ДИРЕКТИВА 2024-1788-ЕС общите правила за вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници

Директива 2024/1788/ЕС относно общите правила за вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници L_202401788BG.000101.fmx.xml Официален вестник на Европейския съюз BG Серия L 2024/1788 15.7.2024 ДИРЕКТИВА (ЕС) 2024/1788 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 13 юни 2024 година относно общите правила за вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници, природен газ и водород, за изменение на Директива (ЕС) 2023/1791 и за отмяна на Директива 2009/73/ЕО (преработен текст) (текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 194, параграф 2 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия, след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ( 1 ) , като взеха предвид становището на Комитета на регионите ( 2 ) , в съответствие с обикновената законодателна процедура ( 3 ) , като имат предвид, че: (1) Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 4 ) е била неколкократно и съществено изменяна. Поради по-нататъшни изменения и с оглед на постигане на яснота посочената директива следва да бъде преработена. (2) Вътрешният пазар за природен газ, който постепенно се създава от 1999 г. насам, е предназначен да предоставя действителен избор за всички потребители в Съюза, били те граждани или предприятия, нови възможности за развиване на стопанска дейност и по-интензивна трансгранична търговия, за да се постигнат по-голяма ефикасност, конкурентни цени, по-високи стандарти на услугите, сигурност на доставките и устойчиво развитие. (3) Директива 2003/55/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 5 ) и Директива 2009/73/ЕО допринесоха значително за създаването на този вътрешен пазар за природен газ. (4) Регламент (ЕС) 2019/943 на Европейския парламент и на Съвета ( 6 ) и Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета ( 7 ) бяха следващата стъпка в развитието на един вътрешен пазар на електроенергия, в центъра на който са гражданите, и допринесоха за постигането на целите на Съюза за преход към чиста енергийна система и намаляването на емисиите на парникови газове. Вътрешният пазар на природен газ следва да се основава на същите принципи и по-специално да гарантира същото равнище на защита на потребителите. По-специално, енергийната политика на Съюза следва да бъде насочена към уязвимите клиенти и борба с енергийната бедност. (5) С Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета ( 8 ) Съюзът пое ангажимент за намаляване на емисиите на парникови газове. Правилата на вътрешния пазар на газообразни горива трябва да бъдат приведени в съответствие с посочения регламент. В този контекст, в съобщенията на Комисията от 8 юли 2020 г., озаглавени съответно „Тласък за неутралната по отношение на климата икономика: Стратегия на ЕС за интеграция на енергийната система“ („стратегията на ЕС за интеграция на енергийната система“) и „Стратегия за използването на водорода за неутрална по отношение на климата Европа“ („стратегията на ЕС за водорода“), както и в Резолюцията на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно всеобхватен европейски подход към съхранението на енергия ( 9 ) , Съюзът определи как да бъдат осъвременени енергийните пазари, включително по отношение на декарбонизацията на пазарите на газ. Настоящата директива следва да допринесе за постигането на целта на Съюза за намаляване на емисиите на парникови газове, като същевременно се гарантира сигурността на доставките и правилното функциониране на вътрешните пазари за природен газ и водород. (6) Настоящата директива допълва свързаната политика на Съюза и съответните законодателни инструменти, по-специално предложените съгласно съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейски зелен пакт“, като регламенти (ЕС) 2023/857 ( 10 ) , (ЕС) 2023/957 ( 11 ) , (ЕС) 2023/1805 ( 12 ) и (ЕС) 2023/2405 ( 13 ) и директиви (ЕС) 2023/959 ( 14 ) , (ЕС) 2023/1791 ( 15 ) и (ЕС) 2023/2413 ( 16 ) на Европейския парламент и на Съвета, които имат за цел да се създадат стимули за декарбонизацията на икономиката на Съюза и да се гарантира, че тя продължава да се движи в посока неутрален по отношение на климата Съюз до 2050 г., в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1119. Основната цел на настоящата директива е да се даде възможност и да се улесни такъв преход към неутралност по отношение на климата, като се гарантира разрастване на пазара на водород и ефикасен пазар на природен газ. (7) В съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ (REPowerEU), което беше прието след началото на непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна, се подчертава значението на диверсификацията на доставките на газ за постепенното премахване на зависимостта на Съюза от руската енергия. В съобщението се признава, че увеличаването на устойчивия биометан и внедряването на водород от възобновяеми източници би могло да играе решаваща роля, и за тази цел се призовават законодателите бързо да приемат настоящата директива и Регламент (ЕС) 2024/1789 на Европейския парламент и на Съвета ( 17 ) . (8) Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета ( 18 ) гарантира набор от задължения за участниците на пазара на газ. Националните регулаторни органи, както са посочени в този регламент, следва да отговарят за гарантиране на прилагането на регламента в държавите членки. Тези разпоредби са от ключово значение, за да се гарантира, че търговията с газ подлежи на задължения за прозрачност. (9) Настоящата директива има за цел да улесни навлизането на газ от възобновяеми източници и на нисковъглероден (т.е. с малък въглероден отпечатък) газ и водород в енергийната система, което ще даде възможност за преориентиране от използването на газ от изкопаеми източници и ще позволи на газа от възобновяеми източници и на нисковъглеродния газ и водород да играят важна роля за постигането на целите на Съюза в областта на климата до 2030 г. и за постигането на климатична неутралност до 2050 г. Настоящата директива също така има за цел да създаде регулаторна рамка, която да предоставя възможност и стимули на всички участници на пазара да се преориентират от използването на газ от изкопаеми източници и да планират своите дейности, за да се избегне възникването на зависимост, и се стреми да гарантира постепенно и навременно преустановяване на използването на газ от изкопаеми източници, по-специално във всички съответни промишлени сектори и за целите на отоплението. (10) Интегрирането на устойчивия биометан в съответствие с критериите, определени в Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета ( 19 ) , в системата за природен газ подкрепя целите на Съюза в областта на климата и спомага за диверсификацията на енергийните доставки. Исканията за свързване към мрежата за производство на газ от възобновяеми източници следва да бъдат оценявани в разумни срокове и проследявани от съответните административни органи. Следва да бъде възможно да се дава приоритет на исканията за свързване, на равнище пренос и на равнище разпределение, за производство на газ от възобновяеми източници пред исканията за свързване за производство на природен газ и нисковъглероден газ. (11) В стратегията на ЕС за водорода се признава, че поради различния потенциал на държавите членки за производство на водород от възобновяеми източници един отворен и конкурентен вътрешен пазар с безпрепятствена трансгранична търговия има съществени предимства по отношение на конкуренцията, достъпността и сигурността на доставките. Освен това в стратегията на ЕС за водорода се подчертава, че преминаването към ликвиден пазар със стоково базирана търговия с водород ще улесни навлизането на нови производители и ще бъде от полза за по-задълбочената интеграция с други енергоносители и би създало надеждни ценови сигнали за инвестиционни и оперативни решения. Следователно правилата, установени в настоящата директива, следва да улеснят появата на пазари за водород, стоково базираната търговия с водород и възникването на ликвидни центрове за търговия. Всички неоправдани пречки в това отношение следва да бъдат премахнати от държавите членки. Като се отчитат присъщите различия, съществуващите правила, разработени за пазарите на електроенергия и природен газ и позволяващи ефективни търговски операции и търговия, следва също да бъдат разгледани за пазара на водород. Въпреки че настоящата директива определя общите принципи, приложими към функционирането на пазара на водород, е целесъобразно при прилагането на тези принципи да се вземе предвид етапът на развитие на този пазар. (12) В съответствие със стратегията на ЕС за водорода се очаква от 2030 г. нататък водородът от възобновяеми източници да започне да се внедрява на широкомащабна основа с цел декарбонизиране на определени сектори, сред които са въздухоплаването и корабоплаването, както и трудните за декарбонизиране промишлени сектори. Всички крайни клиенти, свързани към системи за водород, следва да се ползват от приложимите за крайните клиенти основни права на потребителите, свързани към системата за природен газ, като например правото да сменят доставчика и правото на точната информация за фактурирането. Когато клиенти са свързани към мрежата за водород, например промишлени клиенти, те следва да се ползват от същите права на защита на потребителите, които са приложими за клиентите на природен газ. Въпреки това разпоредбите във връзка с потребителите, чрез които се насърчава участието на битовите клиенти на пазара, като например инструменти за сравнение на цените и активни клиенти, следва да не се прилагат за системата за водород. (13) В съответствие със стратегията на ЕС за водорода приоритет за Съюза е да се разгърне използването на водород от възобновяеми източници, произвеждан предимно посредством вятърна и слънчева енергия. Водородът от възобновяеми източници, произведен чрез използване на енергия от биомаса, попада в обхвата на определението за биогаз, както е дадено в Директива (ЕС) 2018/2001. Водородът от възобновяеми източници е най-съвместим с целта на Съюза за неутралност по отношение на климата и нулево замърсяване в дългосрочен план и е най-тясно свързан с идеята за интегрирана енергийна система. Въпреки това производството на водород от възобновяеми източници вероятно няма да нарасне достатъчно бързо, за да отговори на очаквания ръст на търсенето на водород в Съюза. Поради това нисковъглеродните горива, например нисковъглеродният водород, могат да играят роля в енергийния преход в съответствие с целите на Съюза в областта на климата, особено в краткосрочен и средносрочен план, за постигане на бързо намаляване на емисиите от съществуващите горива и за подпомагане на прехода на клиентите на Съюза в трудни за декарбонизация сектори, в които няма варианти с по-голяма енергийна или разходна ефективност. За да се подкрепи преходът, е необходимо да се установи праг относно намаленията на емисиите на парникови газове за нисковъглероден водород и нисковъглеродни синтетични газообразни горива. Този праг следва да бъде по-строг за водорода, произвеждан в съоръжения, които започват дейност от 1 януари 2031 г., с цел да се отчете технологичното развитие и да се стимулира по-добре динамичният напредък при намаляването на емисиите на парникови газове от производството на водород. (14) В стратегията на ЕС за интеграция на енергийната система се подчертава необходимостта от въвеждане на система за сертифициране за целия Съюз, която да обхваща и нисковъглеродните горива, с цел да се даде възможност на държавите членки да ги сравняват с други варианти за декарбонизация и да ги включват в своя енергиен микс като приемливо решение. Сертифицирането на нисковъглеродните горива следва да се извършва по начин, който е съгласуван със сертифицирането на възобновяеми горива. Поради това е целесъобразно да се направи позоваване на определените в Директива (ЕС) 2018/2001 разпоредби за сертифицирането на възобновяеми горива и те да се прилагат по аналогия за сертифицирането на нисковъглеродни горива. За да се гарантира, че нисковъглеродните горива имат същото въздействие върху декарбонизацията като алтернативи на основата на възобновяеми източници, е важно при тяхното сертифициране да се прилага сходен методически подход, основан на оценка на техните общи емисии на парникови газове през целия им жизнен цикъл. При такава оценка на жизнения цикъл следва да се вземат предвид емисиите, произтичащи от производството на нисковъглеродни горива по цялата верига на доставки, включително емисиите, произтичащи от добива на първична енергия, преработката и транспорта, и следва да се вземат предвид непреките емисии, произтичащи от отклоняването на нееластични суровини и действителните нива на улавяне на въглерод. Емисиите на метан нагоре по веригата следва да се извличат въз основа на мерките, включени в Регламент (ЕС) 2024/1787 на Европейския парламент и на Съвета ( 20 ) . Това ще позволи въвеждането на всеобхватна система за сертифициране в целия Съюз, която да обхваща целия енергиен микс на Съюза. Предвид че нисковъглеродните горива и нисковъглеродният водород не са възобновяеми горива, не беше възможно тяхната терминология и тяхното сертифициране да бъдат включени в обхвата на Директива (ЕС) 2018/2001. Включването им в настоящата директива запълва тази празнота. (15) Метанът и водородът допринасят за глобалното затопляне. Поради това тяхното изтичане от системата за природен газ и водород следва да се избягва в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и за да се сведе до минимум въздействието им върху климата. Преносът, разпределението, подземното съхранение на природен газ и терминалите за втечнен природен газ трябва да отговарят на съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2024/1787. В посочения регламент се определят правилата за точното измерване, количественото определяне, мониторинга, докладването и проверката на емисиите на метан в сектора на енергетиката в Съюза, както и за намаляването на тези емисии, включително чрез прегледи за откриване и отстраняване на течове, задължения за ремонт и ограничения за изпускането в атмосферата и изгарянето във факел. Освен това в настоящата директива следва да се предвиди, че операторите на мрежи за водород, съоръжения за съхранение и терминали за водород предприемат мерки за предотвратяване и свеждане до минимум на емисиите на водород при своите дейности, както и да предприемат през редовни интервали от време действия за откриване на изтичания на водород и на ремонтни прегледи на всички съответни компоненти, за които операторът носи отговорност. Когато е целесъобразно, Комисията следва да докладва относно рисковете за околната среда и климата от изтичане на водород и, когато е целесъобразно, да представи предложения за мерки, включително максимални нива на изтичане на водород, за да се сведат до минимум възможните рискове от изтичане на водород. Когато се приемат такива мерки, те следва да бъдат взети предвид в методиката за оценка на намалението на емисиите на парникови газове от нисковъглеродни горива. (16) Вносът на водород от възобновяеми източници и нисковъглероден водород вероятно ще допълни произведения в Съюза водород, за да се гарантира бързата наличност на големи количества водород, които отговарят на търсенето в Съюза. Поради това за Комисията и държавите членки е от взаимна полза, в съответствие с техните правомощия, да започнат открит и конструктивен диалог с цел установяване на сътрудничество с трети държави. Това сътрудничество би могло по-специално да допринесе за насърчаване на създаването на пазари на чисти и нови технологии чрез трансфер на знания и високо равнище на опазване на околната среда, устойчивост и смекчаване на последиците от изменението на климата, като същевременно се избягват отрицателните социални или екологични последици. В този контекст Съюзът би могъл да поеме водеща роля в разработването на световни стандарти за сертифициране на нисковъглеродните горива и да засили ролята си на световен лидер в областта на климата, като използва дипломацията си по въпросите на климата за развитие на взаимноизгодно сътрудничество с партньорите износители. (17) Свободите, които Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), гарантира на гражданите на Съюза, inter alia , свободното движение на стоки, свободата на установяване и свободата на предлагане на услуги — са възможни единствено в условията на напълно отворен пазар, който позволява на всички потребители да бъдат свободни да избират своя доставчик и на всички доставчици бъдат свободни да извършват доставки на своите клиенти. (18) За да се постигне целта на Съюза за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., усилията за декарбонизация на пазара на газ следва да вървят ръка за ръка с въвеждането на възобновяеми енергийни източници в рамките на целите на Съюза, определени в Директива (ЕС) 2018/2001, и с допълнителните усилия за декарбонизация, основани на други неизкопаеми източници. По отношение на напълно отворения пазар държавите членки следва все пак да могат да планират своя енергиен микс, включително комбинираното използване на възобновяеми горива и нисковъглеродни горива, в контекста на своите специфични национални обстоятелства. За тази цел при разработването на схеми за подпомагане, включително финансова подкрепа, за възобновяеми горива или нисковъглеродни горива, Съюзът следва да подкрепя постигането на целите на Съюза, като същевременно държавите членки запазват правото си да избират какъв източник на възобновяеми горива или нисковъглеродни горива да подкрепят, при условие че тези горива отговарят на критериите, определени в Директива (ЕС) 2018/2001 и настоящата директива, и че тези схеми за подпомагане са в съответствие с приложимата правна рамка за държавната помощ, основана на членове 107 и 108 от ДФЕС. Освен това държавите членки могат да решат да определят допълнителни изисквания за намаляване на емисиите на парникови газове в съответствие със своята национална стратегия за декарбонизация. (19) Интересите на потребителите следва да бъдат в основата на настоящата директива, а качеството на услугите следва да бъде основна отговорност на предприятията за природен газ и водород. Съществуващите права на потребителите и правата за достъп до основни услуги, включително енергия, и борбата с енергийната бедност, както е посочено в съобщението на Комисията от 26 април 2017 г. за създаване на Европейския стълб на социалните права, обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията по време на социалната среща на върха в Гьотеборг, трябва да бъдат укрепени и гарантирани и следва да включват по-голяма прозрачност. В това отношение следва да се избягва кръстосаното субсидиране на мрежите за водород чрез мрежови тарифи за природен газ или електроенергия. Защитата на потребителите следва да гарантира, че всички потребители в рамките на Съюза се ползват от конкурентния пазар на природен газ. Държавите членки или, когато държавите членки са предвидили това — регулаторните органи, следва да осигуряват прилагането на правата на потребителите. (20) Европейският стълб на социалните права поставя енергията сред основните услуги, до които всеки трябва да има достъп, и призовава за мерки в подкрепа на нуждаещите се (принцип 20). В рамките на цел № 7 на ООН за устойчиво развитие също се призовава за осигуряване на достъп до финансово достъпна, надеждна, устойчива и модерна енергия за всички. (21) Необходимо е да бъдат допълнително укрепени изискванията за обществените услуги и общите минимални стандарти, които произтичат от тях, за да се гарантира, че всички потребители, и по-специално уязвимите потребители, могат да извлекат ползи от конкуренцията и от наличието на справедливи цени. Изискванията за обществени услуги следва да се определят на национално равнище, като се вземат предвид националните особености. Правото на Съюза следва обаче да се спазва от държавите членки. (22) За да се улесни декарбонизацията на топлинната енергия, която се основава на приобщаване, потребителите трябва да бъдат информирани за устойчивите алтернативи, към които могат да преминат, и да имат достъп до подходящи възможности за финансиране и субсидии. Държавите членки следва да предприемат всички необходими мерки за свеждане до минимум на неблагоприятното въздействие, което промяната на горивната база или свързването към районна топлофикационна мрежа съгласно настоящата директива оказват върху крайните клиенти, включително клиентите, засегнати от енергийна бедност, и уязвимите клиенти. Когато е приложимо, държавите членки следва да използват по най-добрия възможен начин финансирането, включително публичното финансиране и механизмите за финансиране, установени на равнището на Съюза, с цел свеждане до минимум на неблагоприятните последици и гарантиране на справедлив и приобщаващ енергиен преход. (23) Държавите членки следва да имат голяма свобода на действие при налагането на задължения за обществена услуга на предприятията за природен газ при преследването на цели от общ икономически интерес, без да възпрепятстват прехода към интегрирана, високоенергийно ефективна и основана на възобновяеми енергийни източници енергийна система съгласно съответните цели, право и стратегии на Съюза. Независимо от това, задължението за обществена услуга под формата на определяне на цените за доставка на природен газ представлява мярка, която нарушава из основи конкуренцията и често води до натрупването на тарифни дефицити, ограничаване на избора на потребителя, по-слаби стимули за пестене на енергия и за инвестиции в енергийната ефективност, по-ниски стандарти на обслужване, по-ниски равнища на ангажираност и удовлетвореност на потребителите, ограничаване на конкуренцията, както и до наличието на по-малък брой новаторски продукти и услуги на пазара. Вследствие на това, държавите членки следва да прилагат други инструменти на политиката, по-конкретно целенасочени мерки в областта на социалната политика, за да запазят икономическата достъпност на природния газ за своите граждани. Публичните намеси при определянето на цените за доставка на природен газ по принцип биха представлявали нарушаваща пазара мярка. Следователно такива намеси следва да се осъществяват само, когато е целесъобразно, под формата на задължения за обществена услуга и само при спазването на определени условия. Един напълно либерализиран, правилно работещ пазар на дребно на природен газ ще насърчи ценовата и неценовата конкуренция между съществуващите доставчици и ще създаде стимули за навлизането на пазара на нови участници, което ще подобри избора и ще повиши удовлетвореността на потребителите. Съгласно настоящата директива регулираните цени, включително под себестойността, следва да бъдат възможни за клиенти, засегнати от енергийна бедност, уязвими битови клиенти и, в определени случаи, битови клиенти и микропредприятия. По време на криза с цените на природния газ, когато цените на едро и дребно на природния газ нарастват значително, на държавите членки следва да се разреши да разширят прилагането на регулираните цени временно, така че да обхванат основните социални услуги, определени в член 2, точка 4 от Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета ( 21 ) , както и малките и средните предприятия (МСП). По отношение на битовите клиенти, основните социални услуги и МСП, на държавите членки следва по изключение и временно да се разреши да определят регулирани цени под себестойността по време на криза с цените на природния газ, стига това да не води до нарушаване на конкуренцията между доставчиците и ако последните бъдат компенсирани за разходите, свързани с доставките под себестойността. Необходимо е обаче да се гарантира, че такова регулиране на цените е целенасочено и не създава стимули за увеличаване на потреблението. Поради това подобно извънредно и временно разширяване на регулирането на цените следва да бъде ограничено до 80 % от средното потребление на домакинствата за битовите клиенти и до 70 % от потреблението през предходната година за основни социални услуги и МСП. Съветът, като действа по предложение на Комисията, следва да може да обяви с решение за изпълнение наличието на криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза. Оценката дали съществува такава криза с цените на природния газ следва да се основава на сравнение с цените в периоди на нормално функциониране на пазара и поради това следва да изключва въздействието на предишни кризи с цените на природния газ, обявени съгласно настоящата директива. В това решение за изпълнение следва също така да се посочи срокът на валидност на обявената криза с цените на природния газ по време на който се прилага временното удължаване на регулираните цени. Този срок не следва да е повече от една година. Когато условията за това обявяване на криза с цените на природния газ продължават да бъдат изпълнени, Съветът, по предложение на Комисията, следва да може да удължи срока на действие на решението за изпълнение. Предоставянето на изпълнителни правомощия на Съвета е обосновано предвид значителните хоризонтални последици за държавите членки от решението за обявяване на криза с цените на природния газ и следователно да се задействат разширените възможности за публична намеса при определянето на цените за доставка на природен газ. Тези последици са значителни както по отношение на броя на съответните клиенти, така и по отношение на значението на категориите такива клиенти. Предоставянето на изпълнителни правомощия на Съвета също така отчита в достатъчна степен политическото естество на такова решение за обявяване на криза с цените на природния газ, което изисква деликатно балансиране на различните политически съображения, които са от основно значение за решението на държавите членки да прилагат определяне на цените на енергията. Във всички случаи обявяването на криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза следва да осигурява равнопоставени условия на конкуренция във всички държави членки, засегнати от решението, за да не се допускат неоправдани нарушения на вътрешния пазар. (24) Задълженията за обществена услуга под формата на определяне на цените за доставка на природен газ следва да бъдат използвани, без това да нарушава принципа на отворените пазари, при ясно определени условия и за ясно определени бенефициери, и следва да бъдат с ограничен срок на действие. Такива обстоятелства може да възникнат, когато доставката е силно ограничена и това води до значително по-високи цени на природния газ в сравнение с нормалните, или в случай на неефективност на пазара, когато интервенцията на регулаторните органи и на органите за защита на конкуренцията се е оказала неефективна. Тези обстоятелства биха засегнали по несъразмерен начин битовите клиенти, и по-специално уязвимите клиенти, които обикновено харчат по-голяма част от доходите си за сметките за енергия в сравнение с потребителите с високи доходи. За да се смекчи нарушаването на конкуренцията в резултат на задълженията за обществена услуга при определянето на цените за доставка на природен газ, държавите членки, които прилагат подобна намеса, следва да въведат допълнителни мерки, включително мерки за предотвратяване на нарушенията на конкуренцията при определянето на цените на пазара на едро или мерки в подкрепа на енергийната ефективност, по-специално за уязвимите клиенти и клиентите, засегнати от енергийна бедност. Държавите членки следва да гарантират, че всички бенефициери на регулираните цени са в състояние да се възползват напълно от офертите на конкурентния пазар, когато решат да направят това. За тази цел те следва пряко и редовно да получават информация за офертите и възможностите за икономии на конкурентния пазар, както и да им се предоставя помощ, за да реагират на пазарните оферти и да се възползват от тях. (25) Публичните намеси при определянето на цените за доставка на природен газ не следва да водят до пряко кръстосано субсидиране между различните категории клиенти. Съгласно този принцип ценовите системи не трябва изрично да натоварват определени категории клиенти с поемането на разходите за ценовата намеса, която засяга други категории клиенти. Задълженията за обществена услуга под формата на определяне на цените следва да се отнасят само за доставките на природен газ, тъй като от битовите клиенти не се очаква да използват водород за отопление в широк мащаб. Очаква се пазарът на водород да засяга предимно промишлеността, която не изисква такава публична намеса. (26) На потребителите следва да бъде предоставена ясна и разбираема информация за правата им по отношение на енергийния сектор. Комисията създаде, след консултация със съответните заинтересовани страни, включително държавите членки, регулаторните органи, организациите на потребителите и предприятията за природен газ, достъпен и лесноразбираем контролен списък за потребителите на енергия, предоставящ на потребителите практическа информация за техните права. Този контролен списък за потребителите на енергия следва да се поддържа актуален, да бъде предоставен на всички потребители и да бъде обществено достъпен. (27) Държавите членки следва да вземат предвид факта, че успешният екологичен преход изисква повече инвестиции в образование, обучение и умения на работниците в сектора на природния газ и водорода, включително във връзка с развитието на инфраструктурата, енергийната ефективност и приложенията за крайните потребители, които използват по-ефективни по отношение на разходите и декарбонизирани алтернативи. Тези инвестиции биха били в съответствие с Директива (ЕС) 2023/1791. (28) Правилата за пазара следва да защитават и да овластяват клиентите да избират най-енергийно ефективните решения, за да могат новите газ и водород от възобновяеми източници и нисковъглеродни газ и водород да бъдат изцяло включени в енергийния преход. (29) Природният газ все още играе ключова роля в енергийните доставки, тъй като потреблението на енергия в домакинствата, покривано чрез природен газ, все още е по-високо от покриваното чрез електроенергия. Въпреки че електрификацията е ключов елемент от екологичния преход, потреблението на природен газ за битови нужди, включително на нарастващи количества газ от възобновяеми източници, по-специално биометан, ще продължи да съществува и в бъдеще. (30) В сектора на природния газ, включително пазара на дребно на природен газ, разпоредбите относно ангажираността и защитата на потребителите не бяха адаптирани към нуждите на енергийния преход. (31) Пазарът на природен газ е подложен на ниска удовлетвореност и ангажираност на клиентите, както и на бавното навлизане на нов газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, което отразява ограничената конкуренция в много държави членки. През последното десетилетие цените на природния газ за битови клиенти нараснаха, което доведе до това битовите клиенти да плащат два или три пъти повече, отколкото промишлените клиенти, за своето потребление на природен газ. (32) Както и в електроенергийния сектор, гъвкавостта на пазара и наличието на подходяща правна рамка на Съюза за правата на потребителите в сектора на природния газ са от съществено значение, за да се гарантира, че потребителите могат да участват в енергийния преход и да се възползват от достъпни цени, добри стандарти за услуги и ефективен избор на оферти, отразяващи технологичното развитие. (33) Преминаването от газ от изкопаеми източници към алтернативи от възобновяеми източници се очаква да бъде осъществено, ако енергията от възобновяеми източници се превърне в привлекателен, недискриминационен избор за потребителите въз основа на действително прозрачна информация, при която разходите за прехода се разпределят справедливо между различните групи потребители и участници на пазара. Въпреки това преминаването от природен газ към други технологии обикновено не е толкова лесно поради ефекта на блокиране, свързан с основното оборудване. Когато инфраструктурата за природен газ е изведена от експлоатация, тя следва да бъде придружена от мерки за справяне с неблагоприятните последици за крайните клиенти, по-специално уязвимите клиенти и битови клиенти, засегнати от енергийна бедност, както и от мерки за преодоляване на неравенствата, произтичащи от енергийния преход. Потребителите на природен газ следва да бъдат защитени от покачващите се тарифи, когато се налага обезценка на свързаните с природния газ активи, от кръстосано субсидиране между ползвателите на газ и водород и от повишаване на тарифите за природен газ, произтичащо от свиваща се клиентска база. (34) За да се преодолеят настоящите пропуски на пазара на природен газ на дребно, е необходимо да се премахнат съществуващите в областта на конкуренцията и технологиите пречки за появата на алтернативни енергийни доставки, основани на възобновяеми източници, нови услуги, по-добри равнища на обслужване и по-ниски цени за потребителите, като същевременно се гарантира защитата на уязвимите клиенти и клиентите, засегнати от енергийна бедност. (35) За да се гарантира съгласувано високо равнище на защита и овластяване на потребителите във всички енергийни сектори, законодателната рамка за декарбонизирания пазар на природен газ следва да се ръководи от разпоредбите за защита и, когато е приложимо, разпоредбите за овластяване на клиентите на пазара на електроенергия и да вземе предвид ефективността на енергийната система, както и целите на Съюза относно сигурността на доставките, енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници. (36) За да бъде последователен и ефективен, подходът за отразяване на някои аспекти на пазара на електроенергия следва да обхваща всички разпоредби за защита и овластяване на потребителите, когато това е осъществимо и приспособимо към пазара на природен газ. Той следва да обхваща от основните договорни права до правилата за информация за фактурирането, смяна на доставчика на енергия, предоставяне на надеждни инструменти за сравнение, защита на уязвимите клиенти и клиентите, засегнати от енергийна бедност, осигуряване на адекватна защита на данните от интелигентните измервателни уреди и управление на данните, както и ефективно алтернативно разрешаване на спорове. (37) При постигането на съгласуваност на разпоредбите в различните сектори тежестта за националните администрации и предприятията следва да остане ограничена и пропорционална, включително като се използва опитът от правните актове на Съюза, включени в пакета „Чиста енергия за всички европейци“, като например регламенти (ЕС) 2018/1999 ( 22 ) , (ЕС) 2019/941 ( 23 ) , (ЕС) 2019/942 ( 24 ) , (ЕС) 2019/943 и директиви (ЕС) 2018/844 ( 25 ) , (ЕС) 2018/2001, (ЕС) 2018/2002 ( 26 ) и (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета. (38) Модернизацията и декарбонизацията на сектора на природен газ се очаква да доведе до значителни икономически и екологични ползи както под формата на подобряване на конкуренцията в търговията на дребно, така и под формата на социални и разпределителни ползи и овластяване на клиентите, включително укрепване на договорните права и по-добра налична информация за потреблението и енергийните източници, което ще доведе до по-екологичен избор, както и до прилагане на мерки за енергийна ефективност и намаляване на използването на газ от изкопаеми източници или преминаване от газ от изкопаеми източници към по-устойчиви енергийни източници. Енергийните общности на принципа на общия интерес следва да допринасят за навлизането на газ от възобновяеми източници. (39) Смяната на доставчика е важен показател за ангажираността на клиентите, както и важен инструмент за засилване на конкуренцията на пазарите на природен газ и на водород, и поради това следва да се гарантира като основно право на клиентите. Равнищата на смяна на доставчика обаче продължават да се различават в отделните държави членки, а таксите за смяна на доставчика и прекратяване на договора имат сдържащ ефект върху потребителите при смяната както на енергийния източник, така и на доставчика. Въпреки че премахването на тези такси може да ограничи избора на клиентите чрез премахване на продукти, които се основават на лоялността на клиентите, по-нататъшното ограничаване на използването на таксите следва да подобри благосъстоянието и ангажираността на потребителите, а също и конкуренцията на пазара. (40) Установяването на по-кратки срокове за смяна на доставчика вероятно ще насърчи клиентите да търсят по-добри условия за доставка на енергия и да сменят доставчика си. В резултат на по-широкото внедряване на информационните технологии до 2026 г. техническият процес на прехвърляне, изразяващ се в регистрирането на нов доставчик в измервателна точка на оператора на пазара, следва по принцип да може да се осъществява в рамките на 24 часа през всеки работен ден. Ако се гарантира, че до 2026 г. техническият процес на прехвърляне може да се осъществява в рамките на 24 часа, това ще сведе до минимум времето за прехвърляне и ще спомогне за повишаване на ангажираността на потребителите и конкуренцията на пазара на дребно. (41) Смяната на доставчика на пазара на природен газ и водород в рамките на 24 часа ще отразява това, което вече се прилага на пазара на електроенергия, който има сходни крайни функции и изисквания за ИТ бази данни. Хармонизирането на сроковете за смяна на доставчика между секторите би било от полза за всички потребители, по-специално за тези, които са обвързани с договори за двата вида гориво. По-кратките срокове за смяна на доставчика за потребителите не следва да засягат задълженията на доставчика за балансиране. (42) Няколко фактора възпрепятстват достъпа, разбирането и реагирането на клиентите по отношение на различните налични за тях източници на пазарна информация. Поради това следва да се подобри сравнимостта на офертите, чрез подходяща информация за клиентите, основана на инструменти за сравнение за клиентите, и необоснованите пречки за смяна на доставчика следва да се премахнат без неправомерно да се ограничава изборът на клиентите. От съществено значение е също така доставчиците да предоставят на клиентите ясна и разбираема преддоговорна информация, така че клиентите да са напълно наясно с подробностите и последиците от договора. (43) Независимите инструменти за сравнение, включително интернет страниците, са ефективни средства, чрез които по-дребните клиенти правят оценка на предимствата на различните оферти за енергия, предлагани на пазара. Те следва да са насочени към включването на възможно най-широк спектър от налични оферти и да обхващат пазара възможно най-пълно, за да дават на клиентите представителен обзор. Когато екологичните показатели се изтъкват като съществена характеристика на офертата, инструментите за сравнение следва да включват и описание на тези екологични показатели. От решаващо значение е по-дребните клиенти да имат достъп поне до един инструмент за сравнение и информацията, давана от подобни инструменти, да бъде достоверна, безпристрастна, прозрачна и лесна за разбиране. За тази цел държавите членки могат да предвидят инструмент за сравнение, който се поддържа от национален орган или от частно дружество, и да проведат консултации със съответните заинтересовани страни, включително организации, представляващи интересите на потребителите, относно критериите за инструментите за сравнение. (44) Крайните клиенти следва също така да могат да потребяват, съхраняват и продават собствено произведен газ от възобновяеми източници, като същевременно спазват правото, приложимо за производството на газ от възобновяеми източници, по-специално във връзка с емисиите на парникови газове, и да участват на всички пазари на природен газ, като предоставят спомагателни услуги към системата, например чрез акумулиране на енергия, като същевременно запазват правата си като крайни клиенти съгласно настоящата директива. Колективните споразумения между активни клиенти предоставят възможности за доставчиците на услуги и местните предприятия, по-специално МСП, да допринесат за балансирането и гъвкавостта на системите. Държавите членки следва да могат да предвиждат в националното си право различни разпоредби във връзка с данъците и налозите за индивидуално и съвместно действащи активни клиенти. (45) Сметките и информацията за фактурирането са важно средство за информиране и овластяване на крайните клиенти. Сметките за енергия продължават да са най-честият повод за опасения на потребителите и причина за жалби от тяхна страна — фактор, който допринася за трайно ниското равнище на удовлетвореност на потребителите в сектора на природния газ и тяхната ниска степен на ангажираност. Разпоредбите относно информацията за фактурирането в газовия сектор също изостават от правата, предоставени на потребителите в електроенергийния сектор. Поради това е необходимо те да бъдат уеднаквени и да се определят минимални изисквания за сметките и информацията за фактурирането в газовия сектор, така че потребителите да имат достъп до прозрачна, пълна и лесна за разбиране информация. Сметките следва да дават на крайните клиенти информация за тяхното потребление и разходи, за емисиите на въглероден диоксид и за дела на газа от възобновяеми източници и на нисковъглеродния газ, улеснявайки по този начин сравняването на оферти при смяната на доставчика или източниците на енергия, както и информация за техните права като потребители, например относно алтернативното разрешаване на спорове. Освен това сметките следва да бъдат инструмент за активно ангажиране на потребителите на пазара, така че потребителите да могат да управляват своите модели на потребление и да правят по-екологичен избор. Важно е на потребителите да се предоставя изчерпателна и точна информация, за да се гарантира, че те са наясно със своето въздействие върху околната среда и следователно могат да изразят предпочитанията си към най-устойчивите енергоносители. Ето защо Директива (ЕС) 2023/1791 следва да бъде съответно изменена. (46) Редовното предоставяне на точна информация за фактурирането въз основа на действителното потребление на природен газ е важно, за да се помогне на клиентите да контролират своето потребление на природен газ и своите разходи. Въпреки това клиентите, и по-специално битовите клиенти, следва да имат достъп до гъвкави условия за самото плащане на сметките си. (47) Достъпът до обективни и прозрачни данни за потреблението е ключов аспект от доставката за клиентите. По този начин потребителите следва да имат достъп до отнасящите се до тях данни за потреблението и свързаните с него цени и разходи за обслужване, включително цената на допълнителните услуги, като например застрахователни услуги и услуги за енергийна ефективност, когато е приложимо, за да могат да приканят конкурентни предприятия да представят предложения въз основа на тази информация. Потребителите следва също да имат правото да бъдат надлежно информирани за своето потребление на енергия. Авансовите плащания следва да не се превръщат в непропорционално бреме за ползващите ги, а различните системи на плащане следва да бъдат недискриминационни. Достатъчно честото предоставяне на информация на потребителите за разходите за енергия следва да създаде стимули за спестяване на енергия, тъй като ще даде на клиентите пряка обратна връзка относно ефекта от инвестициите в енергийна ефективност и от промяната на поведението им. (48) Всички национални решения относно внедряването на интелигентни измервателни системи за природен газ следва да се вземат след извършване на оценки на разходите и ползите. Тези оценки на разходите и ползите следва да отчитат дългосрочните ползи от внедряването на интелигентни измервателни системи за потребителите и за цялата верига на стойността. Ако заключението от тази оценка е, че въвеждането на такива измервателни системи е икономически разумно и разходоефективно единствено за потребители с определено равнище на потребление на природен газ, държавите членки следва да могат да вземат това предвид при внедряването на тези системи. Тези оценки следва да се преразглеждат редовно — при значителни промени в допусканията, на които се основават, и във всеки случай най-малко на всеки четири години предвид бързото развитие в технологиите. Ограниченото използване на интелигентни измервателни системи, като например пилотни проекти и етапи на изпитване, не се считат за внедряване на такива системи по смисъла на настоящата директива. (49) С цел да се подпомогне активното участие на крайните клиенти на пазара, при внедряването на интелигентните измервателни системи те следва да са съобразени надлежно със съответните налични стандарти, включително тези, които дават възможност за оперативна съвместимост на равнището на модела на данните и на приложния слой, както и с най-добрите практики и със значението, което има развитието на обмена на данни, както и с бъдещите и иновативните енергийни услуги. Освен това интелигентните измервателни системи, които се внедряват, не следва да представляват пречка за смяната на доставчика от страна на потребителите на природен газ и следва да бъдат оборудвани с подходящи за целта функционални възможности, които позволяват на крайните клиенти да имат своевременен достъп до данните за своето потребление, да променят своето енергийно поведение, да бъдат възнаграждавани за него и да постигат икономии от сметките си. На групите потребители следва да се предоставят съвети за това как да използват интелигентните измервателни уреди по начин, който да подобри тяхната енергийна ефективност. (50) Държавите членки, които не внедряват систематично интелигентни системи за измерване на потреблението на природен газ, следва да позволяват на потребителите, при поискване, да се възползват от инсталирането на интелигентен измервателен уред при справедливи и разумни условия, като същевременно поемат свързаните с това разходи, и следва да им предоставят цялата необходима информация. (51) Понастоящем в държавите членки се разработват или вече са разработени различни модели за управление на данните след внедряване на интелигентните измервателни системи. Независимо от модела на управление на данните е важно държавите членки да въведат прозрачни правила, позволяващи достъп до тези данни при недискриминационни условия, и да се гарантира най-високо равнище на киберсигурност и защита на данните, както и безпристрастност на субектите, които обработват данните. (52) По-голяма защита на потребителите се гарантира чрез наличието на ефективни средства за уреждане на спорове за всички потребители. Държавите членки следва да предвидят бързи и ефективни процедури за обработка на жалби. Информацията относно разглеждането на жалби следва да се предоставя в договорите с клиентите и информацията за фактурирането. (53) Когато оценяват функционирането на своите механизми за извънсъдебно уреждане на спорове, държавите членки следва да вземат предвид участието и спазването на изискванията от страна на предприятията за природен газ. (54) Държавите членки следва да предприемат подходящи мерки, като например предоставяне на помощи по линия на системите за социална сигурност, за да гарантират необходимите доставки за уязвимите клиенти, и като предоставят помощ за повишаване на енергийната ефективност и внедряване на енергия от възобновяеми източници, да работят по устойчив начин за преодоляване на енергийната бедност, включително в по-широкия контекст на бедността. В зависимост от конкретните условия в различните държави членки тези мерки могат да се различават и да включват мерки в областта на социалната или енергийната политика във връзка с плащането на всякакви сметки за природен газ и водород, инвестиции в енергийната ефективност на жилищните сгради или защита на потребителите, като например гаранции срещу изключване от мрежата. (55) В препоръки (ЕС) 2020/1563 ( 27 ) от 14 октомври 2020 г. и (ЕС) 2023/2407 ( 28 ) от 20 октомври 2023 г. на Комисията относно енергийната бедност се установяват добри практики за определяне на енергийната бедност на национално равнище, включително подходящи показатели за измерване на енергийната бедност, както и за структурни мерки и подобрения, които държавите членки могат да предприемат, за да се справят с първопричините за енергийната бедност. Поставя се акцент върху инвестициите в структурни мерки за справяне с ниските енергийни характеристики на сградите и уредите и декарбонизацията и внедряването на възобновяеми източници, както и други мерки с цел предоставяне на информация за това как да се намалят сметките за енергия и да се въведат практики за енергоспестяване, да се подкрепят гражданите да се присъединят към енергийните общности или да се насърчи преминаването към решения за енергия от възобновяеми източници. (56) Изключването от мрежата оказва значително влияние върху достъпа на клиентите до доставките на природен газ, от които те се нуждаят по-специално, за да отопляват домовете си. Клиентите, засегнати от енергийна бедност, и уязвимите клиенти са особено неблагоприятно засегнати от изключването на природния газ и държавите членки следва да предприемат мерки за предотвратяване на изключването на тези клиенти по икономически или търговски причини. Държавите членки разполагат с множество инструменти и добри практики, които включват, но не се ограничават до целогодишни или сезонни забрани за изключване, предотвратяване на дългове и устойчиви решения за подпомагане на клиентите при затруднения за плащане на сметките им за енергия. Държавите членки следва да определят най-подходящите инструменти въз основа на своите национални особености. Тези мерки не следва да засягат временното изключване на клиенти от страна на мрежовите оператори при извънредна ситуация, без предизвестие, когато това изключване е поради причини, свързани със сигурността, и с предизвестие когато това е осъществимо, когато е поради причини, свързани с поддръжката. (57) Клиентите имат право да използват процедури за подаване на жалби, управлявани от техните доставчици, както и процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове, за да се уверят, че правата им се прилагат ефективно и не са ощетени в случай на несъгласие с доставчиците, по-специално по отношение на сметките или дължимата сума. Когато клиентите използват тези процедури, доставчиците не следва да прекратяват договорите въз основа на факти, които все още са предмет на спор. Както доставчиците, така и клиентите следва да продължат да изпълняват договорните си права и задължения, по-специално да доставят природен газ и да плащат за него, а процедурите за подаване на жалби не следва да се превръщат в основание за злоупотреби, които позволяват на клиентите да не изпълняват договорните си задължения, включително да плащат сметките си. Държавите членки следва да въведат подходящи мерки, за да се избегне неправилното използване на тези процедури за подаване на жалби или за разрешаване на спорове. (58) За да се гарантира непрекъснатост на електроснабдяването на потребителите, по-специално в случаи на неплатежоспособност на доставчика, държавите членки следва да установят режим на последен възможен доставчик или да вземат съпоставими мерки. Следва да бъде възможно последният възможен доставчик да се определи преди или в момента на настъпване на неплатежоспособността на доставчика. Такъв последен възможен доставчик може да бъде третиран като доставчик на универсална услуга. Последен възможен доставчик може да бъде отделът, който се занимава с продажби във вертикално интегрирано предприятие, което изпълнява и функциите на разпределение, при условие че отговаря на изискванията за отделяне на настоящата директива. Това обаче не предполага задължение за държавите членки да извършват доставки на определена фиксирана минимална цена. Когато държава членка задължава последния възможен доставчик да доставя природен газ на клиент, който не получава пазарни оферти, следва да се прилагат условията, установени в член 4 от настоящата директива, и задължението може да включва регулирана цена само доколкото клиентът има право да се ползва от регулирани цени. Когато преценяват дали офертите, получени от небитови клиенти, са пазарно обусловени, държавите членки следва да вземат предвид индивидуалните търговски и технически обстоятелства. Когато преди влизането в сила на настоящата директива държава членка вече е определила последен възможен доставчик на природен газ чрез справедлива, прозрачна и недискриминационна процедура, не е необходимо да се провежда нова процедура за определяне на последния възможен доставчик. (59) Опростяването и рационализирането на административните процеси за издаване на разрешения и ясните срокове за вземане на решения от органите, компетентни за издаване на разрешения, следва да гарантират, че внедряването на съоръженията за производство на водород и на инфраструктурата на системата за водород може да се осъществи с адекватни темпове, без да се възпрепятстват обществените консултации. От държавите членки следва да се изисква да докладват за постигнатия напредък. Ще бъде необходимо да се запазят заварените разрешения (като лицензи, разрешителни, концесии или одобрения), предоставени съгласно националното законодателство за изграждането и експлоатацията на съществуващи газопроводи за природен газ и други мрежови активи, когато газопроводите за природен газ започнат да транспортират (чист) водород вместо природен газ като газообразен енергиен носител. Това запазване на заварените разрешения не следва да засяга валидността на техническите изисквания за безопасност на инфраструктурата за водород, нито възможността компетентните органи да наблюдават спазването на тези изисквания и да предприемат подходящи и пропорционални мерки за изпълнение, включително евентуално отнемане на заварени разрешения, ако това е обосновано. Така следва да се предотврати неоправдано забавяне в процеса на смяна на предназначението на съществуващите газопроводи и други мрежови активи от пренос на природен газ към транспортиране на водород. Следва да се избягват съществени разлики в условията за предоставяне на разрешения за инфраструктура на системата за водород, освен в случаите, когато това е достатъчно обосновано. Съображенията за техническа безопасност биха могли да оправдаят диференциран подход при запазването на придобитите разрешения или издаването на нови разрешения. Разпоредбите относно процедури за предоставяне на разрешение следва да се прилагат, без да се засягат международното право и правото на Съюза, включително разпоредбите за опазване на околната среда и човешкото здраве. Когато това е надлежно обосновано поради извънредни обстоятелства, следва да бъде възможно удължаване на срока за процедурите за предоставяне на разрешение с най-много една година. (60) Предоставянето на насоки за кандидатите по време на тяхното участие в административни процедури за кандидатстване и издаване на разрешения чрез административно звено за контакт има за цел да намали сложността за разработчиците на проекти и да повиши ефективността и прозрачността. Наличието на възможност за кандидатите да подават съответните документи в цифров формат, както и наличието на процедурен наръчник за кандидатите биха могли да допринесат за ефективността. Държавите членки следва да гарантират, че органите, които прилагат процедури за предоставяне на разрешение, участват активно в преодоляването на оставащите пречки, включително нефинансовите, като недостатъчни знания, цифрови и човешки ресурси, които възпрепятстват обработването от тяхна страна на все по-голям брой процедури за предоставяне на разрешение. Процедурите за издаване на разрешения за присъединяване към газопреносната или газоразпределителната мрежа не следва да бъдат възпрепятствани от липса на административен капацитет. Освен това тези процедури за издаване на разрешения не следва да създават пречки във връзка с постигането на националната цел за енергията от възобновяеми източници. (61) Без ефективно отделяне на мрежите от дейностите по производство и доставка („ефективно отделяне“) остава риск от дискриминация не само в експлоатацията на мрежата, но и в стимулите за вертикално интегрираните предприятия да инвестират адекватно в мрежите си. (62) Единствено отстраняването на стимулите за вертикално интегрираните предприятия да дискриминират конкурентите си по отношение на достъпа до мрежите и инвестициите може да осигури ефективно отделяне. Отделянето на собствеността, което предполага определянето на собственика на мрежата за системен оператор и независимостта му от свързаните с доставката и производството интереси, е ефективен и стабилен начин за разрешаване на вътрешно присъщия конфликт на интереси и за гарантиране сигурността на доставките. Поради тази причина Европейският парламент, в своята резолюция от 10 юли 2007 г. относно перспективите за вътрешния пазар на газ и електроенергия, посочи отделянето на собствеността на равнище пренос като най-ефективния инструмент за стимулиране на инвестиции в инфраструктура по недискриминационен начин, на равнопоставен достъп на нови участници до мрежата и на прозрачност на пазара. Ето защо във връзка с отделянето на собствеността от държавите членки следва да се изисква да гарантират, че едно и също лице няма право да упражнява контрол върху предприятие за производство или доставка, ако едновременно с това упражнява контрол или каквито и да е права върху оператор на газопреносна система или върху газопреносна система. Обратно, правото на контрол над газопреносна система или оператор на газопреносна система следва да изключва възможността за упражняване на контрол или каквито и да е права по отношение на предприятие за производство или доставка. В тези рамки предприятие за производство или доставка следва да може да притежава миноритарно дялово участие в оператор на газопреносна система или в газопреносна система. (63) Всяка система за отделяне следва ефективно да отстранява какъвто и да е конфликт на интереси между производители, доставчици и оператори на газопреносни системи, за да се създадат стимули за необходимите инвестиции и да се гарантира достъпът на нови участници на пазара, при условията на прозрачен и ефикасен регулаторен режим, както и да не създава прекалено тежък регулаторен режим за регулаторните органи. (64) Определението на понятието „контрол“ в настоящата директива е приведено в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета ( 29 ) . (65) С оглед на вертикалните връзки между секторите на електроенергията и природния газ, разпоредбите за отделяне на собствеността следва да се прилагат в секторите на природния газ, водорода и електроенергията, както е подробно указано в настоящата директива. (66) По отношение на сектора на водорода правилата за вертикално отделяне на собствеността следва да се прилагат незабавно. Това е за предпочитане пред скъпоструващите последващи мерки за отделяне на собствеността, които биха били необходими, в случай че секторът развие силна вертикална интеграция. (67) Във връзка с отделянето на собствеността, за да се гарантира пълната независимост на експлоатацията на мрежите от свързаните с доставката и производството интереси и за да се предотврати обменът на поверителна информация, едно и също лице не следва да бъде член на управителните съвети едновременно на оператор на газопреносна система или газопреносна система и на предприятие, изпълняващо някоя от функциите по производство или доставка. По същата причина едно и също лице не следва да има правото да назначава членове на управителните съвети на оператор на газопреносна система или газопреносна система и едновременно с това да упражнява контрол или каквито и да е права върху предприятие за производство или доставка. (68) Създаването на системен оператор или на преносен оператор, независими от свързаните с доставката и производството интереси, следва да даде възможност на вертикално интегрирано предприятие да запази собствеността си върху свързаните с мрежите активи, като едновременно с това изпълнява изискването за ефективно отделяне на интересите, при условие че такъв независим системен оператор или такъв независим преносен оператор изпълнява всички функции на системен оператор и са налице подробни законови разпоредби и засилен регулаторен надзор. (69) Когато на 3 септември 2009 г. предприятие, което притежава газопреносна система, е било част от вертикално интегрирано предприятие, на държавите членки следва да бъде предоставен избор между отделяне на собствеността и създаване на системен оператор или преносен оператор, които са независими от свързаните с доставката и производството интереси. (70) За да се запазят изцяло интересите на акционерите във вертикално интегрираните предприятия, държавите членки следва да могат да избират как да прилагат отделянето на собствеността — чрез пряко прехвърляне или чрез разделяне на акциите на интегрираното предприятие на акции на предприятие на мрежата и акции на оставащото предприятие за доставка и производство, при условие че са спазени изискванията за отделяне на собствеността. (71) Пълната ефективност на възможните решения за създаване на независим системен оператор или независим преносен оператор следва да се гарантира чрез конкретни допълнителни правила. Правилата за независим преносен оператор осигуряват подходяща регулаторна рамка за гарантиране на лоялна конкуренция, достатъчно инвестиции, достъп за нови участници на пазара и интегриране на пазара на природен газ и водород. Ефективното отделяне чрез независим преносен оператор следва да се основава на стълб от организационни мерки и мерки, свързани с управлението на операторите на газопреносни системи, и на стълб от мерки, свързани с инвестициите, присъединяването към мрежата на нови производствени мощности и интеграцията на пазарите посредством регионално сътрудничество. Независимостта на оператора на газопреносна система следва също така, inter alia , да се гарантира чрез определени „периоди на прекъсване“, по време на които не се упражнява никаква управленска или друга подобна дейност, предоставяща достъп до същата информация, която е възможно да бъде придобита при упражняването на управленска дейност във вертикално интегрираното предприятие. (72) С цел развитие на конкуренцията на вътрешния пазар на природен газ и водород, големите небитови клиенти, ангажирани в широкомащабни търговски дейности, следва да могат да избират своите доставчици, както и да сключват договори с няколко доставчика за задоволяване на нуждите си от природен газ и водород. Такива клиенти следва да бъдат защитени срещу клаузи за изключителност в договори, чиято цел е изключване на конкурентни или допълнителни оферти. (73) Държавата членка следва да има право да избере пълно отделяне на собствеността на своята територия. Когато дадена държава членка е упражнила това си право, предприятието не следва да има право да създава независим системен оператор или независим преносен оператор, освен ако в настоящата директива не е предвидено друго. Освен това, предприятие, изпълняващо някоя от функциите по производство или доставка, не следва да упражнява пряк или непряк контрол или каквото и да е право върху оператор на газопреносна система от държава членка, която е избрала пълно отделяне на собствеността. (74) Съществуват различни видове организация на вътрешния пазар на природен газ. Мерките, които държавите членки биха могли да вземат за гарантиране на условия на равнопоставеност, следва да се основават на първостепенните изисквания от обществен интерес. Комисията следва да бъде консултирана относно съвместимостта на мерките с ДФЕС и друго относимо законодателство на Съюза. (75) Прилагането на ефективно отделяне следва да бъде съобразено с принципа на недискриминация между публичния и частния сектор. За тази цел едно и също лице не следва да има възможност да упражнява контрол или други права, в нарушение на правилата за отделяне на собствеността или избора на независим системен оператор, поотделно или заедно с други лица, върху състава, гласуването или вземането на решения от органите както на операторите на газопреносни системи или газопреносните системи, така и на предприятията за производство или доставка. По отношение на отделянето на собствеността и избора на независим системен оператор, при условие че съответната държава членка може да покаже, че изискването е спазено, два отделни публични органа следва да са в състояние да контролират дейностите по производство и доставка, от една страна, и дейностите по преноса, от друга страна. (76) Напълно ефективното отделяне на дейностите, свързани с мрежата, от дейностите по доставка и производство следва да се прилага в целия Съюз, както за предприятия от Съюза, така за предприятия от трети държави. За да се гарантира, че дейностите по експлоатацията на мрежите и дейностите по доставка и производство остават независими едни от други в целия Съюз, регулаторните органи следва да имат правомощия да отказват сертифициране на оператори на газопреносни системи, които не спазват разпоредбите за отделяне на собствеността. За да се осигури последователното прилагане на тези правила в целия Съюз, регулаторните органи следва в най-голяма степен да отчитат становището на Комисията, когато вземат решения във връзка със сертифицирането. За да се осигури в допълнение спазване на международните задължения на Съюза, солидарност и енергийна сигурност в рамките на Съюза, Комисията следва да има правото да дава становища за сертифициране по отношение на собственик на газопреносна система или на оператор на газопреносна система, който се контролира от лице от трета държава. При извършването на тази оценка Комисията следва да вземе предвид търговските взаимоотношения, които могат да окажат отрицателно въздействие върху стимулите и способността на оператора да изпълнява задачите си, както и международните задължения на Съюза и всякакви други специфични факти и обстоятелства по случая. Тези факти и обстоятелства следва да включват намаляването на доставките на природен газ, използвано като оръжие, и манипулирането на пазарите чрез умишлено прекъсване на потоците природен газ с очевиден потенциал за пряко и сериозно въздействие върху основните интереси на Съюза и на държавите членки в областта на международната сигурност. (77) Тръбопроводните мрежи за водород следва да са важно средство за ефикасно и устойчиво транспортиране на водород както на сушата, така и в морето. В резултат на високите капиталови разходи, необходими за изграждането им, тръбопроводните мрежи за водород биха могли да представляват естествен монопол. Опитът с регулирането на пазарите на природен газ показа, че е важно да се гарантира открит и недискриминационен достъп до тръбопроводните мрежи, за да се запази конкуренцията на стоковите пазари. Поради това за мрежите за водород на сушата и в морето на територията на Съюза следва да се прилагат добре установени принципи за експлоатация на мрежата, като например достъп на трети страни. (78) Определенията за „пренос на водород“и „разпределение на водород“ в настоящата директива следва да се основават на функциите на съответните категории мрежи и на видовете свързана инфраструктура. (79) Междусистемните газопроводи за водород, като мрежи за водород, които обслужват важната цел за свързване на националните мрежи за водород на държавите членки, следва да се управляват от операторите на мрежи за пренос на водород. В много ограничени случаи и когато разпределителната мрежа за водород е заложена в съответния план за развитие на мрежата, е възможно тя да бъде свързана към мрежа за пренос на водород в друга държава членка. При условие че тази разпределителна мрежа не е допълнително свързана към преносна или разпределителна мрежа за водород в държавата членка, в която се намира разпределителната мрежа за водород, тя следва да бъде експлоатирана като разпределителна мрежа за водород. (80) Разпределителните мрежи за водород, които служат главно за снабдяване на пряко свързани клиенти, следва да се ползват от облекчен регулаторен режим по отношение на вертикалното отделяне и планирането на мрежите. Тези мрежи не следва да включват междусистемни газопроводи за водород или да имат връзки с голяма инфраструктура, като например терминали или съоръжения за широкомащабно подземно съхранение— освен ако въпросната мрежа не е мрежа за природен газ с променено предназначение — или към междусистемни газопроводи за водород. При свързване между широкомащабни подземни системи за съхранение и разпределителни системи, когато и двете са с променено предназначение за използване на водород, може да бъде изграден нов тръбопровод за свързване на къси разстояния за транспортиране на водород между тях като разширение на съществуващата газоразпределителна система. Свързването на по-малки подземни или надземни съоръжения за съхранение на водород, включително лесно изградими резервоари за съхранение на водород, към разпределителните мрежи за водород обаче не следва да бъде ограничавано, тъй като се очаква те да играят ключова роля за балансирането на тези мрежи. (81) Експлоатацията на мрежите за водород следва да бъде отделена от дейностите по производство и доставка на енергия, за да се избегне рискът от конфликт на интереси при мрежовите оператори. Структурното разделяне на собствеността на мрежите за пренос на водород и участието в производството и доставката на енергия гарантира отсъствието на такива конфликти на интереси. Държавите членки следва да могат да разчитат на алтернативния модел за отделяне на оператор на интегрирана мрежа за пренос на водород за операторите на преносни системи за природен газ, в съответствие с модела за отделяне на независим преносен оператор, и за съществуващите вертикално интегрирани мрежи за водород. Операторите на газопреносни системи за природен газ, които се ползват от дерогация съгласно настоящата директива, следва да се считат за сертифицирани за целите на определянето на допустимостта им за използване на модела за оператор на интегрирана мрежа за пренос на водород. Държавите членки следва също така да могат да разрешават използването на модела за независим оператор на мрежа за пренос на водород, за да се даде възможност на вертикално интегрираните собственици на мрежи за пренос на водород да запазят собствеността върху своите мрежи, като същевременно гарантират недискриминационното функциониране на тези мрежи. (82) Като се има предвид, че съвместната експлоатация на мрежи за водород с мрежи за природен газ или електроенергия може да създаде полезни взаимодействия и поради това следва да бъде разрешена, дейностите по експлоатацията на мрежата за пренос на водород следва да бъдат организирани в отделно юридическо лице, за да се гарантира прозрачност по отношение на финансирането и използването на тарифите за достъп. Дерогации от това изискване за правно хоризонтално отделяне следва да се предоставят само временно, след положителен анализ на разходите и ползите и оценка на въздействието от регулаторните органи. С оглед на отдалеченото им местоположение и ограничения размер на пазара, такива дерогации следва да бъдат автоматично предоставени до 2031 г. на Естония, Латвия и Литва. Във всички случаи прозрачността по отношение на финансирането и използването на тарифите за достъп следва да се гарантира с ясно и прозрачно разделяне на счетоводните отчети под наблюдението на регулаторните органи. Когато операторът на мрежа за водород е част от предприятие, извършващо дейност в областта на преноса или разпределението на природен газ или електроенергия, операторът на мрежата следва да представи на регулаторния орган списък с подробна информация за инфраструктурните активи на предприятията по отношение на разпределението на мрежата за използване на водород или природен газ с цел осигуряване на пълна прозрачност по отношение на разделянето на регулаторната база на активите. Този списък следва да се актуализира в съответствие с обичайните процедури за одитиране на счетоводните отчети. (83) С цел да се осигури прозрачност по отношение на разходите и финансирането на регулираните дейности, дейностите по експлоатация на мрежата за пренос на водород следва да бъдат отделени от дейностите по експлоатацията на мрежите за други енергоносители поне по отношение на правната форма и счетоводните отчети на операторите на мрежи. За целите на правното отделяне на операторите на мрежата за водород създаването на дъщерно предприятие или на отделно юридическо лице в рамките на груповата структура на оператора на газопреносна или газоразпределителна система за природен газ следва да се счита за достатъчно, без да е необходимо функционално отделяне на управлението или разделяне на ръководството или персонала. По този начин следва да се постигне прозрачност по отношение на разходите и финансирането на регулираните дейности, без да се губят полезните взаимодействия и предимствата по отношение на разходите, които може да донесе експлоатацията на няколко мрежи. (84) Мрежите за водород следва да бъдат предмет на достъп на трети страни, за да се гарантират конкуренция и условия на равнопоставеност на пазара за доставки на водород. Регулираният достъп на трети страни въз основа на регулирани тарифи за достъп следва да бъде правило по подразбиране в дългосрочен план. С цел да се осигури необходимата гъвкавост за операторите и да се намалят административните разходи по време на фазата на разрастване на пазара на водород, държавите членки следва да имат възможността да разрешат използването на договорен достъп на трети страни до 31 декември 2032 г. (85) Само части от естествени подземни съоръжения за съхранение, използвани за природен газ, като солни пещерни образувания, водоносни хоризонти и изчерпани газови находища могат да се използват и за водород. Тези големи подземни съоръжения за съхранение на водород са с ограничена наличност и са неравномерно разпределени между държавите членки. С оглед на потенциално благоприятната роля за функционирането на транспортирането и пазарите на водород, достъпът до такива широкомащабни подземни съоръжения за съхранение следва в крайна сметка да бъде регулиран по отношение на трети страни, за да се гарантират условия на равнопоставеност за участниците на пазара. Във фазата на разрастване на пазарите на водород обаче държавите членки следва да разполагат с гъвкавост да използват и договорени режими за достъп до 31 декември 2032 г. (86) Следва да се очаква, че водородът и дериватите на водорода, като амоняк или течни органични носители на водород, ще бъдат внасяни и транспортирани в рамките на Съюза. Все още обаче не е сигурно с какви средства и под каква форма водородът ще бъде транспортиран, като има вероятност различни средства и форми да съществуват съвместно и да се конкурират помежду си. Настоящата директива осигурява регулаторна рамка за инфраструктурата и пазарите на газообразен водород. Следователно тяхната роля и правилата, които се прилагат за тях, следва да бъдат определени в настоящата директива само когато други форми или деривати на водород и съоръженията, които ги обработват, са от значение за осигуряване на появата на конкурентен пазар на газообразен водород. (87) Терминалите за разтоварване и преобразуване на транспортирани с кораб течен водород или течен амоняк в газообразен водород представляват средство за внос на водород, но те се конкурират с други средства за транспортиране на водород. Независимо че достъпът на трети страни до такива терминали следва да бъде гарантиран, държавите членки следва да осигурят система за договорен достъп на трети страни с цел намаляване на административните разходи за операторите и регулаторните органи. Съхранението, свързано с терминала и до което е предоставен достъп на трети страни, следва да бъде пропорционално на капацитета на терминала за преобразуване и подаване на водород в мрежата. Осигуряването на достъп на трети страни до услуги по товарене на камиони обаче може да не е необходимо, при условие че тази операция не е спомагателна услуга, свързана с последващото преобразуване и подаване на водород в мрежата. (88) Държавите членки могат да решат постепенно да изведат от употреба природния газ, за да постигнат целта за климатична неутралност, определена в Регламент (ЕС) 2021/1119, или по други технически причини. Важно е да се осигури ясна регулаторна рамка, която да дава възможност за отказ на достъп и евентуално изключване на ползвателите на мрежата, за да се постигнат тези цели на политиката. Следва да бъде възможно на ползватели на мрежата да им бъде отказан достъп или да бъдат изключени във връзка с инфраструктура, която ще бъде изведена от експлоатация в съответствие с плана за развитие на мрежата на равнището на преноса, или в случаите, в които извеждането от експлоатация е предвидено на равнището на разпределението. Същевременно следва да се предприемат подходящи мерки за защита на ползвателите на мрежата при такива обстоятелства и също така е важно решенията за отказ на достъп и изключване да бъдат в съответствие с обективни, прозрачни и недискриминационни критерии, разработени от регулаторните органи. (89) Съществуващите вертикално интегрирани мрежи за водород следва да имат право да искат дерогации от изискванията на настоящата директива, при условие че тези мрежи не се разширяват значително и че такава дерогация не оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията, водородната инфраструктура или развитието на пазара, което следва да се проверява редовно. (90) Локализираните водородни клъстери следва да бъдат важен градивен елемент на водородна икономика на Съюза. Такива клъстери биха могли да се възползват от опростени регулаторни изисквания по време на фазата на разрастване на пазара на водород, по-специално при прилагането на отделяне на собствеността към мрежите, снабдяващи участниците на пазара в такива клъстери. В съответните опростени регулаторни изисквания следва да се обърне внимание и на необходимостта от регулаторна гъвкавост на преките тръбопроводни връзки между производителите на водород и индивидуалните клиенти. (91) Междусистемните газопроводи за връзка с трети държави могат да служат като средство за транспортиране при внос или износ на водород. Приложимостта на настоящата директива за тръбопроводите за водород до и от трети държави следва да е ограничена до територията на държавите членки. Правилата за експлоатация на междусистемните газопроводи за водород с трети държави следва да бъдат заложени в международно споразумение между Съюза и свързаните трети държави. Такова международно споразумение не следва да се счита за необходимо, ако държавата членка, която е свързана или възнамерява да бъде свързана чрез междусистемната връзка за водород, преговаря и сключва междуправителствено споразумение със съответните трети държави в съответствие с процедурата за даване на разрешение, предвидена в настоящата директива, за да се гарантира съгласувана регулаторна рамка и последователното ѝ прилагане за цялата инфраструктура. (92) За да се гарантира ефективното функциониране на мрежите за водород на Съюза, операторите на мрежи за водород следва да отговарят за експлоатацията, поддръжката и развитието на мрежата в тясно сътрудничество с други оператори на мрежи за водород, както и с други системни оператори, с които техните мрежи са или могат да бъдат свързани, включително за да се улесни интегрирането на енергийната система. (93) Операторите на мрежи за пренос на водород следва да изградят достатъчен трансграничен капацитет за транспортиране на водород, който да отговаря на всички икономически обосновани и технически осъществими изисквания за такъв капацитет, като по този начин се даде възможност за пазарна интеграция. (94) В съответствие със стратегията на ЕС за водорода е важно да се акцентира върху транспорта и използването на водород в чист вид. В този смисъл е важно системата за водород да транспортира, съхранява и обработва водород с висока чистота, като се вземат предвид изискванията за качество на крайните ползватели на водород, за разлика от водорода, примесен в системата за природен газ. Важно е също така стандартите за качество на водорода да предоставят допълнителни критерии за определяне на общоприетите нива на чистота на водорода. Посредством процеса на техническа стандартизация е необходимо европейските органи по стандартизация да определят лента с приемливи нива на чистота на водорода и други съответни параметри за качеството на водорода, например замърсители. (95) В някои случаи, в зависимост от топографията на мрежите за водород и групата на свързаните към мрежите за водород крайни ползватели, наред с други фактори, може да възникне необходимост от управление на качеството на водорода от операторите на мрежи за водород (напр. пречистване). Поради това регулаторните органи следва да възложат на операторите на мрежи за водород да осигуряват ефективно управление на качеството на водорода в своите мрежи, когато това е необходимо за управлението на системата. Когато извършват такива дейности, операторите на мрежи за водород следва да осигурят стабилно качество на водорода за крайните потребители, по-специално в трудните за декарбонизиране сектори, като спазват приложимите стандарти за качество на водорода. (96) Когато системни оператори на мрежи за природен газ или водород отказват искания за достъп или присъединяване поради липса на капацитет, те следва надлежно да обосноват отказа и от тях следва да се изисква да усъвършенстват своята система, за да се даде възможност за исканите връзки или достъп, когато това е икономически целесъобразно и отговаря на съответното планиране. (97) Препятствията пред завършването на вътрешния пазар на природен газ, дължащи се на факта, че пазарните правила на Съюза не се прилагат по отношение на преносните газопроводи за природен газ до и от трети държави, следва също да бъдат преодолени. Необходимо е да се гарантира, че правилата, които се прилагат по отношение на преносните газопроводи за природен газ, свързващи две или повече държави членки, в рамките на Съюза се прилагат и по отношение на преносните газопроводи за природен газ до и от трети държави. Така следва да се осигури последователност на нормативната уредба в Съюза, като същевременно се избягват нарушенията на конкуренцията на вътрешния енергиен пазар в Съюза и отрицателните последици за сигурността на доставките. Освен това с настоящата директива следва да се повиши прозрачността и да се установи правна сигурност за участниците на пазара, особено за инвеститорите в инфраструктура за природен газ и ползвателите на системата, по отношение на приложимия правен режим. (98) Държавите членки и договарящите се страни по Договора за създаване на Енергийната общност ( 30 ) следва да работят в тясно сътрудничество по всички въпроси, свързани с разработването на интегриран пазар на природен газ и неговата декарбонизация, и следва да не вземат мерки, които застрашават по-нататъшната интеграция на пазарите на природен газ или сигурността на доставките на държавните членки и договарящите се страни. Това може да включва сътрудничество в областта на капацитета за съхранение на природен газ и покани за участие на експерти в съответни регионални групи за оценка на риска по отношение на природния газ. (99) Газопроводите, свързващи проект за добив на нефт или природен газ в трета държава с преработвателно предприятие или брегови терминал в държава членка, следва да се считат за добивни газопроводни мрежи. Газопроводите, свързващи проект за добив на нефт или природен газ в държава членка с преработвателно предприятие или брегови терминал в трета държава, не следва да се считат за добивни газопроводни мрежи за целите на настоящата директива, тъй като те вероятно няма да оказват голямо въздействие върху вътрешния енергиен пазар. (100) Операторите на газопреносни системи следва да могат да сключват технически споразумения с оператори на газопреносни системи или други субекти в трети държави по въпроси, свързани с експлоатацията и междусистемната свързаност на газопреносните системи, при условие че съдържанието на тези споразумения е съвместимо с правото на Съюза. (101) Техническите споразумения във връзка с експлоатацията на преносните газопроводи между оператори на газопреносни системи или други субекти следва да останат в сила, при условие че са в съответствие с правото на Съюза и съответните решения на регулаторния орган. (102) Когато съществуват такива технически споразумения, съгласно настоящата директива не се изисква сключването на международно споразумение между държава членка и трета държава или на споразумение между Съюза и трета държава във връзка с експлоатацията на съответните преносни газопроводи за природен газ. (103) Приложимостта на настоящата директива за преносните газопроводи за природен газ до и от трети държави следва да е ограничена до територията на държавите членки. По отношение на морските преносни газопроводи за природен газ настоящата директива следва да се прилага в териториалните води на държавата членка, където е разположена първата точка на междусистемно свързване с мрежата на държавите членки. (104) Следва да е възможно съществуващите споразумения, сключени между държава членка и трета държава във връзка с експлоатацията на преносни газопроводи, да останат в сила в съответствие с настоящата директива. (105) По отношение на споразумения или части от споразумения с трети държави, които могат да засегнат общите правила на Съюза, следва да се въведе последователна и прозрачна процедура, чрез която да се даде разрешение на дадена държава членка по нейно искане да измени, удължи, поднови, адаптира или сключи споразумение с трета държава във връзка с експлоатацията на преносен газопровод или добивна газопроводна мрежа между държавата членка и трета държава. Процедурата не следва да забавя прилагането на настоящата директива, нито да засяга разпределението на компетентността между Съюза и държавите членки, като следва да се прилага по отношение на съществуващите и новите споразумения. (106) Когато е видно, че предметът на споразумението попада отчасти в областта на компетентност на Съюза и отчасти в тази на някоя от държавите членки, от първостепенно значение е да се осигури тясно сътрудничество между държавата членка и институциите на Съюза. (107) За целите на осигуряването на еднакви условия за прилагане на настоящата директива на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приема решения за предоставяне или отказване на разрешение на държава членка да измени, удължи, адаптира, поднови или сключи споразумение с трета държава. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета ( 31 ) . (108) Сигурността на доставките на енергия е основен елемент от обществената сигурност и следователно е неразривно свързана с ефективното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и с интегрирането на изолираните пазари на природен газ на държавите членки. Природният газ може да достига до гражданите на Съюза единствено посредством мрежата. Функциониращите отворени пазари на природен газ, и по-специално мрежите и другите активи, свързани с доставката на природен газ, са от основно значение за обществената сигурност, за конкурентоспособността на икономиката и за благосъстоянието на гражданите на Съюза. По тази причина лица от трети държави следва да имат възможността да контролират газопреносна система или оператор на газопреносна система, единствено ако отговарят на изискванията за реално отделяне, които се прилагат в рамките на Съюза. Без да се засягат неговите международни задължения, Съюзът счита, че секторът на газопреносните системи за природен газ е от голямо значение за него и за това са необходими допълнителни защитни мерки за опазване на сигурността на енергийните доставки за Съюза, с цел да се избегнат всякакви заплахи за обществения ред и обществената сигурност в Съюза и за благоденствието на гражданите на Съюза. Сигурността на доставките на енергия за Съюза изисква, по-специално, оценка на независимостта на експлоатацията на мрежите, нивото на зависимост на Съюза и на отделните държави членки от доставка на енергия от трети държави, както и на третирането на вътрешната и външната търговия и на инвестициите в областта на енергията в дадена трета държава. Поради това сигурността на доставките следва да бъде оценявана в контекста на фактическите обстоятелства при всеки отделен случай, както и на правата и задълженията, произтичащи от международното право, по-специално от международните споразумения между Съюза и съответната трета държава. Когато е уместно, Комисията следва да представи препоръки за договаряне на съответни споразумения с трети държави, които разглеждат въпроса за сигурността на доставките на енергия за Съюза, или да включи необходимите въпроси в други преговори с тези трети държави. (109) Следва да се вземат допълнителни мерки, за да се осигурят прозрачни и недискриминационни тарифи за достъп до пренос. Тези тарифи следва да бъдат приложими за всички потребители на недискриминационна основа. Когато съоръжение за съхранение на природен газ, временно съхранение или спомагателна услуга се експлоатира в достатъчно конкурентен пазар, може да бъде позволен достъп на основата на прозрачни и недискриминационни пазарно основани механизми. (110) Необходимо е да бъде гарантирана независимостта на системните оператори на системи за съхранение на природен газ, за да бъде подобрен достъпът на трети страни до съоръжения за съхранение на природен газ, които са технически или икономически нужни, за да им се даде възможност да снабдяват клиентите ефикасно. Затова е целесъобразно съоръженията за съхранение на природен газ да бъдат експлоатирани от образувания, които са правно отделени и притежават реални права за вземане на решения по отношение на активите, необходими за поддръжката, експлоатацията и развитието на съоръженията за съхранение на природен газ. Необходимо е също да бъде повишена прозрачността по отношение на капацитета за съхранение на природен газ, предлаган на трети страни, чрез вменяване на задължението държавите членки да установят и публикуват недискриминационна и ясна рамка, установяваща подходящия регулаторен режим, приложим за съоръженията за съхранение на природен газ. Това задължение следва да не изисква вземането на ново решение относно режимите за достъп, но следва да води до повишаване на прозрачността по отношение на режима за достъп до съхраняване на природен газ. Изискванията за поверителност по отношение на чувствителна търговска информация са особено важни, когато става въпрос за данни от стратегическо естество или когато има само един-единствен ползвател на съоръжение за съхранение на природен газ. (111) Недискриминационният достъп до газоразпределителната мрежа определя достъпа надолу по веригата до клиентите на дребно. Възможностите за дискриминация по отношение на достъпа и инвестициите на трети страни все пак са от по-малко значение на равнище разпределение, отколкото на равнище пренос, където претоварването и влиянието на свързаните с производството интереси са обикновено по-значителни, отколкото на равнище разпределение. За да бъдат определени условия на равнопоставеност на пазара на дребно, дейностите на операторите на газоразпределителни системи следва да бъдат наблюдавани, за да не им се дава възможност да се възползват от вертикалната си интеграция по отношение на конкурентното си положение на пазара, особено по отношение на битовите клиенти и малките небитови клиенти. (112) Държавите членки следва да вземат конкретни мерки за подпомагане на по-широкото използване на устойчив биометан или други видове газ, които могат технически и безопасно да бъдат подавани към и транспортирани през системата за природен газ, на чиито производители следва да се предостави недискриминационен достъп до тази система, при условие че този достъп е постоянно съвместим със съответните технически правила и стандарти за безопасност, и освен ако в настоящата директива не е предвидено друго. (113) Производителите на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ често са свързани към газоразпределителната мрежа. За да се улесни навлизането и пазарната интеграция на тези газове, от съществено значение е те да получат безпрепятствен достъп до пазара на едро и до съответните виртуални търговски точки. Достъпът на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ до пазара на едро следва да бъде улеснен чрез предоставяне на определение за входно-изходна система, която да позволява включването на газоразпределителни системи и в крайна сметка да гарантира, че всички производствени съоръжения имат достъп до пазара, независимо дали са свързани към газоразпределителната или газопреносната система. Освен това Регламент (ЕС) 2024/1789 предвижда операторите на газоразпределителни системи и газопреносни системи да работят заедно за предоставяне на възможност за обратни потоци от газоразпределителната към газопреносната мрежа или на алтернативни средства за улесняване на пазарната интеграция на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ. (114) За да се избегне налагането на несъразмерна финансова и административна тежест върху малки оператори на газоразпределителни системи, държавите членки следва да имат възможност, където е необходимо, да освобождават съответните предприятия от правните изисквания за отделяне. (115) Когато затворената газоразпределителна система се използва за осигуряване на оптимална ефикасност на интегрирани доставки на енергия, изискващи специфични експлоатационни стандарти, или затворената газоразпределителна система се поддържа основно за използване от собственика на системата, следва да е възможно освобождаване на оператора на газоразпределителната система от задължения, които биха представлявали прекомерна административна тежест поради специфичното естество на връзката между оператора на газоразпределителната система и ползвателите на системата. Промишлени и търговски обекти или обекти, предлагащи съвместни услуги, като например сгради на железопътни гари, летища, болници, големи къмпинги с интегрирани съоръжения или химически заводи, биха могли да включват затворени газоразпределителни системи, поради специфичното естество на тяхната дейност. (116) С интегрирането на растящите обеми газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в системата за природен газ качеството на пренасяния и потребявания в Съюза газ се променя. За да се гарантира ефективното функциониране на системата за природен газ, операторите на газопреносни системи следва да отговарят за управлението на качеството на природния газ в своите съоръжения. Когато подаването на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ става на равнището на разпределението и когато е необходимо да се управлява тяхното въздействие върху качеството на газа, регулаторните органи могат да възлагат на операторите на газоразпределителни системи да извършват управление на качеството в своите съоръжения. Когато изпълняват задачи по управление на качеството на природния газ, операторите на газопреносни и газоразпределителни системи следва да спазват приложимите стандарти за качество на природния газ. (117) За да функционира правилно вътрешният пазар на природен газ, регулаторните органи следва да могат да вземат решения по отношение на всички важни въпроси, свързани с регулирането, и да бъдат напълно независими от каквито и да е други обществени или частни интереси. Разпоредбите, свързани с автономността при изпълнението на предоставения на регулаторния орган бюджет, следва да се прилагат в рамките, установени в националния закон и националните правила за бюджета. Като допринасят за независимостта на регулаторните органи от политически или икономически интереси или намеса чрез подходяща ротационна схема, държавите членки следва да могат да вземат надлежно предвид наличните човешки ресурси и състава на съвета. (118) За да се осигури ефективен пазарен достъп за всички участници на пазара, включително нови участници, е необходимо въвеждането на недискриминационни и отразяващи разходите механизми на балансиране. Това следва да бъде постигнато чрез установяване на прозрачни пазарно основани механизми за доставка и купуване на природен газ, необходими в контекста на изискванията за балансиране. Регулаторните органи следва да играят активна роля за осигуряване на цени за балансиране, които са недискриминационни и отразяват разходите. В същото време следва да бъдат осигурени подходящи стимули за балансиране на подаването и поемането на газ и да не се допуска излагането на системата на опасност. (119) Регулаторните органи следва да бъдат в състояние да определят или одобряват тарифите или методиките, на които се основава изчисляването на тарифите, въз основа на предложение от оператора на газопреносната система, оператора на газоразпределителна система или оператора на система за втечнен природен газ, или въз основа на предложение, договорено между тези оператори и ползвателите на мрежата. При изпълнение на тези задачи регулаторните органи следва да гарантират, че тарифите за пренос и разпределение са недискриминационни и отразяват разходите, и следва да вземат предвид дългосрочните, маргиналните, избегнатите мрежови разходи от мерките за управление на потреблението. (120) Регулаторните органи следва да насърчават, в тясно сътрудничество с Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), създадена с Регламент (ЕС) 2019/942, развитието на отворен, конкурентен, сигурен и екологично устойчив вътрешен пазар на водород с безпрепятствени трансгранични потоци. За да функционира правилно вътрешният пазар на водород, регулаторните органи следва да имат възможност да вземат решения по всички важни въпроси, свързани с регулирането. (121) Регулаторните органи следва да имат правомощия да издават обвързващи решения спрямо предприятията за природен газ или предприятията за водород и да им налагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, когато те не изпълняват задълженията си, или да предлагат на компетентен съд да им налага такива санкции. На регулаторните органи следва да бъдат предоставени и правомощия да вземат решения, независимо от прилагането на правилата за конкуренция, относно въвеждането на подходящи мерки за осигуряване на ползи за клиентите чрез насърчаване на ефективна конкуренция, необходима за нормалното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и на водород. Създаването на програми за продажба на права за доставка на газ е една от възможните мерки, които може да бъдат използвани за насърчаване на ефективна конкуренция и за гарантиране на нормалното функциониране на пазара. (122) На регулаторните органи следва също да се предоставят правомощия да допринасят за осигуряването на високи стандарти на обществените услуги в съответствие с изискванията за отваряне на пазара, за защита на уязвимите клиенти, както и за пълна ефективност на мерките за защита на потребителите. Тези разпоредби следва да не засягат нито правомощията на Комисията относно прилагането на правилата за конкуренция, включително контрола върху сливанията със съюзно измерение, нито правилата за вътрешния пазар, като например свободното движение на капитали. Независимият орган, пред който има право да обжалва дадена страна, засегната от решението на регулаторен орган, може да бъде съд или друг правораздавателен орган, упълномощен да осъществява съдебен контрол. (123) Всяко хармонизиране на правомощията на регулаторните органи следва да включва правомощия да предоставят стимули на предприятия и да налагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции на предприятия или да предлагат на компетентния съд да налага такива санкции. Освен това, регулаторните органи следва да разполагат с правомощия да изискват съответна информация от предприятията, да провеждат подходящи и достатъчни разследвания и да уреждат спорове. (124) Регулаторните органи и ACER следва да предоставят информация относно пазара на водород, за да се гарантира прозрачност, включително за аспекти като търсене и предлагане, инфраструктура за транспортиране, качество на услугите, трансгранична търговия, инвестиции, цени на едро и потребителски цени, както и ликвидност на пазара. (125) Операторите на газопреносни системи играят важна роля за осигуряването на разходоефективни инвестиции в газовите мрежи за природен газ и водород. За оптимизирано планиране на енергийните носители и за преодоляване на разминаването между различните подходи за планиране на мрежата на национално равнище и в целия Съюз, следва да се въведат допълнителни изисквания за последователно планиране. За да се гарантира икономически ефективно разгръщане на инфраструктурата и да се избегне блокирането на активи, при планирането на мрежата следва също така да се вземат предвид увеличените взаимовръзки между природния газ и електроенергията, както и водорода и когато е приложимо, централното отопление. Освен активите за преобразуване на електроенергия в природен газ, взаимовръзките между водорода и електроенергията могат да включват и водородни електроцентрали. Планирането на мрежата следва да бъде прозрачно и да позволява участието на съответните заинтересовани страни. За тази цел от операторите следва да се изисква да проведат широка консултация със заинтересованите страни. Европейският научен консултативен съвет по изменението на климата, създаден съгласно Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета ( 32 ) , може да даде своето становище относно съвместните сценарии. Планът за развитие на мрежата за водород следва да насърчи използването на водорода в сектори, които са трудни за декарбонизиране, в които няма алтернативи с по-голяма енергийна и разходна ефективност. (126) Чрез съвместното разполагане производството и потреблението на водород се извършват на едно и също място или се намират възможно най-близо, като по този начин се гарантира стабилно качество на водорода по отношение на крайната употреба и се свеждат до минимум разходите и въздействието върху околната среда, както и свързаните с транспорта изтичания на водород. Операторите на мрежи за водород следва да си сътрудничат с операторите на свързани и съседни мрежи за водород, за да се гарантира възможно най-ефективното свързване. (127) При разработването на плана за развитие на мрежата е важно операторите на инфраструктура да вземат предвид принципите за енергийната ефективност на първо място и за ефективност на мрежата, установени с Препоръката на Комисията от 28 септември 2021 г. относно принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място: от принципите към практиката — Насоки и примери за прилагането на принципа при вземането на решения в енергийния сектор и извън него, по-специално очакваното потребление, използвано за разработването на съвместния сценарий. Решенията от страна на търсенето следва да имат приоритет винаги когато са по-рентабилни от инвестициите в инфраструктура. (128) В стратегията на ЕС за интеграция на енергийната система се изтъква значението на координираното планиране и експлоатация на енергийната система за постигането на целите за декарбонизация. Поради това е необходимо да се изготвят планове за развитие на мрежата въз основа на съвместен сценарий, разработен на междусекторна основа. Въпреки че все още могат да определят отделни секторни мрежови модели и отделни глави в случай на съвместен план за развитие на мрежата, инфраструктурните оператори следва да работят за по-висока степен на интеграция, като вземат предвид нуждите на системата извън конкретните енергоносители. (129) Плановете за развитие на мрежата са важен елемент за установяването на пропуските в инфраструктурата и за предоставянето на информация за инфраструктурата, която трябва да бъде изградена или която може да бъде изведена от експлоатация и може да бъде използвана за други цели, например за транспортиране на водород. Това важи независимо от модела на отделяне, избран за мрежовите оператори. (130) Информацията, предоставяна относно инфраструктурата, която може да бъде изведена от експлоатация, в рамките на плана за развитие на мрежата, може да посочва, че инфраструктурата се изважда от експлоатация за постоянно, като се оставя неизползвана или се демонтира, или се предоставя за използване за други цели, например за транспортиране на водород. Идеята на повишената прозрачност по отношение на инфраструктурата е да се отчете фактът, че преустройството на инфраструктура е по-евтино от изграждането ѝ наново, поради което то би следвало да предлага по-разходоефективен преход. (131) В държавите членки, в които ще бъде развивана разпределителна мрежа за водород, развитието на инфраструктурата за водород следва да се основава на реалистични и ориентирани към бъдещето прогнози за потреблението, включително потенциалните нужди от гледна точка на електроенергийната система и трудните за декарбонизиране сектори. Ако държавите членки решат да позволят целеви такси като средство за съфинансиране на нова инфраструктура за водород, планът следва да подпомогне оценката на тези такси от регулаторния орган. Планът следва да се представя на всеки четири години. Плановете, представени преди 31 декември 2032 г., следва да се подават до регулаторния орган или до друг компетентен орган. Плановете, представени след тази дата, следва да се подават само до регулаторния орган. (132) Информацията, съдържаща се в плана за развитие на мрежата, следва да дава възможност за прогнозиране на въздействието върху тарифите въз основа на планирането, извеждането от експлоатация или промяната на предназначението, засягащи регулаторната база на активите. (133) Вместо национален план за развитие на мрежата на равнището на отделна държава членка държавите членки следва да могат като алтернатива да изготвят план за развитие на мрежата на регионално равнище, който включва повече от една държава членка и е в съответствие с доброволната регионална интеграция на пазара на природен газ. (134) Ролята на природния газ постепенно ще намалява в бъдеще, за разлика от тази на електроенергията, и това ще засегне също търсенето на инфраструктурни инвестиции. Поради това планът за развитие на мрежата трябва да съдържа мерки във връзка с опасенията по отношение на конкуренцията, както и за предотвратяване на блокирането на активи. (135) Държавите членки следва да могат да изберат стратегически да закрият и да адаптират част от своята газоразпределителна система, за да премахнат постепенно подаването на природен газ към битовите клиенти, така че да се гарантира преходът към устойчива и ефективна система. (136) Държавите членки следва да изискват от операторите на разпределителни мрежи за водород да представят в плановете за разпределителната мрежа за водород инфраструктурата на мрежата за водород, която имат за цел да разработят и чието предназначение имат за цел да променят. От операторите на газоразпределителни системи за природен газ следва да се изисква да разработят планове за извеждане от експлоатация на мрежата, когато се очаква намаляване на търсенето на природен газ, налагащо извеждането от експлоатация на газоразпределителните системи или части от такива системи. На операторите на газоразпределителни системи за природен газ и на операторите на разпределителни мрежи за водород може да бъде разрешено да разработват съвместни планове, ако извършват дейност в един и същи район, а предназначението на части от мрежата трябва да бъде променено. Тези планове следва да бъдат в съответствие с десетгодишните планове за развитие на мрежата. Плановете за развитие на газоразпределителната мрежа и плановете за извеждане от експлоатация за природен газ следва да насърчават енергийната ефективност и интеграцията на енергийната система, като се вземат предвид местните планове за отопление и охлаждане. Тези планове следва да допринасят за постигането на целите на Съюза в областта на енергетиката и климата и да се основават на разумни допускания за търсенето и производството на природен газ и водород. При изготвянето на плана от операторите следва да се изисква да проведат процес на консултация с участието на заинтересованите страни и да направят проектоплановете публично достъпни. Държавите членки следва да осигурят насоки от регулаторните органи, когато може да бъде необходимо части от газоразпределителната система да бъдат изведени от експлоатация, по-специално преди края на първоначално предвидения срок за амортизация. (137) Рамката, уреждаща изчисляването и начисляването на разходите и таксите за свързване по отношение на производителите на биометан, играе важна роля, за да се даде възможност за интегрирането на устойчив биометан в мрежите за природен газ на Съюза. Държавите членки следва да осигурят регулаторна рамка за улесняване на ефективното свързване на съоръженията за производство на биометан към газопреносните или газоразпределителните системи. При определянето или одобряването на тарифите или методиките, които да се използват от операторите на газопреносни и газоразпределителни системи, регулаторните органи, без да се засяга тяхната независимост при изпълнението на тези задачи, следва да могат да вземат предвид разходите и инвестициите, извършени от тези оператори на системи. (138) Необходимо е да се постигне напредък към взаимосвързани пазари на водород в Съюза и по този начин да се улесни инвестирането в трансгранична инфраструктура за водород. (139) Доверието в пазара, ликвидността му и броят на участниците на пазара трябва да се увеличат и по тази причина трябва да се засили регулаторният надзор над предприятията за доставка на природен газ. Тези изисквания следва да не засягат действащото законодателство на Съюза относно финансовите пазари и да бъдат в съответствие с него. Необходимо е регулаторните органи и регулаторите на финансови пазари да си сътрудничат, за да могат да наблюдават съответните пазари. Държавите членки следва да могат да определят финансовата стабилност на предприятията за доставка на природен газ като критерий за предоставяне на разрешение за продажба, включително препродажба, на природен газ. Този критерий следва да бъде напълно прозрачен и недискриминационен. (140) Природният газ се внася в Съюза главно и все повече от трети държави. В правото на Съюза следва да се вземат предвид характеристиките на природния газ, като например липсата на структурна гъвкавост, която произтича от концентрацията на доставчици, дългосрочните договори или липсата на ликвидност надолу по веригата. Следователно е необходима по-голяма прозрачност, включително и информация за ценообразуването. (141) Преди приемането от Комисията на насоки за по-подробно определяне на изискванията за съхранение на документацията, ACER и Европейският орган за ценни книжа и пазари (ESMA), създаден с Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и Съвета ( 33 ) , следва да предоставят информация и съвети на Комисията по отношение на съдържанието на насоките. ACER и ESMA следва също да си сътрудничат при по-нататъшното проучване и предоставяне на съвети относно това дали сделките с договори за доставка на газ и с деривати за природен газ също следва да се подчиняват на изисквания за прозрачност преди или след сключването на сделките и какво би следвало да е съдържанието на тези изисквания. (142) Държавите членки или, когато държави членки са предвидили това — регулаторните органи следва да насърчават изготвянето на договори за прекъсваемо снабдяване. (143) Държавите членки следва да гарантират, че като се вземат под внимание необходимите изисквания за качеството, биометанът или други видове газ получават недискриминационен достъп до системата за природен газ, при положение че този достъп е постоянно съвместим със съответните технически правила и стандарти за безопасност. Тези правила и стандарти следва да гарантират, че е технически възможно и безопасно биометан или други видове газ да бъдат подавани във и транспортирани през системата за природен газ, и следва също да вземат предвид техните химически характеристики. (144) Дългосрочните договори са важна част от доставките на природен газ в държавите членки. Те обаче не следва да представляват пречка за навлизането на газ от възобновяеми източници и на нисковъглероден газ, поради което не следва договорите за доставка на конвенционален газ от изкопаеми източници да продължават след 31 декември 2049 г. Тези договори следва винаги да са в съответствие с целите на настоящата директива и да са съвместими с ДФЕС, включително с правилата за конкуренция. Необходимо е дългосрочните договори да бъдат взети под внимание при планирането на капацитета за доставка и пренос на предприятията. Въпреки че конвенционалният газ от изкопаеми източници все още играе важна роля, значението му за осигуряване на енергийните доставки на Съюза постепенно ще намалява. Държавите членки следва да гарантират постепенното премахване на газа от изкопаеми източници, като вземат предвид наличието на алтернативи. Когато това е предвидено в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата, държавите членки следва да могат да определят крайна дата за срока на дългосрочните договори за конвенционалния газ от изкопаеми източници, който е преди 31 декември 2049 г. (145) За да се осигури запазването на високи стандарти на обществени услуги в Съюза, всички мерки, взети от държавите членки за постигане на целите на настоящата директива, следва да се съобщават редовно на Комисията. Комисията следва периодично да публикува доклад, в който се анализират мерките, взети на национално ниво за постигане на целите, свързани с обществените услуги, и се прави сравнение на тяхната ефективност с оглед на даването на препоръки относно мерките, които да бъдат взети на национално ниво за постигане на високи стандарти на обществени услуги. (146) Спазването на изискванията за обществени услуги е основно изискване на настоящата директива и е важно в нея да бъдат определени общи минимални стандарти, спазвани от всички държави членки, определени в настоящата директива, които отчитат целите за обща защита, преодоляване на енергийната бедност, наблюдение на цените, сигурност на доставките, опазване на околната среда и равностойни нива на конкуренция във всички държави членки. Важно е изискванията за обществени услуги да се тълкуват на национален принцип, отчитайки националните обстоятелства и при спазване на правото на Съюза. (147) Следва да е възможно мерките, въведени от държавите членки за постигане на целите за социално и икономическо сближаване, да включват по-специално осигуряването на адекватни икономически стимули, като според случая използват всички съществуващи инструменти на равнището на Съюза и на национално равнище. Следва да е възможно такива инструменти да включват механизми на отговорност за гарантиране на необходимите инвестиции. (148) Доколкото мерките, взети от държавите членки за изпълнение на задълженията за обществена услуга, представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, съществува задължение по член 108, параграф 3 от ДФЕС тези мерки да бъдат нотифицирани на Комисията. (149) Пазарните цени следва да създават подходящи стимули за развитие на мрежата. (150) Някои държави членки, поради историческите характеристики и степента на зрялост на своите пазари на природен газ, следва да имат възможност за дерогация от специфичните правила, установени в настоящата директива, за да се предотврати необоснованото санкциониране и да се насърчи ефективното развитие на пазарите на природен газ в тези държави членки. Това се отнася по-специално за Люксембург поради специфичните му пазарни характеристики и за всички държави членки, които все още не са свързани към взаимосвързаната система на други държави членки, или които все още не са получили първата търговска доставка по първия си дългосрочен договор за доставка на природен газ. За да се гарантира единното прилагане на правото на Съюза, дерогациите за държавите членки, които все още не са свързани към взаимосвързаната система на други държави членки, или които все още не са получили първата търговска доставка по първия си дългосрочен договор за доставка на природен газ, следва да бъдат временни и да се прилагат само докато тези държави членки успеят да постигнат по-високи стандарти по отношение на отварянето на пазара и взаимосвързаността с интегрираната система за природен газ в Съюза. Когато се прилага такава дерогация, тя следва да обхваща и всички разпоредби на настоящата директива, които допълват или изискват предварителното прилагане на някоя от разпоредбите, за които е предоставена дерогация. (151) Насърчаването на лоялна конкуренция и лесен достъп за различните доставчици следва да бъде от първостепенно значение за държавите членки, за да се позволи на потребителите да се възползват в пълна степен от възможностите на либерализирания вътрешен пазар на природен газ. (152) С оглед създаването на вътрешен пазар на природен газ, държавите членки следва да насърчават интеграцията на националните си пазари и сътрудничеството между системните оператори на съюзно и регионално равнище, като се включат и изолираните системи, които формират газови острови, които продължават да съществуват в Съюза. (153) Доброволната регионална интеграция на пазарите, по-специално сливането на пазари, може да донесе различни ползи в зависимост от особеностите на пазарите. Интеграцията на пазари може да бъде възможност за оптимално използване на инфраструктурата, при условие че тя не оказва отрицателно въздействие върху съседните пазари, например чрез увеличаване на трансграничните тарифи. Това представлява също възможност за увеличаване на конкуренцията, ликвидността и търговията в полза на крайните потребители в региона чрез привличане на доставчици, които иначе не биха имали интерес поради малкия размер на пазара. Пазарната интеграция позволява също така да се създадат по-големи зони, които имат достъп до повече източници на доставки. Тази диверсификация може да окаже въздействие върху цените на пазара на едро благодарение на подобрената конкуренция между източниците, но може също така да подобри сигурността на доставките, ако няма оставащо вътрешно претоварване в новата слята зона. Пазарната интеграция би могла да бъде основа за по-нататъшна подкрепа за преобразуването на пазара на природен газ, включително за внедряването на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ. Държавите членки, регулаторните органи и операторите на преносни системи следва да си сътрудничат за улесняване на регионалната интеграция. (154) Развитието на истински вътрешен пазар на природен газ чрез свързана в рамките на целия Съюз мрежа следва да бъде една от основните цели на настоящата директива, поради което разглеждането на регулаторните въпроси относно трансграничните междусистемни връзки и регионалните пазари следва да бъде една от основните задачи на регулаторните органи, по целесъобразност в тясно сътрудничество с ACER. (155) Гарантирането на общи правила за истински вътрешен пазар и широкото снабдяване с природен газ следва също да бъде една от основните цели на настоящата директива. За тази цел реални пазарни цени биха стимулирали трансграничната търговия, като същевременно водят до сближаване на цените. (156) Регулаторните органи следва също да предоставят информация относно пазара, за да позволят на Комисията да следи и наблюдава вътрешния пазар на природен газ и неговото краткосрочно, средносрочно и дългосрочно развитие, включително аспекти като търсене и предлагане, инфраструктура за пренос и разпределение, качество на услугите, трансгранична търговия, управление на претоварването, инвестиции, цени на едро и потребителски цени, ликвидност на пазара, както и подобрения на екологичните показатели и на ефикасността. Регулаторните органи следва да докладват на националните органи по конкуренция и на Комисията относно тези държави членки, в които цените нарушават конкуренцията и нормалното функциониране на пазара. (157) Доколкото целта на настоящата директивата, а именно създаването на напълно работещ вътрешен пазар на природен газ и на водород, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а може по-добре да бъде постигната на съюзно равнище поради ефектите на мащаба на това действие, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. (158) Съгласно Регламент (ЕС) 2024/1789 Комисията може да приема насоки или мрежови кодекси с оглед на постигане необходимото равнище на хармонизация. Такива насоки или мрежови кодекси, които представляват обвързващи правила, приети като регламенти за изпълнение на Комисията, също с оглед на някои разпоредби на настоящата директива, са полезен инструмент, който при необходимост може бързо да бъде адаптиран. (159) По-специално на Комисията следва да бъде предоставено правомощие да приеме насоките, необходими за осигуряването на минималната степен на хармонизация, нужна за постигането на целта на настоящата директива. (160) Съгласно Съвместната политическа декларация на държавите членки и на Комисията относно обяснителните документи от 28 септември 2011 г. държавите членки са поели ангажимент в обосновани случаи да прилагат към съобщението за своите мерки за транспониране един или повече документи, обясняващи връзката между елементите на дадена директива и съответстващите им части от националните инструменти за транспониране. По отношение на настоящата директива законодателят смята, че предоставянето на тези документи е обосновано, по-специално след решението на Съда на Европейския съюз по дело C-543/17 ( 34 ) . (161) Настоящата директива зачита основните права и съблюдава принципите, признати по-специално в Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“). Поради това настоящата директива следва да се тълкува и прилага в съответствие с тези права и принципи, и по-конкретно с правото на защита на личните данни, гарантирано от член 8 от Хартата. От съществено значение е всяка обработка на лични данни съгласно настоящата директива да се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета ( 35 ) . (162) С цел изменение на несъществени елементи от настоящата директива или допълването ѝ по отношение на някои специфични области, които са от основно значение за постигане на целите на настоящата директива, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с предоставянето на насоки относно минималните критерии за гарантиране на независимостта на собственика на газопреносна система или мрежа за пренос на водород и оператора на система за съхранение на природен газ или съоръжение за съхранение на водород, насоките за определяне на подробностите относно процедурата за сертифициране на оператор на газопреносна система или оператор на мрежа за пренос на водород, насоките относно обхвата на задълженията на регулаторните органи да си сътрудничат помежду си и с ACER, насоките, определящи подробностите относно процедурата по отношение на съответствието на взето от регулаторен орган решение с мрежовите кодекси и насоките, приети съгласно настоящата директива и Регламент (ЕС) 2024/1789, както и насоките за определяне на методите и договореностите за съхранение на документацията, както и формата и съдържанието на данните за сделки за договори за доставка на природен газ и водород и деривати на природния газ и водорода, предоставени от предприятията за доставка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество ( 36 ) . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. (163) С цел да се осигурят еднакви условия за изпълнението на настоящата директива, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия да определя изискванията за оперативна съвместимост на енергийните услуги и недискриминационни и прозрачни процедури за достъп до данни. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. (164) За да се гарантира гладкото и ефективно прилагане на настоящата директива, Комисията подкрепя държавите членки чрез Инструмента за техническа подкрепа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета ( 37 ) , както и чрез предоставянето на конкретен експертен технически опит за разработване и извършване на реформи, включително такива, които насърчават развитието на конкурентоспособни вътрешни пазари на природен газ и водород, дават възможност за интегриране на газа от възобновяеми източници и на нисковъглеродния газ и засилват сътрудничеството и координацията между операторите на газопреносните и газоразпределителните системи. Техническата подкрепа включва например укрепване на административния капацитет, хармонизиране на законодателните рамки и споделяне на съответните най-добри практики. (165) Поради това Директива 2009/73/ЕО следва да бъде отменена, а задължението за транспониране на настоящата директива в националното право следва да бъде ограничено до разпоредбите, които представляват изменение по същество в сравнение с Директива 2009/73/ЕО. Задължението за транспониране на разпоредбите, които не са изменени, произтича от посочената директива. (166) Настоящата директива не следва да засяга задълженията на държавите членки по отношение на сроковете за транспониране в националното законодателство и датите на прилагане на директивите, посочени в приложение III, част Б от настоящата директива, ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА: ГЛАВА I ПРЕДМЕТ, ОБХВАТ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Член 1 Предмет и обхват 1. С настоящата директива се установява обща рамка за декарбонизация на пазарите на природен газ и водород, за да се допринесе за постигането на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката. 2. Настоящата директива установява общи правила за преноса, разпределението, доставката и съхранението на природен газ, като се използва системата за природен газ и разпоредби за защита на потребителите с оглед на създаването на интегриран, конкурентен и прозрачен пазар на природен газ в Съюза. Тя определя правилата, свързани с организацията и функционирането на този сектор, достъпа до пазара, критериите и процедурите, приложими при предоставянето на разрешения за пренос, разпределение, доставка и съхранение на природен газ, като се използва системата за природен газ, както и експлоатацията на тази система. 3. Настоящата директива установява общи правила за транспортирането, доставката и съхранението на природен газ, както и за преобразуването на системата за природен газ в интегрирана и високоефективна система, основаваща се на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ. 4. Настоящата директива установява общи правила за транспортирането, доставката и съхранението на водород, като се използва системата за водород. Тя определя правилата, свързани с организацията и функционирането на този сектор, достъпа до пазара, критериите и процедурите, приложими при предоставянето на разрешения за мрежи, доставка и съхранение на водород, както и за експлоатацията на системите. 5. С настоящата директива се установяват правила за постепенното създаване в целия Съюз на взаимносвързана система за водород, която да допринася за гъвкавостта на електроенергийната система в дългосрочен план и за намаляването на нетните емисии на парникови газове от трудните за декарбонизация сектори, като се вземе предвид потенциалът за намаляване на емисиите на парникови газове и разходната ефективност във връзка с други варианти и по този начин се подпомага декарбонизацията на енергийната система на Съюза. Член 2 Определения За целите на настоящата директива се прилагат следните определения: 1) „природен газ“ означава газ, който се състои основно от метан, включително биометан, или други видове газ, за които е технически възможно и безопасно да бъдат подавани и транспортирани в системата за природен газ; 2) „газ от възобновяеми източници“ означава биогаз, както е определен в член 2, точка 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, включително биогаз, който е подобрен до биометан и възобновяеми горива от небиологичен произход съгласно определението в член 2, точка 36 от същата директива; 3) „система за природен газ“ означава инфраструктурна система, включително тръбопроводи, терминали за втечнен природен газ (ВПГ) и съоръжения за съхранение на природен газ, която транспортира природен газ; 4) „система за водород“ означава инфраструктурна система, включително мрежи за водород, съоръжения за съхранение на водород и терминали за водород, която съдържа водород с висока степен на чистота; 5) „съоръжение за съхранение на водород“ означава съоръжение, което се използва за съхранение на водород с висока степен на чистота: a) включително частта на терминал за водород, използвана за съхранение, но без частта, използвана за операции по производството, както и съоръжения, които са запазени изключително за ползване от оператори на мрежи за водород при изпълнението на техните функции; б) включително големи, по-специално подземни, съоръжения за съхранение на водород, но без по-малки лесно изградими инсталации за съхранение на водород; 6) „оператор на съоръжение за съхранение на водород“ означава физическо или юридическо лице, което изпълнява функция по съхранение на водород и което отговаря за експлоатацията на съоръжението за съхранение на водород; 7) „временно съхранение на водород“ означава съхранение чрез сгъстяване на водород с висока степен на чистота в мрежи за водород, без това да включва съоръжения, запазени за ползване от оператори на мрежи за водород при изпълнението на техните функции; 8) „терминал за водород“ означава инсталация, използвана за разтоварване и преобразуване на течен водород или течен амоняк в газообразен водород за подаване в мрежата за водород или системата за природен газ, или за втечняване на газообразен водород и неговото зареждане, включително спомагателни услуги и съоръжения за временно съхранение, необходими за процеса на преобразуване и последващото подаване в мрежата за водород, но без частите на терминала за водород, използвани за съхранение; 9) „оператор на терминал за водород“ означава физическо или юридическо лице, което извършва дейностите по разтоварване и преобразуване на течен водород или течен амоняк в газообразен водород за подаване в мрежата за водород или системата за природен газ, или втечняването и зареждането на газообразен водород, и отговаря за експлоатацията на терминал за водород; 10) „качество на водорода“ означава степента на съответствие на водорода по чистота и съдържание на замърсители с приложимите за конкретната система за водород стандарти за качество на водорода; 11) „нисковъглероден водород“ означава водород, чието енергийно съдържание е получено от невъзобновяеми източници, който отговаря на праговата стойност за намаление на емисиите на парникови газове от 70 % спрямо използваното за сравнение изкопаемо гориво за възобновяеми горива от небиологичен произход, посочено в методиката за оценяване на намалението на емисиите на парникови газове от възобновяеми горива от небиологичен произход и от рециклирани въглеродни горива, приета съгласно член 29а, параграф 3 от Директива (ЕС) 2018/2001; 12) „нисковъглероден газ“ означава онази част от газообразните горива в рециклираните въглеродни горива, както са определени в член 2, точка 35 от Директива (ЕС) 2018/2001, нисковъглеродния водород и синтетичните газообразни горива, чието енергийно съдържание е получено от нисковъглероден водород, който отговаря на праговата стойност за намаление на емисиите на парникови газове от 70 % спрямо използваното за сравнение изкопаемо гориво за възобновяеми горива от небиологичен произход, посочено в методиката, приета съгласно член 29а, параграф 3 от Директива (ЕС) 2018/2001; 13) „нисковъглеродни горива“ означава рециклирани въглеродни горива, както са определени в член 2, точка 35 от Директива (ЕС) 2018/2001, нисковъглероден водород и синтетични газообразни и течни горива, чието енергийно съдържание е получено от нисковъглероден водород, който отговаря на праговата стойност за намаление на емисиите на парникови газове от 70 % спрямо използваното за сравнение изкопаемо гориво за възобновяеми горива от небиологичен произход, посочено в методиката, приета съгласно член 29а, параграф 3 от Директива (ЕС) 2018/2001; 14) „предприятие за водород“ означава физическо или юридическо лице, което изпълнява поне една от следните функции: производство, транспорт, доставка, закупуване или съхранение на водород или експлоатиране на терминал за водород, и което отговаря за свързаните с тези функции търговски, технически задачи или задачи по поддръжка, с изключение на крайните клиенти; 15) „предприятие за природен газ“ означава всяко физическо или юридическо лице, което извършва производство, пренос, разпределение, доставка, закупуване или съхранение на природен газ, включително на ВПГ, и което отговаря за свързаните с тези функции търговски, технически задачи или задачи по поддръжка, с изключение на крайните клиенти; 16) „добивна газопроводна мрежа“ означава газопровод или мрежа от газопроводи, които се експлоатират или са изградени като част от проект за добив на нефт или природен газ, или се използват за преноса на природен газ от един или няколко такива проекта до инсталация за преработка, терминал или брегови терминал; 17) „пренос“ означава транспортирането на природен газ по мрежа, съставена предимно от тръбопроводи с високо налягане, различна от добивна газопроводна мрежа и различна от частта от тръбопроводите с високо налягане, използвана основно в контекста на местното разпределение на природен газ, с оглед на доставката му на клиенти, с изключение на самата доставка; 18) „оператор на газопреносна система“ означава физическо или юридическо лице, което извършва дейността по пренос и отговаря за експлоатацията, осигурява поддръжката и при необходимост развива газопреносната система в даден район, и, където е приложимо, взаимовръзките с другите системи, осигурява дългосрочната способност на системата да посреща разумните искания за транспортиране на природен газ; 19) „разпределение“ означава пренос на природен газ по местни или регионални мрежи от газопроводи с оглед доставянето му до клиентите, с изключение на самата доставка; 20) „оператор на газоразпределителна система“ означава физическо или юридическо лице, което извършва дейността по разпределение на природен газ, и което отговаря за експлоатацията, осигурява поддръжката, и при необходимост, развива газоразпределителната система в даден район, и където е приложимо, взаимовръзките с другите системи, и осигурява дългосрочната способност на системата да посреща разумните искания за разпределение на природен газ; 21) „мрежа за водород“ означава мрежа от тръбопроводи на сушата и в морето, използвани за транспортиране на водород с висока степен на чистота с цел доставянето му на клиенти, с изключение на самата доставка; 22) „транспортиране на водород“ означава пренос или разпределение на водород по мрежа за водород с цел доставянето му на клиенти, с изключение на самата доставка; 23) „мрежа за пренос на водород“ означава мрежа от тръбопроводи за транспортиране на водород с висока степен на чистота, по-специално мрежа, която включва междусистемни газопроводи за водород или която е пряко свързана със съоръжение за съхранение на водород, терминали за водород или два или повече междусистемни газопроводи за водород, или която служи предимно за транспортиране на водород до други мрежи за водород, съоръжения за съхранение на водород или терминали за водород, без да се изключва възможността такива мрежи да служат за снабдяване на пряко свързани клиенти; 24) „разпределителна мрежа за водород“ означава мрежа от тръбопроводи за местно или регионално транспортиране на водород с висока степен на чистота, която служи предимно за снабдяване на пряко свързани клиенти и не включва междусистемни газопроводи за водород и която не е пряко свързана със съоръжения за съхранение на водород или терминали за водород, освен ако въпросната мрежа е била газоразпределителна система за природен газ към 4 август 2024 г. и предназначението ѝ е било частично или напълно променено за транспортирането на водород, или с два или повече междусистемни газопроводи за водород; 25) „оператор на мрежа за водород“ означава физическо или юридическо лице, което извършва дейността по транспортиране на водород и отговаря за експлоатацията, осигурява поддръжката и при необходимост развива мрежата за водород в даден район, а когато е приложимо също и взаимовръзките с други мрежи за водород, и осигурява дългосрочната способност на системата да посреща разумните искания за пренос на водород; 26) „оператор на мрежа за пренос на водород“ означава физическо или юридическо лице, което отговаря за експлоатацията, осигурява поддръжката и при необходимост развива мрежа за пренос на водород в даден район, а когато е приложимо също и взаимовръзките с други мрежи за водород, и осигурява дългосрочната способност на мрежата да посреща разумните искания за транспортиране на водород; 27) „оператор на разпределителна мрежа за водород“ означава физическо или юридическо лице, което отговаря за експлоатацията, осигурява поддръжката и при необходимост развива разпределителна мрежа за водород в даден район, а когато е приложимо също и взаимовръзките с други мрежи за водород, и осигурява дългосрочната способност на мрежата да посреща разумните искания за транспортиране на водород; 28) „доставка“ означава продажбата, включително препродажбата, на клиенти на природен газ, включително ВПГ, или водород, включително под формата на течни органични носители на водород или течен водород и дериватите на водорода, включително амоняк или метанол; 29) „предприятие за доставка“ означава всяко физическо или юридическо лице, което изпълнява функция по доставка; 30) „последен възможен доставчик“ означава доставчик, който е определен да поеме доставката на природен газ за клиентите от доставчик, който е престанал да извършва дейност; 31) „съоръжение за съхранение на природен газ“ означава съоръжение, което се използва за съхранение на природен газ и което е собственост или се експлоатира от предприятие за природен газ, включително частта от съоръженията за ВПГ, която се използва за съхранение на природен газ, с изключение на частта, която се използва за добивни операции, и с изключение на съоръженията, запазени изключително за оператори на газопреносни системи за осъществяване на дейността им; 32) „оператор на система за съхранение на природен газ“ означава физическо или юридическо лице, което изпълнява функция по съхранение на природен газ и което отговаря за експлоатацията на съоръжението за съхранение на природен газ; 33) „съоръжение за ВПГ“ означава терминал, който се използва за втечняването на природен газ, или за вноса, разтоварването и регазификацията на втечнения природен газ, включително спомагателни услуги и временно съхранение, необходими за процеса на регазификация и последващата доставка към газопреносната система, с изключение на терминалите за ВПГ, които се използват за съхранение; 34) „оператор на система за ВПГ“ означава физическо или юридическо лице, което изпълнява функция по втечняване на природния газ, или внос, разтоварване, и регазификация на втечнения природен газ, и отговаря за експлоатацията на съоръжението за ВПГ; 35) „система“ означава всякакви газопреносни мрежи, газоразпределителни мрежи, съоръжения за ВПГ или съоръжения за съхранение на природен газ, които са собственост на или се експлоатират от предприятие за природен газ, включително временно съхранение и неговите съоръжения, които предлагат спомагателни услуги и тези на свързаните предприятия, които са необходими за предоставянето на достъп до преноса, разпределението и ВПГ; 36) „спомагателни услуги“ са всички услуги, необходими за достъпа до и експлоатацията на газопреносните мрежи, газоразпределителните мрежи, съоръженията за ВПГ, или съоръженията за съхранение на природен газ, включително балансиране на товара, примесване и подаване на инертен газ, с изключение на съоръженията, резервирани изключително за операторите на газопреносни системи при осъществяване на дейността им; 37) „временно съхранение на природен газ“ означава съхранението на природен газ посредством сгъстяване в газопреносни и газоразпределителни системи, с изключение на съоръженията, запазени за операторите на газопреносни системи за осъществяване на функциите им; 38) „взаимносвързана система“ означава съвкупност от системи, които са свързани помежду си; 39) „междусистемен газопровод“ означава преносен газопровод, който пресича или следва границата между държави членки за целите на свързването на националните газопреносни системи на тези държави членки, или преносен газопровод между държава членка и трета държава до територията на държавата членка или до нейните териториални води; 40) „междусистемен газопровод за водород“ означава мрежа за водород, която пресича или следва границата между държави членки за целите на свързването на националните мрежи за водород на тези държави членки, или мрежа за водород между държава членка и трета държава до територията на тази държава членка или до нейните териториални води; 41) „директен газопровод“ означава газопровод като допълнение към взаимносвързаната система; 42) „интегрирано предприятие за природен газ“ означава вертикално или хоризонтално интегрирано предприятие; 43) „вертикално интегрирано предприятие“ е предприятие или група предприятия за природен газ, или предприятие или група предприятия за водород, за които едно и също лице или лица са оправомощени, пряко или непряко, да упражняват контрол, и в което предприятието или групата предприятия изпълняват най-малко една от функциите по пренос, разпределение, транспортиране на водород, експлоатация на терминал за водород, съхранение на ВПГ, природен газ или водород и поне една от функциите по производство или доставка на природен газ или водород; 44) „хоризонтално интегрирано предприятие“ е предприятие, което изпълнява поне една от функциите по добив, пренос, разпределение, доставка или съхранение на природен газ, както и друга, несвързана с природния газ дейност; 45) „свързано предприятие“ означава свързано предприятие, както е определено в член 2, точка 12 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 38 ) , или предприятие, което принадлежи на същите акционери; 46) „ползвател на системата“ означава физическо или юридическо лице, което доставя или получава доставки на природен газ или водород по системата; 47) „клиент“ означава клиент на едро или краен клиент на природен газ или водород или предприятие за природен газ или водород, което закупува природен газ или водород; 48) „битов клиент“ означава клиент, който закупува природен газ или водород за своето собствено битово потребление; 49) „небитов клиент“ означава клиент, който закупува природен газ или водород, които не са предназначени за покриване на неговите собствени битови нужди; 50) „краен клиент“ означава клиент, който закупува природен газ или водород за свои собствени нужди; 51) „клиент на едро“ означава всяко физическо или юридическо лице, различно от оператор на газопреносна система и оператор на газоразпределителна система, което закупува природен газ или водород с цел препродажба вътре или вън от системата, където лицето е установено; 52) „микропредприятие“, „малко предприятие“ или „средно предприятие“ означава микропредприятие, малко предприятие или средно предприятие съгласно определението в член 2 от приложението към Препоръката 2003/361/ЕО на Комисията ( 39 ) ; 53) „договор за доставка на газ“ означава договор за доставка на природен газ или водород, с изключение на дериват за природен газ; 54) „дериват за природен газ“ означава финансов инструмент, посочен в приложение I, раздел В, точка 5, 6 или 7 от Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 40 ) , когато този финансов инструмент е свързан с природния газ; 55) „контрол“ означава всички права, договори или всякакви други средства, които самостоятелно или в комбинация и предвид свързаните с тях фактически и правни обстоятелства предоставят възможността за упражняване на решаващо влияние върху предприятие, по-специално чрез: a) собственост или право на ползване на всички или част от активите на дадено предприятие; б) права или договори, които предоставят решаващо влияние върху състава, гласуването или решенията на органите на предприятието; 56) „дългосрочен договор“ означава договор за доставка на газ с продължителност над една година; 57) „входно-изходна система“ означава модел на достъп за природен газ или водород, при който ползвателите на системата си запазват независимо права за капацитет на входните и изходните точки, който включва газопреносната система и може да включва цялата газоразпределителна система или част от нея или мрежи за водород; 58) „зона на балансиране“ означава система, за която се прилага специфичен режим на балансиране, която включва газопреносната система и може да включва цели газоразпределителни системи или части от тях; 59) „виртуална търговска точка“ означава нефизическа търговска точка в рамките на входно-изходна система, където се обменят природен газ или водород между продавач и купувач, без да е необходимо да се резервира капацитет; 60) „ползвател на мрежа“ означава клиент или потенциален клиент на системен оператор или самият системен оператор, доколкото това е необходимо на системния оператор, за да изпълнява функциите си, свързани с транспортирането на природен газ или водород; 61) „входна точка“ означава точка, която предоставя достъп до входно-изходна система и подлежи на процедури за резервиране от ползвателите на мрежата. 62) „изходна точка“ означава точка, която позволява извеждането на газ от входно-изходната система и подлежи на процедури за резервиране от ползвателите на мрежата. 63) „точка на междусистемно свързване“ означава физическа или виртуална точка, свързваща съседни входно-изходни системи или свързваща входно-изходна система с газопровод за междусистемно свързване, доколкото тази точка подлежи на процедури за резервиране от ползвателите на мрежата; 64) „виртуална точка на междусистемно свързване“ означава две или повече точки на междусистемно свързване, свързващи две съседни входно-изходни системи една с друга, при което тези точки са обединени за целите на предоставянето на една обща услуга за капацитет; 65) „участник на пазара“ означава физическо или юридическо лице, което купува, продава или произвежда природен газ или водород или предоставя услуги за съхраняване, включително посредством издаване на нареждания за търговия, на един или повече пазари на природен газ или водород, включително на балансиращи пазари; 66) „такса за прекратяване на договор“ означава такса или санкция, наложена на клиентите от доставчиците или участниците на пазара, за прекратяване на договор за доставка на газ или договор за услуги; 67) „такса за смяна“ означава такса или санкция за смяна на доставчика или на участник на пазара, включително таксите за прекратяване на договор, наложени пряко или непряко на клиентите от доставчиците, от участниците на пазара, или от операторите на системи; 68) „информация за фактурирането“ означава информацията, предоставена в сметката на крайният клиент, освен искането за плащане; 69) „традиционен измервателен уред“ означава аналогов или електронен измервателен уред, който не може да предава и получава данни; 70) „интелигентна измервателна система“ означава електронна система, която може да измерва подадения в мрежата природен газ или водород или потреблението на природен газ или водород от мрежата, която предоставя повече информация от традиционния измервателен уред и дава възможност за предаване и приемане на данни за информация, наблюдение и контрол посредством някакъв вид електронна комуникация; 71) „оперативна съвместимост“ означава — в контекста на интелигентното измерване — способността на две или повече енергийни или комуникационни мрежи, системи, устройства, приложения или компоненти да си взаимодействат и да обменят и използват информация с цел изпълнение на изискваните от тях функции; 72) „най-нови налични данни“ означава, по отношение на данните от интелигентно измерване, че те се предоставят в срок, който съответства на най-краткия срок за уреждане на дисбаланси на националния пазар; 73) „най-добри налични техники“ означава — в контекста на защитата и сигурността на данните при интелигентното измерване — най-ефективните, усъвършенствани и практически пригодни техники, предоставящи по принцип основата за съответствие с правилата на Съюза за защита на данните и сигурността; 74) „енергийна бедност“ означава енергийна бедност съгласно определението в член 2, точка 52 от Директива (ЕС) 2023/1791; 75) „активен клиент“ означава краен клиент на природен газ или група от действащи съвместно крайни клиенти на природен газ, който: a) потребява или съхранява газ от възобновяеми източници, който е произведен: i) в неговите обекти, разположени в точно определени граници; или ii) когато това е разрешено от съответните държави членки, в други обекти; б) при условие че посочените дейности не са основните търговски или професионални дейности на крайния клиент и отговарят на изискванията на приложимото право за производство на газ от възобновяеми източници, по-специално във връзка с емисиите на парникови газове: i) продава произведения от самия него газ от възобновяеми източници, като използва системата за природен газ; или ii) участва в схеми за гъвкавост или за енергийна ефективност; 76) „енергийната ефективност на първо място“ означава енергийната ефективност на първо място съгласно определението в член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) 2018/1999; 77) „промяна на предназначението“ означава промяна на предназначението съгласно определението в член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) 2022/869 на Европейския парламент и на Съвета ( 41 ) . ГЛАВА II ОБЩИ ПРАВИЛА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ПАЗАРА Член 3 Конкурентни, ориентирани към клиентите, гъвкави и недискриминационни пазари на природен газ и водород 1. Държавите членки гарантират, че всички клиенти имат свободата да купуват природен газ и водород от доставчик по свой избор, а също така и да имат повече от един договор за доставка на природен газ или водород едновременно, при условие че са създадени необходимата връзка и измервателни точки. 2. Държавите членки гарантират, че тяхното национално право не възпрепятства неоправдано трансграничната търговия с природен газ и водород, възникването и функционирането на ликвидна търговия с природен газ и водород, участието на потребителите, инвестициите, по-конкретно във газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, или акумулирането на енергия между държавите членки, и гарантират, че цените на природния газ и водорода отразяват действителното търсене и предлагане. 3. Държавите членки гарантират, че не съществуват неоправдани пречки на вътрешния пазар на природен газ и водород по отношение на навлизането и напускането на пазара, търговията и експлоатацията. 4. Държавите членки и регулаторните органи гарантират, че енергийните предприятия са подчинени на прозрачни, пропорционални и недискриминационни правила, такси и третиране, по-специално по отношение на присъединяването към мрежата, достъпа до пазари на едро, достъпа до данни, процедурите за смяна и режимите на фактуриране, а когато е приложимо — и при лицензирането. 5. Държавите членки гарантират, че участниците на пазара от трети държави, когато извършват дейност в рамките на вътрешния пазар на природен газ и водород, отговарят на изискванията на приложимото право на Съюза и на националното право, включително в областта на околната среда и безопасността. 6. Държавите членки гарантират ориентиран към клиентите и енергийно ефективен подход на пазара на водород. Използването на водород е насочено към клиенти в трудни за декарбонизация сектори с висок потенциал за намаляване на емисиите на парникови газове, в които няма други варианти с по-голяма енергийна и разходна ефективност. 7. Държавите членки гарантират, че настоящата директива се прилага по начин, който насърчава интеграцията на енергийната система, като същевременно не дискриминира неоправдано решения с по-висока енергийна ефективност, като например пряката електрификация, в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Член 4 Обусловени от пазара цени за доставка 1. Доставчиците са свободни да определят цената, на която доставят природен газ и водород на клиентите си. Държавите членки предприемат подходящи действия, за да гарантират ефективната конкуренция между доставчиците и да осигурят разумни цени за крайните клиенти. 2. Държавите членки гарантират защитата на клиентите, засегнати от енергийна бедност, и уязвимите битови клиенти съгласно членове 26—29 чрез социалната си политика или чрез други средства, различни от публичните намеси при определянето на цените за доставката на природен газ и водород. 3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2 държавите членки могат да прилагат публични намеси при определянето на цените за доставка на природен газ за клиентите, засегнати от енергийна бедност, или уязвимите битови клиенти. Тези публични намеси са обвързани с условията, посочени в параграфи 4 и 5. 4. Публичните намеси при определянето на цените за доставка на природен газ: a) преследват общ икономически интерес и не надхвърлят необходимото за постигането на общия икономически интерес; б) са ясно определени, прозрачни, недискриминационни и прилагането им подлежи на проверка; в) гарантират равен достъп на предприятията за природен газ от Съюза до клиентите; г) са ограничени по време и са пропорционални по отношение на своите бенефициери; д) не водят до допълнителни разходи за участниците на пазара по дискриминационен начин; е) не възпрепятстват постепенното и навременно преустановяване на използването на газ от изкопаеми източници, за да се постигне целта на Съюза в областта на климата за 2030 г. и целта за неутралност по отношение на климата, определена в Регламент (ЕС) 2021/1119. 5. Всяка държава членка, която прилага публични намеси при определянето на цените за доставка на природен газ в съответствие с параграф 3 от настоящия член, също така спазва член 3, параграф 3, буква г) и член 24 от Регламент (ЕС) 2018/1999, независимо от това дали в съответната държава членка има значителен брой битови клиенти, засегнати от енергийна бедност. Преди премахването на публичните намеси при определянето на цените за доставка на природен газ държавите членки гарантират подходящи мерки за подкрепа на клиентите, засегнати от енергийна бедност, и уязвимите битови клиенти в съответствие с параграф 2 от настоящия член. 6. За да се създаде ефективна конкуренция за договорите за доставка на природен газ между доставчиците и да се постигне пълноценно действащо пазарно обусловено и достъпно ценообразуване на дребно за природен газ в съответствие с параграф 1, държавите членки могат в рамките на преходен период да прилагат публични намеси при определянето на цените за доставка на природен газ за битовите клиенти, които не се ползват от публични намеси съгласно параграф 3, както и за микропредприятията. 7. Публичните намеси по член 6 трябва да отговарят на критериите, определени в параграф 4, и: a) да са придружени от набор от мерки за постигане на ефективна конкуренция и за въвеждане на методика за оценяване на напредъка постигнат във връзка с тези мерки; б) да се определят чрез методика, която гарантира недискриминационното третиране на доставчиците; в) да бъдат определени на цена, която е по-висока от себестойността, на равнище, на което може да възникне ефективна ценова конкуренция; г) да са създадени така, че да свеждат до минимум отрицателното въздействие върху пазара на едро на природен газ; д) да гарантират, че всички бенефициери на публични намеси имат възможност да изберат конкурентни пазарни оферти и са пряко информирани поне веднъж на тримесечие за наличието на оферти и възможности за икономии на конкурентния пазар, както и да гарантират, че на тях им се предоставя помощ за преминаване към пазарно обусловено предлагане; е) да гарантират, в случай че държавата членка пристъпи към внедряването на интелигентни измервателни системи в съответствие с член 17, че всички бенефициери на такива публични намеси, биват пряко информирани за възможността да бъдат инсталирани интелигентни измервателни уреди и получават необходимата помощ; ж) да не водят до пряко кръстосано субсидиране между клиентите, обслужвани по цени на свободния пазар, и клиентите, обслужвани по регулирани цени за доставка. 8. Държавите членки нотифицират Комисията за мерките, взети в съответствие с параграфи 3 и 6, в срок от един месец след приемането им и могат да ги прилагат незабавно. Нотификацията следва да бъде придружена от обяснение защо други инструменти не са били достатъчни за постигането на преследваната цел, по какъв начин са изпълнени изискванията, посочени в параграфи 4, 5 и 7, и какви са последиците от мерките, предмет на нотификацията, върху конкуренцията. В нотификацията се описват обхватът на бенефициерите, по-специално клиентите, засегнати от енергийна бедност, и уязвимите битови клиенти, както и други потенциални бенефициери, продължителността на прилагане на мерките и броят на битовите клиенти, засегнати от тях, и се обяснява как са били определени регулираните цени. 9. До 15 март 2025 г., и на всеки две години след това, като част от интегрираните национални доклади за напредъка в областта на енергетиката и климата държавите членки представят на Комисията доклади за прилагането на настоящия член и за необходимостта от публични намеси съгласно настоящия член и тяхната пропорционалност, както и оценка на напредъка към постигане на ефективна конкуренция между доставчиците и прехода към пазарно обусловени цени. Държавите членки, които прилагат регулирани цени в съответствие с параграф 6, докладват за изпълнението на условията, посочени в параграф 7, включително за изпълнението им от доставчиците, от които се изисква да прилагат такива намеси, както и за въздействието на регулираните цени върху финансовото положение на тези доставчици. 10. Комисията извършва преглед на прилагането на настоящия член с цел постигане на обусловено от пазара ценообразуване на дребно на природния газ и представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за. Когато е целесъобразно, докладът включва оценка на въздействието на тези мерки върху напредъка в постигането на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата и на другите цели в областта на енергетиката и климата. Той може да е комбиниран с доклада, посочен в член 5, параграф 10 от Директива (ЕС) 2019/944, относно изпълнението на посочения член. Докладът се представя заедно със или бива последван от законодателно предложение, ако е целесъобразно. Такова законодателно предложение може да предвижда крайна дата за прилагането на регулираните цени. Член 5 Достъп до енергия на достъпни цени по време на криза с цените на природния газ 1. По предложение на Комисията, Съветът може, посредством решение за изпълнение, да обяви криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза, когато са изпълнени следните условия: a) наличието на много високи средни цени на пазарите на природен газ на едро, които са поне два и половина пъти по-високи от средната цена за предходните пет години, и поне 180 евро/MWh, и които се очаква да се запазят най-малко шест месеца; при изчисляването на средната цена за предходните пет години не се вземат предвид периодите, през които е била обявена криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза; б) рязко увеличение на цените на природния газ на дребно от порядъка на 70 %, което се очаква да продължи най-малко три месеца. 2. В решението за изпълнение, посочено в параграф 1, се уточнява неговият срок на действие, който може да бъде до една година. Този срок може да бъде удължен в съответствие с процедурата, посочена в параграф 8, за последователни периоди от най-много една година. 3. Обявяването на криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза съгласно параграф 1 осигурява равнопоставени условия на конкуренция и търговия във всички държави членки, засегнати от решението за изпълнение, за да не се допускат неоправдани нарушения на вътрешния пазар. 4. Когато условията по параграф 1 са изпълнени, Комисията представя предложение за обявяване на такава криза с цените на природния газ на регионално равнище или на равнището на Съюза, което включва предложения срок на валидност на решението за изпълнение. 5. С квалифицирано мнозинство Съветът може да измени предложението на Комисията, представено съгласно параграф 4 или 8. 6. Когато Съветът е приел решение за изпълнение съгласно параграф 1 от настоящия член, държавите членки могат, за срока на валидност на това решение, да прилагат временни целеви публични намеси при определянето на цените за доставката на природен газ за малки и средни предприятия (МСП), битови клиенти и основни социални услуги, определени в член 2, точка 4 от Регламент (ЕС) 2017/1938. Тези публични намеси: a) се ограничават до 70 % от потреблението на бенефициера през същия период на предходната година и запазват стимул за намаляване на потреблението; б) отговарят на условията, определени в член 4, параграфи 4 и 7; в) когато е приложимо, отговарят на условията, посочени в параграф 7; г) са създадени така, че да свеждат до минимум всяко отрицателно фрагментиране на вътрешния пазар. 7. Когато Съветът е приел решение за изпълнение съгласно параграф 1 от настоящия член, държавите членки могат, за срока на валидност на това решение, чрез дерогация от член 4, параграф 7, буква в), когато прилагат целеви публични намеси при определянето на цените за доставяне на природен газ съгласно член 4, параграф 6 или параграф 6 от настоящия член, по изключение и временно да определят цена за доставяне на природен газ, която е под себестойността, при условие че са изпълнени следните условия: a) определената цена за битовите клиенти се прилага само за неповече от 80 % от медианното потребление на домакинствата и запазва стимул за намаляване на потреблението; б) няма дискриминация между доставчиците; в) доставчиците получават компенсация за доставяне под себестойността по прозрачен и недискриминационен начин; г) всички доставчици имат право да представят оферти за цената за доставката на природен газ, която е под себестойността на същата база; д) предлаганите мерки не изкривяват вътрешния пазар на природен газ. 8. Своевременно преди изтичането на срока на действие, посочен в параграф 2, Комисията преценява дали условията по параграф 1 продължават да бъдат изпълнени. Ако Комисията прецени, че условията по параграф 1 продължават да бъдат изпълнени, тя представя на Съвета предложение за удължаване на срока на действие на решението за изпълнение, прието съгласно параграф 1. Когато Съветът реши да удължи срока на действие, параграфи 6 и 7 се прилагат по време на този удължен срок. Комисията непрекъснато оценява и наблюдава въздействието на всички мерки, приети в рамките на обявената криза с цените на природния газ, и редовно публикува резултатите от тези оценки. Член 6 Задължения за извършване на обществена услуга 1. Държавите членки гарантират, въз основа на организацията на институциите си и като се зачита надлежно принципът на субсидиарност, че, без да се засяга параграф 2, предприятията за природен газ и водород работят в съответствие с принципите на настоящата директива, с оглед на постигането на конкурентни, безопасни и екологично устойчиви пазари на природен газ и водород. Държавите членки не упражняват дискриминация спрямо тези предприятия, както по отношение на правата, така и по отношение на задълженията. 2. При пълно зачитане на съответните разпоредби на ДФЕС, и по-специално член 106 от него, държавите членки може да налагат на предприятията за природен газ и водород, в общ икономически интерес, задължения за извършване на обществена услуга, които може да се отнасят до сигурността, включително сигурност на доставките, редовност и качество на доставките и опазване на околната среда, включително енергийна ефективност, енергия от възобновяеми източници и опазване на климата, както и до цената за доставката на природен газ. Тези задължения са ясно определени, прозрачни, недискриминационни, подлежат на проверка и гарантират равни условия на достъп за предприятия за природен газ и предприятия за водород от Съюза до национални потребители. Задълженията за извършване на обществена услуга, които засягат публичните намеси в определянето на цените за доставка на природен газ, следва да отговарят на изискванията по членове 4 и 5 от настоящата директива. 3. Задълженията за извършване на обществена услуга, свързани със сигурността на доставките на газ, гарантират спазването от страна на предприятията за природен газ на стандартите за доставки на газ съгласно член 6 от Регламент (ЕС) 2017/1938 и са съгласувани с резултатите от националните оценки на риска, извършени съгласно член 7, параграф 3 от същия регламент, както е описано подробно в плановете за превантивни действия, изготвени съгласно член 9, параграф 1, букви в), г) и к) от посочения регламент. Задълженията за извършване на обществена услуга, които надхвърлят необходимото за гарантиране на спазването на член 6 от Регламент (ЕС) 2017/1938, са в съответствие с критериите, определени в член 8, параграф 1 от посочения регламент. 4. Когато за изпълнението на задълженията, установени в настоящия член, държавите членки предоставят финансова компенсация или други форми на компенсация, те правят това по недискриминационен и прозрачен начин. 5. При транспонирането на настоящата директива, държавите членки информират Комисията за всички мерки, които са приели за изпълнението на задълженията, свързани с обществени услуги, включително защита на потребителите и опазване на околната среда, и техния възможен ефект върху вътрешната и международната конкуренция, независимо дали тези мерки изискват дерогация от настоящата директива или не. Впоследствие държавите членки нотифицират Комисията на всеки две години за всякакви промени в тези мерки, независимо дали те изискват дерогация от настоящата директива или не. 6. Когато налагат задължения за извършване на обществени услуги съгласно параграф 2, държавите членки се консултират със съответните заинтересовани страни на ранен етап и по открит, приобщаващ и прозрачен начин. Всички официални документи, свързани с консултациите и документите, използвани за разработване на задължението за извършване на обществени услуги, се оповестяват публично, като се запазва поверителността на чувствителната търговска информация и защитата на данните. Член 7 Насърчаване на регионалното сътрудничество и интеграция 1. Държавите членки, както и регулаторните органи си сътрудничат с цел интегриране на националните си пазари на едно или повече регионални равнища, към изграждането на регионални пазари, когато държавите членки или регулаторните им органи вземат такова решение, и по-нататък към изграждането на напълно либерализиран вътрешен пазар. По-специално държавите членки или когато държавите членки са предвидили това - регулаторните органи, насърчават и улесняват сътрудничеството между операторите на газопреносни системи за природен газ и операторите на мрежи за пренос на водород на регионално равнище, включително и по трансгранични въпроси и извеждането от експлоатация на активи, с цел гарантиране на ефективна по отношение на разходите декарбонизация в съответствие с целта на Съюза за неутралност по отношение на климата, създаване на конкурентен вътрешен пазар на природен газ и водород, стимулиране синхронизирането на своите правни, регулаторни и технически рамки и улесняване интеграцията на изолираните газоснабдителни системи за природен газ, които продължават да съществуват в Съюза. Географските области, обхванати от такова регионално сътрудничество, включват сътрудничество в географските области, определени в съответствие с член 31, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2024/1789. Такова сътрудничество може да обхваща други географски области. Когато Комисията счита, че правилата на равнището на Съюза са от значение за регионалната интеграция на пазарите на природен газ и водород, тя предоставя подходящи необвързващи насоки, като взема предвид особеностите на тези пазари и въздействието на съседните пазари. 2. Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) си сътрудничи с регулаторните органи и с операторите на газопреносни системи и операторите на мрежи за пренос на водород, за да се гарантира съвместимостта на регулаторните рамки между отделните региони и вътре в тях, с цел създаване на конкурентен вътрешен пазар на природен газ и водород. Когато ACER смята, че са необходими задължителни правила относно това сътрудничество, тя отправя подходящи препоръки. 3. Когато оператори на вертикално интегрирана газопреносна система участват в съвместно предприятие, създадено с цел осъществяване на такова сътрудничество, съвместното предприятие въвежда и изпълнява програма за съответствие в която се определят мерки, които да бъдат взети, за да осигурят недопускането на дискриминационно и антиконкурентно поведение. Тази програма за съответствие определя конкретните задължения на служителите за постигането на целта за недопускане на дискриминационно и антиконкурентно поведение. Тя подлежи на одобрение от ACER. Спазването на програмата подлежи на независим контрол от отговорниците по съответствието на операторите на вертикално интегрираната газопреносна система. Член 8 Процедура за получаване на разрешение 1. Когато се изисква разрешение, като лиценз, разрешително, концесия, съгласие или одобрение, за изграждането или експлоатацията на съоръженията за природен газ, съоръжения за производство на водород и инфраструктура на системата за водород, държавите членки или всякакви компетентни органи, определени от тях, разрешават изграждането или експлоатацията на такива съоръжения, инфраструктура, тръбопроводи или свързаното с тях оборудване на своя територия, в съответствие с параграфи 2—11. Държавите членки или компетентните органи, определени от тях, могат да дават разрешение на същата основа за доставката на природен газ и водород и за клиенти на едро. 2. Когато държавите членки имат система за разрешаване, те изработват обективни и недискриминационни критерии и прозрачни процедури, които се спазват, когато предприятията кандидатстват за разрешение за доставка на природен газ и водород или за изграждането или експлоатацията на съоръжения за природен газ, съоръжения за производство на водород или инфраструктура на системата за водород. Критериите и процедурите за предоставяне на разрешение се публикуват. Държавите членки гарантират, че процедурите за предоставяне на разрешение по отношение на такива съоръжения, инфраструктура, тръбопроводи или свързано с тях оборудване, са съобразени със значението на проекта за вътрешните пазари на природен газ и водород, когато е целесъобразно. Държавите членки гарантират съгласуваност на системата за издаване на разрешения за инфраструктурата на системата за водород с плановете за развитие на мрежите за пренос и разпределение на водород, приети съгласно членове 55 и 56. 3. По отношение на доставчиците на природен газ държавите членки могат да оценяват финансовата стабилност и техническите възможности на заявителите като критерии за издаване на разрешение. Тези критерии следва да бъдат напълно прозрачни и недискриминационни. 4. Държавите членки гарантират, че всички национални правила относно процедурата за разрешаване, посочена в настоящия член, са пропорционални и необходими и допринасят за прилагането на общите правила за организацията на пазарите на природен газ и водород и достъпа до инфраструктура, за прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, за постигането на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката, както и за изпълнението на интегрираните национални планове и дългосрочните стратегии на държавите членки в областта на енергетиката и климата, приети съгласно Регламент (ЕС) 2018/1999. 5. Продължителността на процедурите за предоставяне на разрешение за дейностите, посочени в параграф 1, не надвишава две години, включително всички съответни процедури на компетентните органи. Когато това е надлежно обосновано поради изключителни обстоятелства, срокът от две години може да бъде удължен с най-много една година. 6. Държавите членки оценяват какви национални законодателни и незаконодателни мерки са необходими за рационализиране на процедурите за предоставяне на разрешение, включително без да се възпрепятстват процедурни стъпки, свързани с процедурите за оценка на въздействието върху околната среда и публичните консултации. Държавите членки докладват на Комисията за резултатите от тази оценка като част от своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата, посочени в процедурата, определена в член 3 от Регламент (ЕС) 2018/1999, и в съответствие с процедурата, определена в членове 7—12 от посочения регламент, а също и като част от своите интегрирани национални доклади за напредъка в областта на енергетиката и климата съгласно член 17 от същия регламент. 7. Сроковете, установени в параграф 5 от настоящия член, се прилагат без да се засягат задълженията съгласно действащото право на Съюза в областта на околната среда и енергетиката, включително Директива (ЕС) 2018/2001, обжалването по съдебен ред, правните средства за защита и другите производства пред съд или правораздавателен орган, както и алтернативни механизми за разрешаване на спорове, включително процедури за подаване на жалби, извънсъдебно обжалване и средства за защита, и могат да бъдат удължавани с продължителността на тези процедури. 8. Държавите членки създават или определят едно или повече звена за контакт. Тези звена за контакт, при поискване от заявителя и безплатно, насочват заявителя и улесняват цялата процедура за издаване на решение относно дейностите, посочени в параграф 1, до предоставянето от страна на отговорните органи в края на процедурата. През целия процес от заявителя не се изисква да контактува с повече от едно звено за контакт. 9. Държавите членки гарантират, че разрешенията съгласно националното право за изграждането и експлоатацията на инфраструктурата на системата за природен газ се прилагат и за инфраструктурата на системата за водород. Това не засяга правото на държавите членки да отменят тези разрешения, ако инфраструктурата за водород не съответства на правилата за техническа безопасност на инфраструктурата на системата за водород, установени в правото на Съюза или в националното право. 10. Държавите членки гарантират, че съществуващите права за ползване на земя за изграждането и експлоатацията на газопроводи и други мрежови активи за природен газ се прилагат също към тръбопроводи и други мрежови активи за транспортиране на водород. 11. В случай на прехвърляне на собственост върху инфраструктура в рамките на едно и също предприятие, за да се изпълнят изискванията на член 69, разрешенията и правата за ползване на земя, отнасящи се до тази инфраструктура, също се прехвърлят на новия собственик. 12. Държавите членки гарантират, че основанията за всеки отказ на разрешение са обективни и недискриминационни и се предоставят на кандидата. Основанията за такива откази се нотифицират на Комисията за информация. Държавите членки установяват процедура, която дава възможност на кандидата да обжалва такива откази. 13. За развитието на области с ново снабдяване и ефикасна експлоатация като цяло, без да се засягат разпоредбите на член 34, държавите членки може да откажат да предоставят допълнително разрешение за построяване и експлоатация на газоразпределителни тръбопроводни мрежи за природен газ в някоя конкретна област, ако такива тръбопроводни системи вече са построени или е разрешено изграждането им в тази област и ако съществуващият или предлаганият капацитет не е изчерпан. 14. Държавите членки отказват да издадат разрешение за изграждане и експлоатация инфраструктура за пренос или разпределение на природен газ в райони, в които планът за развитие на мрежата съгласно член 55 предвижда извеждане от експлоатация на газопреносната система или на съответните части от нея е одобрен план за извеждане от експлоатация на газоразпределителната мрежа съгласно член 57. 15. Когато разрешение по смисъла на параграф 1 от настоящия член попада в приложното поле на член 15 и членове 15б—17 от Директива (ЕС) 2018/2001, се прилагат само тези разпоредби. Член 9 Сертифициране на газ от възобновяеми източници и нисковъглеродни горива 1. Газът от възобновяеми източници се сертифицира в съответствие с членове 29, 29а и 30 от Директива (ЕС) 2018/2001. Нисковъглеродните горива се сертифицират в съответствие с настоящия член. 2. За да се гарантира, че намалението на емисиите на парникови газове в резултат на използването на нисковъглеродни горива е най-малко 70 %, държавите членки изискват от икономическите оператори да докажат, че този праг и изискванията, установени в методиката, посочена в параграф 5 от настоящия член, са спазени. За тази цел те изискват от икономическите оператори да използват система за масов баланс в съответствие с член 30, параграфи 1 и 2 от Директива (ЕС) 2018/2001. 3. Държавите членки гарантират, че икономическите оператори представят надеждна информация относно спазването на прага за намаление на емисиите на парникови газове от 70 %, посочен в параграф 2, и на методиката за намаляване на емисиите на парникови газове, посочена в параграф 5, и че при поискване икономическите оператори предоставят на съответната държава членка данните, използвани за предоставяне на информацията. Държавите членки изискват от икономическите оператори да въведат подходящ стандарт за независимо одитиране на подаваната от тях информация, както и да представят доказателства, че това е направено. При одитирането се проверява и доказва, че използваните от икономическите оператори системи са точни, надеждни и защитени от измами. 4. Задълженията, посочени в параграф 2, се прилагат независимо от това дали нисковъглеродните горива са произведени в Съюза или са внесени. Информацията относно географския произход и вида на суровините, използвани за нисковъглеродните горива или нисковъглеродния водород, поотделно за всеки доставчик на гориво, се предоставя на потребителите чрез интернет страниците на операторите, доставчиците или съответните компетентни органи и се актуализира ежегодно. 5. До 5 август 2025 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 90 за допълване на настоящата директива чрез определяне на методиката за оценка на намалението на емисиите на парникови газове в резултат на използването на нисковъглеродни горива. Тази методика гарантира, че не се предоставя кредит за избегнати емисии на въглероден диоксид от изкопаеми източници, за чието улавяне вече е получен кредит за емисии съгласно други законови разпоредби, и обхваща жизнения цикъл на емисиите на парникови газове, като взема предвид непреките емисии в резултат на отклоняването на нееластични суровини. Тази методика е в съответствие с методиката за оценяване на намалението на емисиите на парникови газове от възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и от рециклирани въглеродни горива, включително третирането на емисиите поради изтичане на водород, и отчита емисиите на метан нагоре по веригата и действителните нива на улавяне на въглерод. 6. По целесъобразност Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета, в който се оценява изтичането на водород, включително рисковете за околната среда и климата, техническите специфики и подходящите максимални нива на изтичане на водород. Въз основа на този доклад Комисията, ако е уместно, представя законодателно предложение за въвеждане на мерки, с които се свеждат до минимум възможните рискове от изтичане на водород, определят се максимални нива на изтичане на водород и се установяват механизми за спазване на изискванията. Съответните максимални нива на изтичане на водород се включват в методиката, посочена в параграф 5. 7. Комисията може да приеме решения, в които да признае, че доброволните национални или международни схеми за определяне на стандарти за производството на нисковъглеродни горива или нисковъглероден водород предоставят точни данни за намалението на емисиите на парникови газове за целите на настоящия член и демонстрират съответствие с методиката, посочена в параграф 5 от настоящия член. Комисията приема такива решения само ако въпросната схема отговаря на адекватни стандарти за надеждност, прозрачност и независимо одитиране в съответствие с изискванията, определени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/996 на Комисията ( 42 ) за сертифицирането на възобновяеми горива. 8. Когато даден икономически оператор представи доказателство или данни, придобити в съответствие със схема, която е била призната съгласно параграф 7, държавата членка не следва да иска от икономическия оператор да предоставя допълнителни доказателства за съответствие с критериите, въз основа на които схемата е призната от Комисията. 9. Компетентните органи на държавите членки упражняват надзор върху дейността на сертифициращите органи, които извършват независимо одитиране в рамките на доброволна схема. По искане на компетентните органи сертифициращите органи предоставят цялата информация, необходима за надзора на одитирането, включително точната дата, време и място на одитите. Ако държавите членки констатират случаи на неспазване, те незабавно информират доброволната схема. 10. По искане на държава членка, което може да се основава на искане на икономически оператор, Комисията, въз основа на всички налични доказателства, проверява дали са спазени критериите за намаляване на емисиите на парникови газове, определени в настоящия член, методиката, разработена в съответствие с параграф 5 от настоящия член, и праговете за намаление на емисиите на парникови газове, посочени в член 2, точки 11, 12 и 13. В срок от шест месеца от получаването на такова искане Комисията решава дали съответната държава членка може: a) да приеме вече представените доказателства за съответствие с критериите за намаляване на емисиите на парникови газове за нисковъглеродни горива; или б) чрез дерогация от параграф 8, да изисква от доставчиците на източника на нисковъглеродни горива да предоставят допълнителни доказателства, че те спазват критериите за намаляване на емисиите на парникови газове, както и прага за намаление на емисиите на парникови газове от 70 %. 11. Държавите членки изискват от съответните икономически оператори да въвеждат в базата данни на Съюза, установена съгласно член 31а, параграф 1 от Директива (ЕС) 2018/2001, или в национални бази данни, свързани с базата данни на Съюза, в съответствие с член 31а, параграф 2 от посочената директива, информация относно извършените сделки и характеристиките на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродните горива в съответствие с изискванията за възобновяемите горива, установени в член 31а от посочената директива. Когато са издадени гаранции за произход за производството на партида от нисковъглероден газ, за тях се прилагат същите правила като тези, определени в посочения член, за гаранциите за произход, издадени за производството на газ от възобновяеми източници. 12. Комисията приема чрез актове за изпълнение решения относно признаването съгласно параграф 7 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 91, параграф 3. Тези решения имат ограничен срок на действие, който не надвишава пет години. Член 10 Технически правила 1. Държавите членки или когато държавите членки са предвидили това — регулаторните органи, осигуряват установяването на критерии за техническа безопасност и разработването и публикуването на технически правила, които определят минималните технически изисквания за проектиране и експлоатация за свързването към системата от съоръжения за ВПГ, съоръжения за съхранение на природен газ, други газопреносни или газоразпределителни системи или директни газопроводи, както и към системата за водород. Тези технически правила осигуряват оперативната съвместимост на системите и са обективни и недискриминационни. ACER може да отправи подходящи препоръки за постигане на съвместимост на тези правила, където е подходящо. Тези правила се нотифицират на Комисията в съответствие с член 5 от Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета ( 43 ) . 2. Когато е приложимо или когато държавите членки са предвидили това, регулаторните органи изискват от операторите на газопреносни системи, операторите на газоразпределителни системи и операторите на мрежи за водород на своята територия да публикуват технически правила в съответствие с настоящия член, по-специално по отношение на правилата за свързване, включващи изисквания за качество, одориране и налягане на газа. Държавите членки изискват също от операторите на преносни системи и операторите на газоразпределителни системи да публикуват тарифите за свързване на газ от възобновяеми източници въз основа на обективни, прозрачни и недискриминационни критерии. ГЛАВА III ОВЛАСТЯВАНЕ И ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ И ПАЗАРИ НА ДРЕБНО Член 11 Основни договорни права 1. Държавите членки гарантират правото на всички крайни клиенти да бъдат снабдявани с природен газ и водород от даден доставчик, ако той е дал съгласието си, независимо от това в коя държава членка е регистриран доставчикът, при условие че доставчикът спазва приложимите търговски правила, правилата за балансиране и сигурност на доставките и критериите в съответствие с член 8, параграф 2. Във връзка с това държавите членки предприемат всички мерки, необходими, за да се гарантира, че административните процедури не дискриминират доставчиците, които вече са регистрирани в друга държава членка. 2. Без да се засягат правилата на Съюза относно защитата на потребителите, и по-специално Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 44 ) и Директива 93/13/ЕИО на Съвета ( 45 ) , държавите членки гарантират, че крайните клиенти имат правата, предвидени в параграфи 3—11 от настоящия член. 3. Крайните клиенти имат право да сключват със своя доставчик договор, в който се посочват: a) самоличността и данните за контакт на доставчика, включително адрес, адрес на електронна поща и телефонен номер, на който потребителите могат да получат помощ; б) предоставяните услуги (включително наименованието на продукта и тарифата), основните характеристики на предоставяните услуги, предлаганите нива на качество на услугите и сроковете за първоначално присъединяване към мрежата; в) видовете услуги по поддръжката, които се предлагат; г) средствата, чрез които може да се получи актуална информация за всички приложими тарифи, такси за поддръжка и пакетни продукти/или услуги; д) продължителността на договора, условията за подновяване и прекратяване на договора и услугите, включително на продуктите или услугите, които са в пакет с тези услуги, както и дали се разрешава прекратяване на договора, без да се заплаща такса; е) договорености за компенсации и възстановяване на суми, които се прилагат, ако не са спазени нивата на качество на договорената услуга, включително неточно или забавено фактуриране; ж) когато екологичните показатели, включително по целесъобразност емисиите на въглероден диоксид, се насърчават като съществена характеристика, ясни, обективни, публично достъпни и проверими ангажименти, поети от доставчика и, в случай на доставка на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, сертифициране на доставеният газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в съответствие с член 9; з) способът за започване на извънсъдебни процедури за разрешаване на спорове в съответствие с член 25; и) информация относно правата на потребителите, включително ясна и разбираема информация за обработката на жалби и по какъв начин и къде може да се подаде жалба и цялата информация, посочена в настоящия параграф, която да бъде ясно представена във фактурата или на интернет страницата на предприятието за водород или за природен газ; й) когато е приложимо, информация за доставчика и цената на продуктите или услугите, които са свързани или в пакет с доставката на природен газ или водород. Договорните условия трябва да бъдат справедливи и предварително добре известни. При всички случаи информацията се предоставя на достъпен за потребителя, ясен и недвусмислен език преди сключването или потвърждаването на договора. Когато се сключват договори чрез посредници, информацията, свързана с въпроси, уредени в настоящия параграф, се предоставя също и преди сключване на договора. Информацията за доставчика на продукти или услуги и цената на тези продукти или услуги, които са свързани или в пакет с доставката на газ, се предоставя преди сключването на договора. На крайните клиенти се предоставя едно-единствено резюме на ключовите договорни условия, което е лесно видимо и е формулирано по кратък и опростен начин. Държавите членки изискват от доставчика да използва единна терминология. Комисията предоставя необвързващи насоки в това отношение. 4. На крайните клиенти се дава подходящо предизвестие за всяко намерение за изменение на договорните условия и, когато им бъде отправено предизвестието, се уведомяват за правото им да прекратят договора. Доставчиците уведомяват крайния клиент директно и по прозрачен и разбираем начин за всяко преизчисление на цената за доставка, както и за причините и предварителните условия за преизчислението и за неговия обхват, не по-късно от две седмици, или не по-късно от един месец за битовите клиенти, преди преизчислението да влезе в сила. Държавите членки гарантират, че крайните клиенти са свободни да прекратят договорите, ако не приемат новите договорни условия или преизчислението на цената за доставка, съобщени им от техния доставчик. 5. Доставчиците предоставят на крайните клиенти прозрачна информация за приложимите цени, тарифи и стандартни ред и условия във връзка с достъпа до и използването на услуги за природен газ и водород, по-специално информация дали цената е фиксирана или променлива и когато е приложимо, за промоции и отстъпки. Основната договорна информация се подчертава от доставчика. 6. Доставчиците предлагат на крайните клиенти широк избор на методи на плащане. Тези методи на плащане не дискриминират клиентите. Уязвимите клиенти, посочени в член 26 от настоящата директива, и клиентите, засегнати от енергийна бедност, могат да получат по-благоприятни условия. Разликите в таксите, свързани с методите на плащане или системите за авансови плащания, са обективни, недискриминационни и пропорционални и не надвишават преките разходи, понесени от получателя на плащането за използването на конкретния метод на плащане или система за авансово плащане, в съответствие с член 62 от Директива (ЕС) 2015/2366 на Европейския парламент и на Съвета ( 46 ) . 7. Битовите клиенти, които имат достъп до системи за авансови плащания, не се поставят в по-неблагоприятно положение от системите за авансово плащане. 8. Доставчиците предоставят на крайните клиенти справедливи и прозрачни общи условия, които са формулирани на ясен и недвусмислен език и не включват извъндоговорни пречки за упражняването на правата на клиентите, например прекомерна договорна документация. Клиентите трябва да са защитени от непочтени и подвеждащи методи на продажба. 9. Крайните клиенти имат право на добро качество на обслужване и обработка на жалбите от своите доставчици. Доставчиците обработват жалбите по опростен, справедлив и бърз начин. 10. Доставчиците предоставят предварително на битовите клиенти за природен газ адекватна информация за алтернативните мерки за избягване на изключването от мрежата, с достатъчно предизвестие преди планираното изключване. Тези алтернативни мерки могат да включват информация за източници на подкрепа с цел избягване на изключването от мрежата, системи за авансови плащания, енергийни одити, консултантски услуги по енергийните въпроси, алтернативни разплащателни планове, съвети за управление на дълга или мораториуми върху изключването от мрежата и не водят до допълнителни разходи за клиентите, застрашени от изключване от мрежата. 11. Доставчиците предоставят на крайните клиенти окончателна изравнителна сметка след всяка смяна на доставчика не по-късно от шест седмици след осъществяване на смяната. Член 12 Право на смяна и правила относно таксите за смяна 1. Клиентите имат право да сменят доставчиците на природен газ и водород или да сменят участниците на пазара на природен газ и водород. Държавите членки гарантират, че клиент, който спазва договорните условия и желае да смени своя доставчик или участник на пазара, има право да извърши смяната във възможно най-кратък срок и при всички случаи не по-късно от три седмици след датата на искането. До 1 януари 2026 г. техническият процес на смяна на доставчика или участника на пазара трябва да отнема не повече от 24 часа и да е възможен във всеки един работен ден. 2. Държавите членки гарантират, че правото на смяна на доставчика или на участника на пазара се предоставя на клиентите по недискриминационен начин по отношение на разходи, усилия и време. 3. Държавите членки гарантират, че най-малко на битовите клиенти, микропредприятията и малките предприятия не се налагат никакви такси за смяна, свързана с преминаването към природен газ и водород, включително когато доставката на газ е свързана или в пакет с други услуги, оборудване или продукти. Държавите членки могат обаче да разрешат на доставчиците или на участниците на пазара да начисляват на клиентите си такси за прекратяване на договора, когато тези клиенти прекратяват по своя воля срочен договор за доставка с фиксирана цена преди изтичането му, при условие че тези такси: a) са част от договор, доброволно сключен от клиента; и б) са били ясно съобщени на клиента преди сключването на договора. Подобни такси са пропорционални и не надвишават преките икономически загуби на доставчика или на участника на пазара, произтичащи от прекратяването на договора от клиента. В случай на пакетни оферти клиентите могат да прекратят индивидуалните услуги по договора. Тежестта на доказване на преките икономически загуби се поема от доставчика или участника на пазара. Допустимостта на таксите за прекратяване на договор се следи от регулаторния орган или от друг компетентен национален орган. 4. Битовите клиенти на природен газ и водород имат право да участват в схеми за колективна смяна. Държавите членки премахват всички регулаторни или административни пречки за колективната смяна и осигуряват рамка, която гарантира максимална защита за потребителите от злоупотреби. 5. Държавите членки гарантират, че информацията за смяната на доставчика се предоставя на крайните клиенти в удобен за ползване формат, включително чрез единните точки за контакт, посочени в член 24. 6. Държавите членки гарантират, че на клиентите се предоставя правото да прекратяват своите договори за доставка на газ в кратък срок. Член 13 Права и защита на потребителите във връзка с постепенното премахване на природния газ Когато изключването на ползвателите на мрежата съгласно член 38, параграф 6 е разрешено, държавите членки гарантират, че: a) са проведени консултации със засегнатите ползватели на мрежата и други имащи отношение заинтересовани страни, по-специално потребителски организации; б) ползвателите на мрежата, крайните клиенти и съответните заинтересовани страни са информирани достатъчно рано за планираната дата, процедурата за изключване, планираните стъпки и съответния график; в) крайните клиенти получават информация и имат достъп до достатъчно съвети относно вариантите за устойчиво отопление, както и информация относно финансовата подкрепа чрез съответните органи, които трябва да бъдат определени от националните органи, включително обслужване на едно гише, установено съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2023/1791 и член 18 от Директива (ЕС) 2024/1275 на Европейския парламент и на Съвета ( 47 ) , и звената за контакт, създадени или определени съгласно член 16, параграф 3 от Директива (ЕС) 2018/2001; г) при планирането и осъществяването на постепенното премахване на природния газ надлежно се вземат предвид специфичните нужди на уязвимите клиенти, посочени в член 26, и клиентите, засегнати от енергийна бедност и, когато е приложимо, се предприемат подходящи мерки с цел премахване на неблагоприятните последици от постепенното премахване на природния газ, като вземат предвид насоките, посочени в член 27, които могат да включват използването на публично финансиране и механизми за финансиране, създадени на равнището на Съюза; д) всяко прехвърляне на финансови средства между регулирани услуги следва правилата, определени в член 5 от Регламент (ЕС) 2024/1789, и няма дискриминация между различните категории клиенти и между енергоносителите. Член 14 Инструменти за сравнение за природния газ 1. Държавите членки гарантират, че поне битовите клиенти на природен газ, както и микропредприятията и малките предприятия с очаквано годишно потребление под 100 000 kWh, имат безплатен достъп до най-малко един инструмент за сравняване на офертите на доставчиците, включително пакетните оферти. Клиентите получават информацията за наличието на тези инструменти или в своите сметки, или като приложение към тях, или по друг начин. Тези инструменти най-малко: a) са независими от участниците на пазара и гарантират, че предприятията за природен газ се третират еднакво при резултатите от търсенето; б) съдържат ясно указание за своите собственици и физическото или юридическото лице, което отговаря за функционирането и контрола на инструмента, както и информация относно начина на финансиране на инструментите; в) определят ясни и обективни критерии, въз основа на които се извършва сравнението, включително услугите, и ги оповестяват; г) използват ясен и недвусмислен език; д) предоставят точна и актуална информация и посочват кога е извършена последната актуализация на тази информация; е) са достъпни за хората с увреждания, като се предоставят в л