ДИРЕКТИВА 2025-1-ЕС създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на застрахователни и презастрахов

Директива 2025/1/ЕС относно създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и за изменение на директиви 2002 L_202500001BG.000101.fmx.xml Официален вестник на Европейския съюз BG Серия L 2025/1 8.1.2025 ДИРЕКТИВА (ЕС) 2025/1 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 27 ноември 2024 година за създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и за изменение на директиви 2002/47/ЕО, 2004/25/ЕО, 2007/36/ЕО, 2014/59/ЕС и (ЕС) 2017/1132 и на регламенти (ЕС) № 1094/2010, (ЕС) № 648/2012, (ЕС) № 806/2014 и (ЕС) 2017/1129 (текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия, след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ( 1 ) , в съответствие с обикновената законодателна процедура ( 2 ) , като имат предвид, че: (1) Затрудненията на застрахователните предприятия могат да се отразят съществено на икономиката и социалното благополучие в държавите членки, в случай че тез затруднения отслабват защитата, от която се ползват титулярите на полици, бенефициерите или увредените лица. Ролята на презастрахователните предприятия в икономиката, тяхната взаимосвързаност с предприятията за първично застраховане и с финансовите пазари в по-широк план, както и относително концентрираният пазар на презастрахователни услуги, изискват подходяща рамка, така че затрудненията или неизпълнението на задълженията им да се уреждат организирано. Поради това следва да се обърне внимание на възстановяването и преструктурирането както на предприятията за първично застраховане, така и на презастрахователните предприятия, като се вземат предвид съответните им особености. (2) Световната финансова криза от 2008 г. разкри уязвимостта на финансовия сектор и неговата взаимообвързаност. Причините за затрудненията и неизпълнението на задълженията изглежда са свързани, наред с другото, с развитието на финансовите пазари и самото естество на застрахователната и презастрахователната дейност. В това отношение подписваческите рискове – т.е. недостатъчното заделяне на резерви за вземания, неправилното ценообразуване – т.е. подценяването на премиите, лошото управление на активите и пасивите, както и инвестиционните загуби, често се посочват като основни източници на безпокойство за застрахователните и презастрахователните предприятия. В този контекст парите на данъкоплатците бяха използвани за възстановяване на влошеното финансово състояние на няколко застрахователни предприятия. Въпреки че Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 3 ) имаше за цел да укрепи финансовата система в Съюза и устойчивостта на застрахователните и презастрахователните предприятия, тя не премахна напълно възможността от неизпълнение на задълженията на такива застрахователни и презастрахователни предприятия. Значителната променливост на пазара и продължителните периоди на ниски лихвени проценти могат сериозно да засегнат рентабилността и платежоспособността на застрахователните и презастрахователните предприятия. Чувствителността на застрахователните и презастрахователните предприятия към пазарните и икономическите промени налага от своя страна особена предпазливост и подходяща рамка за управление, включително превантивно, на потенциалното влошаване на финансовото състояние на тези предприятия. Някои неотдавнашни случаи на неизпълнение на задълженията и на близки до такава ситуация състояния, по-специално с трансграничен характер, откроиха слабости в настоящата рамка, които трябва да се преодолеят, за да може адекватно да се управлява организираното напускане на пазара от съответните застрахователни и презастрахователни предприятия. (3) Дейностите, услугите или операциите, извършвани от застрахователни и презастрахователни предприятия, които не могат лесно да бъдат заменени в разумен срок или на разумна цена за титулярите на полици, бенефициерите или увредените лица, трябва да се разглеждат като критични функции, чиято непрекъснатост трябва да се осигури. Тези дейности, услуги или операции могат да бъдат критични за Съюза, държава или регион. Често вместо ликвидирането на предприятие, което не изпълнява задълженията си, е за предпочитане да се осигури непрекъснатост на застрахователната или презастрахователната защита, тъй като това е най-благоприятният изход за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица. Поради това е от основно значение да има подходящи инструменти за предотвратяване на неизпълнението на задълженията, а при възникването на такова неизпълнение – за свеждане до минимум на отрицателните последици чрез запазване на непрекъснатостта на тези критични функции. (4) Ефективното преструктуриране на неизпълняващи задълженията си застрахователни и презастрахователни предприятия в Съюза е основен елемент от доизграждането на вътрешния пазар. Неизпълнението на задълженията на такива предприятия се отразява не само върху титулярите на полици и евентуално върху реалната икономика и финансовата стабилност на пазарите, на които тези застрахователни и презастрахователни предприятия пряко упражняват дейност, а и върху доверието във вътрешния пазар на застрахователни услуги. С изграждането на вътрешния пазар на финансови услуги се засилва взаимовръзката между различните национални финансови системи. Застрахователните и презастрахователните предприятия участват на финансовите пазари, за да управляват инвестиционния си портфейл и присъщите на дейността им рискове. В този контекст неспособността на държавите членки да управляват неизпълнението на задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие и да го преструктурират по начин, който е предвидим, съгласуван и ефективно предотвратява по-мащабно увреждане на системата, може да подкопае стабилността на финансовите пазари и оттам на вътрешния пазар в областта на финансовите услуги. (5) Световната финансова криза от 2008 г. изведе на преден план необходимостта от разработване на подходяща рамка за възстановяване и преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия. На международно равнище, Съветът за финансова стабилност публикува през октомври 2011 г. и актуализира през октомври 2014 г. документ „Ключови характеристики на ефективните режими за преструктуриране на финансови институции“, който съдържа основания за преструктуриране на застрахователни предприятия, чието неизпълнение на задължения би било от съществено или критично системно значение. През юни 2016 г. Съветът за финансова стабилност публикува допълнителни насоки за изготвяне на ефективни стратегии и планове за преструктурирането на застрахователите със системно значение. Успоредно с това през ноември 2019 г. Международната асоциация на органите за застрахователен надзор прие „Основни принципи на застраховането“ за всички застрахователни и презастрахователни предприятия, както и „Обща рамка за застрахователните групи с трансгранична дейност“, в която се излагат стандартите за планиране на превантивното възстановяване на тези групи и действията, които органите се очаква да предприемат по отношение на застрахователните и презастрахователните предприятия, които напускат пазара и влизат в режим на преструктуриране. Тези обстоятелства следва да бъдат взети предвид при създаването на рамка за възстановяване и преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия, които не изпълняват задълженията си. (6) Много застрахователни и презастрахователни предприятия извършват дейност отвъд националните граници. Липсата на координация и сътрудничество между публичните органи за подготовка и управление на затрудненията или неизпълнението на задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие, което извършва трансгранична дейност, подкопава доверието сред държавите членки, води до незадоволителен резултат за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица и уронва доверието във вътрешния пазар на застрахователни услуги. (7) Понастоящем липсва хармонизация на процедурите на равнището на Съюза за координирано преструктуриране на застрахователни или презастрахователни предприятия. Вместо това в отделните държави членки се наблюдават значителни съществени и процедурни различия между националните законови и подзаконови актове и административните разпоредби, уреждащи неизпълнението на задълженията на застрахователните и презастрахователните предприятия. Освен това производствата по корпоративна несъстоятелност може не винаги да са подходящи за застрахователни или презастрахователни предприятия, тъй като може да не гарантират винаги адекватна непрекъснатост на критичните функции за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, реалната икономика или финансовата стабилност като цяло. (8) Необходимо е да се гарантира непрекъснатост на критичните функции на застрахователните или презастрахователните предприятия, които не изпълняват задълженията си или е вероятно да спрат да изпълняват задълженията си, като същевременно се сведат до минимум последиците от такова неизпълнение на задълженията за икономиката или финансовата система. Поради това е необходимо да се създаде рамка, която да осигури на органите надежден набор от инструменти за достатъчно бърза намеса на достатъчно ранен етап по отношение на застрахователни или презастрахователни предприятия, които не изпълняват задълженията си или е вероятно да спрат да изпълняват задълженията си. Тази рамка следва да гарантира, че загубите се поемат първо от акционерите, а след тях – от кредиторите, при условие че нито един кредитор не поема по-големи загуби от тези, които би поел, ако застрахователното или презастрахователното предприятие беше ликвидирано чрез обикновено производство по несъстоятелност, в съответствие с принципа, че нито един кредитор не следва да бъде по-неблагоприятно третиран, отколкото при обикновено производство по несъстоятелност (принцип за „невлошаване на положението на кредиторите“). За да се гарантира точното отразяване на третирането, което биха получили засегнатите акционери, титулярите на полици, бенефициерите, правоимащите лица и другите кредитори, ако спрямо предприятието в режим на преструктуриране беше образувано обикновено производство по несъстоятелност, следва да се вземат предвид всички събития, които биха били предизвикани или от, или преди откриването на обикновеното производство по несъстоятелност, както и всички относими събития, свързани с откриването на такива производства, включително свързаните със защитата на увредените лица съгласно Директива 2009/103/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 4 ) за вреди, причинени от произшествия в случай на неплатежоспособност на застрахователно предприятие. (9) Въз основа на Директива 2009/138/ЕО, рамката, която ще бъде създадена, следва да позволи на органите да осигурят непрекъснатост на застрахователната защита за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, да прехвърлят, когато сметнат за уместно, икономически жизнеспособни дейности и портфейли на застрахователното или презастрахователното предприятие и да разпределят загубите по справедлив и предвидим начин. Тези цели следва да способстват за предотвратяване на ненужни загуби или социални трудности за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, за ограничаване на отрицателните последици за реалната икономика и финансовите пазари, както и за минимизиране на разходите за данъкоплатците. (10) Прегледът на Директива 2009/138/ЕО, и по-специално въвеждането на по-чувствителни към риска капиталови изисквания, по-строг надзор, засилен мониторинг на ликвидността и усъвършенстван инструментариум за провеждане на макропруденциални политики, следва допълнително да намалят вероятността от неизпълнение на задълженията на застрахователни или презастрахователни предприятия, както и да повишат устойчивостта на тези предприятия на икономически сътресения, независимо дали са предизвикани от трусове от системен характер или от конкретни събития за отделните предприятия. Въпреки надеждната и стабилна пруденциална рамка обаче, случаите на финансови затруднения не могат да бъдат напълно изключени. Държавите членки съответно следва да бъдат подготвени и да разполагат с подходящи инструменти за възстановяване и преструктуриране, за да се справят със ситуации, включващи както системни кризи, така и неизпълнение на задълженията на отделни предприятия. Подобни инструменти следва да включват механизми, които позволяват на органите да вземат ефективни мерки по отношение на предприятия, които не изпълняват задълженията си или е вероятно да спрат да изпълняват задълженията си. При използването на тези инструменти и упражняването на тези правомощия следва да се отчитат обстоятелствата, при които настъпва неизпълнение на задълженията. (11) Някои държави членки вече са въвели изисквания за планиране на превантивното възстановяване и механизми за преструктуриране на застрахователни или презастрахователни предприятия, които не изпълняват задълженията си. Възможно е обаче липсата на общи условия, правомощия и процеси за възстановяване и преструктуриране на застрахователни или презастрахователни предприятия в Съюза да представлява пречка пред безпрепятственото функциониране на вътрешния пазар и да възпрепятства сътрудничеството между националните органи при справяне с трансгранични групи от предприятия, които имат затруднения или не изпълняват задълженията си. Това е така най-вече, когато вследствие на различните подходи националните органи не упражняват контрол в една и съща степен или не разполагат с еднакви възможности за преструктуриране на застрахователни или презастрахователни предприятия. Това разминаване в режимите на възстановяване и преструктуриране може да засегне еднаквите условия на конкуренция и да доведе до евентуално нарушаване на конкуренцията между предприятията. С цел да се избегне подкопаване на вътрешния пазар, тази пречка следва да бъде отстранена и следва бъдат приети правила. За тази цел следва да се прилагат минимални общи правила за хармонизация по отношение на правилата, които уреждат превантивното възстановяване и преструктурирането на застрахователни или презастрахователни предприятия. За да се осигури съответствие с действащото законодателство на Съюза в областта на застрахователните услуги, режимът на превантивно възстановяване и на преструктуриране следва да се прилага за застрахователни или презастрахователни предприятия, по отношение на които се прилагат пруденциалните изисквания, предвидени в Директива 2009/138/ЕО. (12) Неизпълнението на задълженията на субект, който е част от група, може бързо да се отрази на платежоспособността и операциите на цялата група. Поради това е необходимо да се въведат изисквания за планиране на превантивното възстановяване на група и за планиране на нейното преструктуриране. Освен това органите следва да разполагат с ефективни средства по отношение на тези субекти за налагане на възстановителни мерки, с които се отчита финансовата стабилност на всички субекти от групата, преодоляват се съществуващите в самата група пречки пред възможността за преструктуриране и се създава съгласувана схема за преструктуриране на групата като цяло, по-специално в трансграничен контекст. Поради това изискванията за планиране на превантивното възстановяване, за планиране на преструктурирането и за възможността за преструктуриране, както и режимът на преструктуриране, следва да се прилагат и спрямо предприятията майки, холдингите и други субекти от групата, включително клоновете на установените извън Съюза застрахователни и презастрахователни предприятия. (13) С цел да се осигури безпроблемно протичане на планирането на възстановяването и преструктурирането и на действителното преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия, които са част от финансови конгломерати или на застрахователни групи, които сами по себе си са финансови конгломерати или са част от финансови конгломерати, и с цел да се намали административната тежест, следва да се установят задължения за обмен на информация между органите за преструктуриране и надзор на застрахователните предприятия и тези на банките, а на органа за преструктуриране на банки следва да се предостави статут на наблюдател в колегиума за застрахователно преструктуриране за застрахователната група, която е финансов конгломерат или е част от финансов конгломерат в съответствие с Директива 2002/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 5 ) , и обратно. (14) С новите правила, въведени с настоящата директива, органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия, от една страна, и органите за преструктуриране на банки, от друга страна, ще разполагат поотделно със собствена рамка за преструктуриране, която е адаптирана съответно към особеностите на застрахователния и презастрахователния сектор и на банковия сектор. Графикът на преструктуриране в контекста на застраховането и презастраховането е различен от този на преструктуриране в контекста на банките. За да се предотврати банкова паника, по принцип е наложително Единният съвет за преструктуриране и националните органи за преструктуриране на банки да действат бързо. От друга страна, органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия често разполагат с повече време, за да намерят подходящи решения, които са най-благоприятни за титулярите на полици. Събитие, подобно на банкова паника, е по-малко вероятно да се случи в застрахователния и презастрахователния сектор и последиците от такова събитие биха били различни от тези в банковия сектор. (15) И в двете секторни законодателни рамки са предвидени независими правомощия за вземане на решения за съответните органи. Следователно органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и органите за преструктуриране на банки следва да действат при еднакви условия. За изпълнението на задачите по преструктуриране е от първостепенно значение органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и органите за преструктуриране на банки да се информират взаимно и да си сътрудничат добросъвестно. Изискванията за обмен на информация, предвидени в настоящата директива, следва да улесняват това сътрудничество. Поради това органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и органите за преструктуриране на банки, както и съответните надзорни органи в застрахователния и презастрахователния сектор и в банковия сектор, следва без забавяне да обменят информация, считана за необходима за изпълнение на възложените им задачи. (16) За да се гарантира, че органите за преструктуриране получават информация и с тях се провеждат консултации на достатъчно ранен етап от процеса и по структуриран начин, който да им позволява да упражняват мандата си информирано и последователно, органите за преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и органите за преструктуриране на банки следва да бъдат канени като наблюдатели в колегиумите за преструктуриране на другата страна. Това е особено важно в контекста на планирането на превантивното възстановяване и планирането на преструктурирането, както и за оценката на изпълнението на условията за преструктуриране, а също и за предприемането на действия по преструктуриране по отношение на един или повече субекти, които са част от финансови конгломерати. За да се възползва от натрупания опит, Комисията следва да преразгледа съответните разпоредби на настоящата директива до пет години след влизането ѝ в сила. (17) Необходимо е да се гарантира стабилността и ефективността на рамката за възстановяване и преструктуриране, като същевременно се избягва налагането на излишна административна тежест и разходи за предприятията и органите. Във връзка с това прилагането на тази рамка за възстановяване и преструктуриране следва да бъде пропорционално на естеството, мащаба и сложността на съответното предприятие и на неговите дейности и услуги. Освен това следва да се вземат предвид разликите между възстановяването, от една страна, и преструктурирането, от друга страна. Що се отнася до обхвата на изискванията за планиране на възстановяването и на преструктурирането, органите следва да определят, въз основа на набори от отчитащи риска критерии, кои предприятия подлежат на пълните изисквания за планиране и кои на облекчените. С цел да се повиши доверието в единния пазар на застрахователни и презастрахователни услуги и да се насърчат еднаквите условия на конкуренция, следва да се постигне минимална подготвеност, като се определи минимален пазарен обхват за пазара на животозастраховането и презастраховането и за пазара общото застраховане и презастраховане. Що се отнася до обхвата на изискванията за планиране на преструктурирането, органите следва да определят предприятията, за които е по-вероятно в сравнение с други предприятия в обхвата на тяхната компетентност, действията по преструктуриране да бъдат в обществен интерес в случай на неизпълнение на задълженията, както и предприятията, които изпълняват критични функции. (18) По същата причина, когато е целесъобразно органите следва да прилагат спрямо конкретни предприятия различни или по-ограничени изисквания за планиране на превантивното възстановяване и за планиране на преструктурирането, за предоставяне на информация и следва да изискват по-рядко актуализиране на тези планове. При прилагането на такива облекчени задължения органите следва да вземат предвид естеството, размера, сложността и заменяемостта на стопанската дейност на предприятието, както и неговата акционерна структура, правна форма, рисков профил и взаимосвързаност с други регулирани дружества или с финансовата система като цяло. Органите следва също така да отчитат дали неизпълнението на задълженията на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие и последващата му ликвидация чрез обикновено производство по несъстоятелност биха могли сериозно да засегнат титулярите на полици, финансовите пазари, други предприятия или икономиката като цяло. Органите следва ежегодно да докладват за прилагането на тези облекчени задължения на Европейския надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване) (ЕОЗППО), създаден с Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета ( 6 ) . (19) С цел да се осигури организирано преструктуриране и да се избегнат конфликти на интереси, държавите членки следва да определят публични административни органи или органи, на които са предоставени публични административни правомощия, за изпълнението на функциите и задачите във връзка с рамката за възстановяване и преструктуриране. Държавите членки следва да гарантират, че органите за преструктуриране разполагат с необходимите ресурси. Когато държава членка определи орган за преструктуриране, който има други функции, следва да се въведат подходящи структурни механизми за обособяване на тези функции от функциите, свързани с преструктурирането, и за осигуряване на оперативна независимост. Такова обособяване не следва да възпрепятства достъпа на функциите, свързани с преструктурирането, до необходимата им информация за изпълнението на задълженията, предвидените в рамката за възстановяване и преструктуриране, или за сътрудничеството между различните органи, участващи в прилагането на рамката за възстановяване и преструктуриране. (20) Предвид последиците, които неизпълнението на задълженията на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие би могло да има за титулярите на полици, финансовата система и икономиката на държава членка и в светлината на евентуалната нужда от използване на обществени средства за справянето с такова неизпълнение на задълженията, министерствата на финансите или другите ресорни министерства на държавите членки следва да бъдат тясно ангажирани на ранен етап в процеса на управление на кризи и преструктуриране. (21) Изключително важно е групите или, когато е приложимо, отделните предприятия да изготвят и редовно да актуализират планове за превантивно възстановяване, в които се посочват действията, които предприятията или групите ще предприемат за възстановяване на финансовото си състояние, в случай че то се влоши дотам, че да изложи на риск тяхната икономическа жизнеспособност. За тази цел застрахователните и презастрахователните предприятия следва да определят набор от количествени и качествени показатели, които задействат предвидените в плановете им за превантивно възстановяване възстановителни мерки. Тези показатели следва да помогнат на застрахователните и презастрахователните предприятия да предприемат възстановителни мерки в интерес на титулярите на полици в съответствие със системите за управление на риска на предприятията и не следва да установяват нови регулаторни пруденциални изисквания. Поради това настоящата директива не следва нито да възпрепятства предприятията да включват в своите планове за превантивно възстановяване, нито да изисква от предприятията да включват в своите планове за превантивно възстановяване точки на влошаване на капиталовата позиция, които биха предшествали неспазването на капиталовото изискване за платежоспособност, предвидено в дял I, глава VI, раздел 4 от Директива 2009/138/ЕО. Плановете за превантивно възстановяване, обхващащи всички значими правни субекти в рамките на групата, следва да бъдат подробни и да се основават на реалистични допускания, приложими при различно сложни и критични сценарии. Тези планове за превантивно възстановяване следва да бъдат неразделна част от системата на управление на предприятията. Съществуващите инструменти могат да се вземат предвид при изготвянето на такива планове за превантивно възстановяване, включително на собствената оценка на риска и платежоспособността, на плановете за действие при извънредни ситуации и на плановете за управление на ликвидния риск. Изискването за изготвяне на планове за превантивно възстановяване обаче следва да се прилага пропорционално и следва да не засяга изготвянето и представянето на реалистични планове за възстановяване в съответствие с изискванията на член 138, параграф 2 от Директива 2009/138/ЕО. Когато е относимо , елементите на плановете за превантивно възстановяване биха могли да служат за справка или основа за изготвянето на плановете за възстановяване, изисквани в член 138, параграф 2 от Директива 2009/138/ЕО. (22) Необходимо е да се осигури подходяща подготвеност за посрещане на кризисни ситуации. Поради това от крайните предприятия майки или отделните застрахователни и презастрахователни предприятия следва да се изисква да представят плановете си за превантивно възстановяване на надзорните органи за цялостна оценка, включително на това дали плановете са обстойни и дали биха могли реалистично и своевременно да възстановят икономическата жизнеспособност на предприятието или групата, дори в периоди на силни финансови сътресения. Ако дадено предприятие не представи подходящ план за превантивно възстановяване, надзорните органи следва да разполагат с правомощието да изискат от предприятието да предприеме необходимите мерки за отстраняване на съществените слабости в плана. (23) Изготвянето на план за преструктуриране е основна част от ефективния процес на преструктуриране. Поради това органите за преструктуриране следва да разполагат с всички необходими сведения за установяване на критичните функции и осигуряване на тяхната непрекъснатост. Застрахователните и презастрахователните предприятия са добре запознати с начина си на функциониране и произтичащите от него проблеми, поради което плановете за преструктуриране следва да се изготвят от органите за преструктуриране въз основа, наред с другото, на информация, предоставена от съответните предприятия. С цел да се избегне налагането на излишна административна тежест, органите за преструктуриране следва да получават необходимата информация преди всичко от надзорните органи. (24) Малките и неусложнени предприятия не следва да са задължени да изготвят отделни планове за превантивно възстановяване, нито да извършват планиране на преструктурирането, освен когато такова предприятие поражда специфичен риск на национално или регионално равнище. (25) С цел да се предвиди възможното взаимодействие между корективните мерки и мерките за преструктуриране, както и да се подобри подготвеността за посрещане на кризисни ситуации и възможността за преструктуриране на групи, всяко третиране на дадена група във връзка с планиране на превантивното възстановяване и планирането на преструктурирането следва да се прилага за всички субекти от групата, подлежащи на групов надзор. Планът за превантивно възстановяване и планът за преструктуриране на дадена група следва да отчитат финансовата, техническата и стопанската структура на групата, както и степента ѝ на вътрешна взаимосвързаност. (26) Планът за превантивно възстановяване и планът за преструктуриране на дадена група следва да обхващат цялата група и да съдържат мерки както за крайното предприятие майка, така и за отделните дъщерни предприятия, които са част от групата. Степента, в която дъщерните предприятия се разглеждат в плана за превантивно възстановяване и плана за преструктуриране на групата, следва обаче да бъде пропорционален на тяхната значимост за групата и за титулярите на полици, реалната икономика и финансовата система в държавите членки, в които тези дъщерни предприятия упражняват дейност. Органите за преструктуриране на държавите членки, в които групата има дъщерни предприятия, следва да участват в изготвянето на всеки план за преструктуриране. Съответните органи, действащи в рамките на колегиумите на надзорни органи или колегиумите за преструктуриране, следва да полагат всички усилия за постигането на съвместно решение за оценката и приемането на посочените планове. От друга страна, отсъствието на съвместно решение в рамките на колегиумите на надзорните органи или колегиумите за преструктуриране не следва да се отразява на подготвеността за посрещане на кризисни ситуации. В такива случаи всеки надзорен орган, който отговаря за дъщерно предприятие, следва да може да изисква план за превантивно възстановяване от дъщерните предприятия под негова и юрисдикция, както и да направи собствена оценка на плана за превантивно възстановяване. По същата причина всеки орган за преструктуриране, който отговаря за дъщерно предприятие, следва да изготвя и поддържа в актуално състояние планове за преструктурирането на дъщерните предприятия под негова юрисдикция. Изготвянето на индивидуален план за превантивно възстановяване и план за преструктуриране на предприятие, което е част от група, следва да бъде изключение, да бъде надлежно обосновано и да прилага същите стандарти, които се прилагат спрямо сравнимите предприятия в съответната държава членка. Когато се изготвя индивидуален план за превантивно възстановяване и план за преструктуриране на предприятие, което е част от група, съответните органи следва да се стремят да постигнат максимална съгласуваност с плана за превантивно възстановяване и плана за преструктуриране на останалата част от групата. (27) Органите за преструктуриране, които са съгласни със съвместно решение, могат да вземат съвместно решение помежду си относно план за преструктуриране на група, както и относно установяването на съществените пречки и, когато е необходимо, относно оценяването на мерките, предложени от крайното предприятие майка, и мерките, изисквани от органите, за преодоляване или отстраняване на пречките. (28) С цел да се гарантира, че съответните органи са редовно и напълно информирани, надзорните органи следва да предоставят на съответните органи за преструктуриране всички планове за превантивно възстановяване и всички внесени в тях промени, а органите за преструктуриране – да предоставят на съответните надзорни органи всички планове за преструктуриране и всички внесени в тях промени. (29) Въз основа на оценка на възможността за преструктуриране на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие, органите за преструктуриране следва да имат правомощието да изискат, пряко или непряко – чрез надзорния орган, от въпросното предприятие да промени своята структура и организация. Органите за преструктуриране следва също така да могат да предприемат необходимите, но пропорционални мерки за ограничаване или отстраняване на всички съществени пречки пред прилагането на инструментите за преструктуриране и за осигуряване на възможността за преструктуриране на въпросното предприятие. Когато в съответствие с плана за преструктуриране на дадена група би могло да се очаква преструктуриране, органите за преструктуриране следва да оценят възможността за преструктуриране на всяко застрахователно или презастрахователно предприятие, което е част от групата. Правомощията на органите за преструктуриране да изискват промени в структурата и организацията на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие, както и да предприемат мерки за ограничаване или отстраняване на всички съществени пречки пред прилагането на инструментите за преструктуриране и пред възможността за преструктуриране на въпросното предприятие, не следва да надхвърлят необходимото за опростяване на неговата структура и операции с цел подобряване на възможността за преструктурирането му. (30) Прилагането на действията, предвидени в плана за превантивно възстановяване или в плана за преструктуриране на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие, може да засегне неговия персонал. Поради това тези планове следва, когато е целесъобразно, да включват процедури за информиране и консултиране с представители на работниците и служителите по време на целия процес на възстановяване или преструктуриране. Тези процедури следва да отчитат колективните трудови договори, други договорености, предвидени от социалните партньори, както и националното право и правото на Съюза относно участието на профсъюзите и представителите на работниците и служителите в преструктурирането на предприятията. (31) Ефективното преструктуриране и възстановяване на застрахователни и презастрахователни предприятия или на субекти от групи с дейност в целия Съюз изисква надзорните органи и органите за преструктуриране да си сътрудничат в рамките на колегиумите на надзорните органи и колегиумите за преструктуриране на всички етапи от процеса – от изготвянето на плановете за превантивно възстановяване и на плановете за преструктуриране до действителното преструктуриране на предприятието. При несъгласие между органите относно решенията, които трябва да се вземат във връзка с групи и предприятия, ЕОЗППО следва като крайна мярка да изпълнява ролята на медиатор. (32) По време на фазите на възстановяване и превенция акционерите следва да запазят пълна отговорност и да имат пълен контрол върху застрахователното или презастрахователното предприятие. След като предприятието бъде подложено на преструктуриране, те вече не носят такава отговорност. Рамката за преструктуриране следва съответно да осигури ранното започване на преструктурирането, т.е. преди счетоводният баланс или състоянието на паричните потоци на застрахователно или презастрахователно предприятие да причинят неплатежоспособността му, преди целият акционерен капитал да е бил напълно изчерпан или преди то да се е оказало в невъзможност да изпълни изискуемите си платежни задължения. Преструктурирането следва да започне, когато надзорен орган, след като се консултирал с орган за преструктуриране, или орган за преструктуриране, след като се е консултирал с надзорен орган, реши, че застрахователно или презастрахователно предприятие не изпълнява задълженията си или е вероятно да спре да изпълнява задълженията си и че тази ситуация не може да бъде предотвратена в приемлив срок чрез алтернативни мерки. Следва да се смята, че дадено застрахователно или презастрахователно предприятие не изпълнява задълженията си или е вероятно да спре да ги изпълнява при някое от следните обстоятелства: i) когато предприятието наруши или има вероятност да наруши минималното капиталово изискване, предвидено в дял I, глава VI, раздел 5 от Директива 2009/138/ЕО, и когато няма реална вероятност да се възстанови спазването на изискването; ii) когато предприятието вече не отговаря на условията за лицензиране или когато сериозно нарушава – или е вероятно в близко бъдеще да наруши – правните си задължения по силата на обвързващите го законови и подзаконови актове по такъв начин, че това би обосновало отнемане на лиценза; iii) когато активите на застрахователното или презастрахователното предприятие са по-малко от задълженията или съществуват обективни обстоятелства в подкрепа на констатацията, че в близко бъдеще активите на предприятието ще бъдат по-малко от задълженията; iv) когато застрахователното или презастрахователното предприятие вече не може – или е вероятно в близко бъдеще да не може – да изплати своите дългове или други задължения, включително изискуемите плащания към титулярите на полици или към бенефициерите; или v) когато застрахователното или презастрахователното предприятие се нуждае от извънредна публична финансова подкрепа. (33) За да се осигури ясно разграничение на отговорностите между надзорните органи и органите за преструктуриране, следва да се уточни, че след като органът за преструктуриране предприеме действие по преструктуриране, той носи крайната отговорност за ефективното изпълнение на това действие по преструктуриране. От този момент надзорният орган следва съответно да се въздържа от приемането на мерки по отношение на предприятието в режим на преструктуриране без предварителното съгласие на органа за преструктуриране. Аналогично, органът за преструктуриране следва да има правомощието да прекрати, в контекста на действие по преструктуриране, всяка мярка, предприета от надзорния орган, ако по-нататъшното прилагане на мярката би възпрепятствало прилагането на инструментите за преструктуриране. (34) Използването на инструментите и правомощията за преструктуриране може да наруши правата на акционерите и кредиторите на даденото застрахователно или презастрахователно предприятие. По-специално, правомощието на органите за преструктуриране за прехвърляне на акции или на всички или на част от активите на застрахователно или презастрахователно предприятие към частен купувач без съгласието на акционерите засяга правата на собственост на акционерите. Освен това, правомощието за вземане на решение кои задължения да се прехвърлят от предприятие, което не изпълнява задълженията си, за да се осигури непрекъснатостта на услугите и да се избегнат неблагоприятните последици за титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, както и за реалната икономика или финансовата стабилност като цяло, може да засегне равното третиране на кредиторите. Следователно даден инструмент за преструктуриране следва да се прилага единствено по отношение на застрахователните или презастрахователните предприятия, които не изпълняват задълженията си или е вероятно да спрат да ги изпълняват, и то само когато това е необходимо и пропорционално за постигането на целите за преструктуриране в общ интерес, като се отчита надлежно целта за защита на колективния интерес на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица. Индивидуалният интерес на конкретно лице или група не следва да има предимство пред общия баланс на колективния интерес на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица на съответното предприятие. (35) По-специално инструментите за преструктуриране следва да се прилагат само когато застрахователното или презастрахователното предприятие не може да бъде ликвидирано чрез обикновено производство по несъстоятелност, без това да засегне неправомерно защитата на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, да дестабилизира финансовата система или да предотврати бързото прехвърляне и продължаване на критичните функции, и когато няма реална вероятност за алтернативно решение с частни средства, включително увеличаване на капитала от съществуващите акционери или от трето лице, което е достатъчно за възстановяване на пълната икономическа жизнеспособност на субекта, без това да окаже въздействие върху застрахователните или презастрахователните вземания. Гаранционните схеми в застраховането, приложими за предприятие, което отговаря на условията за производство по несъстоятелност или преструктуриране, следва да бъдат взети предвид, когато се определя дали прилагането на инструментите за преструктуриране е необходимо в обществен интерес. Всяка намеса в правата на акционерите и кредиторите, която произтича от действие по преструктуриране, следва да бъде съвместима с Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“). По-специално, когато кредитори от един и същи клас се третират различно в контекста на действие по преструктуриране, тези различия следва да бъдат обосновани от обществения интерес и да бъдат пропорционални на рисковете, които трябва да бъдат преодолени, и не следва да водят до пряка или косвена дискриминация въз основа на национална принадлежност. (36) Органите за преструктуриране следва да разполагат с известна гъвкавост, за да се постигне баланс по отношение на целите на преструктурирането, като се вземат предвид по целесъобразност естеството и обстоятелствата на всеки отделен случай. (37) При действията за постигане на целите на преструктурирането органите за преструктуриране следва да оценят най-подходящия начин за минимизиране на разходите за преструктурирането. Минимизирането на зависимостта от извънредна публична финансова подкрепа е цел на преструктурирането, но използването на такава подкрепа също представлява разход за преструктурирането. Минимизирането на разходите обаче не следва да се счита за отделна цел на преструктурирането, а по-скоро за принцип, който да ръководи органите за преструктуриране, когато решават какъв е оптималният начин за постигане на целите на преструктурирането. (38) Когато прилагат инструменти за преструктуриране и упражняват правомощия за преструктуриране, органите за преструктуриране следва да вземат всички необходими мерки, за да гарантират, че действието по преструктуриране се предприема в съответствие с принципа, че застрахователните и презастрахователните вземания са засегнати след тези на акционерите и останалите кредитори са понесли своя дял от загубите. Органите за преструктуриране следва също така да гарантират, че разходите за преструктурирането на даденото застрахователно или презастрахователно предприятие са сведени до минимум, както и че кредиторите от един и същи клас се третират равнопоставено. (39) При обезценяването или преобразуването на капиталови инструменти, дългови инструменти и други приемливи задължения следва да се предвиди вътрешен механизъм за поемане на загуби. Този механизъм, съчетан с инструментите за прехвърляне, предназначени да запазят непрекъснатостта на застрахователното покритие в полза на титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, следва да позволи постигането на целите на преструктурирането и до голяма степен да ограничи последиците за титулярите на полици от неизпълнението на задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие. Възможно е обаче в някои крайни случаи преструктурирането на застрахователно или презастрахователно предприятие да налага задействането на специални национални схеми, по-конкретно на гаранционна схема в застраховането или фонд за преструктуриране, с цел да се мобилизират допълнителни ресурси за покриване на загубите и за преструктуриране или, като крайна мярка, извънредна публична финансова подкрепа. Необходимите мерки за защита на кредиторите следва да отчитат съществуването на такива специални национални схеми, които от своя страна трябва да са в съответствие с рамката на Съюза за държавната помощ. Преди да се прибягва до извънредна публична финансова подкрепа, следва да се прилага инструментът за обезценяване или преобразуване. (40) Намесата в правата на собственост следва да не бъде прекомерна. Поради това засегнатите акционери, титуляри на полици, бенефициери, правоимащи лица и други кредитори на застрахователни или презастрахователни предприятия не следва да понасят по-големи загуби от тези, които биха понесли, ако застрахователното или презастрахователното предприятие беше ликвидирано към момента на вземане на решението за преструктуриране. Този принцип за невлошаване на положението на кредиторите отразява основното право на собственост, защитено с член 17 от Хартата. Посоченото право следва да бъде защитено в административната процедура за преструктуриране, като се гарантира, че всеки засегнат акционер, титуляр на полица, бенефициер, правоимащо лице или друг кредитор няма да бъде поставен в по-неблагоприятно положение, отколкото при обикновено производство по несъстоятелност. Оценяването на третирането, което би се прилагало в такъв случай по отношение на титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица, следва да включва всяко плащане, което титулярите на полици, бенефициерите и увредените лица биха получили от гаранционните схеми в застраховането, когато е приложимо, и от органите за изплащане на обезщетения съгласно Директива 2009/103/ЕО. В случай на частично прехвърляне на активи и задължения на застрахователно или презастрахователно предприятие в режим на преструктуриране към частен купувач или към мостово предприятие, остатъчната част от предприятието в режим на преструктуриране следва да бъде ликвидирана чрез обикновено производство по несъстоятелност. Акционерите и кредиторите, които участват в производството по ликвидация на застрахователно или презастрахователно предприятие, следва да имат право да получат като плащане или обезщетение за техните вземания, предявени в рамките на производство по ликвидация, размер не по-малък от сумата, която по изчисления биха получили при ликвидация на цялото застрахователно или презастрахователно предприятие чрез обикновено производство по несъстоятелност. (41) С цел да се защитят правата на акционерите и кредиторите, включително на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, е необходимо да се предвидят ясни задължения във връзка с оценяването на активите и задълженията на предприятие в режим на преструктуриране, както и във връзка с оценяването на третирането, което би се прилагало по отношение на акционерите и кредиторите, включително на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, при ликвидация на предприятието чрез обикновено производство по несъстоятелност. Поради това е необходимо да се предвиди, че преди да бъде предприето каквото и да било действие по преструктуриране, се извършва справедлива и реалистична оценка на активите и задълженията на застрахователното или презастрахователното предприятие. Тази оценка следва да подлежи на обжалване. Въпреки това, поради естеството на действието по преструктуриране и тясната му връзка с оценката, такова обжалване следва да бъде възможно само когато с него едновременно се оспорва и решението за преструктуриране. В допълнение е необходимо да се предвиди, че след прилагането на инструментите за преструктуриране се прави сравнение между третирането, което акционерите и кредиторите, включително титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, са получили в действителност и третирането, което биха получили при обикновено производство по несъстоятелност. Това последващо сравнение следва да подлежи на оспорване отделно от решението за преструктуриране. Акционерите и кредиторите, които са получили по-малко, отколкото биха получили при обикновено производство по несъстоятелност, следва да имат право да получат изплащане на разликата. (42) Когато се предприемат действия по преструктуриране, титулярите на полици биха могли да запазят част или всички ползи, предвидени в техните договори, без да е необходимо непременно да сключват нов застрахователен договор. Когато дадено предприятие се ликвидира чрез обикновено производство по несъстоятелност, промяната на договора може да доведе до разходи за титулярите на полици, свързани със замяната. По-специално при дългосрочните застрахователни договори, пазарните условия и собствените характеристики на титулярите на полици, както и допълнителните разходи като брокерско възнаграждение и такси за приключване, биха могли да доведат до значителни разходи за титулярите на полици, които трябва да заменят договорите си. Когато тези разходи, свързани със замяната, се оценяват в контекста на принципа за невлошаване на положението на кредиторите, трябва да се приеме, че сключването на нов застрахователен договор със сравнимо покритие, налично на пазара при преобладаващите пазарни курсове, се извършва в разумен срок от датата на действие по преструктуриране за полица. (43) Важно е загубите да бъдат признати в момента, в който дадено застрахователно или презастрахователно предприятие изпадне в неизпълнение на задълженията си. Оценката на активите и задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, следва да се основава на справедливи, консервативни и реалистични допускания към момента на прилагане на инструментите за преструктуриране. Финансовото състояние на застрахователното или презастрахователното предприятие обаче не следва да се отразява на оценяването на задълженията. Оценките, на които се основава изборът и планирането на действията по преструктуриране, следва да бъдат в съответствие с приложимата пруденциална регулаторна рамка, но в контекста на преструктурирането могат да бъдат направени целенасочени изменения на принципите, залегнали в основата на тази рамка, по-специално когато не е изпълнена презумпцията, че предприятието ще изпълнява своята дейност като действащо предприятие. Следва да има възможност в извънредни неотложни случаи органите за преструктуриране да направят бърза оценка на активите или задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си. Това следва да бъде предварителна оценка и да се прилага до извършването на независима оценка. ЕОЗППО следва да установи рамка от принципи, които да се използват при извършването на такава оценка, и следва да дава възможност за различни специфични методологии, които да се прилагат от органите за преструктуриране и независимите оценители, в зависимост от случая. (44) Когато предприемат действия по преструктуриране, органите за преструктуриране следва да отчитат и следват мерките, предвидени в плановете за преструктуриране, освен ако органите за преструктуриране преценят, предвид обстоятелствата по случая, че целите на преструктурирането ще бъдат постигнати по-ефективно чрез действия, които не са предвидени в плановете за преструктуриране. (45) Инструментите за преструктуриране следва да са изготвени и да са подходящи за справянето с широк спектър от сценарии, които са непредвидими в голямата си част, като се има предвид, че би могло да има разлика между отделно застрахователно или презастрахователно предприятие, което е в криза, и по-мащабна криза, която обхваща цялата система. Следователно инструментите за преструктуриране следва да покриват всеки един от тези сценарии, включително ликвидиране в режим на платежоспособност на портфейла на предприятието в режим на преструктуриране до прекратяването на дейността му, продажба на стопанската дейност или на акциите на предприятието в режим на преструктуриране, създаване на мостово предприятие, обособяване на активите и задълженията от обезценените или частично обслужваните портфейли на предприятието,, което не изпълнява задълженията си както и обезценяване или преобразуване на капиталовите инструменти и другите приемливи задължения на застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си. (46) В конкретни случаи, когато определени субекти от групата предоставят на предприятие в режим на преструктуриране услуги, които са от съществено значение за осигуряване на непрекъснатостта на застрахователното покритие, органът за преструктуриране следва да разполага с правомощието да гарантира, че стоките и услугите, предоставяни от такъв основен доставчик на услуги, продължават да се предоставят в случай на влошаване на финансовото му състояние в резултат на неизпълнение на задълженията на застрахователно или презастрахователно предприятие в рамките на същата група, както и че упражняването на това правомощие е необходимо, за да се запази непрекъснатостта на застрахователното покритие, предоставяно от други субекти от групата. Тези правомощия могат да включват упражняване на правомощия за преструктуриране и прилагане на инструменти за преструктуриране за преструктуриране по отношение на доставчика на основни услуги. (47) Когато за прехвърлянето на застрахователни портфейли към стабилен субект, който може да бъде купувач от частния сектор или мостово предприятие, се използват инструменти за преструктуриране, остатъчната част от предприятието следва да се ликвидира в подходящ срок. Продължителността на този срок следва да зависи от необходимостта застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си, да предоставя услуги или поддръжка, така че купувачът от частния сектор или мостовото предприятие да може да извършва придобитите с това прехвърляне дейности или услуги. (48) Във всяка държава членка следва да бъдат създадени механизми за финансиране, които да компенсират титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица на застрахователни и презастрахователни предприятия, лицензирани в тази държава членка. Механизмите за финансиране следва да бъдат на разположение за удовлетворяване на вземанията на други кредитори и акционери съгласно принципа за невлошаване на положението на кредиторите, ако това се налага за избягването на необходимостта от публични средства. Тези вземания следва да се изчисляват в съответствие с йерархията на кредиторите при обикновено производство по несъстоятелност, за да се предотврати възможността акционерите или другите кредитори да бъдат обезщетени преди титулярите на полици, бенефициерите или правоимащите лица да са получили пълно обезщетение. Въпреки че следа да се избягва прякото поемане на загубите на застрахователни предприятия, следва да възможно тези механизми за финансиране да се използват за финансиране на други разходи, свързани с използването на инструменти за преструктуриране като крайна мярка, доколкото това е необходимо за постигане на целите на преструктурирането и при пълно спазване на принципите за преструктуриране. Държавите членки следва да могат да решат, че механизмите за финансиране могат да се използват за покриване на загубите на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица. В такъв случай предприятието, което не изпълнява задълженията си, ще напусне пазара и всички или част от портфейлите от застрахователни договори ще бъдат прехвърлени като част от инструмента за продажба на стопанска дейност или на мостово предприятие или ще бъдат запазени в предприятие в режим на преструктуриране, ако то стане предмет на инструмент за ликвидиране в режим на платежоспособност на портфейл. Във всеки случай преди механизмите за финансиране да могат да се използват за поемане на загубите, вземанията на акционерите следва да са били обезценени. Като се отчита разнообразието на застрахователните пазари, на държавите членки следва да се предостави известна гъвкавост във връзка с конкретните механизми за външно финансиране, при условие че е осигурена достатъчна ликвидност, за да се гарантира изплащането на обезщетения в разумен срок. Държава членка следва да налага задължение за вноски само на застрахователните и презастрахователните предприятия, лицензирани в тази държава членка, и на клоновете в Съюза на предприятие от трета държава, които са установени на нейна територия. (49) Инструментът за продажба на стопанска дейност следва да позволява на органите за преструктуриране да извършат продажба на застрахователното или презастрахователното предприятие или на част от дейността му на един или повече купувачи без съгласието на акционерите. Когато прилагат инструмента за продажба на стопанска дейност, органите следва да осигурят предлагането на пазара на това застрахователно или презастрахователно предприятие или на част от дейността му в открит, прозрачен и недискриминационен процес, като се стремят да получат възможно най-високата продажна цена. Когато поради неотложни обстоятелства такъв процес е невъзможен, органите следва да предприемат мерки за отстраняване на вредните последици върху конкуренцията и вътрешния пазар. (50) Всички нетни постъпления от прехвърлянето на активи или задължения на предприятието в режим на преструктуриране при прилагането на инструмента за продажба на стопанска дейност следва да са в полза на предприятието, което участва в производството по ликвидация. Всички нетни постъпления от прехвърлянето на акции или други инструменти на собственост, емитирани от предприятието в режим на преструктуриране, при прилагането на инструмента за продажба на стопанска дейност, следва да са в полза на собствениците на тези акции или други инструменти на собственост, при условие че се обезщетяват първо титулярите на полици и другите кредитори, доколкото техните вземания са били обезценени, без да бъдат напълно компенсирани. Постъпленията следва да се изчисляват, като се приспаднат разходите, породени от неизпълнението на задълженията на застрахователното или презастрахователното предприятие и от процеса на преструктуриране. (51) Вероятно е информацията относно предлагането на пазара на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, и относно преговорите с потенциални приобретатели преди прилагането на инструмента за продажба на стопанска дейност да е поверителна и да може да изложи на риск доверието в пазара на застрахователни услуги. Поради това е важно да се гарантира, че публичното оповестяване на тази информация, което се изисква съгласно Регламент (ЕС) № 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета ( 7 ) , може да бъде забавено за времето, необходимо за планирането и организирането на преструктурирането на съответното застрахователно или презастрахователно предприятие. (52) Мостово предприятие е застрахователно или презастрахователно предприятие, което изцяло или частично е собственост на един или повече публични органи или което се контролира от органа за преструктуриране. Основната цел на мостовото предприятие е да се осигури непрекъснатостта на критичните функции за титулярите на полици на застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си. Поради това мостовото предприятие следва да функционира като икономически жизнеспособно действащо предприятие и да бъде отново предложено на пазара, когато настъпят подходящи условия, или да бъде ликвидирано, ако е нежизнеспособно. (53) Инструментът за обособяване на активи и задължения следва да позволява на органите да прехвърлят активи, права или задължения на предприятието в режим на преструктуриране към друго предприятие с цел отстраняването, управляването и ликвидирането на такива активи, права или задължения. За да се предотврати възникването на неправомерно конкурентно предимство за застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си, инструментът за обособяване на активи и задължения, чиято основна цел е да улесни прехвърлянето на портфейл, следва да се използва единствено в комбинация с други инструменти. (54) Наличието на ефективен режим на преструктуриране следва да гарантира, че застрахователните и презастрахователните предприятия могат да бъдат преструктурирани по начин, който свежда до минимум отрицателните последици от неизпълнението на задълженията им за титулярите на полици, данъкоплатците, реалната икономика и финансовата стабилност. Обезценяването или преобразуването следва да гарантират, че преди да бъдат засегнати застрахователните и презастрахователните вземания, акционерите и кредиторите на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, първи поемат загубите и покриват подходяща част от разходите, породени от неизпълнението на задълженията на застрахователното или презастрахователното предприятие, веднага след упражняването на правомощието за преструктуриране. Така инструментът за обезценяване или преобразуване следва да даде на акционерите и кредиторите на застрахователни или презастрахователни предприятия, а до известна степен и на титулярите на полици, по-силен стимул да наблюдават състоянието на застрахователно или презастрахователно предприятие при нормални обстоятелства. (55) Важно е да се гарантира, че органите за преструктуриране разполагат с необходимата гъвкавост при различни обстоятелства, за да осигурят ликвидиране в режим на платежоспособност на портфейла на предприятието в режим на преструктуриране, да прехвърлят неговите активи, права и задължения при най-добрите условия за титулярите на полици и да разпределят оставащите загуби. Поради това е целесъобразно да се предвиди възможност за органите за преструктуриране да прилагат инструмента за обезценяване или преобразуване както когато целта е застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си, да бъде преструктурирано в предприятие, което се ликвидира в режим на платежоспособност на портфейла, така и когато критичните застрахователни услуги се прехвърлят, а остатъчната част от застрахователното или презастрахователното предприятие прекратява дейността си и се ликвидира. В този контекст преструктурирането на застрахователните задължения може да бъде оправдано, за да се осигури непрекъснатостта на съществена част от застрахователното покритие и когато се смята, че това е в интерес на титулярите на полици. (56) Ако има реална вероятност да се възстанови икономическата жизнеспособност на предприятието и титулярите на полици да не понесат загуби в процеса на преструктуриране, инструментът за обезценяване или преобразуване може да се използва за възстановяването на това предприятие като действащо предприятие. В такъв случай преструктурирането чрез обезценяване или преобразуване следва да бъде съпътствано от смяна на ръководството, освен в случаите, когато запазването на ръководството е целесъобразно и необходимо за постигане на целите на преструктурирането. (57) Не е целесъобразно инструментът за обезценяване или преобразуване да се прилага по отношение на вземания, доколкото същите са обезпечени, покрити или гарантирани по друг начин, тъй като това обезценяване или преобразуване би могло да бъде неефективно или потенциално да се отрази отрицателно върху финансовата стабилност. За да се гарантира обаче, че инструментът за обезценяване или преобразуване е ефективен и постига целите си, е желателно той да може да се прилага по отношение на възможно най-голям брой необезпечени задължения на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си. Въпреки това е целесъобразно от обхвата на приложението на инструмента за обезценяване или преобразуване да се изключат някои видове необезпечени задължения. В този контекст, за да се осигури непрекъснатост на критичните функции, инструментът за обезценяване или преобразуване не следва да се прилага по отношение на определени задължения към служители на застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си, нито по отношение на търговски вземания, свързани със стоки и услуги, които са критични за ежедневното функциониране на застрахователното или презастрахователното предприятие. За да се запазят пенсионните права и сумите за пенсии, притежавани или дължими на пенсионни фондове и управляващи пенсионни фондове, инструментът за обезценяване или преобразуване не следва да се прилага по отношение на задължения, които застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, има към пенсионна схема. За да се намали рискът от разпространяване на проблемите в рамките на системата, инструментът за обезценяване или преобразуване не следва да се прилага нито по отношение на задължения, произтичащи от участие в платежни системи, с оставащ срок до падежа по-малко от седем дни, нито по отношение на задължения към застрахователни или презастрахователни предприятия, кредитни институции и инвестиционни посредници, с изключение на субекти, които са част от същата група, с първоначален срок до падежа по-малко от седем дни. (58) Защитата на колективния интерес на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица е една от основните цели на преструктурирането. Поради това инструментът за обезценяване или преобразуване следва да се прилага по отношение на застрахователни и презастрахователни вземания само в краен случай, а органите за преструктуриране следва внимателно да проучват последиците от евентуално обезценяване на застрахователните вземания по застрахователни договори, сключени с физически лица и микро-, малки и средни предприятия. (59) Органите за преструктуриране следва да могат да изключват напълно или частично задължения при редица обстоятелства: когато не е възможно обезценяване или преобразуване на тези задължения в разумен срок, когато изключването е строго необходимо и е пропорционално на постигането на целите на преструктурирането, както и когато прилагането на инструмента за обезценяване или преобразуване към задълженията би причинило загуба на стойност в размери, които биха довели до по-големи загуби за кредиторите, отколкото при изключването на задълженията. Когато се прилагат тези изключвания, прилаганата към други приемливи задължения степен на обезценяване или преобразуване може да бъде повишена, така че да се вземат предвид подобни изключвания, при условие че се спазва принципът за невлошаване на положението на кредиторите. Същевременно от държавите членки не следва да се изисква да финансират преструктурирането от общия си бюджет. (60) Когато прилагат инструмента за обезценяване или преобразуване към застрахователни договори, органите за преструктуриране следва да вземат предвид, че задължителният минимален размер на покритието съгласно приложимото право е спазен след преструктурирането на договора. Това не следва да възпрепятства органа за преструктуриране да прилага инструмента за обезценяване или преобразуване по отношение на застрахователни вземания, възникнали преди датата на действието по преструктуриране. (61) По правило органите за преструктуриране следва да прилагат инструмента за обезценяване или преобразуване по начин, който зачита равнопоставеното третиране на кредиторите и законоустановения ред на вземанията съгласно приложимото право в областта на несъстоятелността. Загубите следва съответно да бъдат отнасяни първо към регулаторните капиталови инструменти и разпределяни сред акционерите чрез обезсилване или прехвърляне на акции или чрез значително разсейване на капиталовото участие. Ако това се окаже недостатъчно, подчиненият дълг следва да бъде преобразуван или обезценен. Първостепенните задължения следва да бъдат преобразувани или обезценени само ако подчиненият дълг вече е бил напълно преобразува или обезценен. Оспорването на намаляването на сумата на главницата на инструмента или задължението или преобразуването му в резултат на упражняването на правомощията за обезценяване или преобразуване следва да бъде възможно само съгласно правото на държавата членка на органа за преструктуриране, който е упражнил правомощията за обезценяване или преобразуване. (62) Изключването на задължения, наред с другото за платежни системи и системи за сетълмент, служители или търговски кредитори, или привилегирован ред, следва да се прилага еднакво в трети държави и в Съюза. За да се гарантира възможността за обезценяване или преобразуване на задължения в трети държави, е необходимо да се предвиди признаването на тази възможност в договорните разпоредби, към които се прилага правото на третите държави. Не следва да бъде изисквано наличието на такива договорни условия за задълженията, изключени от прилагането на инструмента за обезценяване или преобразуване, както и в случаи, в които правото на третата държава или обвързващо споразумение, сключено с тази трета държава, позволяват на органа за преструктуриране на държавата членка да приложи инструмента за обезценяване или преобразуване. (63) Акционерите и кредиторите следва да допринасят, доколкото е необходимо, за механизма за разпределяне на загубите на предприятие, което не изпълнява задълженията си. Държавите членки следва съответно да гарантират, че инструментите на капитала от първи, втори и трети ред покриват изцяло загубите при липса на икономическа жизнеспособност на застрахователното или презастрахователното предприятие, емитирало инструментите. Поради това към момента на установяване на липсата на икономическа жизнеспособност на предприятието и преди да бъдат предприети други действия по преструктуриране, от органите за преструктуриране следва да се изиска да обезценят напълно тези инструменти или да ги преобразуват, където е приложимо, в инструменти на капитала от първи ред. За тази цел моментът на установяване на липсата на икономическа жизнеспособност е моментът, в който органът за преструктуриране установява, че застрахователното или презастрахователното предприятие отговаря на условията за преструктуриране, или моментът, в който органът за преструктуриране решава, че ако тези капиталови инструменти не бъдат обезценени или преобразувани, застрахователното или презастрахователното предприятие ще престане да бъде жизнеспособно. Тези изисквания следва да бъдат признати в реда и условията на инструмента, както и във всички проспекти или документи за предлагане, публикувани или предоставени във връзка с него. (64) С цел да се гарантира ефективното изпълнение на преструктурирането, органите за преструктуриране следва да разполагат с всички необходими правомощия, които да могат да бъдат упражнявани в различни комбинации при прилагането на инструментите за преструктуриране. Тези законови правомощия следва да включват правомощията за прехвърляне на акции или активи, права или задължения на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, към друг субект, включително друго предприятие или мостово предприятие, както и правомощията за обезценяване или обезсилване на акции, или за обезценяване или преобразуване на задължения на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, правомощията за смяна на ръководството и правомощията за налагане на временен мораториум върху плащането на вземания. Необходими са допълнителни правомощия, включително правомощия за задължаване на другите субекти от групата да продължат да предоставят основни услуги. (65) Не е необходимо да бъдат уточнявани средствата за намеса на органите за преструктуриране в застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си. Органите за преструктуриране следва да имат избор между поемането на контрол чрез пряка намеса в застрахователното или презастрахователното предприятие или чрез изпълнителна заповед. Те следва да вземат решение в зависимост от обстоятелствата в конкретния случай. (66) Необходимо е да се предвидят процедурни изисквания, които да гарантират, че действията по преструктуриране са правилно съобщени и публично оповестени. Вероятно е обаче информацията, получена от органите за преструктуриране и техните професионални съветници по време на процеса на преструктуриране, да е с чувствителен характер, поради което тя следва е предмет на ефективен режим на поверителност, преди решението за преструктуриране да бъде публично оповестено. Трябва да се приеме, че всяка информация, предоставена по отношение на решение, преди то да бъде взето, независимо дали се отнася до това дали са изпълнени условията за преструктуриране, до използването на конкретен инструмент или до действие в хода на производството, има последици за обществените и частните интереси, засегнати от действието. Поради това е необходимо да се гарантира, че са налице подходящи механизми за запазване на поверителността на такава информация, включително относно съдържанието и подробностите на плановете за възстановяване и преструктуриране и резултата от всяка оценка, извършена в този контекст. (67) Обменът на информация между органите за преструктуриране и данъчните органи не следва да бъде възпрепятстван. Този обмен следва да бъде в съответствие с националното право, а когато информацията произхожда от друга държава членка, тя следва да бъде обменяна само с изричното съгласие на съответния орган, от който информацията произхожда. (68) Органите за преструктуриране следва да разполагат с допълнителни правомощия, за да гарантира ефективността на прехвърлянето на акции или дългови инструменти и активи, права и задължения към трето лице купувач или мостово предприятие. По-специално, за да се улесни прехвърлянето на застрахователни или презастрахователни вземания, без да се засегне общият рисков профил на свързания портфейл и на касаещите го технически резерви и капиталови изисквания, следва да се съхрани икономическата полза, предоставена от презастрахователните договори. Поради това органите за преструктуриране следва да имат възможност да прехвърлят застрахователни или презастрахователни вземания заедно със съответните им презастрахователни права. Тези възможност следва да включва правомощието да отнемат правата на трети лица по отношение на прехвърлените инструменти и активи, правомощието да налагат изпълнението на договори и да осигуряват непрекъснатост на договореностите по отношение на правоприемника на прехвърлените активи и акции. Не следва да се засяга и правото на дадена страна да прекрати договор с предприятие в режим на преструктуриране или със субект от нейната група поради причини, различни от преструктурирането на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си. Освен това органите за преструктуриране следва да разполагат с допълнително правомощие да задължават остатъчната част от застрахователно или презастрахователно предприятие, което е в процес на ликвидация чрез обикновено производство по несъстоятелност, да предоставя услуги, които да позволят извършването на дейност от предприятието, на което са прехвърлени активите или акциите чрез прилагането на инструмента за продажба на стопанска дейност или инструмента „мостово предприятие“. (69) Съгласно член 47 от Хартата всеки, чиито права и свободи, гарантирани от правото на Съюза, са били нарушени, има право на ефективни правни средства за защита пред съд. Следователно взетите от органите за преструктуриране решения следва да подлежат на обжалване. (70) Мерките за управление на кризи, предприети от органите за преструктуриране, могат да изискват сложни икономически оценки и голяма свобода на преценка. Органите за преструктуриране притежават конкретния опит, необходим за извършването на тези оценки и за определяне на случаите на правилно използване на свободата на преценка. Поради това е важно да се гарантира, че сложните икономически оценки, направени от органите за преструктуриране в този контекст, се използват като основа от националните съдилища, когато разглеждат съответните мерки за управление на кризи. Въпреки това, сложният характер на тези оценки не следва да пречи на националните съдилища да изследват въпроса дали доказателствата, на които се основава органът за преструктуриране, са фактически точни, надеждни и последователни, дали тези доказателства съдържат цялата необходима информация, която следва да бъде взета предвид, за да се направи оценка на сложна ситуация, както и дали те могат да подкрепят изведените от тях заключения. (71) С цел да се позволи реагиране при спешни ситуации, е необходимо да се предвиди, че обжалването не следва да има автоматичен суспензивен ефект по отношение на оспорваното решение и че решението на органа за преструктуриране следва да подлежи на незабавно изпълнение, тъй като се приема, че спирането би било във вреда на обществения интерес. (72) Необходимо е да се защитят третите лица, които добросъвестно са придобили активи, права и задължения на предприятие в режим на преструктуриране в резултат на упражняването от страна на органите на правомощията за преструктуриране. Необходимо е също така да се гарантира стабилността на финансовите пазари. Следователно правото на обжалване на решение за преструктуриране не следва да засяга последващ административен акт или сделка, сключена въз основа на отменено решение. В такива случаи обезщетенията за незаконосъобразно решение следва да се ограничат до обезщетение за понесените от засегнатите лица вреди. (73) Сериозни рискове за финансовата стабилност в държава членка и в Съюза могат да наложат спешното предприемане на мерки за управление на кризи. Поради това всяка процедура съгласно националното право, свързана с подаването на заявление за предварително съдебно одобрение на мярка за управление на кризи и разглеждането на заявлението от съда, следва да бъде бърза. Държавите членки следва да гарантират, че съответният орган може да вземе решението си незабавно, след като е получил одобрението на съда. Тази възможност не следва да засяга правото на заинтересованите страни да търсят по съдебен ред отмяна на решението. Тази възможност следва да се предоставя само за ограничен срок след приемането на мярката за управление на кризи от страна на органа за преструктуриране, за да не се забавя ненужно прилагането на решението за преструктуриране. (74) Ефективността на преструктурирането и избягването на случаи на стълкновение на компетентност изискват, когато органът за преструктуриране упражнява правомощията си за преструктуриране или прилага инструменти за преструктуриране, да не се открива или продължава обикновено производство по несъстоятелност за застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, освен по инициатива на органа за преструктуриране или с негово съгласие. Поради това е необходимо да се предвиди спиране за ограничен срок на изпълнението на определени договорни задължения, така че органите за преструктуриране да могат да приложат инструментите за преструктуриране. Тази възможност обаче не следва да се прилага за задълженията по отношение на системи, определени от държава членка, както е посочено в Директива 98/26/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 8 ) , включително централни контрагенти. Директива 98/26/ЕО намалява рисковете, свързани с участие в платежните системи и системите за сетълмент на ценни книжа, по-специално чрез намаляване на сривовете в случай на неплатежоспособност на участник в такава система. Необходимо е да се гарантира, че тези защити продължават да се прилага в кризисни ситуации и че се поддържа подходящо ниво на сигурност за операторите на платежни системи и системи за ценни книжа и други участници на пазара. Следователно мярка за предотвратяване на кризи или мярка за управление на кризи следва сама по себе си да не счита за производство по несъстоятелност по смисъла на Директива 98/26/ЕО, при условие че съществените договорни задължения продължават да бъдат изпълнявани. (75) Необходимо е да се гарантира, че при прехвърляне на активи и задължения към купувач от частния сектор или към мостово предприятие органите за преструктуриране разполагат с необходимото време да определят договорите, които трябва да бъдат прехвърлени. Поради това органите за преструктуриране следва да могат да ограничават правото на контрагентите да приключват, ускоряват или прекратяват по друг начин действието на финансови договори, преди да е извършено прехвърлянето. С тези ограничения следва да се позволи на органите за преструктуриране да получат реалистична представа за счетоводния баланс на застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си, без промени в стойността и обхвата, причинени от масовото упражняване на правото на прекратяване, и да се избегне дестабилизиране на пазара. Намесата в договорните права на контрагентите обаче следва да бъде ограничена до необходимия минимум. Поради това всички ограничения на правата на прекратяване, наложени от органите за преструктуриране, следва да се прилагат единствено във връзка с мерките за управление на кризи или събитията, пряко свързани с прилагането на такива мерки. Правата на прекратяване, възникващи от други случаи на неизпълнение, включително неплащане или непредоставяне на допълнително обезпечение, следва да се запазят. (76) При прехвърляне на някои, но не всички активи, права и задължения на застрахователно или презастрахователно предприятие, което не изпълнява задълженията си, е необходимо да се запазят правомерните договорености в областта на капиталовите пазари. Поради това е целесъобразно да се предвидят защитни механизми за предотвратяване на разделянето на взаимосвързани задължения или взаимосвързани права и договори, включително договори с един и същ контрагент, обхванати от споразумения за предоставяне на обезпечение, споразумения за прехвърляне на финансово обезпечение, споразумения за прихващане, споразумения за приключващо нетиране и структурирани финансови споразумения. При прилагането на такива защитни механизми органите за преструктуриране следва да прехвърлят всички свързани договори в рамките на защитена договореност или да ги оставят в остатъчния дял от застрахователното или презастрахователното предприятие, което не изпълнява задълженията си. Тези защитни механизми следва да гарантират, че не е нарушено третирането за целите на регулаторния капитал на експозициите, които са предмет на споразумения за нетиране, за целите на Директива 2009/138/ЕО. (77) За да се осигури финансова стабилност на застрахователните или презастрахователните предприятия, следва да се въведе мораториум върху правата за откупуване на титулярите на полици. Този мораториум и произтичащата от него финансова стабилност за съответното предприятие следва да предоставят на органите за преструктуриране достатъчно време, за да го оценят и да преценят кои инструменти за преструктуриране да приложат. Този мораториум следва да гарантира еднакво третиране на титулярите на полици и така да се избегнат евентуални неблагоприятни финансови последици за титулярите на полици, които не биха били сред първите отказали се от полицата си. Тъй като една от целите на преструктурирането е продължаване на застрахователното покритие, титулярите на полици следва да продължат да извършват всички задължителни плащания по съответните застрахователни или презастрахователни договори, включително в случаите на анюитети. (78) Осигуряването на органите за преструктуриране на еднакви инструменти и правомощия за преструктуриране ще улесни координираните действия при неизпълнение на задълженията на трансгранични групи. Необходими са обаче допълнителни действия за насърчаване на сътрудничеството и предотвратяване на разпокъсани национални ответни действия. За да се постигне споразумение по схема за преструктуриране на групата при преструктурирането на субекти от група, от органите за преструктуриране следва да се изисква да се консултират помежду си и да си сътрудничат в колегиумите за преструктуриране. С цел да се осигури форум за обсъждане и да се постигне такова споразумение, следва около ядрото на съществуващите колегиуми на надзорните органи да се създадат колегиуми за преструктуриране с участието на органите за преструктуриране, компетентните министерства, ЕОЗППО и по целесъобразност – органите, отговарящи за гаранционните схеми в застраховането. Колегиумите за преструктуриране следва не да бъдат органи за взимане на решения, а платформи, улесняващи взимането на решения от националните органи, тъй като съвместните решения следва да се взимат от съответните национални органи. (79) В контекста на регулаторните промени в отговор на световната финансова криза, натрупания след кризата опит и прилагането на настоящата директива, Комисията, след като се консултира с ЕОЗППО, следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад, оценяващ целесъобразността на минимални общи стандарти за гаранционните схеми в застраховането в рамките на Съюза. В този доклад следва най-малко: да се оцени състоянието на гаранционните схеми в застраховането в държавите членки (равнище на покритие, видове обхванати застраховки, задействащи механизми); да се обсъдят варианти на политиката, включително различните варианти на политиката, например използването на гаранционни схеми в застраховането, за да се продължават или ликвидират застрахователни полици, като същевременно се отчитат надлежно разликите в застрахователните продукти в различните държави членки; да се оцени необходимостта от въвеждане и, когато е целесъобразно, да се очертаят необходимите стъпки за въвеждане на базов минимум за гаранционните схеми в застраховането в целия Съюз. Докладът следва да се придружава от законодателно предложение, когато това е целесъобразно. (80) При преструктуриране на трансгранични групи следва да се постигне баланс между нуждата, от една страна, от процедури, които са съобразени с критичния характер на ситуацията и позволяват да се вземат ефективни, справедливи и навременни решения за групата като цяло, и, от друга страна, необходимостта от защита на титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност във всички държави членки, в които групата извършва дейност. Поради това различните органи за преструктуриране следва да споделят становищата си в колегиума за преструктуриране и всички действия по преструктуриране, предлагани от органа за преструктуриране на ниво група, следва да бъдат подготвяни и обсъждани сред различните органи за преструктуриране в контекста на плановете за преструктуриране на групата. За да се улесни, доколкото е възможно, бързото и съвместно вземане на решения, колегиумите за преструктуриране следва да отразяват и становищата на органите за преструктуриране на всички държави членки, в които групата извършва дейност. (81) Когато органът за преструктуриране на ниво група предприема действия по преструктуриране, той следва винаги да отчита въздействието, което те ще окажат върху титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност в държавите членки, в които групата извършва дейност. Поради това органите за преструктуриране в държавата членка, в която е установено дъщерно предприятие, следва да могат да възразят, като крайна мярка и в надлежно обосновани случаи, срещу решенията на органа за преструктуриране на ниво група, когато тези органи за преструктуриране смятат, че действията и мерките за преструктуриране са нецелесъобразни, било то поради необходимостта от защита на титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност в тази държава членка, или поради задължения, на които подлежат сравними предприятия в тази държава членка. (82) Схемите за преструктуриране на група следва да улесняват координацията на процеса на преструктуриране, което е по-вероятно да доведе но най-добрите резултати за всички предприятия от групата. Поради това органите за преструктуриране на ниво група следва да предложат схеми за преструктуриране на групата и да представят тези схеми на колегиума за преструктуриране. Органите за преструктуриране, които са изразили несъгласие със схема за преструктуриране на група или са решили да предприемат самостоятелни действия по преструктуриране, следва да изложат основанията за своето несъгласие и да съобщят тези основания, заедно с подробна информация за самостоятелното действие по преструктуриране, което възнамеряват да предприемат, на органа за преструктуриране на ниво група и на другите органи за преструктуриране, обхванати от схемата за преструктуриране на групата. Всеки орган за преструктуриране, който реши да се отклони от схемата за преструктуриране на групата, следва да обърне надлежно внимание на потенциалното въздействие на това отклонение върху титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност в държавите членки, в които са установени останалите органи за преструктуриране, както и на потенциалните последици за други части от групата. (83) За да се осигурят координирани действия на ниво група, органите за преструктуриране следва да бъдат приканени да прилагат, в рамките на схема за преструктуриране на група, едни и същи инструменти по отношение на субектите, принадлежащи към групата, които изпълняват условията за преструктуриране. Органите за преструктуриране на ниво група следва съответно да разполагат с правомощието да прилагат инструмента „мостово предприятие“ на ниво група с цел стабилизиране на групата като цяло и да прехвърлят собствеността върху дъщерни предприятия на мостовото предприятие с оглед на бъдеща продажба в пакет или поотделно при подходящи пазарни условия. Освен това органът за преструктуриране на ниво група следва да разполага с правомощието да прилага инструмента за обезценяване или преобразуване по отношение на предприятието майка. (84) Ефективното преструктуриране на застрахователни и презастрахователни предприятия и групи с международна дейност изисква сътрудничество между органите за преструктуриране на държавите членки и на трети държави. За тази цел, когато дадената ситуация го налага, ЕОЗППО следва да бъде оправомощен да изготвя и сключва необвързващи рамкови споразумения за сътрудничество с органи на трети държави в съответствие с член 33 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. По същата причина националните органи следва да могат да сключват двустранни споразумения с органи на трети държави в съответствие с рамковите споразумения за сътрудничество на ЕОЗППО. Изготвянето на тези двустранни споразумения следва да осигури ефективното планиране, вземането на решения и координацията по отношение на застрахователните и презастрахователните предприятия с международна дейност. С оглед на създаването на еднакви условия на конкуренция тези двустранни споразумения следва да са реципрочни, като органите за преструктуриране взаимно признават и осигуряват прилагането на процедурите си, освен при изключение, което позволява да не се признае предвидената в дадена трета държава процедура за преструктуриране. (85) Сътрудничеството между органите за преструктуриране следва да бъде както във връзка с дъщерни предприятия от Съюза или групи от трети държави, така и по отношение на клоновете на застрахователни или презастрахователни предприятия от Съюза или трети държави. Дъщерните предприятия на групи от трети държави са предприятия, установени в Съюза, и следователно за тях изцяло се прилага правото на Съюза, включително всякакви инструменти за преструктуриране. Необходимо е обаче държавите членки да запазят правото да предприемат мерки по отношение на клонове на застрахователни и презастрахователни предприятия, чието главно управление е в трета държава, когато признаването и прилагането на свързаните с клона процедури за преструктуриране на третата държава биха застрашили реалната икономика или финансовата стабилност на Съюза или когато титулярите на полици от Съюза не биха получили равнопоставено третиране в сравнение с титулярите на полици от третата държава. При тези обстоятелства държавите членки следва да имат правото, след консултация със съответните органи за преструктуриране, да откажат да признаят процедурите за преструктуриране на третата държава. (86) Прилагането на настоящата директива не следва да пречи националните гаранционни схеми в застраховането да съществуват успоредно с рамката за възстановяване и преструктуриране, независимо от източника на финансиране на националните гаранционни схеми в застраховането. Използването на инструменти и правомощия за преструктуриране по отношение на застрахователно или презастрахователно предприятие не следва да пречи титулярите на полици, бенефициерите и другите правоимащи лица да бъдат компенсирани чрез тези национални гаранционни схеми в застраховането. (87) ЕОЗППО следва да насърчава сближаването на практиките на органите за преструктуриране, като издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. По-специално ЕОЗППО следва да уточни всички изброени по-долу елементи: а) допълнителни подробности относно критериите за прилагане на облекчени задължения за определени предприятия; б) набор от сценарии за плановете за превантивно възстановяване и минимален списък с качествени и количествени показатели; в) критериите за определяне на критичните функции; г) други въпроси и критериите за оценка на възможността за преструктуриране; д) подробности за мерките за преодоляване или отстраняване на пречките пред възможността за преструктуриране и обстоятелствата, при които да се прилага всяка мярка; и е) начините за предоставяне на информация в обобщена или сбита форма за целите на изискванията за поверителност. (88) Техническите стандарти в областта на финансовите услуги следва да улеснят последователната хармонизация и подходящата защита за титулярите на полици, инвеститори и потребители в рамките на Съюза. Предвид високоспециализирания опит, с който разполага ЕОЗППО, би било ефикасно и целесъобразно да му се възложи разработването и представянето на Комисията на проекти на регулаторни технически стандарти и технически стандарти за изпълнение, които не се отнасят до политически решения. (89) Когато това е предвидено в настоящата директива, Комисията следва да приема чрез делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС проекти на регулаторни технически стандарти, разработени от ЕОЗППО в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) № 1094/2010, за уточняване на следните елементи: а) критериите за прилагане спрямо дадено предприятие на планиране на превантивно възстановяване, методите, които да се използват при определяне на пазарните дялове за целите на планирането на възстановяването, и информацията, която трябва да се съдържа в плановете за превантивно възстановяване; б) съдържанието на плановете за преструктуриране и на плановете за преструктуриране на група; в) различни елементи на оценката, включително обстоятелствата, при които дадено лице се приема за независимо за целите на извършването на оценка, методиките за оценяване на стойността на активите и пасивите в контекста на преструктурирането, обособяването на различните оценки, методиката за изчисляване на буфера за допълнителни загуби, който да бъде включен във временните оценки, методиките и принципите за оценка на задълженията, произтичащи от деривати, и методиката за оценяване на разликата в третирането; г) съдържанието на договорните клаузи, които трябва да бъдат включени във финансовите договори, уредени от правото на трета държава; д) оперативното функциониране на колегиумите за преструктуриране. Когато това е предвидено в настоящата директива, Комисията следва да приема чрез актове за изпълнение съгласно член 291 от ДФЕС проекти на технически стандарти за изпълнение, разработени от ЕОЗППО, в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1094/2010, за уточняване на процедурите, съдържанието и минималния набор от стандартни формуляри и образци за предоставяна на информация за целите на плановете за преструктуриране и на сътрудничеството от страна на застрахователното или презастрахователното предприятие. (90) Директива 2004/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 9 ) , Директива 2007/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 10 ) и Директива (ЕС) 2017/1132 на Европейския парламент и на Съвета ( 11 ) съдържат правила относно защитата на акционерите и кредиторите на предприятията, които попадат в техния обхват. В случаите, в които се налага органите за преструктуриране да предприемат бързи действия, тези правила могат да възпрепятстват ефективните действия по преструктуриране и прилагането на инструментите и правомощията за преструктуриране от органите за преструктуриране. Поради това дерогациите, предвидени в Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 12 ) и Регламент (ЕС) 2021/23 на Европейския парламент и на Съвета ( 13 ) , следва да бъдат разширени, за да обхванат и действията, предприемани в контекста на преструктурирането на застрахователни и презастрахователни предприятия. С цел да се осигури максимална правна сигурност за заинтересованите страни, тези дерогации следва да бъдат ясно определени, с тесен обхват и следва да се използва единствено в обществен интерес и когато са изпълнени условията за преструктуриране. (91) С цел да се осигури подходящ обмен на информация и достъп до всички заинтересовани органи е необходимо органите за преструктуриране да са представени на всички съответни форуми и ЕОЗППО да разполага с експертния опит, необходим за изпълнението на задачите, свързани с възстановяването и преструктурирането на застрахователни и презастрахователни предприятия. Поради това Регламент (ЕС) № 1094/2010 следва да бъде изменен, за да се определят органите за преструктуриране като компетентни органи по смисъла на същия регламент. Такова обединяване на органите за преструктуриране и компетентните органи съответства на функциите, възложени на ЕОЗППО съгласно член 25 от Регламент (ЕС) № 1094/2010, да допринася и участва активно в разработването и координирането на планове за възстановяване и за преструктуриране. (92) Необходимо е да се гарантира, че застрахователните и презастрахователните предприятия, лицата, които фактически контролират дейността им, и техните административни, управителни или надзорни органи изпълняват задълженията си във връзка с преструктурирането на такива предприятия. Необходимо е също да се гарантира, че тези предприятия, лицата, които фактически контролират дейността им, и техните административни, управителни или надзорни органи са обект на сходно третиране в рамките на Съюза. Поради това от държавите членки следва да се изиска да предвидят административни санкции и други административни мерки, които са ефективни, пропорционални и възпиращи. Тези административни санкции и други административни мерки следва да отговарят на някои основни изисквания по отношение на лицата, за които се отнасят, критериите, които трябва да бъдат взети предвид при прилагане на дадена административна санкция или друга административна мярка, публикуването на информация за административните санкции или другите административни мерки, основните правомощия за налагане на санкции и размера на административните глоби. При спазване на строги изисквания за служебна тайна ЕОЗППО следва да поддържа централна база данни за всички административни санкции и други административни мерки, както и информация за случаите на обжалване, за които са го уведомили надзорните органи и органите за преструктуриране. (93) От държавите членки не следва да се изисква да определят административни санкции или други административни мерки за нарушения на настоящата директива, които са обхванати от националното наказателно право. Независимо от това, запазването на наказателноправни вместо административни санкции или други административни мерки за нарушения не следва да ограничава или по друг начин да засяга способността на органите за преструктуриране и надзорните органи на дадена държава членка да си сътрудничат и да ползват и обменят своевременно информация с органите за преструктуриране и надзорните органи на други държави членки за целите на настоящата директива, включително след отнасяне на съответните нарушения към компетентните съдебни органи за целите на наказателното преследване. (94) Доколкото целта на настоящата директива – а именно хармонизиране на правилата и процесите за преструктуриране на застрахователните и презастрахователните предприятия – не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради последиците, които неизпълнението на задълженията на такова предприятие може да има върху целия Съюз, може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да предприеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. (95) Когато вземат решения или предприемат действия съгласно настоящата директива, надзорните органи и органите за преструктуриране следва винаги да обръщат надлежно внимание на въздействието на своите решения и действия върху титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност в другите държави членки и следва да отчитат значението на всяко дъщерно предприятие или на трансграничните дейности за титулярите на полици, финансовия сектор и икономиката на държавата членка, в която е установено дъщерното предприятие или където се извършват дейностите, дори в случаите, когато въпросното дъщерно предприятие или съответните трансгранични дейности имат по-малко значение за групата. (96) До пет години след влизането в сила на настоящата директива Комисията, въз основа на натрупания опит и след консултация с ЕОЗППО, следва да направи оценка и да представи по-подробен доклад на Европейския парламент и на Съвета, като се съсредоточи върху избрани аспекти от прилагането на настоящата директива, ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА: ДЯЛ I ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОРГАНИТЕ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ Член 1 Предмет и приложно поле 1. С настоящата директива се определят правилата и процедурите, свързани с възстановяването и преструктурирането на следните субекти: a) установените в Съюза застрахователни и презастрахователни предприятия, които попадат в обхвата на член 2 от Директива 2009/138/ЕО; б) установените в Съюза застрахователни и презастрахователни предприятия майки; в) установените в Съюза застрахователни холдингови дружества и смесени финансови холдингови дружества; г) застрахователните холдингови дружества майки в държава членка и смесените финансови холдингови дружества майки в държава членка; д) застрахователните холдингови дружества майки от Съюза и смесените финансови холдингови дружества майки от Съюза; е) клоновете на застрахователните и презастрахователните предприятия, които са установени в трета страна и които изпълняват условията по членове 75 – 80. С настоящата директива се определят също правилата и процедурите, отнасящи се до доставчици на основни услуги, когато съответното застрахователно или презастрахователно предприятие стане обект на преструктуриране. При въвеждането и прилагането на изискванията, предвидени в настоящата директива, и при прилагането спрямо субект, посочен в първа или втора алинея, на различните инструменти, с които разполагат, органите за преструктуриране и надзорните органи вземат предвид естеството на стопанската дейност на този субект, както и неговата акционерна структура, правна форма, рисков профил, размер, правен статус и взаимосвързаност с други институции или с финансовата система като цяло, както и обхвата и сложността на дейностите. 2. Държавите членки могат да приемат или да продължат да прилагат правила, които са по-строги или които допълват предвидените в настоящата директива и в делегираните актове и актовете за изпълнение, приети въз основа на настоящата директива, при условие че тези правила са с общо приложение и не противоречат на настоящата директива и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети въз основа на нея. Член 2 Определения За целите на настоящата директива се прилагат следните определения: 1) „преструктуриране“ означава прилагането на инструмент за преструктуриране или на инструмент, посочен в член 26, параграф 7, за да се постигнат една или повече от целите на преструктурирането, посочени в член 18, параграф 2; 2) „застрахователно предприятие“ означава застрахователно предприятие съгласно определението в член 13, точка 1 от Директива 2009/138/ЕО; 3) „презастрахователно предприятие“ означава презастрахователно предприятие съгласно определението в член 13, точка 4 от Директива 2009/138/ЕО; 4) „застрахователно холдингово дружество“ означава застрахователно холдингово дружество съгласно определението в член 212, параграф 1, буква е) от Директива 2009/138/ЕО; 5) „смесено финансово холдингово дружество“ означава смесено финансово холдингово дружество съгласно определението в член 2, точка 15 от Директива 2002/87/ЕО; 6) „застрахователно холдингово дружество майка в държава членка“ означава застрахователно холдингово дружество, което е установено в държава членка и което не е дъщерно предприятие на застрахователно или презастрахователно предприятие, застрахователно холдингово дружество или смесено финансово холдингово дружество, лицензирано или учредено в същата държава членка; 7) „застрахователно холдингово дружество майка от Съюза“ означава застрахователно холдингово дружество майка в държава членка, което не е дъщерно предприятие на застрахователно или презастрахователно предприятие, друго застрахователно холдингово дружество или смесено финансово холдингово дружество, лицензирано или учредено в държава членка; 8) „смесено финансово холдингово дружество майка в държава членка“ означава смесено финансово холдингово дружество, което е установено в държава членка и самото то не е дъщерно предприятие на застрахователно или презастрахователно предприятие, застрахователно холдингово дружество или смесено финансово холдингово дружество, лицензирано или учредено в същата държава членка; 9) „смесено финансово холдингово дружество майка от Съюза“ означава смесено финансово холдингово дружество майка в държава членка, което не е дъщерно предприятие на предприятие, лицензирано в държава членка, или на друго застрахователно холдингово дружество или смесено финансово холдингово дружество, учредено в държава членка; 10) „група“ означава група съгласно определението в член 212, параграф 1, буква в) от Директива 2009/138/ЕО; 11) „цели на преструктурирането“ означава целите на преструктурирането, посочени в член 18, параграф 2; 12) „орган за преструктуриране“ означава орган, определен от държава членка в съответствие с член 3; 13) „надзорен орган“ означава надзорен орган съгласно определението в член 13, точка 10 от Директива 2009/138/ЕО; 14) „инструмент за преструктуриране“ означава инструмент за преструктуриране, посочен в член 26, параграф 3; 15) „правомощие за преструктуриране“ означава правомощие, посочено в членове 42 – 54; 16) „компетентни министерства“ означава министерствата на финансите или други министерства на държавите членки, които отговарят за решенията в икономическата, финансовата и бюджетната област на национално равнище съгласно националното разпределение на компетентностите и които са определени в съответствие с член 3, параграф 7; 17) „висше ръководство“ означава лицето или лицата, които действително ръководят предприятието и които отговарят и се отчитат пред административния, управителния или надзорния орган за ежедневното управление на предприятието; 18) „трансгранична група“ означава група, в която има субекти от групата, установени в повече от една държава членка; 19) „извънредна публична финансова подкрепа“ означава държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС или всяка друга публична финансова подкрепа на наднационално равнище, която, ако бъде предоставена на национално равнище, би представлявала държавна помощ, която се предоставя за запазване или за възстановяване на икономическата жизнеспособност, ликвидността или платежоспособността на субект, посочен в член 1, параграф 1, букви а) – д), или на група, от която този субект е част; 20) „субект от група“ означава юридическо лице, което е част от група; 21) „орган за групов надзор“ означава орган за групов надзор съгласно определението в член 212, параграф 1, буква г) от Директива 2009/138/ЕО; 22) „план за превантивно възстановяване“ означава план за превантивно възстановяване, изготвян и поддържан в актуално състояние в съответствие с член 5; 23) „план за превантивно възстановяване на група“ означава план за превантивно възстановяване на група, изготвян и поддържан в актуално състояние в съответствие с член 7; 24) „значителни трансгранични дейности“ означава значителни трансгранични дейности съгласно определението в член 152аа, параграф 1 от Директива 2009/138/ЕО; 25) „критични функции“ означава дейности, услуги или операции, извършвани от застрахователно или презастрахователно предприятие за трети лица, които не могат да бъдат заменени в приемлив срок или на приемлива цена, и в контекста на които неспособността на застрахователното или презастрахователното предприятие да извършва дейностите, услугите или операциите е вероятно да окаже значително въздействие на финансовата система или реалната икономика в една или повече държави членки, включително по-специално въздействие, произтичащо от последиците за социалното благополучие на голям брой титуляри на полици, бенефициери или увредени лица, или от системни трусове или загуба на общото доверие в предоставянето на застрахователни услуги; 26) „основни стопански дейности“ означава стопанските дейности и свързаните с тях услуги, които представляват съществени източници на доходи, печалба или имат стойност за целите на франчайзинг за дадено застрахователно или презастрахователно предприятие или за група, от която то е част; 27) „механизъм за финансиране“ означава механизъм, установен от държава членка в съответствие с член 81, за да се гарантира ефективното прилагане от органа за преструктуриране на инструментите за преструктуриране и ефективното упражняване на правомощията за преструктуриране; 28) „собствени средства“ означава собствени средства съгласно предвиденото в член 87 от Директива 2009/138/ЕО; 29) „действие по преструктуриране“ означава решение субект, посочен в член 1, параграф 1, букви а) – д), да бъде поставен в режим на преструктуриране съгласно член 19 или 20, прилагането на инструмент за преструктуриране или упражняването на едно или повече правомощия за преструктуриране; 30) „план за преструктуриране“ означава план за преструктуриране на застрахователно или презастрахователно предприятие, изготвен в съответствие с член 9; 31) „преструктуриране на група“ означава някое от следните: a) предприемане на действия по преструктуриране на предприятие майка или на застрахователно или презастрахователно предприятие, подлежащо на групов надзор; или б) координация на прилагането на инструменти за преструктуриране и на упражняването на правомощия за преструктуриране от страна на органите за преструктуриране във връзка със субекти от група; 32) „план за преструктуриране на група“ означава план за преструктурирането на дадена група, изготвен в съответствие с членове 10 и 11; 33) „орган за преструктуриране на ниво група“ означава органът за преструктуриране в държавата членка, в която се намира органът за групов надзор; 34) „схема за преструктуриране на група“ означава план, изготвен за целите на преструктурирането на дадена група в съответствие с член 73; 35) „колегиум за преструктуриране“ означава колегиум, създаден в съответствие с член 70; 36) „европейски колегиум за преструктуриране“ означава колегиум, създаден в съответствие с член 71; 37) „застрахователно холдингово дружество със смесена дейност“ означава застрахователно холдингово дружество със смесена дейност съгласно определението в член 212, параграф 1, буква ж) от Директива 2009/138/ЕО; 38) „обикновено производство по несъстоятелност“ означава колективно производство по несъстоятелност, което води до частичното или пълното освобождаване от активи на длъжника и до назначаването на ликвидатор или управител, което обикновено се прилага по отношение на застрахователни и презастрахователни предприятия съгласно националното право и което е специфично за тези предприятия или е общоприложимо за всяко физическо или юридическо лице; 39) „дългови инструменти“ означава облигации и други форми на прехвърляем дълг, инструменти, с които се създава или признава дълг, и инструменти, пораждащи права за придобиване на дългови инструменти; 40) „застрахователно вземане“ означава застрахователно вземане съгласно определението в член 268, параграф 1, буква ж) от Директива 2009/138/ЕО; 41) „предприятие майка“ означава предприятие майка съгласно определението в член 13, точка 15 от Директива 2009/138/ЕО; 42) „рамка на Съюза за държавната помощ“ означава рамката, създадена с членове 107, 108 и 109 от ДФЕС, както и с регламенти и всички актове на Съюза, включително насоки, съобщения и уведомления, изготвени или приети по силата на член 108, параграф 4 или член 109 от ДФЕС; 43) „ликвидация“ означава осребряването на активите на субект, посочен в член 1, параграф 1, букви а) – д); 44) „инструмент за обособяване на активи и задължения“ означава механизмът за прехвърляне от орган за преструктуриране в съответствие с член 30 на активи, права или задължения на предприятие в режим на преструктуриране към дружество за управление на активи и задължения; 45) „дружество за управление на активи и задължения“ означава юридическо лице, което отговаря на изискванията, предвидени в член 30, параграф 2; 46) „инструмент за обезценяване или преобразуване“ означава механизъм за упражняване от органа за преструктуриране на правомощията за обезценяване и преобразуване по отношение на задълженията на предприятие в режим на преструктуриране, в съответствие с член 35; 47) „инструмент за продажба на стопанска дейност“ означава механизъм за прехвърляне от орган за преструктуриране, в съответствие с член 31, на акции или други инструменти на собственост, емитирани от предприятие в режим на преструктуриране, или на активи, права или задължения на предприятие в режим на преструктуриране към купувач, който не е мостово предприятие; 48) „мостово предприятие“ означава юридическо лице, което отговаря на изискванията, предвидени в член 32, параграф 2; 49) „инструмент мостово предприятие“ означава механизъм за прехвърляне в съответствие с член 32 на акции или други инструменти на собственост, емитирани от предприятие в режим на преструктуриране, или на активи, права или задължения на предприятие в режим на преструктуриране към мостово предприятие; 50) „инструмент за ликвидиране в режим на платежоспособност на портфейла“ означава механизъм, с който съгласно член 27 се забранява на предприятие в режим на преструктуриране да сключва нови застрахователни или презастрахователни договори, а дейността му се ограничава до изключителното управление на съществуващия му портфейл до прекратяването на дейностите и ликвидацията му чрез обикновено производство по несъстоятелност; 51) „инструменти на собственост“ означава акции, други инструменти, които дават право на собственост, инструменти, които могат да бъдат преобразувани в акции или други инструменти на собственост или дават право на придобиване на такива, и инструменти, които представляват права по акции или други инструменти на собственост; 52) „акционер“ означава притежател на инструменти на собственост; 53) „правомощия за прехвърляне“ означава правомощията, посочени в член 42, параграф 1, буква д) или е), за прехвърляне, от предприятие в режим на преструктуриране към правоприемник, на акции, други инструменти на собственост, дългови инструменти, активи, права или задължения или комбинация от тях; 54) „централен контрагент“ (ЦК) означава ЦК съгласно определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета ( 14 ) ; 55) „дериват“ означава дериват съгласно определението в член 2, точка 5 от Регламент (ЕС) № 648/2012; 56) „правомощия за обезценяване и преобразуване“ означава правомощията, посочени в член 35, параграф 2 и член 42, параграф 1, букви ж) – к); 57) „обезпечено задължение“ означава задължение, при което правото на кредитора да получи плащане или друга форма на изпълнение е гарантирано чрез тежест, залог или реално обезпечение, или чрез споразумение за обезпечение, включително задължения в резултат на репо сделки и други споразумения за прехвърляне на обезпечение; 58) „инструменти на капитала от първи ред“ означава позиции от основни собствени средства, които удовлетворяват условията по член 94, параграф 1 от Директива 2009/138/ЕО; 59) „инструменти на капитала от втори ред“ означава позиции от основни и допълнителни собствени средства, които удовлетворяват условията по член 94, параграф 2 от Директива 2009/138/ЕО; 60) „инструменти на капитала от трети ред“ означава позиции от основни и допълнителни собствени средства, които удовлетворяват условията по член 94, параграф 3 от Директива 2009/138/ЕО; 61) „приемливи задължения“ означава задължения и капиталови инструменти, които не се приемат за инструменти на капитала от първи, втори или трети ред на субект, посочен в член 1, параграф 1, букви а) – д), и които не са изключени от обхвата на инструмента за обезценяване или преобразуване съгласно член 35, параграфи 5— 8; 62) „гаранционна схема в застраховането“ означава схема, официално призната от държава членка и финансирана чрез вноски от застрахователни или презастрахователни предприятия, или титуляри на полици, която, в случай че застрахователно предприятие се окаже – или е вероятно да се окаже – неспособно да изпълнява поетите в застрахователните си договори задължения и гаранции, гарантира частично или цялостно изплащане на приемливите застрахователни вземания на допустимите титуляри на полици, застраховани лица и бенефициери или гарантира продължаването на застрахователните полици; 63) „съответни капиталови инструменти“ означава инструментите на капитала от първи, втори или трети ред; 64) „коефициент на преобразуване“ означава коефициентът, с който се определя броят на акциите или другите инструменти на собственост, в които ще бъде преобразувано задължението от конкретен клас, по отношение на един инструмент от въпросния клас или на конкретна единица от стойността на вземането по дълга; 65) „засегнат кредитор“ означава кредитор, чието вземане е свързано със задължение, което е намалено или преобразувано в акции или други инструменти на собственост чрез упражняването на правомощието за обезценяване или преобразуване вследствие на използването на инструмента за обезценяване и преобразуване; 66) „правоприемник“ означава субект, на който се прехвърлят акции, други инструменти на собственост, дългови инструменти, активи, права или задължения или каквато и да е комбинация от тях от предприятие в режим на преструктуриране; 67) „работен ден“ означава ден, различен от събота, неделя или който и да е друг ден, който е официален празник в съответната държава членка; 68) „право на прекратяване“ означава правото на прекратяване на договор, правото на ускоряване, приключване, прихващане или нетиране на задължения или всички подобни разпоредби, които спират, изменят или погасяват задължение на страна по договора, или разпоредби, които предотвратяват възникването на договорно задължение, което иначе би възникнало; 69) „предприятие в режим на преструктуриране“ означава всеки от субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви а) – д), спрямо който е предприето действие по преструктуриране; 70) „крайно предприятие майка“ означава установено в държава членка предприятие майка на група, подлежаща на групов надзор съгласно член 213, параграф 2, буква а) или б) от Директива 2009/138/ЕО, което не е дъщерно предприятие на друго лицензирано и учредено в държава членка застрахователно или презастрахователно предприятие, застрахователно холдингово дружество или смесено финансово холдингово дружество; 71) „застрахователно или презастрахователно предприятие от трета държава“ означава застрахователно или презастрахователно предприятие от трета държава съгласно определенията в член 13, точки 3 и 6 от Директива 2009/138/ЕО; 72) „процедури за преструктуриране на трета държава“ означава действие съгласно правото на трета държава с цел управление на неизпълнението на задълженията от страна на застрахователно или презастрахователно предприятие от трета държава или на предприятие майка от трета държава, което е сравнимо по отношение на целите и очакваните резултати с действията по преструктуриране съгласно настоящата директива; 73) „клон в Съюза на предприятие от трета държава“ означава разположен в държава членка клон на застрахователно или презастрахователно предприятие от трета държава; 74) „съответен орган на трета държава“ означава орган на трета държава, отговарящ за изпълнението на функции, сравними с тези на органите за преструктуриране или на надзорните органи съгласно настоящата директива; 75) „споразумение за прехвърляне на финансово обезпечение“ означава споразумение за прехвърляне на финансово обезпечение съгласно определението в член 2, параграф 1, буква б) от Директива 2002/47/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 15 ) ; 76) „споразумение за нетиране“ означава споразумение, съгласно което няколко вземания или задължения могат да бъдат преобразувани в едно нетирано вземане, включително споразумения за приключващо нетиране, съгласно които при настъпването на изпълнително събитие (независимо от това къде и как е определено), задълженията на страните се ускоряват, така че стават незабавно изискуеми, или се прекратяват, като и в двата случая се преобразуват в едно нетирано вземане или се заменят от такова, включително „разпоредби за приключващо нетиране“ съгласно определението в член 2, параграф 1, буква н), точка i) от Директива 2002/47/ЕО и „нетиране“ съгласно определението в член 2, буква к) от Директива 98/26/ЕО; 77) „споразумение за прихващане“ означава споразумение, съгласно което две или повече вземания или задължения между предприятие в режим на преструктуриране и контрагент могат да бъдат прихванати едно с друго; 78) „финансови договори“ означава финансови договори съгласно определението в член 2, параграф 1, точка 100 от Директива 2014/59/ЕС; 79) „мярка за предотвратяване на кризи“ означава упражняване на правомощия с цел насочване на предприятие да отстрани слабостите или пречките пред възстановимостта съгласно член 6, параграф 5 от настоящата директива, упражняване на правомощия за преодоляване или отстраняване на пречки пред възможността за преструктуриране съгласно член 15 или 16 от настоящата директива, прилагане на някоя от мерките съгласно член 137, член 138, параграфи 3 и 5, член 139, параграф 3 и член 140 от Директива 2009/138/ЕО, както и прилагане на превантивна мярка съгласно член 141 от Директива 2009/138/ЕО; 80) „мярка за управление на кризи“ означава действие по преструктуриране или назначаването на извънреден управител съгласно член 44 или на лице съгласно член 54, параграф 1; 81) „определен национален макропруденциален орган“ означава органът, на който е възложено провеждането на макропруденциалната политика, посочен в препоръка Б1 от Препоръка на Европейския съвет за системен риск от 22 декември 2011 г. относно макропруденциалния мандат на националните органи (ESRB/2011/3); 82) „регулиран пазар“ означава регулиран пазар съгласно определението в член 4, параграф 1, точка 21 от Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 16 ) ; 83) „кредитна институция“ означава кредитна институция съгласно определението в член 4, параграф 1, точка 1 от Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета ( 17 ) ; 84) „инвестиционен посредник“ означава инвестиционен посредник съгласно определението в член 4, параграф 1, точка 2 от Регламент (ЕС) № 575/2013; 85) „малко и неусложнено предприятие“ означава малко и неусложнено предприятие съгласно определението в член 13, точка 10а от Директива 2009/138/ЕО; 86) „доставчик на основни услуги“ означава субект, който предоставя стоки или услуги, например ИТ услуги, комунални услуги, наем, обслужване и поддържане на стопанските помещения, които са необходими за поддържане на непрекъснатото функциониране на дейността на застрахователно или презастрахователно предприятие или са необходими за осигуряване на непрекъснатостта на застрахователното покритие, и който е част от същата група като това предприятие; 87) „дъщерно предприятие“ означава дъщерно предприятие съгласно определението в член 13, точка 16 от Директива 2009/138/ЕО; 88) „дъщерно предприятие от Съюза“ означава застрахователно или презастрахователно предприятие с главно управление в държава членка, което е дъщерно предприятие на застрахователно или презастрахователно предприятие от трета държава или на предприятие майка от трета държава; 89) „клон“ означава клон съгласно определението в член 13, точка 11 от Директива 2009/138/ЕО; 90) „административен, управителен или надзорен орган“ означава административен, управителен или надзорен орган съгласно определението в член 1, точка 43 от Делегиран регламент (ЕС) 2015/35 на Комисията ( 18 ) ; 91) „финансов конгломерат“ означава финансов конгломерат съгласно определението в член 2, точка 14 от Директива 2002/87/ЕО. Член 3 Определяне на органите за преструктуриране и на компетентните министерства 1. Всяка държава членка определя един или, по изключение – повече органи за преструктуриране, оправомощени да прилагат инструментите за преструктуриране и да упражняват правомощията за преструктуриране. 2. Органите за преструктуриране трябва да са национални централни банки, компетентни министерства, публични административни органи или органи, на които са поверени публични административни правомощия. 3. Когато на орган за преструктуриране са възложени и други функции, включително надзорни функции, се въвеждат адекватни структурни механизми, за да се предотвратят конфликтите на интереси между функциите, възложени на органа за преструктуриране в съответствие с настоящата директива, и надзорните или другите функции, без да се засягат задълженията за обмен на информация и сътрудничество, предвидени в параграф 6. Държавите членки гарантират, че тези механизми осигуряват ефективна оперативна независимост, включително персонал, йерархични линии и процес на вземане на решения на органа за преструктуриране, отделно от всякакви надзорни или други функции на този орган за преструктуриране. 4. Изискванията, посочени в параграф 3, не изключват възможността: a) йерархичните линии да се сливат на най-високото равнище или на висшето управленско равнище на дадена организация, която обхваща различни функции или органи; б) персоналът да е споделен, при предварително определени условия, между функциите по преструктуриране и другите функции, включително надзорните функции, за да се посрещне временно високо работно натоварване, или органът за преструктуриране да може да се възползва от експертния опит на общ персонал. 5. Органите за преструктуриране приемат и оповестяват публично вътрешни правила за предотвратяване на конфликт на интереси при спазването на изискванията, определени в параграфи 3 и 4, включително правилата относно професионалната тайна и обмена на информация между различните функционални области. 6. Държавите членки изискват органите, които упражняват надзорни функции и функции по преструктуриране, и лицата, които упражняват тези функции от тяхно име, да си сътрудничат активно при подготовката, планирането и изпълнението на решения за преструктуриране, както когато органът за преструктуриране и надзорният орган са различни субекти, така и когато функциите се изпълняват от един и същ субект. 7. Всяка държава членка определя едно министерство което да е компетентно министерство съгласно настоящата директива. Когато е целесъобразно, държавите членки гарантират, че е въведен подходящ механизъм за координация с други участващи министерства. 8. Когато органът за преструктуриране в държава членка не е компетентното министерство, органът за преструктуриране информира компетентното министерство без необосновано забавяне за решенията, взети в съответствие с настоящата директива, и, освен ако не е предвидено друго в националното право, не изпълнява решения, които имат пряко фискално въздействие, без да е получил одобрението му. 9. Когато държава членка определи повече от един орган за преструктуриране, тя представя надлежно мотивирано уведомление за действията си на Комисията и на ЕОЗППО и ясно разпределя функциите и отговорностите между тези органи, осигурява подходяща координация между тях и определя един орган като орган за контакт за целите на сътрудничеството и координацията със съответните органи в други държави членки. 10. Държавите членки информират ЕОЗППО за националния орган или органи, определени за органи за преструктуриране, и, когато е приложимо, за органа за контакт и за специфичните им функции и отговорности. ЕОЗППО публикува списъка на органите за преструктуриране и на органите за контакт. 11. Без да се засяга член 67, държавите членки могат в съответствие с националното си право да ограничат отговорността на органа за преструктуриране, надзорния орган и съответния им персонал за действията и бездействията им при изпълнението на техните функции съгласно настоящата директива. ДЯЛ II ПОДГОТОВКА ГЛАВА I Планиране на превантивното възстановяване и планиране на преструктурирането Раздел 1 Общи разпоредби Член 4 Облекчени задължения за някои предприятия 1. Предвид въздействието, което неизпълнението на задълженията от страна на застрахователно или презастрахователно предприятие би могло да има поради естеството на стопанската му дейност, акционерната му структура, правната му форма, рисковия му профил, размера, правния му статус, взаимосвързаност с други регулирани предприятия или с финансовата система като цяло, обхвата и сложността на дейностите му, и вероятността неизпълнението на задълженията и последващата му ликвидация чрез обикновено производство по несъстоятелност да доведат до значителни отрицателни последици за финансовите пазари, другите предприятия, титулярите на полици, условията за финансиране или икономиката като цяло, държавите членки гарантират, че надзорните органи и органите за преструктуриране определят дали облекчени задължения могат да се прилагат за определени застрахователни и презастрахователни предприятия и групи по отношение на: a) съдържанието и подробностите за плановете за превантивно възстановяване, предвидени в членове 5 – 8, и плановете за преструктуриране, предвидени в членове 9 – 12; б) датата, до която се изготвят първите планове за превантивно възстановяване и плановете за преструктуриране, както и честотата на актуализиране на плановете за превантивно възстановяване и плановете за преструктуриране, която може да бъде по-ниска от предвидената в член 5, параграф 4, член 7, параграф 3, член 9, параграф 5 и член 11, параграф 3; в) съдържанието и степента на подробност на информацията, която се изисква от предприятията съгласно член 5, параграф 6, член 7, параграф 3, член 10, параграф 2 и член 12, параграф 1; г) степента на подробност на оценката на възможността за преструктуриране, предвидена в членове 13 и 14. 2. До 29 юли 2027 г. ЕОЗППО издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010 за доуточняване на критериите, посочени в уводната част на параграф 1 от настоящия член. 3. Държавите членки изискват от надзорните органи или органите за преструктуриране, според случая, ежегодно и поотделно за всяка държава членка да предоставят на ЕОЗППО всички изброени по-долу данни: a) броя на застрахователните и презастрахователните предприятия и групи, за които съгласно членове 5, 7, 9 и 10 се извършва планиране на превантивното възстановяване и планиране на преструктурирането; б) броя на застрахователните и презастрахователните предприятия и групи, които подлежат на облекчените задължения, посочени в параграф 1; в) количествена информация за прилагането на критериите, посочени в уводната част на параграф 1; г) описание на облекчените задължения, прилагани въз основа на критериите, посочени в уводната част на параграф 1, като съпоставка с пълните задължения, заедно с размера на капиталовите изисквания, премиите, техническите резерви и активите, съответно измерени като процент от общия размер капиталови изисквания, премии, технически резерви и активи на застрахователните и презастрахователните предприятия на държавите членки или на всички групи, според случая. 4. ЕОЗППО оповестява публично ежегодно и поотделно за всяка държава членка информацията, посочена в параграф 3, букви а) – г), заедно с оценка на всички различия по отношение на прилагането на параграф 1 на национално равнище. Раздел 2 Планиране на превантивното възстановяване Член 5 Планове за превантивно възстановяване 1. Държавите членки гарантират, че всички застрахователни и презастрахователни предприятия, които не са част от група, за която се извършва планиране на превантивно възстановяване съгласно член 7, и които изпълняват критериите, предвидени в параграф 2 или 3 от настоящия член, изготвят и поддържат в актуално състояние план за превантивно възстановяване. В този план за превантивно възстановяване се съдържат мерките, които ще бъдат предприети от дадено предприятие за възстановяване на финансовото му състояние след значително влошаване на това състояние. Изготвянето, актуализирането и изпълнението на плана за превантивно възстановяване се приемат за част от системата на управление по смисъла на член 41 от Директива 2009/138/ЕО. 2. Държавите членки гарантират, че надзорният орган налага на застрахователните и презастрахователните предприятия изисквания запланиране на превантивно възстановяване въз основа на техния размер, бизнес модел, рисков профил, взаимосвързаност и заменяемост, значението им за икономиката на държавите членки, в които извършват дейност, и трансграничните им дейности, по-специално значителните трансгранични дейности. Надзорните органи гарантират, че изискванията за планиране на превантивното възстановяване, предвидени в настоящия член, се прилагат спрямо най-малко 60 % от пазара на животозастраховането и презастраховането на държава членка и най-малко 60 % от пазара на общото застраховане и презастраховане, като делът на пазара на животозастраховането се базира на брутния размер на техническите резерви, а делът на пазара на общото застраховане се базира на брутните записани премии. При изчисляването на процента на пазарно покритие, посочен във втора алинея, могат да бъдат взети предвид дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия от дадена група, когато тези дъщерни застрахователни или презастрахователни предприятия са част от група, чието крайно предприятие майка изготвя и поддържа в актуално състояние план за превантивно възстановяване на група. 3. За застрахователните и презастрахователните предприятия, за които се прилага план за преструктуриране, се прилагат изисквания за планиране на превантивно възстановяване. За малките и неусложнени предприятия не се прилагат изисквания за планиране на превантивно възстановяване, освен когато надзорният орган счита, че такова предприятие поражда специфичен риск на национално или регионално равнище. 4. Надзорните органи гарантират, че застрахователните и презастрахователните предприятия актуализират своите планове за превантивно възстановяване най-малко на всеки две години и във всеки случай: a) след промяна в правната или организационната структура на предприятието, в стопанската му дейност или във финансовото му състояние, която би могла да окаже съществено въздействие върху плана за превантивно възстановяване или да наложи съществена промяна в него; б) когато съществена промяна във финансовото състояние на предприятието, която би могла да окаже съществено въздействие върху ефективността на плана или по друг начин да наложи преразглеждане на плана за превантивно възстановяване, стане предвидима. 5. В плановете за превантивно възстановяване не се предвижда достъп или получаване на извънредна публична финансова подкрепа. 6. Държавите членки изискват плановете за превантивно възстановяване да съдържат всички изброени по-долу елементи: a) обобщение на основните елементи на плана, включително съществените промени спрямо последно представения план; б) описание на предприятието или групата, включително обобщение на всички съществени промени след последния представен план; в) набора от показатели, посочени в параграф 8; г) описание на начина, по който е изготвен планът за превантивно възстановяване, как ще се актуализира и как ще се прилага; д) набор от възстановителни мерки; е) комуникационна стратегия; ж) когато предприятието е нарушило капиталовото изискване за платежоспособност, предвидено в дял I, глава VI, раздел 4 от Директива 2009/138/ЕО, и е представило план за възстановяване в съответствие с член 138, параграф 2 от Директива 2009/138/ЕО в някакъв момент от последните 10 години, този план за възстановяване, както и оценка на мерките, предприети за възстановяване на спазването от страна на предприятието на капиталовото изискване за платежоспособност. 7. Държавите членки изискват от всяко застрахователно и презастрахователно предприятие да оцени надеждността и осъществимостта на своя план за превантивно възстановяване, по-специално набора от показатели, посочен в параграф 8, и възстановителните мерки, спрямо набор от сценарии на сериозни макроикономически и финансови сътресения, относими към специфичните условия на съответното застрахователно или презастрахователно предприятие, включително събития, засягащи цялата система, събития, предизвикващи сътресение на равнище на самите предприятия и с вероятност съществено да се отразят върху профила на техните активи и задължения, и комбинации от такива неблагоприятни събития. 8. Държавите членки изискват от всяко застрахователно и презастрахователно предприятие да въведе в плана си за превантивно възстановяване набор от качествени и количествени показатели за определяне на случаите, в които следва да се обмислят или предприемат възстановителни мерки. Тези показатели могат да включват критерии, свързани, наред с другото, с капитала, ликвидността, качеството на активите, рентабилността, пазарните условия, макроикономическите условия и оперативни събития. Показателите, свързани с капиталовата позиция, включват най-малкото всяко нарушение на капиталовото изискване за платежоспособност, предвидено в дял I, глава VI, раздел 4 от Директива 2009/138/ЕО. Държавите членки изискват всяко нарушение на капиталовото изискване за платежоспособност да води до подходяща възстановителна мярка от страна на съответното предприятие в съответствие с плана за превантивно възстановяване. Държавите членки изискват от надзорните органи да гарантират, че застрахователните и презастрахователните предприятия разполагат с подходящи механизми за редовен мониторинг на показателите, посочени в първа алинея. 9. Застрахователно или презастрахователно предприятие, което реши да предприеме възстановителна мярка, предвидена в плана му за превантивно възстановяване, или което реши да се въздържи от предприемането на такава възстановителна мярка, въпреки че показател, посочен в параграф 8, обуславя необходимостта за това, без забавяне уведомява надзорния орган за решението си. 10. Административният, управителният или надзорният орган на застрахователно или презастрахователно предприятие, посочено в параграф 1, оценява и одобрява плана за превантивно възстановяване, преди да го представи за преглед на надзорния орган. 11. До 29 януари 2027 г. ЕОЗППО издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010 за доуточняване на: a) в сътрудничество с Европейския съвет за системен риск – набора от сценарии, посочени в параграф 7 от настоящия член; б) качествените и количествените показатели, посочени в параграф 8 от настоящия член. 12. ЕОЗППО разработва проекти на регулаторни технически стандарти за доуточняване на: a) критериите, по-специално по отношение на трансграничната дейност, посочена в параграф 2, първа алинея; б) методите, които да се използват при определяне на пазарните дялове, посочени в параграф 2, втора и трета алинея; в) информацията, която застрахователното или презастрахователното предприятие трябва да включи в плана за превантивно възстановяване, включително възстановителните мерки, посочени в параграф 6, буква д), и тяхното изпълнение. ЕОЗППО представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 29 юли 2026 г. На Комисията се делегира правомощието да допълни настоящата директива като приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. Член 6 Преглед и оценяване на плановете за превантивно възстановяване от страна на надзорните органи 1. В рамките на девет месеца от представянето на всеки план за превантивно възстановяване надзорните органи правят преглед на този план и оценяват доколко той отговаря на изискванията, предвидени в член 5, както и на всички изброени по-долу условия: a) дали е обоснована вероятността с прилагането на предложените в плана мерки да се запази или възстанови, в рамките на разумен срок, икономическата жизнеспособност и финансовото състояние на застрахователното или презастрахователното предприятие; б) дали е обоснована вероятността планът и предвидените в него варианти да бъдат приложени бързо и ефективно в условията на финансови сътресения; в) дали е обоснована вероятността планът и предвидените в него варианти да избегнат във възможно най-голяма степен всякакви значителни неблагоприятни последици за финансовата система, включително при сценарии, които биха довели до прилагането на планове за превантивно възстановяване от други застрахователни и презастрахователни предприятия в рамките на същия период. 2. Надзорните органи предоставят на органите за преструктуриране всички получени планове за превантивно възстановяване. Органите за преструктуриране могат да разгледат тези планове за превантивно възстановяване, за да набележат евентуални действия в плановете за превантивно възстановяване, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху възможността за преструктуриране на застрахователните и презастрахователните предприятия, и да отправят препоръки по тези въпроси до надзорните органи в рамките на срока, определен в параграф 1. 3. Когато застрахователно или презастрахователно предприятие осъществява значителни трансгранични дейности, надзорният орган на държавата членка по произход предоставя на надзорния орган на приемащата държава членка, по негово искане, плана за превантивно възстановяване на това предприятие. Надзорният орган на приемащата държава членка може да разгледа плана за превантивно възстановяване, за да набележи евентуални действия в плана за превантивно възстановяване, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху титулярите на полици, реалната икономика или финансовата стабилност в неговата държава членка, и да отправи препоръки по тези въпроси до надзорния орган на държавата членка по произход. Надзорният орган на държавата членка по произход предоставя мотивиран отговор относно решението си да следва или да не следва препоръките. Когато надзорният орган на държавата членка по произход не вземе надлежно предвид препоръките на надзорния орган на приемащата държава членка, надзорният орган на приемащата държава членка може да отнесе въпроса до ЕОЗППО в съответствие с член 31, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1094/2010. 4. Когато надзорните органи, след като оценят даден план за превантивно възстановяване, преценят, че той има съществени слабости или са налице съществени пречки за прилагането му, те уведомяват застрахователното или презастрахователното предприятие за заключенията от извършената оценка и изискват от него да представи в рамките на два месеца преразгледан план, от който става ясно как са отстранени тези слабости или пречки. Надзорният орган може да се съгласи да удължи този двумесечен срок с един месец по искане на заинтересованото предприятие. Преди да изиска от застрахователното или презастрахователното предприятие да му представи повторно плана си за превантивно възстановяване, надзорният орган дава възможност на предприятието да изрази своето становище относно това искане. Когато надзорният орган установи, че слабостите и пречките не са били отстранени по подходящ начин в преразгледания план, той може да инструктира предприятието да внесе конкретни промени в плана. 5. Ако застрахователното или презастрахователното предприятие не представи преразгледан план за превантивно възстановяване или ако надзорният орган прецени, че в преразгледания план за превантивно възстановяване не са отстранени по подходящ начин забелязаните при първоначалната оценка слабости или пречки, и ако не е възможно те да бъдат отстранени по подходящ начин чрез инструкции за конкретни промени в плана, надзорният орган изисква от предприятието в рамките на разумен срок да набележи промени, които би могло да внесе в дейността си, така че да отстрани слабостите в плана за превантивно възстановяване или пречките за прилагането му. Ако застрахователното или презастрахователното предприятие не успее да набележи такива промени в рамките на срока, определен от надзорния орган, или ако надзорният орган прецени, че предложените от предприятието действия няма да отстранят по подходящ начин слабостите или пречките, той може да вземе обосновано решение, с което да инструктира предприятието да предприеме всички мерки, които надзорният орган счете за необходими и пропорционални, като отчита сериозността на слабостите и пречките и въздействието на мерките върху дейността на предприятието. Това решение се представя в писмен вид на застрахователното или презастрахователното предприятие и подлежи на обжалване. Член 7 Планове за превантивно възстановяване на група 1. Държавите членки гарантират, че органът за групов надзор има правомощието да изисква крайното предприятие майка на групата да изготвя и представя на органа за групов надзор план за превантивно възстановяване на групата. Планът за превантивно възстановяване на групата се състои от план за превантивно възстановяване, предназначен за групата, която е под ръководството на крайното предприятие майка. В плана за превантивно възстановяване на групата се набелязват възстановителните мерки, които може да бъде изискано да бъдат приложени на нивото на крайното предприятие майка и на нивото на отделните дъщерни предприятия с оглед на възстановяването на финансовото им състояние след значително влошаване на това състояние. Органът за групов надзор налага посоченото в първа алинея изискване въз основа на критериите, посочени в член 5, параграфи 2 или 3, според случая. 2. Планът за превантивно възстановяване на групата съдържа възстановителни мерки за постигане на стабилизиране на групата или на всяко застрахователно или презастрахователно предприятие от групата, когато групата или някое от застрахователните или презастрахователните предприятия, които са част от нея, са в състояние на сътресение, така че да се преодолеят или отстранят причините за нестабилността и да се възстанови финансовото състояние на групата или на въпросното предприятие, което е част от нея, като същевременно се отчита финансовото състояние на другите субекти от групата. План за превантивно възстановяване на групата включва механизми, които осигуряват координация и последователност на пропорционалните мерки, предприемани на нивото на групата и на нивото субектите от групата. 3. Планът за превантивно възстановяване на групата, както и всеки план за отделно дъщерно застрахователно или презастрахователно предприятие, се изготвят в съответствие с член 5, параграфи 5 – 8 и се актуализират в съответствие с член 5, параграф 4. В съответствие с член 5, параграф 8, трета алинея се въвеждат подходящи механизми за редовен мониторинг на показателите. В плана за превантивно възстановяване на групата се посочва дали са налице пречки пред прилагането на възстановителните мерки в рамките на групата, включително на нивото на отделните субекти, обхванати от плана, и дали има съществени практически или правни пречки пред бързото прехвърляне на собствени средства или изплащането на задължения или активи в рамките на групата. 4. Надзорните органи могат да изискват от дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия или от субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви в) и г), да изготвят и представят планове за превантивно възстановяване, когато няма план за превантивно възстановяване на групата. 5. Когато съответният надзорен орган прецени, че даден субект не е взет предвид в достатъчна степен в плана за превантивно възстановяване на групата с оглед на значимостта на въпросния субект в съответната държава членка и с оглед на задълженията, наложени на сравними предприятия в тази държава членка, той може да поиска от органа за групов надзор, въз основа на мотивирано становище, да изиска от крайното предприятие майка или от застрахователното холдингово дружество, което оглавява групата, да представи преразгледан план за превантивно възстановяване на групата, като вземе предвид опасенията, изразени от съответния надзорен орган. Когато е представен преразгледан план за превантивно възстановяване на групата и съответният надзорен орган прецени, че този преразгледан план не отговаря в достатъчна степен на опасенията му, той може да изиска от съответните дъщерни застрахователни или презастрахователни предприятия или от субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви в) и г), да изготвят и представят план за превантивно възстановяване. В такъв случай надзорният орган предоставя на органа за групов надзор мотивирано становище за тази оценка. Впоследствие той предоставя на органа за групов надзор плана за превантивно възстановяване. 6. Органът за групов надзор, при условие че са спазени изискванията за поверителност, предвидени в член 66, препраща плана за превантивно възстановяване на групата на: a) ЕОЗППО; б) съответните надзорни органи, които членуват или участват в колегиума на надзорните органи, както е посочено в член 248, параграф 3 от Директива 2009/138/ЕО; в) органа за преструктуриране на ниво група; г) органите за преструктуриране на дъщерните предприятия; д) в случай че групата е финансов конгломерат или е част от такъв конгломерат, съответния орган за преструктуриране, определен в съответствие с член 3 от Директива 2014/59/ЕС, и компетентния орган, както е определен в член 4, параграф 1, точка 40 от Регламент (ЕС) № 575/2013. 7. Административният, управителният или надзорният орган на субекта, който изготвя плана за превантивно възстановяване на групата съгласно параграф 1 или плана за превантивно възстановяване съгласно параграф 4 или 5, оценява и одобрява съответния план преди да го представи за преглед на органа за групов надзор или на надзорния орган, според случая. 8. При изготвянето на планове за превантивно възстановяване дъщерно предприятие от Съюза може да вземе предвид всеки от плановете за превантивно възстановяване на групата, изготвени от застрахователните или презастрахователните предприятия от трета държава или от предприятия майки от трета държава, на които то е дъщерно предприятие, когато е приложимо. Член 8 Преглед и оценяване на плановете за превантивно възстановяване на групи от страна на органите за групов надзор 1. Органът за групов надзор, след като се консултира със съответните надзорни органи, които членуват или участват в колегиума на надзорните органи, както е посочено в член 248, параграф 3 от Директива 2009/138/ЕО, прави преглед на плана за превантивно възстановяване на групата и оценява доколко той отговаря на изискванията и критериите, предвидени в член 7. Тази оценка се извършва в съответствие с процедурата, предвидена в член 6 и в настоящия член, и в рамките на срока, определен в член 6, параграф 1, и отчита потенциалните последици от възстановителните мерки за титулярите на полици, реалната икономика и финансовата стабилност във всички държави членки, в които групата извършва дейност. 2. Органът за групов надзор се стреми да постигне съвместно решение съгласно посоченото в член 17 от настоящата директива, в рамките на колегиума на надзорните органи, създаден в съответствие с член 248 от Директива 2009/138/ЕО, относно: a) прегледа и оценката на плана за превантивно възстановяване на групата; б) евентуалната необходимост от изготвяне на индивидуален план за превантивно възстановяване за застрахователните и презастрахователните предприятия, които са част от групата, в съответствие с член 7, параграф 4 или 5 от настоящата директива; в) прилагането на мерките, предвидени в член 6, параграфи 4 и 5 от настоящата директива. Раздел 3 Планиране на преструктурирането Член 9 Планове за преструктуриране 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране, след консултация с надзорния орган, изготвят план за преструктуриране за всяко застрахователно или презастрахователно предприятие, което не е част от група, която подлежи на планиране на преструктурирането съгласно членове 10 и 11, и което отговаря на условията по параграф 2 от настоящия член. Планът за преструктуриране предвижда действията по преструктуриране, които органът за преструктуриране може да предприеме, когато застрахователното или презастрахователното предприятие отговаря на условията за преструктуриране по член 19, параграф 1 или член 20, параграф 3. 2. Органите за преструктуриране изготвят планове за преструктуриране на застрахователните и презастрахователните предприятия, за които преценят, че е по-вероятно, в сравнение с други предприятия в обхвата на тяхната компетентност, действието по преструктуриране да бъде в обществен интерес, както е посочено в член 19, параграф 5, в случай на неизпълнение на задълженията на съответното предприятие, или за които органите преценят, че изпълняват критична функция. При тези преценки се взема предвид като минимум необходимостта от постигане на целите на преструктурирането, както и размерът, бизнес моделът, рисковият профил, взаимосвързаността, заменяемостта на предприятието, и по-специално неговата трансгранична дейност. Въз основа на преценките, посочени в първа алинея, надзорните органи гарантират, че най-малко 40 % от пазара на животозастраховането и презастраховането на държава членка и най-малко 40 % от пазара на общото застраховане и презастраховане, като делът на пазара на животозастраховането се базира на брутния размер на техническите резерви, а делът на пазара на общото застраховане се базира на брутните записани премии, подлежи на планиране на преструктурирането. При изчисляването на процента на пазарно покритие могат да бъдат взети предвид дъщерните предприятия на дадена група, когато тези дъщерни предприятия са обхванати от плана за преструктуриране на групата. Малките и неусложнени предприятия не подлежат на изисквания за планиране на преструктурирането, освен когато органът за преструктуриране счита, че такова предприятие поражда специфичен риск на национално или регионално равнище. 3. Когато съответното застрахователно или презастрахователно предприятие осъществява значителни трансгранични дейности, органите за преструктуриране в държавата членка по произход предоставят проекта на плана за преструктуриране на надзорния орган или органите за преструктуриране на приемащата държава членка. Надзорният орган или органите за преструктуриране на приемащата държава членка могат да разгледат проекта на план за преструктуриране, за да набележат евентуални действия в него, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху титулярите на полици, реалната икономика или финансовата стабилност в тяхната държава членка, и да отправят препоръки по тези въпроси до органа за преструктуриране на държавата членка по произход. Органът за преструктуриране на държавата членка по произход предоставя мотивиран отговор относно решението си да следва или да не следва препоръките. Когато органът за преструктуриране на държавата членка по произход не вземе надлежно предвид препоръките на надзорния орган или органа за преструктуриране на приемащата държава членка, надзорният орган или органът за преструктуриране на приемащата държава членка може да отнесе въпроса до ЕОЗППО в съответствие с член 31, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1094/2010. 4. Когато в плана за преструктуриране се определят вариантите за прилагане на инструментите и правомощията за преструктуриране, се вземат предвид различни сценарии за преструктуриране, включително сценарият, при който неизпълнението на задълженията на застрахователното или презастрахователното предприятие се дължи на свойствени за него събития, и сценарият, при който неизпълнението на задълженията настъпва при по-мащабна финансова нестабилност или при събития, засягащи цялата система. В плана за преструктуриране не се предвижда извънредна публична финансова подкрепа, освен, когато е възможно, прибягване до гаранционни схеми в застраховането или до механизми за финансиране. 5. Органите за преструктуриране правят преглед и при необходимост актуализират плановете за преструктуриране най-малко веднъж на всеки две години и при всички случаи: а) след всяка съществена промяна в правната или организационната структура на застрахователното или презастрахователното предприятие, в стопанската дейност или във финансовото му състояние, която би могла да окаже съществено въздействие върху ефективността на плана или по друг начин да наложи преразглеждане на плана за преструктуриране; б) когато съществена промяна във финансовото състояние на застрахователното или презастрахователното предприятие, която би могла да окаже съществено въздействие върху ефективността на плана или по друг начин да наложи преразглеждане на плана за преструктуриране, стане предвидима. Застрахователните и презастрахователните предприятия и надзорните органи своевременно съобщават на органите за преструктуриране за всяко събитие, което налага изменение или актуализиране на план за преструктуриране. 6. Без да се засяга член 4, в плановете за преструктуриране се очертават варианти за прилагане на инструментите и правомощията за преструктуриране по отношение на застрахователното или презастрахователното предприятие. Планът за преструктуриране съдържа – в количествено изражение, когато е целесъобразно и възможно, всички изброени по-долу елементи: a) обобщение на основните елементи на плана; б) обобщение на съществените промени, настъпили в предприятието от последното предоставяне на свързана с преструктурирането информация; в) примери за това как критичните функции и основните стопански дейности могат, доколкото е необходимо, да бъдат правно и икономически обособени от другите функции, така че при неизпълнение на задълженията на предприятието да се осигури непрекъснатостта им; г) установяване на активите, които биха били допустими като обезпечение; д) примерен график за прилагане на всеки съществен аспект на плана; е) подробно описание на оценката на възможността за преструктуриране, включително оценката на осъществимостта и надеждността на ликвидацията чрез обикновено производство по несъстоятелност, извършена в съответствие с член 13; ж) описание на мерките, изисквани съгласно член 15, за преодоляване или отстраняване на пречките пред възможността за преструктуриране, набелязани в резултат на оценката, извършена в съответствие с член 13; з) описание на начините на финансиране на вариантите за преструктуриране, без да се предвижда извънредна публична финансова подкрепа, освен, когато е възможно, прибягване до гаранционни схеми в застраховането или до механизми за финансиране; и) подробно описание на възможните стратегии за преструктуриране предвид различните сценарии и приложимите графици; й) описание на критичните взаимозависимости; к) анализ на отражението на плана за преструктуриране върху служителите на предприятието, включително оценка на всички свързани разходи, както и описание на предвидените процедури за допитване до персонала по време на преструктурирането при отчитане, когато е приложимо, на националните механизми за диалог със социалните партньори; л) план за комуникация с медиите и обществеността; м) описание на най-важните операции и системи за осигуряване на непрекъснато функциониране на оперативните процеси на предприятието; н) когато е приложимо, становища, изразени от предприятието във връзка с плана за преструктуриране. Обобщението на основните елементи на плана се оповестява на застрахователното или презастрахователното предприятие. 7. Органът за преструктуриране предава плана за преструктуриране, както и внесените в него промени, на съответните надзорни органи. 8. ЕОЗППО разработва проекти на регулаторни технически стандарти за доуточняване на съдържанието на плановете за преструктуриране. ЕОЗППО представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 29 юли 2026 г. На Комисията се делегира правомощието да допълни настоящата директива като приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. 9. До 29 януари 2027 г. ЕОЗППО издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010 за доуточняване на критериите за установяване на критичните функции. Член 10 Планове за преструктуриране на група 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране на ниво група имат правомощието да изготвят планове за преструктуриране на групата за групи, които подлежат на планиране на преструктурирането, въз основа на условията, предвидени в член 9, параграф 2. 2. В плана за преструктуриране на групата: a) се посочват действията по преструктуриране, които се предвижда да бъдат предприети спрямо всеки субект, при който се налагат мерки за осигуряване на непрекъснатостта на критичните функции; б) се разглежда въпросът доколко инструментите за преструктуриране могат да се прилагат и доколко правомощията за преструктуриране могат да се упражняват по координиран начин, и се установяват възможните пречки пред координираното преструктуриране; в) когато групата включва субекти, учредени в трети държави, се определят подходящите механизми за сътрудничество и координация със съответните органи в тези трети държави и последствията за преструктуриране в рамките на Съюза; г) се набелязват мерките, включително правното и икономическо обособяване на определени функции или стопански дейности, които са необходими за улесняване на преструктурирането на групата, като се имат предвид вътрешногруповите взаимозависимости; д) се определят наличните източници за финансиране на действията по преструктуриране на групата, а когато се налага използването на гаранционни схеми в застраховането или на механизъм за финансиране, се определят принципите за поделяне на отговорността за това финансиране с наличните източници на финансиране в отделните държави членки, като не се предвижда извънредна публична финансова подкрепа; е) се съдържат елементите, посочени в член 9, параграф 6. 3. Органът за преструктуриране на ниво група предава плановете за преструктуриране на групата, както и внесените в тях промени, на съответните надзорни органи, а когато групата е финансов конгломерат или е част от такъв конгломерат – на съответния орган за преструктуриране, определен в съответствие с член 3 от Директива 2014/59/ЕС, и на компетентния орган, определен в член 4, параграф 1, точка 40 от Регламент (ЕС) № 575/2013. 4. Органите за преструктуриране могат да изготвят планове за преструктуриране за дъщерни застрахователни или презастрахователни предприятия или за субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви в) и г), в случай че не съществува план за преструктуриране на групата. 5. При изготвянето на плановете за преструктуриране органите за преструктуриране на дъщерните предприятия от Съюза могат да вземат предвид стратегията за преструктуриране, прилагана от съответните органи на трети държави за групите, за които отговарят тези органи за преструктуриране. Ако органът за преструктуриране счита, че тази стратегия за преструктуриране е надеждна и осъществима, той може да отрази по подходящ начин тази стратегия за преструктуриране и възможните последици от нея за съответното дъщерно предприятие от Съюза в своя план за преструктуриране. Това трябва да не излага на риск постигането на целите на преструктурирането, посочени в член 18. 6. ЕОЗППО разработва проекти на регулаторни технически стандарти за определяне на съдържанието на плановете за преструктуриране на групи, като отчита разнообразните бизнес модели на групите на вътрешния пазар. ЕОЗППО представя на Комисията тези проекти на регулаторни технически стандарти до 29 юли 2026 г. На Комисията се делегира правомощието да допълни настоящата директива като приеме регулаторните технически стандарти, посочени в първа алинея, в съответствие с членове 10 – 14 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. Член 11 Изисквания и процедура за плановете за преструктуриране на групи 1. Държавите членки гарантират, че всяко крайно предприятие майка предоставя на органа за преструктуриране на ниво група информацията, която може да се изисква съгласно член 12. Тази информация се отнася за крайното предприятие майка и, доколкото е необходимо – за всеки субект от групата, включително за субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви б) – д). При условие че са спазени изискванията за поверителност, предвидени в настоящата директива, органът за преструктуриране на ниво група препраща получената в съответствие с настоящия параграф относима информация на: a) ЕОЗППО; б) органите за преструктуриране, които са членове на колегиума за преструктуриране; в) съответните надзорни органи, които членуват или участват в колегиума на надзорните органи, както е посочено в член 248, параграф 3 от Директива 2009/138/ЕО. 2. Държавите членки гарантират, че колегиумите за преструктуриране, органите за преструктуриране на ниво група, като действат съвместно с органите за преструктуриране, посочени в параграф 1, втора алинея, буква б), и след консултация със съответните надзорни органи, които членуват или участват в колегиума на надзорните органи, както е посочено в член 248, параграф 3 от Директива 2009/138/ЕО, изготвят и поддържат планове за преструктуриране на група. При изготвянето и поддържането на планове за преструктуриране на групата органите за преструктуриране на ниво група могат, по своя преценка и при спазване на изискванията за поверителност, посочени в член 80 от настоящата директива, да включат органи за преструктуриране на трета държава, в чиято юрисдикция групата е установила дъщерни застрахователни или презастрахователни предприятия или застрахователни холдингови дружества, или значими клонове съгласно определението за тях в член 248, параграф 8 от Директива 2009/138/ЕО. 3. Държавите членки гарантират, че плановете за преструктуриране на групата се преразглеждат и, когато е целесъобразно, се актуализират най-малко на всеки две години и при всички случаи: а) след всяка промяна в правната или организационната структура, в стопанската дейност или във финансовото състояние на групата, включително на всеки субект от групата, която би могла да окаже съществено въздействие върху плана или да наложи изменението му; б) когато съществена промяна във финансовото състояние на групата, която би могла да окаже съществено въздействие върху ефективността на плана или по друг начин да наложи преразглеждане на плана за преструктуриране, стане предвидима. 4. Планът за преструктуриране на група се приема под формата на съвместно решение, както е посочено в член 17, на органа за преструктуриране на ниво група и на органите за преструктуриране на дъщерните застрахователни и презастрахователни предприятия и на субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви б) – д). Член 12 Информация за целите на плановете за преструктуриране и сътрудничеството на застрахователните или презастрахователните предприятия 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране имат правомощието да изискват от застрахователните и презастрахователните предприятия или крайното предприятие майка, според случая: a) да им сътрудничат, доколкото е необходимо, в процеса на изготвяне на плановете за преструктуриране или плановете за преструктуриране на група; б) да им предоставят пряко или чрез надзорния орган цялата необходима информация за изготвянето и прилагането на плановете за преструктуриране или плановете за преструктуриране на група. 2. Надзорните органи в съответните държави членки си сътрудничат с органите за преструктуриране с цел да проверяват дали част или цялата информация по параграф 1 е вече налична и предоставят тази информация на тези органи за преструктуриране. Преди да искат информация от застрахователните и презастрахователните предприятия, органите за преструктуриране получават цялата такава налична информация от надзорните органи. 3. ЕОЗППО разработва проекти на технически стандарти за изпълнение за уточняване на процедури и минимален набор от стандартни формуляри и образци за предоставянето на информацията съгласно настоящия член, и за уточняване на съдържанието на тази информация. ЕОЗППО представя на Комисията тези проекти на технически стандарти за изпълнение до 29 юли 2026 г. На Комисията се предоставя правомощието да приема посочените в първа алинея технически стандарти за изпълнение в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1094/2010. ГЛАВА II Възможност за преструктуриране Член 13 Оценяване на възможността за преструктуриране 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране, след консултация с надзорния орган, оценяват до каква степен застрахователните и презастрахователните предприятия, които не са част от група, могат да бъдат преструктурирани, без да се допуска използването на извънредна публична финансова подкрепа, освен, когато са налични и е приложимо, използване на гаранционни схеми в застраховането или на механизми за финансиране. Приема се, че дадено застрахователно или презастрахователно предприятие може да бъде преструктурирано, ако е осъществимо и реалистично то да бъде ликвидирано чрез обикновено производство по несъстоятелност или преструктурирано от органа за преструктуриране чрез прилагане на инструменти за преструктуриране и упражняване на правомощия за преструктуриране. 2. Когато органът за преструктуриране стигне до заключението, че действието по преструктуриране може да е необходимо в обществен интерес, тъй като ликвидацията чрез обикновено производство по несъстоятелност не би постигнала целите на преструктурирането в същата степен, той преминава към следните последователни етапи: a) избира предпочитано действие по преструктуриране, подходящо за постигане на целите на преструктурирането предвид структурата и бизнес модела на застрахователното или презастрахователното предприятие; б) оценява дали е възможно избраното действие по преструктуриране да се приложи ефективно в подходящи срокове и определя потенциалните пречки пред неговото изпълнение; в) оценява надеждността на избраното действие по преструктуриране, като взема предвид вероятното въздействие на преструктурирането върху финансовите системи или реалната икономика на държавите членки или на Съюза и защитата на колективните интереси на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, с цел да се осигури непрекъснатост на критичните функции, изпълнявани от застрахователното или презастрахователното предприятие. 3. Органите за преструктуриране оценяват посочената в параграф 1 възможност за преструктуриране едновременно със и за целите на изготвянето и актуализирането на плана за преструктуриране в съответствие с член 9. При извършването на оценката, посочена в параграф 1, органите за преструктуриране разглеждат най-малко посочените в приложението измерения на възможността за преструктуриране. 4. За целите на оценката на възможността за преструктуриране органите за преструктуриране могат да поискат от застрахователните или презастрахователните предприятия да предоставят цялата необходима информация. 5. До 29 януари 2027 г. ЕОЗППО издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010 за уточняване на допълнителните въпроси и критерии за оценката на възможността за преструктуриране на застрахователните и презастрахователните предприятия или групи, предвидена в параграф 1 от настоящия член и в член 14 от настоящата директива. Член 14 Оценяване на възможността за преструктуриране на групи 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране на ниво група, съвместно с органите за преструктуриране на дъщерните предприятия, след консултация с органа за групов надзор и с надзорните органи на тези дъщерни предприятия, оценяват до каква степен групите могат да бъдат преструктурирани, без да се допуска използването на извънредна публична финансова подкрепа, освен, когато са налични и е приложимо, използване на гаранционни схеми в застраховането или на механизми за финансиране. 2. Счита се, че дадена група може да бъде преструктурирана, ако е осъществимо и реалистично органите за преструктуриране да могат да ликвидират субектите от групата чрез обикновено производство по несъстоятелност или да преструктурират групата, като приложат инструменти за преструктуриране и упражнят правомощия за преструктуриране спрямо нейните субекти, които своевременно и лесно могат да бъдат обособени, или чрез други средства, предвидени в националното право. При изпълнението на функциите си колегиумите за преструктуриране по член 70 вземат предвид оценката на възможността за преструктуриране на групата. 3. Когато органът за преструктуриране стигне до заключението, че действието по преструктуриране може да е необходимо в обществен интерес, тъй като ликвидацията чрез обикновено производство по несъстоятелност не би постигнала целите на преструктурирането в същата степен, той преминава към следните последователни етапи: a) избира предпочитани действия по преструктуриране, подходящи за постигане на целите на преструктурирането предвид структурата и бизнес модела на групата; б) оценява дали е възможно избраното действие по преструктуриране да се приложи ефективно в подходящи срокове и определя потенциалните пречки пред неговото изпълнение; в) оценява надеждността на избраното действие по преструктуриране, като взема предвид вероятното въздействие на преструктурирането върху финансовите системи или реалната икономика на държавите членки или на Съюза и защитата на колективните интереси на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица, с цел да се осигури непрекъснатост на критичните функции, изпълнявани от групата. 4. Органите за преструктуриране на ниво група оценяват възможността за преструктуриране на групи едновременно със и за целите на изготвянето и актуализирането на плановете за преструктуриране на група в съответствие с член 10. Оценяването се извършва по процедурата за вземане на решения, предвидена в член 11. При извършването на оценката, посочена в параграф 1, органите за преструктуриране на ниво група разглеждат най-малко посочените в приложението измерения на възможността за преструктуриране. 5. За целите на оценката на възможността за преструктуриране органът за преструктуриране на ниво група може да поиска от субектите от групата да предоставят цялата необходима информация. Член 15 Правомощие за преодоляване или отстраняване на пречките пред възможността за преструктуриране 1. Държавите членки гарантират, че ако извършената в съответствие с членове 13 или 14 оценка констатира, че има съществени пречки пред възможността за преструктуриране на дадено застрахователно или презастрахователно предприятие, органът за преструктуриране съобщава това писмено на засегнатото застрахователно или презастрахователно предприятие и на надзорния орган. 2. Вследствие на уведомлението, посочено в параграф 1 от настоящия член, се спира прилагането на изискването към органите за преструктуриране да изготвят планове за преструктуриране, както и към съответните органи за преструктуриране да постигнат съвместно решение в съответствие с член 17 относно плановете за преструктуриране на групата, посочени съответно в член 9, параграф 1 и член 11, параграф 4, докато органът за преструктуриране одобри мерките за отстраняване на съществените пречки пред възможността за преструктуриране в съответствие с параграф 3 от настоящия член или вземе решение за приемането им в съответствие с параграф 4 от настоящия член. 3. В рамките на четири месеца от датата на получаване на уведомлението по параграф 1 застрахователното или презастрахователното предприятие предлага на органа за преструктуриране възможни мерки за преодоляване или отстраняване на посочените в уведомлението съществени пречки. Графикът за изпълнение на мерките, предложени от предприятието, взема предвид причините за съществените пречки. Органът за преструктуриране, след консултация с надзорния орган, преценява дали тези мерки са подходящи за ефективното преодоляване или отстраняване на съществените пречки. 4. Когато органите за преструктуриране констатират, че мерките, предложени от застрахователното или презастрахователното предприятие в съответствие с параграф 3, не намаляват или не отстраняват ефективно въпросните пречки, те изискват от застрахователното или презастрахователното предприятие, пряко или непряко – чрез надзорния орган, да предприеме някоя от посочените в параграф 5 алтернативни мерки, и писмено уведомяват за тези мерки предприятието, което в срок от един месец от получаване на уведомлението предлага план за спазването на тези изисквания. При набелязването на алтернативни мерки органите за преструктуриране доказват, че с предложените от застрахователното или презастрахователното предприятие мерки не би било възможно да бъдат отстранени пречките пред възможността за преструктуриране и че предложените алтернативни мерки са пропорционални за отстраняването на тези пречки. Органите за преструктуриране отчитат последиците от тези мерки за дейността на застрахователното или презастрахователното предприятие, за неговата стабилност и за възможността му да допринася за икономиката. 5. За целите на параграф 4 органите за преструктуриране разполагат с правомощия да предприемат най-малко всяка една от следните алтернативни мерки: a) да изискат от застрахователното или презастрахователното предприятие да преразгледа всички споразумения за вътрешногрупово финансиране или да разгледа липсата на такива, или да изготви споразумения за предоставяне на услуги, в рамките на групата или с трети лица; б) да изискат застрахователното или презастрахователното предприятие да ограничи максималните си индивидуални и общи експозиции; в) да наложат конкретни или редовни допълнителни изисквания за информация от значение за целите на преструктурирането; г) да изискат от застрахователното или презастрахователното предприятие да се освободи от определени активи или да преструктурира задълженията; д) да изискат от застрахователното или презастрахователното предприятие да ограничи или прекрати определени съществуващи или планирани дейности; е) да ограничат или предотвратят развиването на нови или съществуващи стопански дейности или продажбата на нови или съществуващи продукти; ж) да изискат от застрахователното или презастрахователното предприятие да промени презастрахователната си стратегия; з) да изискат промени в правните или оперативните структури на застрахователното или презастрахователното предприятие или на всеки субект от групата, който се намира пряко или непряко под неин контрол, с цел да се намали сложността, така че да се осигури правното и оперативно обособяване на критичните функции от другите функции чрез прилагането на инструменти за преструктуриране; и) да изискат от застрахователното или презастрахователното предприятие или предприятието майка да създаде застрахователно холдингово дружество майка в държава членка или застрахователно холдингово дружество майка от Съюза; й) когато застрахователното или презастрахователно предприятие е дъщерно предприятие на застрахователно холдингово дружество със смесена дейност, да изискат от това холдингово дружество да създаде отделно застрахователно холдингово дружество, което да контролира застрахователното или презастрахователното предприятие, когато това е необходимо, за да се улесни преструктурирането на застрахователното или презастрахователното предприятие и да се избегнат неблагоприятни последици за нефинансовата част на групата от прилагането на инструментите за преструктуриране и упражняването на правомощията за преструктуриране. 6. Преди да посочи някоя от изброените в параграф 5 алтернативни мерки, органът за преструктуриране, след консултация с надзорния орган, надлежно проучва потенциалните последици от такава мярка за устойчивостта и стабилността на текущата дейност на даденото застрахователно или презастрахователно предприятие и за вътрешния пазар. 7. Уведомлението или решението, взето съгласно параграф 1 или 4: a) съдържа основанията за въпросната оценка или констатация; б) подлежи на обжалване. Освен това в решението, взето съгласно параграф 4, се посочва както отговаря на изискването за пропорционално прилагане, установено в параграф 4, втора алинея. 8. До 29 юли 2027 г. ЕОЗППО издава насоки в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1094/2010 за доуточняване на предвидените в параграф 5 от настоящия член мерки и на обстоятелствата, при които може да се прилага всяка една от тях. Член 16 Правомощие за преодоляване или отстраняване на пречките пред възможността за преструктуриране: третиране на групата 1. Органът за преструктуриране на ниво група, заедно с органите за преструктуриране на дъщерните предприятия, след консултация с колегиума на надзорните органи, създаден в съответствие с член 248 от Директива 2009/138/ЕО, разглеждат изискваната съгласно член 14 оценка в рамките на колегиума за преструктуриране и полагат всички възможни усилия, за да постигнат съвместно решение, както е посочено в член 17, за прилагането на мерките, набелязани съгласно член 15, параграф 4, спрямо всички субекти от групата. 2. Органът за преструктуриране на ниво група, в сътрудничество с органа за групов надзор и ЕОЗППО в съответствие с член 25, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1094/2010, изготвя доклад и го представя пред крайното предприятие майка и пред органите за преструктуриране на дъщерните предприятия, които предоставят доклада на дъщерните предприятия, попадащи в обхвата на тяхната компетентност. Докладът се изготвя след консултация с надзорните органи, като в него се анализират съществените пречки пред ефективното прилагане на инструментите за преструктуриране и ефективното упражняване на правомощията за преструктуриране по отношение на групата. В доклада се препоръчват пропорционални и целенасочени мерки, които органът за преструктуриране на ниво група смята за необходими или целесъобразни за отстраняването на тези пречки, като се отчита въздействието им върху бизнес модела на групата. 3. В рамките на четири месеца от датата на получаване на доклада крайното предприятие майка може да представи бележките си и да предложи на органа за преструктуриране на ниво група алтернативни мерки, с които да се преодолеят или отстранят установените в доклада пречки. Органът за преструктуриране на ниво група, след консултация с органа за групов надзор, преценява дали тези мерки са подходящи за ефективното преодоляване или отстраняване на съществените пречки. 4. Органът за преструктуриране на ниво група съобщава всяка мярка, предложена от крайното предприятие майка, на органите, които членуват или участват в колегиума за преструктуриране. Органът за преструктуриране на ниво група и органите за преструктуриране на дъщерните предприятия, след консултация с надзорните органи, правят всичко възможно в рамките на правомощията си да постигнат съвместно решение, както е посочено в член 17, в колегиума за преструктуриране във връзка с установяването на съществените пречки и, при необходимост, във връзка с оценяването на мерките, предложени от крайното предприятие майка, и на мерките, изискани от органите с цел преодоляване или отстраняване на пречките. При това се взема предвид потенциалното въздействие на мерките във всички държави членки, в които групата извършва дейност. ГЛАВА III Съвместни решения Член 17 Съвместни решения 1. Органите за групов надзор, надзорните органи, органът за преструктуриране на ниво група и органите за преструктуриране се стремят да постигнат съвместното решение, посочено в член 8, параграф 2, член 11, параграф 4 и член 16, параграф 4, според случая, в рамките на четири месеца, считано от: a) предоставянето от органа за групов надзор на плана за превантивно възстановяване на групата в съответствие с член 7, параграф 6; б) предоставянето от органа за преструктуриране на ниво група на информацията, посочена в член 11, параграф 1, втора алинея; в) предоставянето от крайното предприятие майка на коментари или на предложение за алтернативни мерки или изтичането на срока, посочен в член 16, параграф 3, в зависимост от това кое от събитията настъпи по-рано. В съответствие с член 31, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1094/2010 ЕОЗППО може, по искане на надзорен орган или орган за преструктуриране, да съдейства на органите за групов надзор, надзорните органи, органите за преструктуриране на ниво група и органите за преструктуриране да постигнат съвместно решение. 2. При липса на съвместно решение в рамките на срока, посочен в параграф 1, първа алинея, уводно изречение, по някой от следните въпроси, органът за групов надзор или, според случая, органът за преструктуриране на ниво група взема самостоятелно решение по тях: a) прегледът и оценката на плана за превантивно възстановяване на групата; б) евентуалните мерки, които крайното предприятие майка е длъжно да предприеме в съответствие с член 6, параграфи 4 и 5; в) планът за преструктуриране на групата; г) мерките, посочени в член 16. Решението на органа за групов надзор или, според случая, органа за преструктуриране на ниво група е надлежно обосновано и отчита становищата и резервите от останалите надзорни органи или, според случая, органи за преструктуриране, изразени по време на срока, посочен в параграф 1, първа алинея, уводно изречение. Решението се предоставя на крайното предприятие майка и на останалите заинтересовани органи. 3. При липса на съвместно решение в рамките на срока, посочен в параграф 1, първа алинея, уводно изречение, между надзорните органи или органите за преструктуриране по някой от следните въпроси, всеки надзорен орган или, според случая, орган за преструктуриране на дадено дъщерно предприятие взема самостоятелно решение по тях: a) евентуалната необходимост от изготвяне на индивидуален план за превантивно възстановяване за застрахователните или презастрахователните предприятия под негова юрисдикция, както е посочено в член 8, параграф 2; б) прилагането на ниво дъщерно предприятие на мерките, посочени в член 6, параграфи 4 и 5; в) установяването на съществените пречки и, когато е необходимо, оценяването на мерките, предложени от крайното предприятие майка, и мерките, изисквани от органите, за преодоляване или отстраняване на пречките, както е посочено в член 16, параграф 1. 4. При липса на съвместно решение на органите за преструктуриране относно приемането на плана за преструктуриране на групата, както е посочено в член 11, параграф 4, в рамките на срока, посочен в параграф 1, първа алинея, уводно изречение от настоящия член, всеки орган за преструктуриране, отговарящ за дъщерно предприятие, взема самостоятелно решение, като изготвя и поддържа в актуално състояние план за преструктуриране за субектите под своя юрисдикция. Всеки орган за преструктуриране съобщава своето решение на останалите членове на колегиума за преструктуриране. 5. Всяко решение на надзорните органи или органите за преструктуриране в съответствие с параграф 3 или 4 е надлежно обосновано и отчита изразените становища и резерви от останалите надзорни органи, органи за преструктуриране, органите за групов надзор или органите за преструктуриране на ниво група, според случая. 6. Надзорните органи или органите за преструктуриране, които нямат разногласия относно решението, както е посочено в параграфи 3 и 4, могат да постигнат съвместно решение по плана за превантивно възстановяване на групата или плана за преструктуриране на групата, който включва субекти от групата под тяхна юрисдикция. 7. Ако преди изтичането на посочения в параграф 1, първа алинея, уводно изречение срок някой от съответните надзорни органи или органи за преструктуриране е отнесъл въпроса до ЕОЗППО в съответствие с член 19 от Регламент (ЕС) № 1094/2010, съответният орган за групов надзор, орган за преструктуриране на ниво група, надзорен орган или орган за преструктуриране, според случая, отлага решението си по параграфи 2, 3 и 4 от настоящия член, изчаква решението, което ЕОЗППО може да вземе в съответствие с член 19, параграф 3 от същия регламент, и взема решение съобразно решението на ЕОЗППО. Срокът, посочен в параграф 1, първа алинея, уводно изречение от настоящия член се приема за срок за помиряване, както е посочен в член 19, параграф 2 от същия регламент. ЕОЗППО взема решение в едномесечен срок. Ако посоченият в параграф 1, първа алинея, уводно изречение срок е изтекъл или е било постигнато съвместно решение, въпросът не се отнася до ЕОЗППО. При липса на решение на ЕОЗППО в рамките на един месец след като въпросът е бил отнесен до него, се прилага решението, взето, според случая, за групата или отделно дъщерно предприятие, от органа за групов надзор, органа за преструктуриране на ниво група, надзорния орган или органа за преструктуриране. 8. Съвместните решения, посочени в член 8, параграф 2, член 11, параграф 4, член 16, параграф 4 и параграф 6 от настоящия член, както и решенията, посочени в параграфи 2, 3 и 4 от настоящия член, се признават за окончателни и се изпълняват от надзорните органи или органите за преструктуриране в съответните държави членки. 9. Когато съвместните решения се вземат в съответствие с член 11, параграф 4, а по отношение на плановете за преструктуриране на група – параграф 6 от настоящия член, и когато орган за преструктуриране прецени, че въпросът, по който има разногласия по отношение на плановете за преструктуриране на групата, засяга фискалните отговорности на неговата държава членка, органът за преструктуриране на ниво група започва повторна оценка на плана за преструктуриране на групата. ДЯЛ III ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ ГЛАВА I Цели на преструктурирането, условия за преструктуриране и общи принципи Член 18 Цели на преструктурирането 1. Държавите членки гарантират, че когато прилагат инструменти за преструктуриране и упражняват правомощия за преструктуриране, органите за преструктуриране се водят от целите на преструктурирането, изброени в параграф 2, и избират инструментите и правомощията, които най-добре постигат приложимите в конкретния случай цели. 2. Целите на преструктурирането са: a) защита на колективните интереси на титулярите на полици, бенефициерите и правоимащите лица; б) поддържане на финансовата стабилност, по-специално чрез предотвратяване на разпространението на проблемите и чрез поддържане на пазарна дисциплина; в) осигуряване на непрекъснатост на критичните функции; г) защита на публичните средства, като се свежда до минимум зависимостта от извънредна публична финансова подкрепа. При действията за постигане на целта за преструктуриране, посочена в първа алинея, буква в), органите за преструктуриране избират тези подходи по отношение на критичните функции, които най-оптимално запазват непрекъснатостта на застрахователното покритие за титулярите на полици. При действията за постигане на целта на преструктурирането, посочена в първа алинея, буква г), органите за преструктуриране отдават приоритет във възможно най-голяма степен на използването на източници на финансиране, различни от бюджета на държавите членки, включително механизмите за финансиране, посочени в член 81, и гаранционните схеми в застраховането, когато те са на разположение за тази цел съгласно приложимото право. Държавите членки гарантират, че при работата си за постигане на целите на преструктурирането органите за преструктуриране се стремят да свеждат до минимум разходите за преструктурирането и да избягват загуба на стойност, освен ако това е необходимо за постигане на целите на преструктурирането. 3. Целите на преструктурирането са еднакво важни и държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране постигат баланс между тях в зависимост от естеството и обстоятелствата на всеки отделен случай. Член 19 Условия за преструктуриране 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране предприемат действие по преструктуриране по отношение на застрахователно или презастрахователно предприятие само ако са изпълнени всички изброени по-долу условия: a) надзорният орган, след консултация с органа за преструктуриране, или органът за преструктуриране, след консултация с надзорния орган, е констатирал, че застрахователното или презастрахователното предприятие не изпълнява или е вероятно да спре да изпълнява задълженията си; б) няма реална вероятност алтернативни мерки от страна на частния сектор или действия на надзорните органи, включително превантивни и корективни мерки, да предотвратят в разумен срок неизпълнението на задълженията от страна на предприятието; в) действието по преструктуриране е необходимо в обществен интерес. 2. Когато орган за преструктуриране предприеме действие по преструктуриране и докато това действие по преструктуриране не бъде прекратено, надзорният орган не приема мерки по отношение на предприятието в режим на преструктуриране, освен ако органът за преструктуриране не изрази съгласието си с тези мерки. 3. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране разполагат с необходимите инструменти, по-специално подходящ достъп до съответната информация, за да направят констатацията по параграф 1, буква а), след консултация с надзорния орган. Надзорният орган незабавно предоставя на органа за преструктуриране всяка съответна информация, която последният изисква с оглед извършване на оценката си. 4. Приема се, че дадено застрахователно или презастрахователно предприятие не изпълнява или е вероятно да спре да изпълнява задълженията си при някое от следните обстоятелства: a) застрахователното или презастрахователното предприятие е нарушило или е вероятно да наруши минималното капиталово изискване, предвидено в дял I, глава VI, раздел 5 от Директива 2009/138/ЕО, и няма реална вероятност да се възстанови спазването на изискването; б) застрахователното или презастрахователното предприятие вече не отговаря на условията за лицензиране, или сериозно нарушава задълженията си, произтичащи от обвързващите го законови и подзаконови актове, или съществуват обективни елементи в подкрепа на констатацията, че в близко бъдеще ще наруши сериозно задълженията си, по начин, който би обосновал отнемане на лиценза; в) активите на застрахователното или презастрахователното предприятие са по-малко от задълженията или съществуват обективни обстоятелства в подкрепа на констатацията, че в близко бъдеще активите на предприятието ще бъдат по-малко от задълженията; г) застрахователното или презастрахователното предприятие не може – или съществуват обективни обстоятелства в подкрепа на констатацията, че в близко бъдеще няма да може да изплати своите дългове или други задължения, включително изискуемите плащания към титулярите на полици или към бенефициерите; д) необходима е извънредна публична финансова подкрепа. 5. За целите на параграф 1, буква в) дадено действие по преструктуриране се приема за действие в обществен интерес, ако то е необходимо за постигането и съответства на една или повече цели на преструктурирането и ако ликвидацията на предприятието чрез обикновено производство по несъстоятелност, включително чрез използването на гаранционни схеми в застраховането, приложими за това предприятие, ако са спазени изискванията за обикновено производство по несъстоятелност, не би постигнала целите на преструктурирането в същата степен. Член 20 Условия за преструктуриране на предприятия майки и холдингови дружества 1. Държавите членки гарантират, че органите за преструктуриране могат да предприемат действие по преструктуриране по отношение на всеки субект, посочен в член 1, параграф 1, букви б) – д), ако този субект изпълнява условията по член 19, параграф 1, mutatis mutandis . 2. Когато дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия на застрахователно холдингово дружество със смесена дейност са собственост, пряко или косвено, на междинно застрахователно холдингово дружество, държавите членки гарантират, че действията по преструктуриране за целите на преструктурирането на групата се предприемат спрямо междинното застрахователно холдингово дружество, а спрямо застрахователното холдингово дружество със смесена дейност не се предприемат такива действия по преструктуриране. 3. При спазване на параграф 2 органите за преструктуриране могат да предприемат действие по преструктуриране спрямо всеки субект, посочен в член 1, параграф 1, букви в) – д), дори ако не изпълнява условията по параграф 1 от настоящия член, когато са налице всички изброени по-долу условия: a) едно или няколко от дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия отговарят на условията, установени в член 19, параграф 1; б) активите и задълженията на дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия са такива, че неизпълнението на задължения от тяхна страна застрашава друго застрахователно или презастрахователно предприятие от групата или групата като цяло, или правото на държавата членка в областта на несъстоятелността изисква групите да се третират като едно цяло; в) действието по преструктуриране по отношение на субектите, посочени в член 1, параграф 1, букви в) – д), е необходимо за преструктурирането на дъщерните застрахователни или презастрахователни предприятия или за преструктурирането на групата като цяло. Член 21 Производства по отношение на предприятия, които не са обект на действие по преструктуриране Държавите членки гарантират, че застрахователните или презастрахователните предприятия, които отговарят на условията по член 19, параграф 1, букви а) и б), но не и на условието по член 19, параграф 1, буква в), са обект на производство по ликвидация съгласно определението в член 268, параграф 1, буква г) от Директива 2009/138/ЕО или на друго производство съгласно националното право, образувано и наблюдавано от компетентните органи, определени в член 268, параграф 1, буква а) от Директива 2009/138/ЕО, което гарантира организирано напускане на пазара. Член 22 Основни принципи, уреждащи преструктурирането 1. Държавите членки гарантират, че когато прилагат инструментите за преструктуриране и упражняват правомощията за преструктуриране, органите за преструктуриране вземат всички подходящи мерки, за да гарантират, че действието по преструктуриране е предприето в съответствие със следните принципи: a) акционерите на предприятието в режим на преструктуриране първи поемат загубите; б) кредиторите на предприятието в режим на преструктуриране поемат загубите след акционерите съгласно реда на своите вземания в обикновеното производство по несъстоятелност, освен ако