МЕТОДИКА за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“, съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период

МЕТОДИКА за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“, съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период (Обн. ДВ бр. 38/2020) МЕТОДИКА за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“, съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г. (ОПРСР) I. Общи положения за определяне размера на финансови корекции Във връзка с разпоредбите на чл. 56 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 г. Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА), в качеството ѝ на Управляващ орган (УО) на ОПРСР, извършва проверки за дълготрайност на операциите, финансирани по ОПРСР, и на изпълнение на задълженията от бенефициерите съгласно договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДБФП). При установяване на нарушение УО налага финансови корекции (ФК) на бенефициерите и администрира нередности. Целта на налагането на ФК е да се възстанови ситуацията, при която 100 % от разходите, одобрени за финансиране по ОПРСР, са в съответствие с приложимото национално законодателство и правото на Европейския съюз (ЕС) в тази област, както и със съответния ДБФП. Методиката за определяне на размера на ФК по проекти, финансирани от ОПРСР, следва да се прилага в случаи на нередности, които представляват нарушение на нормативни разпоредби, както и на договорните отношения между ИАРА и ползвателите, получили безвъзмездна финансова помощ (БФП) по ОПРСР. Финансовата корекция за установени нередности представлява част от изплатената БФП. Стойността на ФК е до 100 % върху стойността на изплатената БФП. При определяне на ФК УО взема предвид тежестта, продължителността и системността на нарушението. При определяне на тежестта се отчитат неизпълнението на ангажиментите или задълженията и произтичащите от тях последствия. Продължителността на неизпълнението зависи от времетраенето на въздействието или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства. Системността на неизпълнението зависи от това дали подобни случаи на неспазване са били констатирани при същия проект и по-рано през мониторинговия период. Стойността на ФК се установява чрез прилагане на диференциален метод или на пропорционален метод. При прилагане на диференциалния метод стойността на ФК е равна на реално установеното финансово отражение на нарушението върху усвоената (изплатената) БФП. Стойността на ФК се установява чрез прилагане на пропорционалния метод в случаите, когато не е възможно да се направи точно количествено определяне на финансовото отражение на нарушението върху усвоената (изплатената) БФП. Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури осъществява ежегоден контрол във връзка с наблюдението и оценката на ОПРСР и в качеството си на УО на ОПРСР изисква от всеки бенефициер, чийто проект подлежи на мониторинг, да предостави информация и документи, удостоверяващи изпълнението на задълженията му съгласно ДБФП и в съответствие със заложеното в инвестиционното намерение (ИН) на проектното му предложение. В искането се съдържат указания относно вида/типа на изисканите документи, както и срок за предоставянето им. При непредставяне на всички изискани документи след изтичане на поставения в искането срок УО предприема действия по налагане на ФК и по администриране на нередност. Финансовата корекция се определя съгласно приложение № 1 от настоящата методика. При установяване на несъответствие/неизпълнение на ангажиментите след предоставяне на документи УО предприема следните действия: 1. Управляващият орган уведомява бенефициера за съществуващо съмнение за нарушение, което може да доведе до налагане на ФК в определен размер. 2. В указан от УО срок, считано от датата на получаване на уведомителното писмо, бенефициерът може да представи на ИАРА коментари, бележки, становище и/или други допълнителни документи, доказващи надлежно предприети действия по отстраняване на установеното несъответствие, както и информация, с която да мотивира искане да не се налага ФК или да се намали нейният размер. 3. В случай че искането на бенефициера бъде прието, УО на ОПРСР не предприема действия по налагане на ФК и по администриране на нередност. 4. В случай че се отхвърли искането или бенефициерът не предостави коментари, бележки, становище и/или други допълнителни документи, УО на ОПРСР предприема действия по налагане на ФК и по администриране на нередност. Финансовата корекция се определя съгласно приложение № 1, приложение № 1 и таблица 1 или приложение № 1 и таблица 2. В случаите, когато бенефициерът има два или повече проекта със съпоставими видове продукция/услуги, при проверката на изпълнението УО взима предвид общия сбор на заложените количества/стойности в ИН на всичките му проекти за съответния период. Управляващият орган разпределя установеното изпълнение/неизпълнение за всеки проект поотделно съобразно относителната тежест на всеки проект, освен в случаите, в които УО приеме декларираното от бенефициера различно разпределение на изпълнението/неизпълнението. В приложение № 1 не са изброени всички възможни нарушения, поради което с тях не се ограничават случаите на нередности, за които се прилагат настоящите правила. При установяване на нарушение, което не е в обхвата на изброените типове нарушения, при изчисляване стойността на ФК се приема процентният показател, предвиден за най-близкото по вид категория и тип нарушение. Преди налагане на поредната ФК от стойността на изплатената БФП по даден проект се приспадат всички наложени по проекта ФК до момента на установяване на поредното нарушение. II. Специфични случаи за определяне размера на финансови корекции 1. Контрол по изпълнение на заложените показатели в инвестиционнно намерение, част Б от заявлението за кандидатстване 1.1. Проекти по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ и 2.6 „Инвестиции в преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура“ Финансовите корекции са в размер от 2,5 до 5 % върху стойността на БФП и се налагат за установеното несъответствие (неизпълнение), когато същото е от 30 до 100 %. Тези ФК са извън обхвата на определянето на ФК, произтичащи от нарушения на разпоредбите на националното законодателство и/или правото на Европейския съюз (ЕС) в областта на обществените поръчки. За първа производствена година се счита първата пълна финансова година след окончателното плащане на БФП. За последна производствена година се счита периодът от началото на съответната календарна година до датата на изтичане за мониторинга, който е пет години от датата на сключване на ДБФП или анекс към ДБФП. ВЕСТНИК При установяване на разлика между производствената програма (ПП), заложена в Таблица 4 от ИН, част Б, неразделна част от ЗК, и действително произведеното/преработеното количество продукция за съответната година в размер от 30,01 до 100 %, УО предприема стъпки от 1 до 4 в раздел I. Общи положения. Финансовата корекция се определя по пропорционален метод съгласно таблица 1. Таблица 1 № Процентно съотношение (%) Процентен по на несъответствието между показател ред производствената програма, на физаложена в таблица 4 от Ин- нансовата вес т иц ионно т о намерение, корекция част Б, неразделна част от За(Пк) явлението за кандидатстване, и действителното количество произведена/преработена продукция 1. от 30,01 до 40 % 2,5 % 2. от 40,01 до 50 % 3 % 3. от 50,01 до 60 % 3,5 % 4. от 60,01 до 70 % 4 % 5. от 70,01 до 80 % 4,5 % 6. от 80,01 до 100 % 5 % Размерът на ФК се изчислява като произведение от процентния показател на ФК и стойността на изплатената БФП съгласно следната формула: К = Пк х БФП, където: К е размерът на финансовата корекция; Пк – процентният показател на финансовата корекция; БФП – изплатената безвъзмездна финансова помощ. Ако при следваща проверка по същия проект отново се установи несъответствие по изпълнението на ПП, УО предприема действията от раздел I от т. 1 до 3 включително. В случай че бенефициерът не изпрати в установения срок писмена обосновка относно причините, довели до установеното несъответствие, с приложени писмени доказателства или УО не приеме за основателна представената обосновка с приложени писмени доказателства, УО предприема действия по налагане на ФК и по администриране на нередност. Финансовата корекция се определя съгласно таблица 1, като се прилага следната формула: К = (Пк х 2 ) х БФП*. * В този случай се взема стойността на преизчислената БФП към момента на констатиране на нарушението, която се получава, като от изплатената и сертифицирана БФП се приспаднат всички предходни ФК, наложени за нарушения по същия проект. 1.2. Проекти по подмярка 4.1.А „Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на оперативните разходи на рибарски групи“ Финансовите корекции са в размер до 30 % върху стойността на БФП и се налагат при установяване на несъответствие/неизпълнение на нормативни и договорни задължения и на заложените показатели в одобреното проектно предложение. Тези ФК са извън обхвата на определянето на ФК, произтичащи от нарушения на разпоредбите на националното законодателство и/или правото на Европейския съюз (ЕС) в областта на обществените поръчки. За първа производствена година се счита първата пълна финансова година след окончателното плащане на БФП. За последна производствена година се счита периодът от началото на съответната календарна година до датата на изтичане за мониторинга, който е пет години от датата на сключване на ДБФП или анекс към ДБФП. В случаите, когато при проекти, включващи производство и/или преработка на продукти от риболов и аквакултура, е изчислено средноаритметично над 30 % несъответствие между заложеното в ИН, част Б от ЗК, количество продукция за мониторинговия период и отчетеното количество за същия период, УО предприема стъпки от 1 до 4 в раздел I. Общи положения. За всички останали случаи, когато при проекти с ИН, част Б, се изчисли средноаритметично над 50 % несъответствие между заложеното количество в ИН за мониторинговия период и отчетеното количество за същия период, УО предприема стъпки от 1 до 4 в раздел I. Общи положения. Финансовата корекция се определя по пропорционален метод съгласно таблица 2. Таблица 2 Процентно съот- Процентен ношение (%) на показ ат е л несъответствието на финанмежду заложеносовата кото количество в рекция Инвестиционното (Пк) намерение, част Б, неразделна част от Заявлението за кандидат с т ва не, и действителното количество Проекти, включот 30,01 до 50 % ващи производот 50,01 до 70 % ство и/или преот 70,01 до 100 % работка на продукти от риболов и аквакултура Всички останаот 50,01 до 70 % ли проекти по от 70,01 до 100 % подмярка 4.1.А с инвестиционно на мер ен ие, част Б 10 % 20 % 30 % 20 % 30 % Размерът на ФК се изчислява като произведение от процентния показател на ФК и стойността на изплатената БФП съгласно следната формула: К = Пк х БФП, където: К е размерът на финансовата корекция; ВЕСТНИК 5 Пк – процентният показател на финансовата корекция; БФП – изплатената безвъзмездна финансова помощ. 2. Контрол за съответствие между количеството използвана и произведена енергия, когато в инвестиционния проект е одобрен разход за изграждане на възобновяеми енергийни източници. ИАРА извършва проверка относно количеството произведена, използвана и съответно продадена енерги я, както и информация за сумата, платена от обществения доставчик на бенефициера. На такава проверка ежегодно подлежат всички инвестиционни проекти, по които е одобрен разход за изграждане на възобновяеми енергийни източници. В случай че след извършените проверки се установи несъответствие между количеството произведена и използвана енергия, УО предприема действия по налагане на ФК и по администриране на нередност. Финансовата корекция е в размер на платената сума за разликата между произведената и реално потребената енергия (когато произведеното количество енергия е по-голямо от реално потребеното). В случаите, когато по един проект са налице едновременно хипотезите по раздел I и раздел II, т. 2 или раздел I и раздел II, т. 1 или т. 2, УО определя размера на ФК при спазване на следната последователност: 1. Управляващият орган приспада от размера на изплатената БФП паричната стойност на отчетената разлика между количеството произведена и реално потребена енергия. 2. Управляващият орган налага ФК върху намалената сума на БФП. Финансовата корекция се налага за установеното нарушение с най-висока стойност на ФК съгласно приложение № 1, приложение № 1 и таблица 1 или приложение № 1 и таблица 2. В случаите, когато по един проект са налице едновременно хипотезите по раздел I и раздел II, т. 1, се налага ФК с най-висока стойност. III. Случаи, в които не се налагат финансови корекции Не се налагат ФК за нередности, които са отстранени след задължителни указания на УО и за които не е извършено плащане. Управляващият орган не налага ФК и в случаите, когато от страна на бенефициера са представени доказателства и са спазени сроковете и изискванията по чл. 47 от Наредба № 6 от 2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1. „Производствени инвестиции в аквакултурата“ по приоритетна ос № 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура“ от Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г., съответно чл. 48 от Наредба № 7 от 2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.6. „Инвестиции в преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура“ по приоритетна ос № 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура“ от Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г., и за наличие на следните обстоятелства: 1. форсмажорни обстоятелства (съгласно определението за такива в наредбите по ОПРСР), подкрепени с доказателствен материал; 2. епизоотична ситуация, засегнала частично или изцяло продукцията, подкрепена с доказателствен материал от компетентен орган; 3. смъртност от натравяне не по вина на бенефициера, подкрепена с доказателствен материал от компетентен орган; 4. принудително изменение на стат у та и правото на ползване на обекта до влизане в ВЕСТНИК сила на акта на компетентен държавен орган или компетентен съд относно принудителното изменение; 5. други случаи на обективна невъзможност извън описаните в т. 1 – 4. Констатираните нарушения по раздели I или II представляват нередности по смисъла на чл. 1, параграф 2 от Регламент 2988/95 с финансово изражение стойността на определената финансова корекция. В случай на установяване на нарушение по раздели I или II УО стартира производство по налагане на ФК, предприема действия по регистриране на нередност и по доброволното или принудителното възстановяване на сумата по регистрираното/осчетоводеното в тази връзка публично държавно вземане. Приложение № 1 № НАРУШЕНИЕ/ НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНО ИЛИ ДОГОВОРНО ЗАДЪЛЖЕНИЕ 1. По лзвателятев процедура по ликвидация, обявен е При невъзможност нев несъстоятелност изп ъ л нен ие т о да б ъде или е в открито проотстранено изводство по несъстоятелност 2. Неизпълнението се отнася за по-малко от 50 % от стойността на изплатената финансова помощ Ползвателят не изпо договора и не оказва ползва придобитите влияние върху целите и въз основа на фиизпълнението на проекта нансирания проект активи по предназ- Неизпълнението се отнася за повече от 50 % от начение стойността на изплатената финансова помощ по дог ов о ра и ок а зв а влияние върху целите и изпълнението на проекта 3. ТЕЖЕСТ СИСТЕМНОСТ Непр. ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ РАЗМЕР НА САНКЦИЯТА Непр. До 100 % от предоставената финансова помощ по договора, пропорционално изчислен за оставащия отчетен период на мониторинг Непр. Размер на финансовата помощ за актива/ Времетраите, който/ които не се енето на използва/т по предназнеизп ъ л неначение, пропорционалнието е над но изчислен за остава12 месеца щия отчетен период на мониторинг Непр. До 100 % от предоставеВремет раената финансова помощ нето на непо договора, пропорциизпълненионално изчислен за осето е над 12 таващия отчетен период месеца на мониторинг Неизпълнението се отнася за по-малко от 50% Липсва преот стойността на изпладишно неизтената финансова помощ пълнение на Активи , п р ед мет по договора и не оказва това задълна подпомагане, са влияние върху целите и жение продадени, дарени, изпълнението на проекта с учредено право на ползване на трето лице или отдадени Неизпълнението се отИ/или при под наем (аренда) нася за повече от 50% от повторно стойността на изплатеустановено ната финансова помощ неизпълнение по дог ов о ра и ок а зв а на това завлияние върху целите и дължение изпълнението на проекта Непр. Размер на финансовата помощ за актива/ите, който/които са продадени, дарени, с учредено право на ползване на трето лице или отдадени под наем (аренда), пропорционално изчислен за оставащия отчетен период на мониторинг Непр. До 100 % от предоставената финансова помощ по договора, пропорционално изчислен за оставащия отчетен период на мониторинг ТЕЖЕСТ СИСТЕМНОСТ № НАРУШЕНИЕ/ НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНО ИЛИ ДОГОВОРНО ЗАДЪЛЖЕНИЕ 4. Променено е месСпазването на това задълтоположението на жение е критерий за доинвестицията спряпустимост за подпомагане мо одобреното меспо съответната мярка тоположение 7 ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ РАЗМЕР НА САНКЦИЯТА Непр. До 100 % от предоставената финансова помощ по договора, пропорционално изчислен за оставащия отчетен период на мониторинг 5. И/или при повПолзват ел я т не е При неотстраняване на торно устаноизпълнил мерките неизпълнението в едновено неизпълза информираност месечен срок от уведомянение на същои публичност ването за това от ИАРА то задължение Непр. 5 % от предоставената финансова помощ по договора – при първо констатирано неизпълнение и неотстраняването му в едномесечен срок 10 % от предоставената фи на нсова помощ по договора при всяко следващо констатирано неизпълнение 6. Ползват ел я т не оказва съдействие/ И/или при повосуетява извършва- При неотстраняване на торно устанонето на проверка на неизпълнението в едновено неизпълмясто и/или не премесечен срок от уведомянение на същодоставя изисканите ването за това от ИАРА то задължение от УО документи в указания срок Непр. 7. Ползват ел я т не е възстановил актива, за който е настъпи- При неотстраняване на ла частична щета, неизпълнението в указадо първоначалното ния от ИАРА срок м у фу нк ц иона лно състояние Непр. Непр. До 100 % от размера на финансовата помощ, изплатена за актива, който не е възстановен, пропорционално изчислен за оставащия отчетен период на мониторинг 8. Ползвателят на помощта не е представил доказателства при проверка на място, че спазва за дъл жението да съх ран ява всичк и документи, свързани с подпомаганите дейности, за срок о т 5 г од ини след ск лючване на договора за предоставяне на финансова помощ Непр. Непр. 1 % от изплатената финансова помощ по договора 9. 5 % от предоставената Липсвапре - Времетрафинансова помощ, изПри възмож ност неиз- дишнонеиз - енето на платена за засегнатия пълнението да бъде от- пълнениена неизпълнеот неизпълнението на странено това задължението е над за дъл жен иет оактив/ Не са представени ние 12 месеца дейност доказателства за валидна застраховка До 100 % от предоставена подпомогнатите И/или при повната финансова помощ активи При неотстраняване на торно устаноза незастрахованите акнеизпълнението след невено неизпълНепр. тиви, пропорционално говото констатиране нение на това изчислен за оставащия задължение отчетен период на мониторинг Непр. Непр. 10 % от предоставената финансова помощ по договора при неизпълнение на задължението СТР. № 68 НАРУШЕНИЕ/ НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНО ИЛИ ДОГОВОРНО ЗАДЪЛЖЕНИЕ ТЕЖЕСТ СИСТЕМНОСТ Ако неизпълнението не еЛипсвапре отстранено от ползвателя дишнонеизв едномесечен срок от пълнениена Ползвателят на по- у ведом яването за това това задължемощта не поддържа от ИАРА ние отделна аналитична 10. счетоводна сметка заинвестициите, Ако неизпълнението не е И/или при повпредмет на подпоотстранено от ползвателя торно устаномагане в едномесечен срок от вено неизпълу ведом яването за това нение на това от ИАРА задължение ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ РАЗМЕР НА САНКЦИЯТА Времетраенето на не1 % от предоставената изпълненифинансова помощ по ето е една договора финансова година Времетраенето на неизпълнени- 5 % от предоставената ето е повефинансова помощ по че от една договора финансова година 2903