НАРЕДБА № 6 за изискванията и параметрите на качеството за универсалната услуга, специалните мерки за хора с увреждания и реда за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи

НАРЕДБА № 6 за изискванията и параметрите на качеството за универсалната услуга, специалните мерки за хора с увреждания и реда за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи (Обн. ДВ бр. 32/2008; изм. и доп. ДВ бр. 26/2011, бр. 77/2012) НАРЕДБА № 6 от 13 март 2008 г. за изискванията и параметрите на качеството за универсалната услуга, специалните мерки за хора с увреждания и реда за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и за възлагане на задължението за предоставяне на универсалната услуга Раздел I Обхват Чл. 1. С тази наредба се определят: 1. услугите от обхвата на универсалната услуга и обслужването; 2. условията, редът и средствата за предоставяне на универсалната услуга на хора с увреждания; 3. редът за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и за възлагане на задължението за предоставяне на универсалната услуга. Чл. 2. (1) Универсалната услуга е набор от услуги с определено качество, предлагани на всички крайни потребители, независимо от географското им местоположение на територията на страната и на достъпна цена. (2) Универсалната услуга включва: 1. свързване в определено местоположение към обществена електронна съобщителна мрежа; 2. предоставяне на обществени телефонни услуги чрез свързването по т. 1, което да позволява осъществяване на входящи и изходящи национални и международни повиквания; 3. осигуряване на обществени телефонни апарати и/или други точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги с определено качество, които осигуряват провеждане и на безплатни спешни повиквания към национални номера и към единния европейски номер за спешни повиквания “112”; 4. осигуряване на телефонен указател с номера на всички абонати на обществени телефонни услуги; 5. осигуряване на телефонни справочни услуги, достъпни за всички крайни потребители, включително ползващите обществени телефони и/или други точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги; Чл. 3. (1) Всяко предприятие, задължено да предоставя услугата по чл. 2, ал. 2, т. 1, е длъжно да удовлетвори всяко обосновано искане, подадено от краен потребител, за свързване в определено местоположение към обществена електронна съобщителна мрежа чрез един съобщителен канал за пренос на глас и данни независимо от използваната технология. (2) За обосновано искане се счита всяко искане, подадено от краен потребител за свързване в определено местоположение на телефонен пост към обществената електронна съобщителна мрежа: 1. в рамките на строителните граници на населено място, и 2. отнасящо се до постоянния адрес на крайния потребител, и 3. при условие че крайният потребител няма действащ телефонен пост към мрежата на предприятието по ал. 1; за действащ телефонен пост се считат случаите, в които крайният потребител има действащ договор за предоставяне на услугата по чл. 2, ал. 2, т. 1. (3) Свързването по ал. 1 се осъществява чрез съответни крайни електронни съобщителни устройства с оценено съответствие и отговарящи на техническите спецификации на интерфейсите за свързване на крайните електронни съобщителни устройства към мрежите на предприятията по ал. 1. (4) Свързването по ал. 1 трябва да позволява поддържане на гласови и факсимилни съобщения и пренос на данни със скорост, която позволява функционален достъп до интернет, като се отчитат преобладаващите технологии, използвани от по-голяма част от абонатите, както и технологичната осъществимост. Чл. 3а. Предприятията, задължени да предоставят услугата по чл. 2, ал. 2, т. 2, удовлетворяват всяко обосновано искане за предоставяне на обществена телефонна услуга чрез свързването по чл. 3, което да позволява провеждане на входящи и изходящи национални и международни повиквания. Чл. 4. (1) Предприятията по чл. 3а осигуряват на крайните потребители 24 часа на денонощие, 7 дни в седмицата възможности за: 1. приемане и осъществяване на национални и международни повиквания от/към географски и негеографски номера, както и приемане и предаване на факсимилни съобщения; 2. пренос на данни със скорост, подходяща за функционален достъп до интернет. (2) Предприятията по чл. 3а уведомяват крайния потребител с едномесечно писмено предизвестие за възможно последващо спиране на услугата или изключване при неплащане на сметки. Всяко спиране се ограничава само до съответната услуга, когато това е технически възможно, с изключение на случаите на измами, системни закъснения в плащането или неплащане на сметки. В срок един месец преди изключването се осигуряват само повиквания съгласно чл. 198, ал. 1, т. 5 от Закона за електронните съобщения. Раздел III Осигуряване на обществени телефони Чл. 5. (1) Предприятията, задължени да предоставят услугата по чл. 2, ал. 2, т. 3, осигуряват достатъчен брой обществени телефони и/или други точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги според географското им покритие и броя на населението. (2) За достатъчен брой се счита наличието на поне 1 обществен телефон и/или 1 точка за обществен достъп до гласови телефонни услуги в кметства с до 500 жители; поне 1 обществен телефон и/или 1 точка за обществен достъп до гласови телефонни услуги на 500 жители в кметства с над 500 жители, и поне 1 обществен телефон и/или 1 точка за обществен достъп до гласови телефонни услуги на 1500 жители в кметства с над 1500 жители. (3) Обществени телефони и/или точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги се инсталират в населени места, ако предприятието е получило искане от съответен орган на местното самоуправление, потвърдено от комисията. (4) Комисията потвърждава или отказва искането по ал. 3, като се съобразява с наличието на вече инсталиран обществен телефон и/или точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги в същото или друго населено място и покритие с мобилни и фиксирани мрежи като предпоставка за ползване на обществени телефонни услуги. (5) При избор на нови места за поставяне на обществени телефони и/или точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги се вземат предвид найпосещаваните места или зони и тези с прогнозно високо потребление, както и тези, в които има малък брой телефонни постове. (6) Предприятията по чл. 5, ал. 1 инсталират технически изправни обществени телефони и телефонни апарати, чрез които се ползват гласови телефонни услуги в точка за обществен достъп, като инсталираните обществени телефони и телефонни апарати са с оценено съответствие и съоръжени с таксуващи устройства. Чл. 6. (1) Обществените телефони отговарят на следните условия: 1. предоставят на крайните потребители възможност за провеждане на разговори към всеки краен потребител на обществената телефонна услуга; 2. предоставят възможност за 24-часово използване; 3. притежават електронен панел, указващ набрания номер, минимално изисквания кредит и кредита на разположение, както и/или оптически и акустични сигнали, указващи изчерпването на кредита; 4. на видно място е поставена съответната актуализирана информация за основните условия на услугата и цените ѝ, както и указване на безплатните спешни повиквания чрез националните номера и единния европейски номер за спешни повиквания “112” и за телефонни справочни услуги. (2) Инсталираните в точка за обществен достъп телефонни апарати, чрез които се ползват гласови телефонни услуги, трябва да отговарят на условията по ал. 1. (3) Предприятията по чл. 5, ал. 1 са длъжни да поддържат инсталираните обществени телефони и телефонни апарати в изправност, като отстраняват възникнали повреди във възможно най-краткия от техническа гледна точка срок. Чл. 7. (1) До достигане на критериите за достъпност по чл. 5, ал. 2, с оглед задоволяване на потребностите на съответните населени места, задължените предприятия могат да включват в отчетите и броя на точките за обществен достъп до гласови телефонни услуги. (2) Предприятията по чл. 5, ал. 1 представят за сведение в комисията планове за достигане на критериите по чл. 5, ал. 2 и за адаптиране на обществените телефони за ползването им от хора с увреждания, по-конкретно лица в инвалидни колички или с нисък ръст. Плановете се представят една година преди изтичане действието на действащите такива или по искане на комисията въз основа на оценка за актуалността на действащите планове. Чл. 8. Комисията може да реши да не възлага задълженията за предоставяне на услугата по чл. 2, ал. 2, т. 3 на цялата или на част от територията на страната, ако след консултации със заинтересованите страни по реда на чл. 37 от Закона за електронните съобщения установи, че такива апарати, средства и подобни услуги са широко разпространени. Чл. 8а. Предприятията по чл. 5, ал. 1 осигуряват: 1. достъп до обществени телефони и/или други точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги на хора с увреждания; 2. качество на услугите в съответствие с параметрите за качество и определените от комисията стойности на параметрите; 3. чрез обществените телефони и точките за обществен достъп до гласови телефонни услуги достъп до услугите за спешни повиквания, включително към номер „112“, без използване на монети, жетони, карти или други платежни средства. Раздел IV Осигуряване на безплатни спешни повиквания към национални номера и към единния европейски номер за спешни повиквания “112” Чл. 9. (1) Предприятията, задължени да предоставят услугата по чл. 2, ал. 2, т. 5, осигуряват на крайните потребители, в т.ч. и на крайните потребители—хора с увреждания, осъществяването на безплатни спешни повиквания към национални номера и към единния европейски номер за спешни повиквания “112”, включително и от обществените телефони, без ползването на каквито и да било разплащателни средства. (2) Всяко предприятие, задължено да предоставя услугата по чл. 2, ал. 2, т. 5, се задължава, при наличие на техническа възможност, да предоставя на компетентните служби и специализираните органи, свързани с обслужване на спешни повиквания, данни за местоположението на крайния потребител за всички повиквания към националните номера и към единния европейски номер за спешни повиквания “112”. Раздел V Изисквания и параметри на качеството за универсалната услуга Чл. 10. Изискванията за качество на универсалната услуга са свързани с покриване на параметрите за качеството на услугата и параметри за качество на обслужването. Чл. 11. (1) Предприятията, задължени да предоставят универсалната услуга по чл. 2, ал. 2, т. 1, осигуряват качество ѝ със следните параметри: 1. фактор за оценка на преноса на глас (R фактор) – не по-малък от 75, когато услугата се предоставя чрез фиксирани електронни ВЕСТНИК 5 съобщителни мрежи, и не по-малък от 70, когато услугата се предоставя чрез безжични електронни съобщителни мрежи.; 2. еднопосочно закъснение—не по-голямо от 150 милисекунди; 3. скорост за пренос на данни за достъп до интернет—не по-малко от 28,8 kbit/s. (2) Допуска се параметрите на качеството да бъдат с по-ниски стойности от посочените в ал. 1 само в случай на ремонт, претоварване и повреди на мрежата, както и при спиране на работа на мрежата по независещи от предприятието причини. Чл. 12. (1) Параметрите за качеството на обслужване, подлежащи на отчитане, са: 1. за предприятия, които предоставят достъп до обществена електронна съобщителна мрежа: а) време за първоначално свързване към мрежата; б) коефициент на повреди за линия за достъп; в) време за отстраняване на повреди; 2. за предприятия, които предоставят обществени телефонни услуги: а) време на изграждане на връзка; б) време за отговор при справочни услуги; в) съотношение на работещите монетни и картови обществени телефони; г) жалби във връзка с точността на сметките; д) дял на неуспешни повиквания. (2) Целевите стойности на параметрите за качество на обслужване се определят от комисията след провеждане на обществена консултация по чл. 37, ал. 1 от Закона за електронните съобщения. Чл. 13. (1) Предприятията, задължени да предоставят универсалната услуга, предоставят на комисията и публикуват на страницата си в интернет ежегодно до 31 януари информация за предходната година за стойностите на параметрите за качеството, отчетени през предходната година. (2) Предприятията по ал. 1 публикуват изчерпателна, сравнима, леснодостъпна и разбираема за потребителите информация. (3) Предприятията по ал. 1 са длъжни безплатно да предоставят информацията по ал. 1 и на хартиен носител в случай, че същата е изискана писмено от краен потребител. Чл. 14. С цел задоволяване на потребностите на крайните потребители и поддържане на актуална информация за параметрите за качеството на обслужване предприятията, задължени да предоставят универсалната услуга, могат да публикуват стойностите на параметрите и за по-кратък период от определения в чл. 13, като за целта уведомяват комисията и ѝ предоставят информацията за съответния период. Чл. 15. Предприятията, задължени да предоставят универсалната услуга, могат да публикуват и други параметри, различни от определените в чл. 12, ал. 1, като за целта уведомят комисията най-малко 30 дни преди започване на измерванията, посочвайки начините и методите за тези измервания. Чл. 16. (1) Предприятията, задължени да предоставят универсална услуга, осигуряват на хората с увреждания достъп до обществени телефонни услуги, включително услугите за спешни повиквания, телефонен указател и справочни услуги, подобни на ползваните от другите крайни потребители, като предприемат следните специални мерки: 1. предоставят безплатни консултации относно техническите характеристики на крайните електронни съобщителни устройства за хора с увреждания на слуха, зрението и говора и за възможностите за осигуряване на тези устройства на пазара; 2. осигуряват безплатно включване към услугата „Ограничаване на изходящите повиквания“; 3. осигуряват улеснения за потребители, лишени от зрение или с увредено зрение, като релефен „PIP“ знак на бутон 5 за ориентир на обществените телефони, местоположение на чипа или указващ знак за разпознаване посоката за поставяне на всяка фонокарта или друг вид карта за електронно разплащане, разпространявана от предприятията, предоставящи универсална услуга, както и други улеснения за хора с увреждания; 4. инсталират специални телефони и/или телефонни апарати в точки за обществен достъп до гласови телефонни услуги за обществено ползване, монтирани на подходящи места, достъпни за потребители в инвалидни колички, в болници, санаториуми, централите на организациите на потребителите на хора с увреждания и други места, както и обществени телефони с текстова или друг вид връзка за глухи и хора с увреден слух или говор; 5. по искане на крайни потребители с увреждания осигуряват безплатно, в подходяща за тях форма, детайлизираните им сметки; 5а. осигуряват по искане на крайни потребители с увреждания телефонен указател, телефонни справочни услуги и договори в подходяща за тях форма; 6. предлагат цени и ценови пакети на универсалната услуга, определени в съответствие с методиката по чл. 195 от Закона за електронните съобщения; 7. осигуряват на крайни потребители с увреждания възможност да наблюдават и контролират самостоятелно разходите си чрез средства, подобни на ползваните от другите крайни потребители. (2) Предприятията по ал. 1 след консултации със заинтересованите страни, включително организации на и за хора с увреждания, могат да предприемат и други мерки за осигуряване на достъп до обществени телефонни услуги на хора с увреждания. Раздел VII Ред за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и за възлагане на задължението за предоставяне на универсалната услуга Чл. 17. (1) Комисията възлага на едно или повече предприятия предоставянето на всички или някои от услугите по чл. 2, ал. 2. За целта задължението може да се възложи и за различни части от територията на страната при условие, че се осигурява предлагане на универсалната услуга на територията на цялата страна. (2) Изборът на предприятие и възлагането на задължението по предходната алинея се извършва при спазване на принципите за обективност, прозрачност, равнопоставеност и в интерес на крайните потребители, без предварително да се изключва предприятие от възможността да му бъде възложено предоставянето на универсална услуга или част от нея. Чл. 18. (1) Комисията обявява намерение да проведе конкурс за избор на предприятия и за възлагане предоставянето на универсалната услуга, за да определи интереса на предприятията от предоставяне на универсалната услуга, както и условията, при които е налице такъв интерес, като дава срок от 30 дни на предприятията да заявят своя интерес. (2) Ако след изтичане на срока по ал. 1 едно или повече предприятия са заявили интерес, комисията в срок до един месец открива конкурсна процедура за избор на предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и за възлагане на задължение за предоставяне на всички или някоя от услугите по чл. 2, ал. 2 при съответно спазване на правилата по глава пета от Закона за електронните съобщения. (3) В обявата за стартиране на конкурсната процедура се посочват: услугата, обект на конкурса; териториалният обхват; продължителността на задължението; условията за предоставяне и финансиране на услугата; параметрите за качество на услугата. (4) При обявяване на процедура за избор на предприятие за предоставяне на универсалната услуга комисията може да включи като критерий предоставянето и предлаганата цена на крайни електронни съобщителни устройства за хора с увреждания на слуха, зрението и говора. (5) В конкурсната процедура може да участва всяко предприятие, което предоставя обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги. (6) Комисията възлага задължението за предоставяне на универсалната услуга на предприятието, при отчитане на най-целесъобразния икономически начин за предоставяне на универсалната услуга. (7) Задължението за предоставяне на универсална услуга се определя с решение на комисията и възниква от момента на възлагането. Чл. 19. (1) Ако след изтичане на срока по чл. 18, ал. 1 нито едно предприятие не е заявило интерес да предоставя всички или някоя от услугите по чл. 2, ал. 2 за цялата или част от територията на страната, комисията определя предприятието, задължено да предоставя универсална услуга, при условията на ал. 2 и 3. (2) С решение комисията може да възложи задължението за предоставяне на всички или някои от услугите по чл. 2, ал. 2 за цялата или част от територията на страната на предприятие със значително въздействие върху пазара на дребно за достъп в определено местоположение до обществени телефонни мрежи на крайни потребители. (3) Ако на съответния пазар на дребно не е определено предприятие със значително въздействие, комисията провежда консултации с предприятията, осъществяващи дейност на този пазар, и може с решение да възложи на едно или повече предприятия задължението за предоставяне на всички или някои от услугите по чл. 2, ал. 2 за цялата или част от територията на страната. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Изисквания за качеството на универсалната услуга“ са: а) гарантиране на свързаност в определено местоположение към обществената телефонна мрежа и достъп до обществените телефонни услуги, независимо от използваната технология, за всяко обосновано искане, подадено от краен потребител за свързване на първи телефонен пост; б) осигуряване на обществени телефони с определено качество, чрез които на потребителите да се осигури възможност за провеждане и на безплатни спешни повиквания към национални номера и към единния европейски номер за спешни повиквания „112“; в) осигуряване на безплатни спешни повиквания към национални номера и към единния европейски номер за спешни повиквания. 2. „Системно закъснение в плащанията“ е заплащане на дължимите месечни суми след датата, посочена като краен срок за плащане в общите условия на договора между предприятието и крайния потребител, в два последователни месеца или 5 пъти в рамките на една календарна година. 3. „Спешни национални номера“ са номерата за: спешна медицинска помощ—150; пожарна и аварийна безопасност—160, и полиция—166. 4. „Обществени телефонни кабини“ са телефонни постове, разположени в сгради с достъп, ограничен в рамките на работното време, с разпределени им номера, чрез които се провеждат телефонни разговори срещу заплащане. 5. „Телецентрове“ са помещения и/или сгради за предоставяне на телефонни, факсимилни, интернет услуги и други електронни съобщителни услуги в рамките на работното им време. 6. „Хора с увреждания“ са лицата, които в резултат на анатомично, физиологично или психическо увреждане са с трайно намалени възможности да изпълняват дейности по начин и в степен, възможни за здравия човек, и за което органите на медицинската експертиза са установили степен на намалена работоспособност или намалена възможност за социална адаптация 50 и над 50 на сто. 7. „Фактор за оценка на преноса на глас—R фактор“, е мярката за очакваното качество на възприемане на преноса на глас. Определя се като безразмерна стойност в обхвата от 50 до 100, като R = 100 е най-високата и означава най-добра степен на удовлетвореност от потребителя, а R = 50 е най-ниската и означава, че почти всички потребители са неудовлетворени. 8. „Еднопосочно закъснение“ е времето, необходимо за преноса на глас между две фиксирани крайни точки за маршрутизация на разстояние до 5000 км. То е функция на разстоянието, броя на активните и пасивните устройства по линията, скоростта на предаване на линията и моментното натоварване на мрежата. 9. „Телефонен пост“ е съвкупност от комутационни, преносни и линейни съоръжения, осигуряващи достъп до електронни съобщителни услуги, предоставяни чрез номер от Националния номерационен план, предоставен от комисията на съответното предприятие. 10. „Искане за свързване на първи телефонен пост“ е първото заявено искане на краен потребител за свързване в определено местоположение към обществената телефонна мрежа и достъп до обществени телефонни услуги, отнасящи се до постоянния адрес на краен потребител. 11. „Време за първоначално свързване към мрежата“ (откриване на нов телефонен пост, прехвърляне на съществуващ) е времето от датата, на която операторът, предоставящ услугата, получи валидна заявка за първоначално предоставяне на услугата, до датата, на която услугата е достъпна за ползване от крайния потребител. 12. „Брой повреди на абонатна линия“ е броят на получените основателни съобщения (оплаквания) от потребителите на една абонатна линия за една година относно повреди, дължащи се на мрежата и свързани с прекъсване или разпадане на връзката. 13. „Време за отстраняване на повреди“ е времето от датата и часа, в които операторът, предоставящ услугата, получи съобщение от потребителя за повреда, до датата и часа, в които услугата се възстанови в режим на нормална работа. 14. „Процент на неуспешни повиквания“ е съотношението на неуспешните повиквания по технически причини в мрежата към общия брой опити за повикване за определен период от време. Показателят се отчита отделно за национални и международни разговори. 15. „Време за установяване на връзка“ е периодът от момента, в който информацията, изискваща се за установяване на връзката, се получи от мрежата, до момента, в който викащата страна получи сигнал за отговор или заето на виканата страна. Показателят се отчита в секунди отделно за национални и международни разговори. 16. „Време за установяване на връзка (отговаряне) при повиквания за услуги чрез оператор“ е времето от момента, в който информацията, изискваща се за установяване на връзката, се получи от мрежата, до момента, в който операторът отговори, за да предостави исканата от потребителя услуга. В това число не се включват услугите, предоставяни изцяло автоматично. Показателят се отчита в секунди. 17. „Време за установяване на връзка (отговаряне) при повиквания към телефонни справочни услуги“ е времето от момента, в който информацията, изискваща се за установяване на връзката, се получи от мрежата, до момента, в който операторът или еквивалентна гласово активираща се система отговори, за да предостави исканата от потребителя информация. Показателят се отчита в секунди. 18. „Процент на изправни обществени телефони“ е броят на напълно изправните обществени телефонни апарати, т.е. такива, при които потребителят има възможност да използва в рамките на едно денонощие всички указани на апарата услуги, към общия брой инсталирани обществени телефони. 19. „Процент на жалби относно коректността на сметките“ e броят на сметките, за които са подадени жалби относно коректността им, спрямо общия брой издадени сметки. Преходни и заключителни разпоредби § 2. Наредбата се издава на основание чл. 182, ал. 3 и във връзка с чл. 193 от Закона за електронните съобщения. § 3. Тази наредба отменя Наредба № 15 от 2004 г. за условията и реда за осигуряване на универсалната далекосъобщителна услуга и качеството, на което тя отговаря (ДВ, бр. 85 от 2004 г.). § 4. Комисията в едномесечен срок след приключването на анализа на съответния пазар на дребно стартира процедурата по чл. 18. § 5. Наложените по реда на отменения Закон за далекосъобщенията задължения на операторите със значително въздействие върху пазара, свързани с предоставянето на универсалната далекосъобщителна услуга, се запазват до влизане в сила на решенията на Комисията за регулиране на съобщенията, с които се възлагат задължения на предприятия във връзка с предоставянето на универсалната услуга, доколкото не противоречат на настоящата наредба. Председател: Пл. Вачков