ПРАВИЛНИК на Агенцията по обществени поръчки

ПРАВИЛНИК на Агенцията по обществени поръчки (Обн. ДВ бр. 24/2004; изм. и доп. ДВ бр. 81/2006, бр. 48/2005, бр. 21/2006, бр. 33/2008, бр. 98/2009, бр. 17/2012, бр. 82/2015, бр. 100/2015) ПРАВИЛНИК на Агенцията по обществени поръчки Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат структурата, организацията на работа, дейността и числеността на персонала на Агенцията по обществени поръчки, наричана по-нататък “агенцията”, и на нейните организационни структури и административни звена. Чл. 2. Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София и е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на финансите. Чл. 3. (1) Издръжката на агенцията се формира от бюджетни средства и от приходи от собствена дейност. (2) Приходите от собствена дейност се набират от: 1. издаване и разпространение на каталози, периодични бюлетини, брошури, доклади, разработки и други специализирани издания в областта на обществените поръчки; 2. финансирания по съвместни програми с Европейския съюз и други международни организации; 3. участия в международни програми, проекти и споразумения; 4. дарения; 5. провеждане на обучения в областта на обществените поръчки;. Чл. 4. Агенцията подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия и осигурява технически дейността му. Чл. 5. (1) Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор. (2) Договорът с изпълнителния директор се сключва, изменя и прекратява от министъра на икономиката съгласувано с министърпредседателя. (3) Изпълнителният директор: 1. представлява агенцията в страната и в чужбина; 2. ръководи, координира и контролира осъществяването на цялостната дейност на агенцията, както и връзките ѝ с други органи и организации; 3. разработва проекти на нормативни актове и дава становища по международни договори в областта на обществените поръчки;; 4. подготвя Класификатор на обществените поръчки; 5. съставя списък на държавите, които осигуряват сравним и ефективен достъп на български лица до участие в обществени поръчки в тези държави;; 6. осъществява мониторинг на процесите на обществени поръчки в страната; 7. дава препоръки за извършване на централизирани доставки (ППЗОП); 8. насърчава образованието и координира обучението на лицата, заети в процесите на обществените поръчки и уведомява Европейската комисия за промени в списъците; 9. издава индивидуални административни актове в рамките на своята компетентност; 10. утвърждава образците по чл. 5, ал. 1, т. 1, букви „а“, „б“, „в“ и „е“, т. 7а, 10 и 14 ППЗОП;; 11. представя на министъра на икономиката ежегоден доклад за дейността на агенцията и за натрупания опит, свързан с публичността и прозрачността при възлагане на обществени поръчки; периодични и годишни отчети за изпълнението на бюджета на агенцията; 12. събира и обобщава длъжностните характеристики на служителите, длъжностните и поименните щатни разписания; 13. утвърждава правила за вътрешния ред, за работната заплата и наградите в агенцията; 14. назначава държавните служители в агенцията и прекратява служебните правоотношения с тях от други страни; 15. координира дейността, свързана с обучението на субектите в областта на обществените поръчки, включително свързани с прилагането на екологични, социални и иновативни изисквания,; 16. разрешава отпуските и командирова служителите в агенцията; 17. предоставя становища по запитвания на възложители; 18. осъществява и други функции, възложени му със закон или с друг нормативен акт.; 20. осъществява сътрудничество в областта на обществените поръчки с други органи, както и с браншовите организации; 21. предоставя обобщена информация по заявени критерии от Регистъра на обществените поръчки; 22. подпомага процеса на електронно възлагане на обществени поръчки; 23. уведомява Европейската комисия за всички международни договори по чл. 13, ал. 1, т. 3 ЗОП; 24. при поискване изпраща на Европейската комисия информацията по чл. 12, ал. 6 ЗОП; 25. изпраща на Европейската комисия ежегодни статистически отчети; 26. уведомява Европейската комисия за правни или фактически проблеми във връзка с участието на български лица в процедури за възлагане на обществени поръчки за услуги в трети страни; 27. уведомява Европейската комисия за правни или фактически проблеми във връзка с участие на български лица в процедури за възлагане на обществени поръчки в трети страни, които се дължат на неспазване разпоредбите на международното трудово право; 28. определя експерти от агенцията, които участват като наблюдатели при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, в случаите на чл. 19, ал. 2, т. 22 ЗОП; 29. изпраща на Европейската комисия документите по чл. 118б, ал. 1 ЗОП; 30. популяризира добрите практики в областта на обществените поръчки; (4) При отсъствие на изпълнителния директор функциите му се изпълняват от определен от него с писмена заповед за всеки отделен случай служител на ръководна длъжност от агенцията. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА Раздел I Общи положения Чл. 6. (1) Администрацията на агенцията е обща и специализирана според дейностите, които извършва. (2) Общата численост на персонала на агенцията е 70 щатни бройки. (3) Разпределението на числеността на персонала е посочено в приложението. (4) Общата и специализираната администрация са организирани в дирекции. (5) Към дирекциите изпълнителният директор може да създава отдели, а при необходимост към отделите—сектори. Раздел II Главен секретар Чл. 7. (1) Административното ръководство на администрацията на агенцията се осъществява от главен секретар. (2) Главният секретар: 1. ръководи, координира и контролира функционирането на администрацията за точното спазване на нормативните актове и за изпълнение на законовите разпореждания на изпълнителния директор; 2. създава условия за нормална и ефективна работа на административните звена на агенцията; 3. осъществява общ контрол за изпълнението на задачите; 4. контролира и отговаря за работата с документите и за тяхното съхраняване; 5. координира финансово-стопанската дейност на агенцията; 6. отговаря за организацията на дейностите, свързани с поддържането и повишаването на квалификацията на служителите в агенцията; 7. изпълнява и други задачи, възложени му от изпълнителния директор.; 9. координира изготвянето на годишен доклад за дейността на агенцията; (3) Изпълнителният директор може да възложи на главния секретар отделни свои правомощия, свързани със служебните и трудовите правоотношения на служителите в агенцията, с изключение на тези правомощия, възлагането на които не се допуска съгласно Закона за държавния служител и Кодекса на труда. Раздел III Служител по сигурността на информацията Чл. 8. (1) Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на изпълнителния директор и ръководи регистратури за класифицирана информация, изпълнява възложените му със Закона за защита на класифицираната информация задачи и отговаря за надлежното създаване, обработване, съхраняване и предаване на класифицираната информация. (2) В изпълнение на възложените му със Закона за защита на класифицираната информация задачи служителят по сигурността на информацията: 1. следи за спазването на изискванията на Закона за защита на класифицираната информация; 2. прилага правилата относно видовете защита на класифицираната информация; 3. разработва план за охрана чрез физически и технически средства и следи за изпълнението му; 4. извършва периодични проверки на отчетността и движението на материалите и документите, съдържащи класифицирана информация; 5. осъществява процедурата по обикновеното проучване по чл. 47 от Закона за защита на класифицираната информация и води регистър на проучените лица; 6. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията в агенцията; 7. разработва план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение; 8. организира и провежда обучението на служителите в агенцията в областта на защитата на класифицираната информация; 9. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативни актове, регламентиращи защитата на класифицираната информация. Раздел IV Обща администрация Чл. 9. (1) Общата администрация е организирана в дирекция “Финансово-стопанска и административно-правна дейност”. (2) Общата администрация осигурява технически дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация и дейностите по административно обслужване на гражданите и юридическите лица. Чл. 10. Дирекция “Финансово-стопанска и административно-правна дейност”: 1. отговаря за организацията на счетоводството и отчетността на агенцията; 2. съставя проекта на бюджет на агенцията за съответната година; 3. осъществява финансово-счетоводното обслужване на административните звена на агенцията; 4. съставя месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджета на агенцията; 5. изготвя месечни и годишни оборотни ведомости; 6. изготвя годишния финансов отчет на агенцията; 7. подпомага ръководството на агенцията за правилното и законосъобразното използване на финансовите ресурси и за предотвратяване разхищения на стоково-материални ценности; 8. подготвя предложения до министъра на икономиката за необходимите корекции по изпълнението на бюджета на агенцията; 9. извършва счетоводно отчитане на приходите и разходите по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки от сметкоплана на бюджетните предприятия; 10. организира съхраняването и ползването на счетоводния архив; 11. организира провежданите от агенцията обучения в областта на обществените поръчки;; 12. организира и осъществява материалнотехническото обслужване на агенцията, ремонта и поддръжката на материалната база; 13. контролира ведомствената охрана и спазването на пропускателния режим в сградата на агенцията; 14. извършва дейностите по отбранително-мобилизационната подготовка и гражданската защита; 15. участва в комисиите за провеждане на конкурсни процедури по Закона за държавния служител и за провеждане на конкурси по Кодекса на труда и дава становища по законосъобразността на актовете, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на трудовите правоотношения на работещите в агенцията; 16. участва в подбора на служителите и оформя документите за служебните и трудовите правоотношения; образува, води и съхранява служебните и трудовите досиета на работещите в агенцията; 17. изготвя разписания на длъжностите, поименните щатни разписания и работните заплати на работещите в агенцията; 18. разработва вътрешни правила, възложени с нормативен акт, в т. ч. по труда и работната заплата на персонала на агенцията; 19. осъществява процесуално представителство на агенцията пред съдилищата; 20. осигурява правно-нормативното обслужване на агенцията; 21. изготвя и съгласува договори, по които агенцията е страна; 22. извършва преводи и анотации, изготвя становища, подготвя материали и води международна кореспонденция; 23. организира и осъществява деловодната и архивната дейност; 24. осигурява опазването и съхраняването на документацията в архивни дела; 25. води отчетност и осигурява информация за входящата и изходящата кореспонденция; 27. извършва други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор.; 28. чрез финансов контрольор или друго лице, определено от изпълнителния директор, осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички документи, свързани с финансовата дейност;; 29. подпомага изпълнителния директор при осъществяване на цялостен вътрешен контрол в агенцията. Раздел V Специализирана администрация Чл. 11. Специализираната администрация е организирана в две дирекции: 1. дирекция “Мониторинг, анализ и методология на обществените поръчки”; 2. дирекция “Електронна база данни”. Чл. 12. Дирекция “Мониторинг, анализ и методология на обществените поръчки”: 1. проучва, изследва и популяризира най-добрите практики в областта на обществените поръчки в страната и в чужбина; 2. участва в разработването на нормативната уредба в областта на обществените поръчки; 3. подготвя становища по проекти на нормативни актове, свързани с обществените поръчки; 4. подготвя проекти на образци на обявления, на статистически отчети и на информацията за възложените обществени поръчки и за проведените конкурси за проекти;; 5. разработва Класификатор на обществените поръчки; 6. разработва проекти на образци на документи, свързани с възлагането на обществени поръчки; 7. подготвя проекти на образци за информацията по чл. 5, ал. 1, т. 1, букви „а“, „б“, „в“ и „е“, т. 7а, 10 и 14 ППЗОП;; 8. участва при подготовката и провеждането на преговори, отнасящи се до Споразумението за държавни поръчки в рамките на Световната търговска организация; 9. разпространява информация, свързана с обществени поръчки, чрез консултации, семинари, конференции и по друг подходящ начин; 10. наблюдава използването на преференции при възлагането на обществени поръчки и изготвя икономически анализи за ефекта от прилагането им; 11. следи практиката по обжалване на процедурите за възлагане на обществени поръчки в страната, както и практиката на Европейския съд по разрешаването на спорове в областта на обществените поръчки;; 12. подготвя препоръки и оказва помощ за извършване на централизирани доставки; 13. изследва процеси, свързани с корупционни практики при възлагането на обществени поръчки, и предлага мерки за тяхното преодоляване; 14. наблюдава процесите за достигната конкуренция при възлагането на обществени поръчки и предлага мерки за преодоляване на дискриминация и неравнопоставеност на всички участници; 15. участва в обучения в областта на обществените поръчки;; 16. подпомага изпълнителния директор при популяризиране на добрите практики в областта на обществените поръчки;; 17. следи съдебната практика в страната и на Европейския съд по въпросите на обществените поръчки; 18. подготвя становища по запитвания на възложители;; 19. осъществява контакти с международни организации и институции в областта на обществените поръчки; 20. предоставя информация и извършва консултации с чуждестранни консултанти по международни инициативи; 21. подпомага изпълнителния директор при осъществяване на правомощията му по чл. 5, ал. 3, т. 23, 24 и 29; 22. събира и обобщава данните от статистическите отчети, изпратени от възложителите, и подготвя проект на годишния статистически отчет по чл. 11 ППЗОП; 23. изготвя предложение до изпълнителния директор за уведомяване на Европейската комисия в случаите по чл. 5, ал. 3, т. 26 и 27; 24. участва чрез наблюдатели в процедури за възлагане на обществени поръчки, чиито стойности са над посочените в чл. 45а, ал. 1 и 2 ЗОП, при условията на чл. 20а ЗОП. Чл. 13. Дирекция “Електронна база данни”: 1. отговаря за изграждането и поддържането на информационна база данни, свързани с обществените поръчки; 2. разработва формуляри за електронно попълване на информацията в базата данни; 3. събира, обработва и въвежда информация за целия процес на обществени поръчки; 4. извършва анализи по различни критерии на базата данни, свързани с обществените поръчки; 5. разработва подходи и методи за свързване на електронната база данни с електронните бази данни на Европейския съюз и Световната търговска организация; 6. проучва, изследва и въвежда най-добрите практики в областта на електронното възлагане на обществени поръчки; 7. организира въвеждането на нови информационни и комуникационни технологии в агенцията; 8. осигурява взаимодействие с автоматизираните информационни системи, функциониращи в други държавни органи и институции.; 9. предоставя чрез страницата на агенцията в интернет обобщена информация от Регистъра на обществените поръчки по определени критерии; Раздел VI Организация на работата в агенцията Чл. 14. Вътрешните правила за работа в агенцията и инструкцията за документооборота се утвърждават от изпълнителния директор по предложение на главния секретар. Чл. 15. В изпълнение на своите функции и възложени конкретни задачи административните звена в агенцията изготвят становища, отчети, доклади, анализи, концепции, информации, проектни решения по конкретни въпроси, вътрешни актове, проекти на нормативни актове, проекти на международни договори и други документи. Чл. 16. Служителите в агенцията, заемащи ръководни длъжности, съобразно възложените им функции и задачите на ръководеното от тях звено: 1. възлагат задачи на работещите в звеното, контролират и отговарят за тяхното срочно и качествено изпълнение; 2. осигуряват взаимодействие с другите звена в агенцията в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях; 3. изготвят ежегодно отчет за дейността на звеното и правят предложения за конкретни мерки за подобряване на дейността в него; 4. предлагат повишаване, преназначаване, стимулиране, санкциониране и освобождаване на служителите от звеното и участват в процедурите по назначаване на служители. Чл. 17. Директорите на дирекциите ръководят, организират, контролират, планират, координират, отчитат и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите, възложени на съответното административно звено, в съответствие с определените с правилника функции. Чл. 18. Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в агенцията, изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики. Чл. 19. (1) Документите, изпратени до агенцията, се завеждат във входящ регистър, като се отбелязва датата на получаването им. (2) При завеждане на документите се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени в тях, и се образува служебна преписка, която се представя на главния секретар. (3) Главният секретар разпределя служебните преписки с резолюция между ръководителите на звената. Адресатите на преписките се отбелязват във входящ дневник. При възлагане на преписката на повече от един ръководител се посочва отговорният от тях. (4) Служебните преписки се разпределят веднага след постъпването им в агенцията. (5) На молби и жалби се отговаря в едномесечен срок от получаването им, освен ако в закон е установен друг срок. В тези случаи срокът може да бъде удължаван, но за не повече от три месеца, когато се налага извършване на проверка. Третият Чл. 20. Изходящите от агенцията документи се съставят в два екземпляра. Вторият екземпляр съдържа инициалите и подписа на служителя, който е изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва датата. Чл. 21. Работното време на агенцията е от 9 до 17 ч. и 30 мин. с почивка от 12 ч. и 30 мин. до 13 ч. (5) В случаите по ал. 2, извън времето на задължителното присъствие, служителите могат да отработват дневното работно време през определени дни в следващия или в друг ден от същата работна седмица. Чл. 22. (1) Служителите в агенцията могат да бъдат награждавани с отличия и награди за образцово изпълнение на служебните си задължения в съответствие със Закона за държавния служител. (2) Наградите са парични и предметни. Видът на предметната награда се определя в заповедта на изпълнителния директор, с която лицето се награждава. (3) Стойността на паричната или предметната награда не може да надвишава размера на основната заплата на наградения служител. (4) Средствата за награди се изплащат от бюджета на агенцията. Чл. 23. Служителите в агенцията удостоверяват самоличността и длъжността си със служебни карти. Формата и видът на служебните карти се определят със заповед на изпълнителния директор. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Изпълнителният директор в срок един месец от влизането в сила на правилника утвърждава разписанието на длъжностите и длъжностните характеристики на работещите в агенцията. § 2. Правилникът се приема на основание чл. 55 от Закона за администрацията.