ПРАВИЛНИК на Държавния авиационен оператор

ПРАВИЛНИК на Държавния авиационен оператор (Обн. ДВ бр. 31/2021; изм. и доп. ДВ бр. 19/2023, бр. 73/2025) ПРАВИЛНИК на Държавния авиационен оператор Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат дейността, функциите и численият състав на Държавния авиационен оператор, както и взаимоотношенията му с държавни органи, администрации и организации. Чл. 2. Държавният авиационен оператор е юридическо лице със седалище в София, генералният директор на което е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Глава втора ДЕЙНОСТ, ФУНКЦИИ И СЪСТАВ Раздел I Дейност и функции Чл. 3. (1) Държавният авиационен оператор (ДАО) е авиационен оператор за изпълнение на: 1. полети със специално предназначение; 2. полети за нуждите на министерства и ведомства; 3. полети за осигуряване на въздушен транспорт с вертолети за нуждите на спешната медицинска помощ, организирана от държавата; 4. полети за нуждите на Министерството на здравеопазването извън полетите по т. 2 и 3. (2) Държавният авиационен оператор извършва и дейностите по обслужване на официални лица и делегации, които преминават през ВИП „А“. Чл. 4. Държавният авиационен оператор осигурява поддържане и повишаване на професионалната квалификация на авиационния и друг персонал. Чл. 5. При осъществяване на своята дейност ДАО осигурява технически изправни въздухоплавателни средства, лицензиран авиационен персонал и обслужващ състав, като: 1. осигурява периодична подготовка и преподготовка на летателните екипажи и инженерно-техническия състав; 2. координира дейностите, които са свързани с подготовката и изпълнението на полетите и планирането на летателните задачи; 3. планира и организира периодичното техническо обслужване, ремонта на въздухоплавателните средства и самолетообслужващата техника, снабдяването с резервни части и правилното им съхраняване; 4. организира предполетната подготовка на въздухоплавателните средства и летателните екипажи; 5. осигурява необходимите документи, актуални бази данни за навигация и комуникационни средства за изпълнение на полетите; 6. организира контрол по спазване на нормативните актове от авиационния персонал; 7. извършва изследвания и анализ на грешките в действията на авиационния персонал и отказите на въздухоплавателните средства; 8. подпомага организацията на разследванията и участва в разследване на авиационни инциденти съгласно изискванията на Закона за гражданското въздухоплаване; 9. осигурява сигурността и пропускателния режим; 10. извършва контрол, анализ и отчет на летателната дейност; 11. следи за съответствието и адекватността на процедурите, които се изискват за осигуряване на безопасни експлоатационни практики и летателна годност на въздухоплавателните средства; 12. осигурява обслужването на официални лица и делегации, преминаващи през ВИП „А“. Раздел II Състав Чл. 6. (1) Ръководството на ДАО се осъществява от генерален директор, който се назначава и освобождава от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията след съгласуване с министърпредседателя. (2) Функциите на генералния директор в негово отсъствие се изпълняват от определен от него с писмена заповед директор на дирекция. (3) В своята дейност генералният директор се подпомага от администрация, която е организирана в дирекции. (4) В рамките на утвърдената численост на персонала генералният директор определя и утвърждава структурата на ДАО. Чл. 7. (1) В ДАО работят служители и работници по трудови правоотношения. (2) Общата численост на персонала на ДАО е 105 щатни бройки, в т. ч. генерален директор. Чл. 8. (1) Генералният директор на ДАО: 1. ръководи и представлява юридическото лице; 2. утвърждава структурата на ДАО; 3. утвърждава длъжностното разписание и длъжностните характеристики на служителите; 4. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи по трудово правоотношение; 5. определя основните работни заплати на служителите; 6. утвърждава правилник за вътрешния ред; 7. отговаря за законосъобразното и целесъобразното разходване на бюджетните средства; 8. взема решение за провеждане на процедури и възлага обществени поръчки; 9. сключва договори, които са свързани с осъществяването на дейността на ДАО; 10. командирова служителите в страната и в чужбина; 11. представя ежегоден отчет пред министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за състоянието и резултатите от дейността на ДАО; 12. изпълнява други функции, които са му възложени със закон или с акт на Министерския съвет. (2) В изпълнение на своите правомощия генералният директор издава заповеди. Чл. 9. На служителите от ДАО се осигуряват униформено облекло, работно облекло, специално работно облекло и лични предпазни средства съгласно Наредбата за безплатното работно и униформено облекло, приета с Постановление № 10 на Министерския съвет от 2011 г. (ДВ, бр. 9 от 2011 г.), и Наредба № 3 от 2001 г. за минималните изисквания за безопасност и опазване на здравето на работещите при използване на лични предпазни средства на работното място (обн., ДВ, бр. 46 от 2001 г.; изм. и доп., бр. 40 от 2008 г. и бр. 99 от 2021 г.). Глава трета РЕД ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПОЛЕТИ И ПРЕМИНАВАНЕ ПРЕЗ ВИП „А“ Чл. 10. Държавният авиационен оператор осъществява подготовката, организацията и изпълнението на полетите по чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2, както и обслужването на лицата, които преминават през ВИП „А“, съвместно със съответните звена по заявка на дирекция „Държавен протокол“ на Министерството на външните работи или на службите, отговарящи за протокола в администрацията на Президента, Народното събрание, Министерския съвет, министерствата и ведомствата, Националната служба за охрана при Президента на Република България (НСО). Чл. 11. (1) Полети със специално предназначение, полети за нуждите на министерства и ведомства, както и преминаването през ВИП „А“ се осъществяват с писмена заявка до ДАО от съответните звена по чл. 10. (2) Заявките за полетите по ал. 1 включват информация за: 1. пътници и товари; 2. летища или площадки за излитане и кацане; 3. разписание на полета; 4. дата, час и отсечка, по която ще се осъществи въздушен ескорт, ако такъв е организиран от посрещащата страна. (3) При изпълнение на полети за нуждите на министерствата и ведомствата, освен данните по ал. 2, заявителят прилага и копие от документа, с който министър-председателят или упълномощено от него лице е съгласувал полета. (4) Преминаването през ВИП „А“ от официалните лица и делегации се извършва с писмена заявка и по ред, определен от Министерския съвет. (5) Заявките за полети по ал. 1, които не съдържат информацията по ал. 2, не се обработват. (6) В случаите на подадени заявки за полети по ал. 1 със съвпадащи периоди на изпълнение, решение за полета, който следва да се изпълни, се взема от генералния директор на ДАО. Чл. 12. (1) Полетите със специално предназначение и полетите за нуждите на министерства и ведомства, както и преминаването през ВИП „А“ се заплащат от бюджетите на съответните администрации, министерства или ведомства, като средствата се превеждат по бюджета на ДАО. (2) Държавният авиационен оператор след получаване на средствата за извършените полети по ал. 1 прави предложение до министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за промяна по бюджета си в частта на трансферите и разходите си. (3) Средствата по ал. 1 се отчитат от администрациите, министерствата или ведомствата като предоставени трансфери между бюджети, а ДАО отчита средствата като получени трансфери между бюджети. (4) За извършените разходи по ал. 1 министърът на финансите по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на първостепенните разпоредители с бюджет одобрява компенсирани промени по съответните бюджети по реда на чл. 110, ал. 4 от Закона за публичните финанси. (5) Стойността на полетите, както и на преминаването през ВИП „А“ се определя от направените преки разходи за всеки конкретен полет и свързаното с него преминаване през ВИП „А“ по справка, изготвена от ДАО. (6) Държавният авиационен оператор уведомява писмено съответните първостепенни разпоредители с бюджет за разходите за извършения полет, както и за преминаването през ВИП „А“, като към уведомлението се прилага справката по ал. 5, придружена с копия от първичните счетоводни документи за извършените преки разходи. (7) Разходите за полет, както и за преминаването през ВИП „А“ се заплащат от съответното министерство или ведомство, което е заявило полета и/или преминаването през ВИП „А“. Чл. 13. (1) Подготовката, организацията и изпълнението на полетите със специално предназначение се придружават от специални мерки за сигурност, които се осъществяват от служителите на НСО, Министерството на вътрешните работи, ДАО и Агенция „Митници“. (2) Охраната на въздухоплавателните средства и пропускателният режим за достъп до тях се организират и осъществяват от НСО със съдействието на ДАО. (3) Обслужването на пътуващи лица, които преминават през ВИП „А“, се организира от ДАО, НСО, Министерството на вътрешните работи и Агенция „Митници“. (4) Информационният обмен и взаимодействието между ДАО и НСО във връзка с подготовката, организацията и изпълнението на полети със специално предназначение се осъществяват при условия и по ред, определени със съвместна инструкция на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и началника на НСО. Чл. 14. (1) При изпълнение на полетите със специално предназначение решение за излитане и кацане взема командирът на въздухоплавателното средство, който носи отговорност за безопасността на полета. (2) Решение за изменение на плана на полета и за кацане на друго летище по метеорологични и други причини взема командирът на въздухоплавателното средство, за което уведомява пътниците и отговорното длъжностно лице от НСО. (3) Всички указания на командира на въздухоплавателното средство, които са свързани с безопасността на полетите, са задължителни за пътниците. Чл. 15. (1) Държавният авиационен оператор поддържа на разположение екипаж, обслужващ състав и въздухоплавателно средство за изпълнение на полети със специално предназначение или други неотложни задачи. (2) Държавният авиационен оператор поддържа на разположение персонал за обслужване на официалните лица и делегации, преминаващи през ВИП „А“. Чл. 15а. (1) Извършването на услугата от общ икономически интерес – полети за осигуряване на въздушен транспорт с вертолети за нуждите на спешната медицинска помощ, организирана от държавата при условията и по реда на Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията от 5 октомври 2012 г. за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от авиационен оператор със свидетелство за авиационен оператор и SРА.НЕМS одобрение, издадено от главния директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, наричана по-нататък „услугата“, се възлага на Държавния авиационен оператор за срок 10 години. (2) Услугата по ал. 1: 1. представлява полети за осигуряване на въздушен транспорт за нуждите на спешната медицинска помощ, организирана от държавата с цел бързо транспортиране чрез превозване на медицински персонал или медицински доставки (оборудване, кръв, органи, лекарства) или болни или ранени лица и други пряко свързани лица, при условията и по реда на Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията от 5 октомври 2012 г. за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от авиационен оператор със свидетелство за авиационен оператор и SРА.НЕМS одобрение, издадено от главния директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“; 2. предоставя се безплатно и е еднакво достъпна; 3. предоставя се на територията на страната, като в изключителни случаи и след одобрение от министъра на здравеопазването може да се предоставя извън територията на страната; 4. се компенсира от държавата при спазване на изискванията на Решение на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на чл. 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (ОВ, L 7 от 11 януари 2012 г.), наричано по-нататък „Решение 2012/21/ЕС“. (3) За изпълнение на дейностите, включени в услугата по ал. 1, Държавният авиационен оператор води аналитична счетоводна отчетност. Чл. 15б. (1) Размерът на компенсацията за извършване на услугата по чл. 15а, ал. 1 се определя въз основа на нетните разходи за нейното извършване при спазване на методиката съгласно приложението и изискванията на Решение 2012/21/ЕС. (2) Разходите включват всички преки разходи, свързани с извършването на услугата по чл. 15а, ал. 1, и подходящ дял от непреките разходи, които са общи както за услугата по чл. 15а, ал. 1, така и за другите дейности на Държавния авиационен оператор. (3) Разходите за инвестиции, пряко свързани с извършването на услугата по чл. 15а, ал. 1, за обучение, повишаване и поддържане на квалификацията на авиационния и технически персонал и всички други разходи, свързани с дейността при предоставянето на услугата, се отразяват при изчисляването на размера на компенсацията за нейното извършване. (4) В съответствие с изискванията на Решение 2012/21/ЕС размерът на компенсацията не надвишава необходимите средства за покриване на нетните разходи, направени от Държавния авиационен оператор за извършване на услугата по чл. 15а, ал. 1. (5) Всякакви постъпления и финансирания, получени при изпълнението на услугата по чл. 15а, ал. 1, включително авансово получени средства от държавния бюджет по реда на чл. 15в, ал. 1, се отразяват при изчисляването на размера на компенсацията за извършване на услугата. Чл. 15в. (1) За компенсиране на нетните разходи за извършване на услугата по чл. 15а, ал. 1 Държавният авиационен оператор получава парична сума в размер, равен на прогнозната стойност на компенсацията. Размерът на разходите се включва в закона за държавния бюджет за съответната година. (2) Ежегодно, в срок до 31 май, Държавният авиационен оператор изготвя и представя на министъра на транспорта и съобщенията обобщен годишен доклад за действително направените нетни разходи, както и за разходите за преки инвестиции, обучение, повишаване и поддържане на квалификацията на авиационния и техническия персонал и всички други разходи, свързани с дейността при предоставянето на услугата по чл. 15а, ал. 1, определени в съответствие с изискванията на методиката съгласно приложението. Докладът съдържа и размера на исканата компенсация за нетните разходи, определени съгласно приложението. (3) Министърът на транспорта и съобщенията ежегодно назначава независим одитор за проверка за съответствие на представения доклад и размера на исканата компенсация по ал. 2 с изискванията на методиката съгласно приложението. (4) В срок до три месеца от предоставянето на обобщения годишен доклад министърът на транспорта и съобщенията въз основа на мотивиран доклад на одитора определя със заповед размера на компенсацията, дължима за извършване на услугата по чл. 15а, ал. 1 за предходната година. (5) Компенсацията за извършване на услугата по чл. 15а, ал. 1 не може да надвишава размера, определен в чл. 2, параграф 1, буква „а“ от Решение 2012/21/ЕС – левовата равностойност на 15 млн. евро. (6) В случай че е установен размер на компенсацията над левовата равностойност на 15 млн. евро, същата подлежи на нотифициране на държавна помощ и не се изплаща преди получаването на положително решение от Европейската комисия. В тези случаи министърът на транспорта и съобщенията публикува на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията информация за размера на помощта, предоставена на Държавния авиационен оператор, на годишна основа след одобрение от Европейската комисия. (7) Министърът на транспорта и съобщенията предоставя на министъра на финансите информация за размера на компенсацията за тригодишен период за изготвяне на средносрочната бюджетна прогноза по реда на Закона за публичните финанси. (8) Министърът на транспорта и съобщенията в хода на бюджетната процедура представя на министъра на финансите предложение за включване на размера на компенсацията в проекта на закон за държавния бюджет за следващата година. (9) В случай че размерът на компенсацията по ал. 4 превишава получените средства по чл. 15б, ал. 5, разликата се доплаща на Държавния авиационен оператор през следваща бюджетна година. (10) В случай че получените средства по чл. 15б, ал. 5 превишават размера на компенсацията по ал. 4 с не повече от 10 на сто, размерът на превишението се приспада от размера на компенсацията за следващата бюджетна година. (11) В случай че получените средства по чл. 15б, ал. 5 превишават размера на компенсацията по ал. 4 с повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се възстановява от Държавния авиационен оператор в едномесечен срок от издаването на заповедта по ал. 4. Чл. 15г. Министърът на транспорта и съобщенията, министърът на здравеопазването, министърът на вътрешните работи и министърът на отбраната със съвместни указания определят условията и реда за взаимодействие между Държавния авиационен оператор и съответните служби при изпълнение на услугата по чл. 15а, ал. 1 при съобразяване на наредбата за утвърждаване на медицинския стандарт по „Спешна медицина“. Чл. 15д. (1) Държавният авиационен оператор извършва полети за нуждите на Министерството на здравеопазването извън полетите по чл. 3, т. 2 и 3. (2) Полетите по ал. 1 се осъществяват с писмена заявка до Държавния авиационен оператор от министъра на здравеопазването. Заявката съдържа информацията по чл. 11, ал. 2. (3) За заплащането на полетите по ал. 1 се прилагат съответно разпоредбите на чл. 12. Глава четвърта ФИНАНСИРАНЕ Чл. 16. Издръжката на ДАО се формира от бюджетни средства и от приходи от собствена дейност. Чл. 17. Със средствата по бюджета на ДАО се финансират неговите разходи, включително за извършване на услугата от общ икономически интерес по чл. 15а, ал. 1 и за полетите по чл. 15д, в т. ч.: 1. за обучение, повишаване и поддържане на професионалната квалификация на авиационния и друг персонал, свързан с дейността на ДАО; 2. разходи за заплати, допълнителни възнаграждения, осигуровки, обезщетения, униформено и работно облекло, данъци и такси, застраховки на въздухоплавателните средства и дълготрайните материални активи; 3. разходи за осигуряване на техническата изправност на въздухоплавателните средства и регулярните прегледи и за обезпечаване с резервни части и текущ ремонт; 4. капиталови разходи; 5. за поддържане и застраховане на сградния фонд, обзавеждането, авиационната и самолетообслужващата техника и имотите – държавна собственост, които са предоставени за управление; 6. за застраховане на служителите на ДАО и заплащане на таксите при периодичните заверки на документите, лицензиращи летателната дейност; 7. за медицинска профилактика на служителите на ДАО; 8. други разходи, свързани с дейността на ДАО.