ПРАВИЛНИК на Изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда”

ПРАВИЛНИК на Изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда” (Обн. ДВ бр. 44/2000; изм. и доп. ДВ бр. 87/2001) ПРАВИЛНИК на Изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда” Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат дейността, съставът, структурата, функциите и организацията на работа на Изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда”, наричана по-нататък “Главната инспекция по труда”, към министъра на труда и социалната политика. Чл. 2. (1) Главната инспекция по труда е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София. (2) Главната инспекция по труда се ръководи и се представлява от изпълнителен директор. Чл. 3. (1) Издръжката на Главната инспекция по труда се формира от бюджетни средства и от собствени приходи. (2) Главната инспекция по труда е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на труда и социалната политика. (3) Източници на собствени приходи са: 1. приходи от национални и международни програми; 2. приходи от отпечатване и разпространяване на материали, свързани с дейността на Главната инспекция по труда; 3. приходи от информационно обслужване и обучение; 4. приходи от провеждане на курсове и семинари; 5. дарения. Чл. 4. Главната инспекция по труда извършва инспектиране по труда, като: 1. контролира спазването на трудовото законодателство по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и по осъществяване на трудовите правоотношения; 2. дава сведения и технически съвети на работодателите и работещите по най-ефективните методи за спазване на трудовото законодателство; 3. уведомява компетентните органи за установени пропуски и недостатъци, необхванати от действащото трудово законодателство. Чл. 5. На Главната инспекция по труда не се възлагат дейности, които могат да възпрепятстват осъществяването на правомощията ѝ. Чл. 6. Главната инспекция по труда осъществява своята дейност самостоятелно или във взаимодействие с други държавни администрации, организации на работниците и служителите и на работодателите и с други неправителствени организации. Глава втора ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР Чл. 7. (1) Изпълнителният директор ръководи, координира и контролира осъществяването на цялостната дейност на Главната инспекция по труда и на инспектирането по труда съобразно нормативно установените правомощия на Главната инспекция по труда. (2) Изпълнителният директор ръководи Главната инспекция по труда, като: 1. утвърждава годишния план за работа на Главната инспекция по труда и годишните планове на териториалните ѝ административни звена; 2. предоставя на министъра на труда и социалната политика ежегоден доклад за дейността на Главната инспекция по труда в съответствие с чл. 21 от Конвенция № 81 на Международната организация по труда относно инспекцията по труда в индустрията и търговията (ДВ, бр. 43 от 1997 г.); 3. организира публикуването на годишния доклад по т. 2 в срок не по-късно от 12 месеца от края на годината, за която се отнася; 4. информира министъра на труда и социалната политика и Националния съвет по условия на труд за състоянието по прилагането на нормативните актове за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяване на трудовите правоотношения в инспектираните предприятия; 5. внася в Министерството на труда и социалната политика (МТСП) и в Националния съвет по условия на труд предложения за решаване на въпроси, свързани с дейността на Главната инспекция по труда; 6. координира дейността на Главната инспекция по труда с дейността на други администрации и организации, заинтересувани от осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяването на трудовите правоотношения; 7. дава предложения за усъвършенстване и хармонизиране на законодателството в областта на осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяване на трудовите правоотношения; 8. дава становища по проекти за нормативни актове, свързани с предмета на дейност на Главната инспекция по труда; 9. дава разрешения и извършва съгласувания в определените от нормативните актове случаи; 10. назначава държавните служители и прекратява служебните правоотношения с тях; 11. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи по трудово правоотношение; 12. назначава дисциплинарния съвет на Главната инспекция по труда и налага дисциплинарни наказания на назначените от него служители; 13. командирова служителите на Главната инспекция по труда в страната и в чужбина; 14. издава наказателни постановления по актове, съставени от служители на Главната инспекция по труда; 15. изпълнява и други функции, определени с нормативните актове. (3) Изпълнителният директор осъществява контакти и сътрудничи с държавни органи и с неправителствени организации, както и с международни организации и институции. (4) Изпълнителният директор формира и провежда информационна стратегия и политика и организира предоставянето на редовна и изчерпателна информация на медиите с оглед реалното отразяване на дейността по инспектирането на труда. (5) Изпълнителният директор може да предоставя на директорите на дирекции “Областна инспекция по труда” отделни свои правомощия. (6) Функциите на изпълнителния директор в негово отсъствие се изпълняват от главния секретар или от директор, определен със заповед за всеки конкретен случай. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА Раздел I Общи положения Чл. 8. (1) Главната инспекция по труда е структурирана в 30 дирекции, от които 28 са териториални дирекции. (2) Общата численост на персонала на Главната инспекция по труда е 423 щатни бройки. (3) Числеността на отделните административни звена в Главната инспекция по труда е посочена в приложението. Чл. 9. Изпълнителният директор утвърждава структурата на дирекциите и щатните им разписания по предложение на директорите на дирекции. Раздел II Главен секретар Чл. 10. (1) Главният секретар: 1. осъществява административното ръководство на администрацията на Главната инспекция по труда в изпълнение на законните разпореждания на изпълнителния директор; 2. координира взаимодействието между дирекциите на Главната инспекция по труда; 3. контролира функционирането на администрацията на Главната инспекция по труда за точното спазване на нормативните актове; 4. координира и организира стопанисването и управлението на ползваните за административни нужди недвижими имоти и движими вещи, предоставени на Главната инспекция по труда; 5. изпълнява други задачи, възложени му от изпълнителния директор. (2) При отсъствие на главния секретар неговите функции се изпълняват от определено от него длъжностно лице за всеки конкретен случай след съгласуване с изпълнителния директор. Раздел III Обща администрация Чл. 11. (1) Общата администрация е организирана в дирекция “Административно-правно и финансово-стопанско обслужване”, която осигурява технически дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация и осъществява дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица. (2) Към дирекцията по ал. 1 се създават функционални отдели. (3) Дирекция “Административно-правно и финансово-стопанско обслужване”: 1. организира и осъществява финансовосчетоводната и стопанската дейност, вътрешнофинансовия контрол и управлението на собствеността на Главната инспекция по труда; 2. разработва проекти за разпределяне на бюджета и на финансовите планове на Главната инспекция по труда; 3. организира, подпомага методически и развива системата за управление на човешките ресурси по планиране и стратегии за развитие на персонала, подбор и оценка, обучение и квалификация на персонала, стимулиране и работна заплата; 4. изготвя щатното разписание и организира и подпомага изготвянето на длъжностните характеристики на държавните служители и на лицата, работещи по трудово правоотношение в администрацията; 5. изготвя актовете, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения; 6. организира обучението и квалификацията на служителите на Главната инспекция по труда; 7. оказва правна помощ на изпълнителния директор по законосъобразното изпълнение на неговите правомощия, като изразява становища и разработва предложения за решаване на правни проблеми; 8. осъществява дейности, свързани с процесуалното представителство на Главната инспекция по труда; 9. подпомага и организира работата по издаваните наказателни постановления от изпълнителния директор и от упълномощените от него лица и по обжалването на приложените принудителни мерки; 10. организира цялостната дейност по постъпилите в Главната инспекция по труда предложения, жалби, сигнали и молби и оказва методическа помощ по дейността, свързана с тях; 11. осъществява и подпомага прилагането на информационни технологии, организира техническото обслужване на информационната система на Главната инспекция по труда и участва в интегрираната информационна система по труда; 12. осъществява дейностите, свързани с провеждането на медийната политика на изпълнителния директор; 13. осъществява технически дейности, свързани с международното и националното сътрудничество на Главната инспекция по труда; 14. осигурява техническото, деловодното и транспортното обслужване на Главната инспекция по труда; 15. разработва военновременния план на Главната инспекция по труда и организира оперативната подготовка на личния състав за работа в условия на криза. Раздел IV Специализирана администрация Чл. 12. Специализираната администрация е организирана във: 1. дирекция “Методология на инспектирането”; 2. дирекции “Областна инспекция по труда” — 28, със седалища областните градове. Чл. 13. (1) Дирекция “Методология на инспектирането” подпомага изпълнителния директор, като: 1. осигурява и подпомага прилагането на единен подход при инспектирането чрез разработване на методически, информационни и други материали по инспектирането и обучението на инспекторите по труда; 2. оказва експертна помощ при разследването на производствени аварии, смъртни трудови злополуки, злополуки, довели до увреждане на повече от трима работещи, и злополуки, за които има основание да се предполага, че ще доведат до инвалидност; проучва и анализира причините за трудовия травматизъм; 3. изготвя по искане на министъра на труда и социалната политика информации и анализи относно прилагането на нормативните актове за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и за осъществяване на трудовите правоотношения; 4. изготвя предложения за усъвършенстване на действащата нормативна уредба и за хармонизирането ѝ с европейското законодателство, дава становища по проекти на нормативни актове и участва в разработването на нормативни актове по предмета на дейност на Главната инспекция по труда; 5. организира, координира и подпомага сътрудничеството със социалните партньори, с държавни администрации, с неправителствени организации, с международни и регионални институции по осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяването на трудовите правоотношения; 6. координира, организира и подпомага изготвянето на информации, отчети и анализи по инспектирането, на годишния национален план за работа на Главната инспекция по труда и на годишния доклад на изпълнителния директор за дейността на Главната инспекция по труда; 7. подпомага, организира и координира изпълнението на национални, регионални и международни програми и проекти за развитие на Главната инспекция по труда и за подобряване на условията на труд; 8. осъществява съгласувателни, регистрационни и разрешителни режими, установени в нормативни актове; 9. извършва други дейности, свързани с инспектирането по труда. (2) Към дирекцията по ал. 1 се създават функционални отдели. Чл. 14. (1) Дирекция “Областна инспекция по труда” е административно звено с териториална компетентност съобразно областното административно-териториално деление на страната. (2) Изпълнителният директор на Главната инспекция по труда при необходимост от инспектиране на специфични обекти може да променя териториалната компетентност на областните инспекции по труда. (3) Дирекция “Областна инспекция по труда”: 1. осъществява дейностите по чл. 4; 2. извършва дейности, установени в други нормативни актове; 3. подпомага социалното партньорство на областно и общинско равнище и в предприятията; 4. решава по компетентност жалби, молби, сигнали и запитвания на физически и юридически лица, свързани с нарушения на разпоредби по осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и с осъществяването на трудовите правоотношения; 5. прави предложения за усъвършенстване на действащото трудово законодателство при установяване на празноти и недостатъци; 6. изготвя отчети, информации и годишен доклад за своята дейност, както и анализи за състоянието на трудовия травматизъм и прилагането на нормативните актове по осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяването на трудовите правоотношения в инспектираните предприятия; 7. изпълнява други задачи, възложени от изпълнителния директор. (4) Дирекция “Областна инспекция по труда” се ръководи от директор, който осъществява на съответната територия предоставените му от изпълнителния директор правомощия. Раздел V Инспектор по труда Чл. 15. (1) Инспекторът по труда осъществява своята дейност в съответствие със Закона за държавния служител, Кодекса на труда, Закона за здравословни и безопасни условия на труд и други нормативни актове и с изискванията на правилника в рамките на определената функционална и териториална компетентност на звеното, към което принадлежи. (2) Правомощия на инспектор по труда имат директорите на областните инспекции по труда и лицата, назначени на експертна длъжност “инспектор по труда”. (3) Изпълнителният директор може да делегира правомощия на инспектор по труда и на други служители от Главната инспекция по труда. (4) Изпълнителният директор може да привлича сътрудници за осъществяване на контролна дейност като извънщатни инспектори по труда и определя конкретните им правомощия. (5) Инспекторът по труда удостоверява правомощията си със служебна карта. Чл. 16. Новопостъпилите служители в дирекция “Областна инспекция по труда” преминават теоретично и практическо обучение като стажант-инспектори за срок до една година. По време на обучението се назначават на длъжност “младши специалист”. Чл. 17. При и по повод изпълнението на служебните си задължения инспекторът по труда: 1. има правомощията на контролен орган по труда, установени в Кодекса на труда, в Закона за здравословни и безопасни условия на труд и в другите нормативни актове по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и осъществяване на трудовите правоотношения; 2. осъществява дейности по чл. 14, ал. 3; 3. проучва причините за допуснати трудови злополуки и производствени аварии, анализира причините за трудовия травматизъм и прави предложения за отстраняване или намаляване на риска; 4. съвместно с други органи съобразно тяхната компетентност участва в разследването на смъртни трудови злополуки, на злополуки, довели до увреждане на повече от трима работещи, и на злополуки, за които има основание да се предполага, че ще доведат до инвалидност; 5. предписва въвеждането на специален режим за безопасна работа при наличие на непосредствена опасност за живота и здравето на работещите и при обективна невъзможност за спиране на работно оборудване, работно място, технологичен процес или производство в случай на необходимост от: а) технологично време за практическото изпълнение на разпоредбите на нормативните актове за осигуряване на здравословни и безопасни условия на работа; б) отстраняване на последствията от природни бедствия, аварии и повреди на съоръжения или при други непредвидими събития. Раздел VI Организация на работата Чл. 18. Работата на Главната инспекция по труда се организира посредством планирано и непланирано инспектиране по труда. Чл. 19. (1) Планираното инспектиране по труда се осъществява съгласно годишен национален план за работа, съставен на основата на годишните планове за работа на дирекциите и след вземане на мнението и предложенията на Националния съвет по условия на труд. (2) Дирекциите “Областна инспекция по труда” изготвят годишните си планове за работа в съответствие с националните цели, приоритети и кампании и съобразно структурата на икономиката, степента на риска в предприятията, степента и вида на нарушенията на трудовото законодателство, равнището на трудовия травматизъм и професионалната заболяемост и след вземане на мнението и предложенията на съответния областен съвет по условия на труд. (3) Служителите в дирекциите изготвят и изпълняват лични планове за работа. Чл. 20. Непланирано инспектиране по труда се осъществява: 1. по преценка на министъра на труда и социалната политика, изпълнителния директор, директорите на областните инспекции по труда и на инспекторите по труда; 2. по сигнали, жалби и молби от работници и служители, както и във връзка с информации на средствата за масово осведомяване. Чл. 21. За изпълнението на конкретни задачи за инспектирането по труда се създават работни групи от състава на Главната инспекция по труда. При необходимост в тях могат да бъдат включвани служители от други администрации. Чл. 22. (1) Документите, изпратени до Главната инспекция по труда от държавни органи, от юридически лица или от физически лица, се завеждат в регистратурата във входящ регистър, като се отбелязват датата и часът на получаването. (2) При завеждането на документите се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени в тях, и се образува служебна преписка. Чл. 23. (1) Служебните преписки подлежат на насочване според адресата или съдържанието им. (2) Във входящия регистър се отбелязва адресатът на преписката. Чл. 24. (1) Изпълнителният директор, главният секретар и директорите разпределят служебните преписки, насочени към тях, с резолюция до съответните ръководители на административни звена. Резолюцията съдържа указания, срок за изработване, дата и подпис. (2) Ръководителите на административни звена възлагат с резолюция изработването на служебните преписки на определен служител. При възлагане на повече от един служител се посочва отговорният от тях. (3) Разпределянето на служебните преписки за работа се извършва веднага след постъпването им в Главната инспекция по труда или в териториалната дирекция. Чл. 25. (1) Молби и жалби, които засягат принципни въпроси от дейността на Главната инспекция по труда, се докладват лично на изпълнителния директор. (2) На молбите и жалбите се отговаря писмено в едномесечен срок от получаването им, освен ако в закон е установен друг срок. В тези случаи срокът може да бъде удължаван, но за не повече от 2 месеца, ако се налага извършване на проверка. Чл. 26. Изходящите от Главната инспекция по труда или от териториалните ѝ дирекции документи се съставят в 2 екземпляра. Вторият екземпляр съдържа инициалите и подписа на служителя, който е изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва и датата. Чл. 27. За образуваните преписки се води отчет от определен технически сътрудник. В отчета се отбелязва какъв документ в кой ден и час е постъпил, на кого е разпределен за работа, какъв срок за изпълнение е поставен и кога е изпълнена работата. Чл. 28. (1) Продължителността на работното време на административните звена на Главната инспекция по труда се определя съгласно действащото законодателство. (2) Началото на работния ден се определя, както следва: 1. за дирекции “Административно-правно и финансово-стопанско обслужване” и “Методология на инспектирането”—съобразно работното време на МТСП; 2. за дирекциите “Областна инспекция по труда”—съобразно работното време на областните администрации. (3) Работният ден е 8 часа с обедна почивка не по-малка от 30 минути. Чл. 29. Изпълнителният директор може със заповед да награждава служителите на Главната инспекция по труда за образцово изпълнение на служебните им задължения с отличия и предметни награди на стойност до 200 лв. в съответствие със Закона за държавния служител. Чл. 30. Изпълнителният директор установява с индивидуален административен акт условията и реда за организацията на работата на административните звена на Главната инспекция по труда. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 55 от Закона за администрацията и чл. 54, ал. 3 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд.