ПРАВИЛНИК на Министерството на държавната администрация и административната реформа

ПРАВИЛНИК на Министерството на държавната администрация и административната реформа (Обн. ДВ бр. 83/2005; изм. и доп. ДВ бр. 40/2006, бр. 48/2006) ПРАВИЛНИК на Министерството на държавната администрация и административната реформа Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се определят организацията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала на Министерството на държавната администрация и административната реформа, наричано по-нататък “министерството”, неговата организационна структура и административни звена. Чл. 2. (1) Министерството е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София. (2) Министерството е администрация, която подпомага министъра на държавната администрация и административната реформа при осъществяване на неговите правомощия. Глава втора МИНИСТЪР НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАТА РЕФОРМА Раздел I Правомощия на министъра Чл. 3. (1) Министърът на държавната администрация и административната реформа, наричан по-нататък “министъра”, е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на изграждането и развитието на административните структури, управлението на човешките ресурси в държавната администрация, предоставянето на административни услуги на гражданите и бизнеса и реализирането на електронното правителство. (2) Дейностите по ал. 1 се осъществяват самостоятелно или съвместно с други държавни органи и/или обществени организации. (3) Министърът ръководи и представлява Министерството на държавната администрация и административната реформа. Чл. 4. (1) При осъществяването на политическата програма на правителството, при разработването на проекти на нормативни актове и при изпълнението на правомощията си министърът се подпомага от трима заместник-министри. (2) Министърът делегира със заповед правомощия на заместник-министрите и определя техните функции. (3) Функциите на министъра в негово отсъствие от страната или когато ползва законоустановен отпуск, се изпълняват от определен със заповед за всеки конкретен случай заместник-министър. Чл. 5. Въз основа на Конституцията и в изпълнение на законите министърът има следните правомощия: 1. в областта на изграждането и развитието на административните структури: а) разработва политиката за оптимизиране структурата на държавната администрация и координира нейното изпълнение; б) осъществява методическото ръководство и координира дейността на органите на изпълнителната власт по изграждането и развитието на техните администрации; в) с цел ефективното използване на сградния фонд прави предложения съвместно с Министерството на регионалното развитие и благоустройството до комисията, определена от Министерския съвет по Закона за държавната собственост; 2. в областта на управлението на човешките ресурси в държавната администрация: а) разработва стратегии за развитието на човешките ресурси в администрацията; б) осъществява методическото ръководство и координира дейността по управление на човешките ресурси в отделните администрации; в) организира и координира разработването на прогнози и планове за човешките ресурси в държавната администрация; г) ръководи разработването на методически материали за провеждане на конкурсите за държавни служители и осъществява контрол по процедурите за набиране, подбор и назначаване на служители в държавната администрация; д) разработва политиката по доходите и социалната политика на служителите в държавната администрация съвместно с министъра на труда и социалната политика и министъра на финансите; е) утвърждава обобщения план за обучение на служителите в администрацията и осигурява средствата за обучение в държавния бюджет за съответната година; ж) контролира спазването на етичните правила за поведение на служителите в държавната администрация; з) разработва и координира програми за привличане на млади хора, на хора, принадлежащи към етнически малцинства, и на хора с увреждания за работа в държавната администрация; 3. в областта на предоставянето на административни услуги: а) разработва държавната политика за интегрирано административно обслужване; б) осъществява методическото ръководство и координацията на всички органи и администрации в системата на изпълнителната власт по отношение на извършваните от тях административни услуги; в) координира дейността по изграждане “на едно гише” на контролно-пропускателните пунктове; г) осъществява контрол върху административното обслужване в държавната администрация; д) осъществява методическо ръководство и координира дейността по ограничаване на административното регулиране на стопанската дейност; 4. в областта на електронното правителство: а) разработва стратегии и програми за реализиране на електронното правителство; б) координира дейността на органите на изпълнителната власт и техните администрации по предоставянето на електронни услуги и използването на електронен подпис; в) координира и отчита изпълнението на стратегията и програмата за електронното правителство; г) предлага инвестиционни програми за компютризация на държавната администрация на всички нива—централна, областна и общинска; 5. в областта на административната реформа: а) разработва стратегии и контролира изпълнението на мерките за реализирането им; б) координира дейността на областните управители и кметовете на общини за изпълнение на реформата в администрацията; в) координира дейността на главните секретари на администрациите на изпълнителната власт с изключение на главния секретар на Министерството на вътрешните работи за изпълнение на административната реформа; г) изисква от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление, както и от други организации информация и материали, необходими за анализа и подготовката на въпроси, свързани с държавната администрация; д) представя в Министерския съвет ежегоден обобщен доклад за състоянието на администрацията; 6. отговаря за организационно-техническата подготовка на изборите; 7. осъществява общо ръководство и контрол върху дейността на Института по публична администрация и европейска интеграция и Центъра за преводи и редакции; 8. участва в социалния диалог с професионални и синдикални организации на служителите в държавната администрация; 9. осъществява координацията за спазването на Закона за достъп до обществена информация и отчетността пред обществото; 10. в областта на европейската координация: а) ръководи, координира и контролира оперативната работа по подготовката на материали, които се представят пред институциите на Европейския съюз във връзка с административната реформа; б) съгласувано с министъра по европейските въпроси определя българските експерти от Министерството на държавната администрация и административната реформа, които участват в работните групи и в помощните органи към институциите на Европейския съюз; в) осъществява контрол върху работата на работна група 30 “Въпроси на административния капацитет” към Съвета за координация и мониторинг по въпросите на Европейския съюз; г) организира подготовката за ефикасното и правомерното управление на средства от структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз за укрепване на административния капацитет; 11. във връзка с дейността по управление при кризи: а) организира разработването, утвърждава план за управление при кризи на администрацията на министерството и предоставя данни за изготвянето на Националния план за управление при кризи; б) организира обучението за действия на държавната администрация при кризи; в) планира финансови средства за управление при кризи в бюджета на министерството; г) създава и поддържа подсистема към Националната система за оповестяване; 12. във връзка с ръководството на министерството: а) ръководи цялостната дейност по стратегическото и оперативното управление на министерството; б) ръководи дейността по управлението и развитието на човешките ресурси в министерството; в) осъществява финансовата политика на министерството; г) осъществява политиката на министерството за участие в програми и проекти, финансирани от предприсъединителните, структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз и от други международни донори; д) отговаря за разработването и поддържането на готовността за изпълнението на военновременния план на министерството и комуникационно-информационната система за управление при кризи; е) ръководи, организира и контролира дейността по защита на класифицираната информация в министерството и утвърждава вътрешни правила за работа с класифицирана информация; 13. изпълнява и други функции, определени със закон, с акт на Министерския съвет или от министър-председателя. Чл. 6. При осъществяването на правомощията си министърът: 1. отговаря за дейността си пред Министерския съвет и Народното събрание; 2. участва в работата на Министерския съвет; 3. осъществява контакти и взаимодейства с други органи на държавната власт; 4. поддържа взаимоотношения с неправителствени организации; 5. осъществява контакти и сътрудничи с държавни органи и с неправителствени организации в други държави, както и с международни организации и институции. Чл. 7. Въз основа и в изпълнение на законите и в рамките на предоставените му правомощия министърът издава правилници, наредби, инструкции и заповеди. Чл. 8. (1) Министърът образува на свое пряко подчинение политически кабинет, който го подпомага при формулирането и разработването на конкретни решения за провеждане на правителствената политика и при представянето на тази политика пред обществото. (2) Политическият кабинет включва заместник-министрите, началника на кабинета, парламентарния секретар и директора на дирекцията “Връзки с обществеността и протокол”. Чл. 9. Политическият кабинет: 1. подпомага министъра при изготвянето на решения, осигуряващи провеждането на правителствената политика в сферата на правомощията му; 2. осъществява връзките на министъра и на министерството с другите органи на изпълнителната власт, както и със законодателната власт; 3. отговаря за представянето на решенията на министъра и за довеждането им до знанието на обществеността; 4. организира и осъществява връзките на министъра с обществеността. Чл. 10. Началникът на политическия кабинет: 1. организира работата на политическия кабинет на министъра, участва в съвещанията, ръководени от началника на кабинета на министър-председателя, и координира работата си с политическите кабинети на останалите членове на Министерския съвет; 2. информира министъра за хода на ежедневната работа в министерството и за текущата кореспонденция, която получава, преглежда и насочва по компетентност, и съгласува с главния секретар текущата дейност на администрацията; 3. изготвя седмичната работна програма на министъра по повод на негови посещения, срещи и пътувания и координира подготовката на докладите и необходимите материали за срещите и международните участия на министъра; 4. организира и контролира работата на експертните и техническите сътрудници към политическия кабинет; 5. осъществява връзките с другите членове на Министерския съвет, с представители на държавните органи и органите на местното самоуправление, с политически и обществени организации и с граждани. Чл. 11. Директорът на дирекция “Връзки с обществеността и протокол”: 1. планира дългосрочната медийна политика и публичното представяне на министъра и на министерството; 2. възлага проучвания на общественото мнение с цел планиране на адекватна медийна политика по дадена проблематика; 3. координира организирането на семинари, дискусии и кръгли маси; 4. координира връзките с медиите с цел осигуряване на регулярна информация за дейността на министъра и на министерството в публичното пространство; 5. координира медийното отразяване на изявите на министъра, на неговите заместници, на членовете на политическия кабинет, на служителите на министерството и на ръководителите на второстепенните разпоредители към министерството; 6. участва в организирането на посещенията на министъра и на неговите заместници в страната и в чужбина и отразяването им от медиите; 7. участва в подготовката на отговорите на министъра за парламентарен контрол; 8. координира дейността на служителите в дирекцията и разпределя оперативните задачи; 9. организира постъпването на информация в интернет страницата на министерството; 10. организира архив на медийните изяви на членовете на политическия кабинет. Чл. 12. (1) Парламентарният секретар: 1. организира връзките на министъра с Народното събрание, с парламентарните групи, с постоянните и временните комисии на Народното събрание и с политическите партии и го представлява пред тях; 2. изпълнява основните си функции, като: а) осигурява материалите от дейността на Народното събрание и на неговите комисии; б) предоставя необходимата информация на народните представители и на парламентарните групи; в) координира, участва и контролира подготовката на отговорите на министъра за парламентарния контрол; г) проследява законопроектите от стадий на работна група до внасянето им в Народното събрание, като информира министъра за всички предложения за промени в текстовете на законопроектите, отнасящи се до държавната администрация и административната реформа, и съдейства за отстраняване на възникнали проблеми. (2) Парламентарният секретар координира работата си с парламентарния секретар на Министерския съвет. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА МИНИСТЕРСТВОТО Раздел I Общи положения Чл. 13. (1) Министерството е структурирано в 11 дирекции, звено за вътрешен одит и инспекторат. (2) Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена на министерството е 173 щатни бройки. (3) Числеността на отделните организационни структури и административни звена на министерството е посочена в приложението. Чл. 14. Министърът може със заповед да създава отдели и сектори, като определя тяхното наименование, функциите и числеността им по предложение на главния секретар. Чл. 15. (1) Главният секретар осъществява административното ръководство на министерството в изпълнение на законите и разпорежданията на министъра. (2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането и дейността на министерството, като: 1. организира разпределянето на задачите за изпълнение между административните звена; 2. отговаря за условията за нормална и ефективна работа на звената в министерството; 3. осигурява организационната връзка между политическия кабинет и административните звена в министерството; 4. осъществява общия контрол за изпълнението на възложените задачи; 5. ръководи, координира и контролира подготовката на становища на министъра по материали за заседания на Министерския съвет; 6. отговаря за работата и контрола по съхраняването на документите и опазването на държавната и служебната тайна; 7. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на министерството; 8. изпълнява и други функции, определени в нормативен акт или възложени му от министъра. (3) Главният секретар координира работата си с главния секретар на Министерския съвет. Чл. 15а. (1) Звеното за вътрешен одит е на пряко подчинение на министъра и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор. (2) Звеното по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в министерството, включително на разпоредителите със средства на Европейския съюз и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен към министъра, в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор. (3) Звеното по ал. 1 докладва директно на министъра. (4) Звеното по ал. 1: 1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор; 2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от министъра; 3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките; 4. дава на министъра независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол; 5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от министъра; 6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите; 7. консултира министъра по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът, без да поема управленска отговорност за това; 8. докладва и обсъжда с министъра и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад; 9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага министъра при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките; 10. изготвя и представя на министъра годишен доклад за дейността по вътрешен одит в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор; 11. осигурява повишаването на професионалната квалификация на вътрешните одитори и осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики. Раздел III Инспекторат Чл. 16. (1) Инспекторатът е звено на пряко подчинение на министъра, което осигурява изпълнението на контролните му функции и осъществява контрол върху дейността на министерството и на администрациите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра. (2) Инспекторатът извършва проверки по утвърден от министъра годишен план, както и проверки по отделни сигнали, жалби или при случаи с обществен отзвук. Проверките се извършват въз основа на писмена заповед на министъра. (3) Дейността на инспектората е насочена към обективно, безпристрастно и точно изясняване на проверяваните проблеми и предлагане на мерки за тяхното решаване и включва: 1. извършване на проверки по организацията и ефективността на административната дейност на министерството и на администрациите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра; 2. подготвяне издаването на наказателните постановления от компетентността на министъра; 3. извършване на проверки за спазването на правилата за организация на работата в министерството; 4. осъществяване на дейности по разкриване и предотвратяване на корупцията в министерството и в администрациите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра. Раздел IV Финансов контрольор Чл. 17. (1) Финансовият контрольор се назначава съгласно Закона за държавния вътрешен финансов контрол (ЗДВФК) и е на пряко подчинение на министъра. (2) Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол съгласно ЗДВФК за законосъобразността на всички документи и действия, свързани с финансовата дейност на министерството при разходване на бюджетните средства от републиканския бюджет, както и на средства, получавани по международни програми и проекти. Раздел V Служител по сигурността на информацията Чл. 18. (1) Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на министъра. (2) В изпълнение на възложените му със Закона за защита на класифицираната информация задачи служителят по сигурността на информацията: 1. следи за спазването на изискванията на Закона за защита на класифицираната информация и други нормативни актове, регламентиращи защитата на класифицираната информация; 2. прилага правилата относно видовете защита на класифицираната информация; 3. разработва план за охрана на класифицираната информация чрез физически и технически средства и следи за изпълнението му; 4. извършва периодични проверки на отчетността и движението на материалите и документите, съдържащи класифицирана информация, както и води на отчет случаите на нерегламентиран достъп и взетите мерки; 5. организира, съхранява и осигурява обмен на информация на НАТО, Европейския съюз и друга чуждестранна класифицирана информация в областта на международните отношения; 6. осъществява процедурата по обикновеното проучване по чл. 47 от Закона за защита на класифицираната информация и води регистър на проучените лица; 7. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията в министерството; 8. разработва план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение; 9. организира и провежда обучението на служителите в министерството в областта на защитата на класифицираната информация; 10. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативни актове, регламентиращи защитата на класифицираната информация; 11. осъществява контрол при охраната на сградите, помещенията и съоръженията на министерството; 12. ръководи регистратури за класифицирана информация. Раздел VI Обща администрация Чл. 19. Общата администрация е организирана във: 1. дирекция “Административно-правно обслужване и човешки ресурси”; 2. дирекция “Финансово-стопански дейности и управление при кризи”; 3. дирекция “Връзки с обществеността и протокол”. Чл. 20. Дирекция “Административно-правно обслужване и човешки ресурси”: 1. оказва правна помощ за законосъобразното осъществяване на правомощията на министъра; 2. осъществява процесуалното представителство на министъра пред органите на съдебната власт; 3. подготвя становища и разработва предложения по правни въпроси във връзка с дейността и функциите на министерството; 4. организира дейността по набирането и подбора на персонала, както и процеса по назначаването на служители в министерството; 5. подготвя и съхранява всички актове, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения, и ги отразява в Единната информационна система за управление на човешките ресурси в държавната администрация; 6. изготвя прогнози и планове за човешките ресурси в министерството, изготвя и актуализира длъжностните и поименните щатни разписания; 7. организира и контролира съставянето и актуализирането на длъжностните характеристики на служителите; 8. организира и контролира обучението, оценяването и развитието на персонала; 9. отговаря за охраната и осигурява спазването на пропускателния режим; 10. организира и осъществява дейностите по военновременното планиране и мобилизационната готовност; 11. организира и координира дейностите по осигуряването на безопасни и здравословни условия на труд в министерството; 12. организира разработването на планове за управление при кризи на администрацията на министерството и предоставя данни за изготвянето на Националния план за управление при кризи; 13. организира обучението за действия на администрацията на министерството при кризи; 14. създава и поддържа подсистема към Националната система за оповестяване; 15. организира и осигурява хардуерната поддръжка на компютърната техника, както и поддържането на системния софтуер на министерството; 16. приема, регистрира, разпределя и насочва входящата служебна кореспонденция към адресатите, извежда и изпраща по предназначение изходящата кореспонденция и извършва външна и вътрешна куриерска дейност; 17. осъществява стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на министерството; 18. координира ползването и контрола върху управлението на обектите—публична държавна собственост, и на обектите—частна държавна собственост, предоставени за ползване и управление на министерството. Чл. 21. Дирекция “Финансово-стопански дейности и управление при кризи”: 1. съставя, изпълнява, приключва и отчита бюджетните сметки на министерството и изготвя годишния баланс; 2. организира, разработва и съставя проектобюджета и бюджета на министерството като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити и обосновава предложения за корекции в бюджетите на второстепенните разпоредители; 3. осигурява данните и изготвя ежемесечни и тримесечни отчети за изпълнението на бюджета на министерството; 4. анализира разходването на предоставените бюджетни и други средства; 5. организира и осъществява материалнотехническото снабдяване на министерството; 6. планира финансови средства за управление при кризи в бюджета на министерството; 7. организира, планира и ръководи дейностите за привеждане на министерството в готовност за работа във военно време и при бедствия и аварии; 8. организира подготовката на ръководния състав на министерството за работа при кризи от военен и невоенен характер; 9. организира поддържането и отговаря за техническото състояние на пунктовете за управление на министерството в готовност за използване във военно време и при кризи от невоенен характер; 10. организира изпълнението на денонощното дежурство за поддържане на готовност за оповестяване на администрацията на министерството при привеждане от мирно на военно положение и при стихийни бедствия и аварии; 11. организира разработването на планове за управление при кризи на администрацията на министерството и предоставя данни за изготвянето на Националния план за управление при кризи; 12. организира обучението за действия на администрацията на министерството при кризи; 13. създава и поддържа подсистема към Националната система за оповестяване. Чл. 22. Дирекция “Връзки с обществеността и протокол”: 1. планира, координира и провежда информационната политика на министерството; 2. поддържа информационна база данни за публикации, свързани с дейността на министерството; 3. поддържа и осъвременява съдържанието на интернет страницата на министерството; 4. организира и протоколно осигурява провеждането на пресконференции, симпозиуми, семинари, работни срещи и други. Раздел VII Специализирана администрация Чл. 23. Специализираната администрация е организирана във: 1. дирекция “Организационно развитие на административните структури”; 2. дирекция “Управление на човешките ресурси в държавната администрация”; 3. дирекция “Инспекторат за държавната администрация”; 4. дирекция “Административно регулиране и обслужване”; 5. дирекция “Електронно правителство”; 6. дирекция “Управление на проекти и програми”; 7. дирекция “Европейска координация и международно сътрудничество”; 8. дирекция “Регионална координация”. Чл. 24. Дирекция “Организационно развитие на административните структури”: 1. анализира организационното състояние на администрациите в системата на изпълнителната власт и подготвя предложения до органите на държавното управление за осъществяване на действия с оглед оптимизиране на работата в съответната администрация; 2. изследва функциите на административните структури с цел избягване на дублиращи се функции; 3. подготвя предложения за подобряване на координацията в дейността на администрацията и освобождаване от несвойствени за нея дейности; 4. поддържа Административния регистър по чл. 61, ал. 1 от Закона за администрацията в частта, съдържаща информация за административните структури и ръководните им органи; 5. координира процеса по разработване на методология за анализ и оценка на ефективността и ефикасността на дейността на администрацията; 6. участва в разработването на нормативни актове и подготвя становища по проекти на актове във връзка със създаване, преобразуване или закриване на административните структури и техните функции и задачи; 7. координира изготвянето на доклада за състоянието на администрацията; 8. подготвя съвместно с Министерството на регионалното развитие и благоустройството предложения за ефективно използване на сградния фонд на държавната администрация и по-доброто му управление до комисията, определена от Министерския съвет по Закона за държавната собственост; 9. изследва българските и европейските добри практики и законодателство в областта на организационното състояние и развитие на административните структури и регистрационните информационни системи. Чл. 25. Дирекция “Управление на човешките ресурси в държавната администрация”: 1. разработва прогнози и планове за човешките ресурси в държавната администрация; 2. анализира прилагането и подготвя предложения за промени в процедурите за разработване и актуализиране на длъжностните разписания и длъжностните характеристики в държавната администрация; 3. разработва методически материали за оценяване на длъжностите в администрацията, анализира прилагането и подготвя предложения за промени в Единния класификатор на длъжностите в администрацията; 4. разработва методически материали за набиране и подбор на персонал в държавната администрация, анализира прилагането и изготвя предложения за промени в процедурите по набиране и подбор на персонал в държавната администрация, разработва проекти и координира изпълнението на стажантски програми; 5. анализира прилагането и изготвя предложения за промени в системата за заплащане и социални придобивки на служителите в държавната администрация, разработва предложения за политиката по доходите на служителите в държавната администрация; 6. изготвя методически материали и анализира прилагането на процедурите за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация; 7. изготвя проект на годишния план за обучение на служителите в държавната администрация и анализира дейностите по обучението; 8. обобщава плановете за обучение на държавната администрация за действия при кризи и ги предоставя при разработването на Националния план за управление при кризи; 9. подпомага методически звената за управление на човешките ресурси в отделните администрации; 10. отговаря за актуализирането на Единната информационна система за управление на човешките ресурси; 11. анализира прилагането, разпространява добри практики и изготвя предложения за промени в етичните правила за поведение на служителите в държавната администрация; 12. разработва материали, необходими за социалния диалог с професионалните организации на служителите в държавната администрация; 13. подготвя становища по проекти на актове във връзка с управлението на човешките ресурси в държавната администрация; 14. поддържа Административния регистър по чл. 61, ал. 1 от Закона за администрацията в частта, съдържаща информация за незаетите длъжности в администрацията, обявленията за конкурсите за държавни служители, служебните правоотношения. Чл. 26. Дирекция “Инспекторат за държавната администрация”: 1. разработва и предлага на министъра за утвърждаване методика на инспекционната дейност във връзка с управлението на човешките ресурси в съответната администрация; 2. подпомага дейността на инспекторатите чрез методически указания във връзка с изпълнението на функциите им; 3. осъществява контрол в администрациите по спазване на законодателството за държавния служител; 4. разработва и предлага на министъра за утвърждаване годишен план за извършване на проверки по спазване на законодателството за държавния служител; 5. извършва планови и внезапни проверки по сигнали за нарушения на законодателството за държавния служител въз основа на заповед, издадена от министъра или от оправомощено от него лице; 6. предлага на министъра издаването на задължителни предписания, като принудителни административни мерки, както и наказателни постановления в предвидените от закона случаи; 7. води отчетност за извършените проверки, издадените предписания и наказателни постановления по законодателството за държавния служител; 8. анализира и обобщава информацията за състоянието и проблемите по спазване на законодателството за държавния служител и разработва предложения за изменение и допълнение на нормативни актове, свързани с държавната служба, с цел тяхното решаване; 9. изготвя и представя на министъра годишен отчет от контролната дейност; 10. подготвя становища по проекти на актове във връзка с държавната служба и административните структури; 11. предоставя постъпилите сигнали за корупция на органи на изпълнителната власт и държавни служители на ръководна длъжност на Главния инспекторат към Министерския съвет. Чл. 27. Дирекция “Административно регулиране и обслужване”: 1. съвместно с Министерството на икономиката и енергетиката и с Министерството на финансите разработва общата политика за административното регулиране на стопанската дейност; 2. извършва преглед и анализ на действащите регулаторни режими с оглед на тяхното оптимизиране, включително чрез възлагане на регулирането извън администрацията; 3. разработва методология за анализ на въздействието на регулирането; 4. организира проучване на резултатите от прилагането на нормативни актове, съдържащи регулаторни режими; 5. подготвя становища по проекти на нормативни актове, свързани с лицензионни, разрешителни или регистрационни режими; 6. разработва политиката по административното обслужване на физическите и юридическите лица; 7. консултира администрациите при разработване на собствени стандарти за предоставяне на административни услуги и показатели за измерване на дейността; 8. извършва анализи на административни услуги, включително на възможностите за предоставянето им извън администрацията и осъществяването им чрез публично-частно партньорство; 9. поддържа Административния регистър по чл. 61, ал. 1 от Закона за администрацията в частта, съдържаща информация за административните услуги и регистрационните, лицензионните, разрешителните и съгласувателните режими, образците на документи, свързани с тях, както и издаваните индивидуални административни актове; 10. предлага мерки за организационно укрепване на звената за административно обслужване и за подобряване на процесите при предоставяне на административни услуги; 11. организира проучвания за степента на удовлетвореност от предоставяните административни услуги и разработва насоки за осъществяване на ефективна обратна връзка от клиентите; 12. подготвя становища по проекти на актове във връзка с предоставянето на административни услуги; 13. подпомага организационно и/или участва в работни групи по ограничаване и облекчаване на регулаторните режими; 14. обслужва дейността на Междуведомствения съвет по въпросите на граничния контрол; 15. координира дейностите за прилагане на единен модел за документооборот в държавната администрация; 16. изследва българските и европейските добри практики и законодателство в областта на административното регулиране на стопанската дейност и административното обслужване; 17. разработва и въвежда система от показатели и форми за статистика на администрацията с оглед извършването на административни услуги и административно регулиране. Чл. 28. Дирекция “Електронно правителство”: 1. разработва стратегическите насоки за изграждането и развитието на електронното правителство и неговите съставни елементи—електронни услуги за гражданите и бизнеса, електронен документооборот в администрацията, електронни бази данни, и интеграцията им; 2. разработва конкретни планове за реализация на стратегиите, включително ресурсното им осигуряване; 3. осъществява методическо ръководство и контрол по изпълнение на плановете за реализация на стратегическите насоки за електронното правителство в администрациите; 4. подпомага методически звената в администрацията, ангажирани с внедряването на информационни и комуникационни технологии; 5. съдейства за развитие на информационните технологии с оглед на ефективно взаимодействие между различните административни структури; 6. участва в разработването на електронното съдържание: сайтове и портали на държавната администрация, информационни база данни, услуги за гражданите и бизнеса; 7. подготвя инвестиционни програми за компютризация на държавната администрация и внедряване на информационни технологии на всички нива—централна, областна и общинска. Чл. 29. Дирекция “Управление на проекти и програми”: 1. координира участието на министерството в програми на Европейския съюз и на други донори в областта на държавната администрация и административната реформа; 2. осъществява функции на управляващ орган на оперативната програма “Административен капацитет” и функциите на секретариат на комитета за наблюдение на оперативната програма, като: а) организира, разработва, координира и съгласува подготовката на оперативната програма “Административен капацитет” и други документи, съпътстващи оперативната програма, както и документите, необходими за нейното изпълнение, включително критериите, процедурите и сроковете за избор на проекти; б) изготвя финансов план на оперативната програма за периода на действието ѝ съгласно определените цели, приоритети и мерки и разработва финансови планове за отделните проекти в координация с междинното звено и бенефициентите; в) извършва дейностите по предварителна, междинна и крайна оценка на оперативната програма; г) изготвя предложения за реалокация на средства в рамките на оперативната програма, предложения за поправки в нея и за представянето им пред комитета за наблюдение; д) извършва дейностите по наблюдение на изпълнението на оперативната програма в съответствие с разработената система за мониторинг, включително за набиране на статистическа и финансова информация, необходима за системата от междинните звена и/или бенефициентите по програмата, и тяхната обработка; е) отговаря за изпълнението на одобрените условия и ред за избор на проекти; ж) организира осъществяването на оценката на проектите, чрез които се изпълнява оперативната програма; з) осъществява наблюдението и контрола на проектите и бенефициентите в рамките на оперативната програма; и) установява допустимостта на направените от бенефициентите разходи и извършва плащането към бенефициентите, като проследява изпълнението на задължителното спазване на критериите за разноските, създаването на отделна счетоводна система или съответните счетоводни документи на всички транзакции, свързани с финансовата подкрепа; к) осъществява финансовото управление на оперативната програма при спазване на принципа за разделение на функциите по управление, плащане, наблюдение и контрол; л) поддържа унифицирана база данни за всички постъпили, оценени и одобрени проекти в рамките на оперативната програма, изготвянето, съгласуването и подписването на споразумения за делегиране на задължения на междинното звено, а така също изготвя указания и инструкции за междинното звено и бенефициентите по отношение на изпълнението на оперативната програма; м) организира и координира дейностите, свързани с осигуряване на информация и публичност относно получената от Европейския съюз помощ, възможностите, които тя предлага, и постигнатите резултати; н) координира подготовката на определеното междинно звено по оперативната програма; о) изготвя годишен доклад за изпълнението на оперативната програма; 3. осъществява финансовото управление на средствата от Европейския съюз, отпуснати за финансиране на проекти, за които министерството е управляващ орган, включително поддържане и осъвременяване на счетоводната система за отчитане на финансовите средства; 4. докладва за напредъка на проектите на структурите и институциите, отговорни за наблюдението и контрола по усвояването на средства от фондове на Европейския съюз; 5. координира дейностите по усвояване на средства от фондове на Европейския съюз в сектор административен капацитет с всички заинтересувани национални и международни институции и организации; 6. участва в съгласуването на проекти на финансови меморандуми и други споразумения, с които се предоставя финансова помощ от Европейския съюз по предприсъединителни програми и проекти, както и по отношение на структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз и от други донори по програми и проекти; 7. разработва и актуализира система от критерии и индикатори за мониторинг и осъществява мониторинг и оценка на изпълняваните от министерството предприсъединителни програми и проекти; 8. осъществява функциите на секторен координатор по приоритетен сектор “Реформа в публичната администрация” и приоритетен сектор “Други, във връзка с приемането на достиженията на правото на ЕС”, заложени в стратегическата рамка на програмния цикъл по програма ФАР за периода 2004—2006 г.; 9. осъществява функциите на секретариат на Секторен подкомитет за наблюдение 8 “Обществен сектор/Развитие на административния капацитет”. Чл. 30. Дирекция “Европейска координация и международно сътрудничество”: 1. подпомага министъра при изпълнение на задълженията му във връзка с организацията и координацията по въпросите на Европейския съюз; 2. организира, координира и контролира изпълнението на дейността в областта на европейската интеграция и изпълнението на критериите за членство в Европейския съюз в областта на държавната администрация и административната реформа; 3. организира и координира изпълнението на поетите ангажименти в преговорния процес, изпълнява задълженията на министерството във връзка с мониторинга от страна на Европейския съюз в областите, касаещи изграждането на административните структури, междуведомствената координация и развитието на административния капацитет; 4. участва в разработването на проекти на нормативни актове, които транспонират актове на Европейския съюз, отнасящи се до организацията и функциите на административните структури, както и на актове, свързани с въвеждането на европейските политики в областта на държавната администрация; 5. координира включването и участието на българската администрация в европейската информационна мрежа за контакт между администрациите в областта на публичната администрация; 6. осъществява функции на секретариат на работна група 30 “Въпроси на административния капацитет”; 7. участва и координира изследването и анализирането на политиките, насоките, законодателството и добрите практики на Европейския съюз и на отделните държави членки в областта на държавната администрация и административната реформа; 8. участва в разработването на националната политика в областта на държавната администрация и административната реформа и координира съответствието є с политиката на Европейския съюз; 9. извършва анализ и оценка на потребностите от обучение на служителите в администрацията по повод прилагането на хармонизираното законодателство; 10. участва в разработването на годишните програми за обучение по въпросите на Европейския съюз за служителите в държавната администрация; 11. координира международната дейност на министерството, в т.ч. подготовка на двустранни и многостранни договори за международно сътрудничество, организация и контрол за тяхното изпълнение; организира и подпомага участието на министъра в междуправителствени комисии, на които той е определен за ръководител; осъществява оперативен контакт с чужди посолства в Република България и с правителствени институции в чужбина; организира международни срещи и осъществява международна протоколна дейност; 12. поддържа оперативни контакти на експертно равнище по въпросите на европейската координация, включително чрез Мисията на Република България към Европейските общности, с институциите на Европейския съюз, както и с Делегацията на Европейската комисия в София и с институции на страните—членки на Европейския съюз; 13. участва в изготвянето на становища по проекти и програми и осъществява координацията при участие на министерството в инициативите и програмите на ООН, Съвета на Европа, Пакта за стабилност, Международния валутен фонд, Световната банка, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, Организацията за Черноморско икономическо сътрудничество и други международни и регионални организации. Чл. 31. Дирекция “Регионална координация”: 1. координира и методически подпомага дейността на областните управители и техните администрации; 2. извършва анализи и прави предложения до министъра, свързани с функциите на областните управители и техните администрации; 3. участва в разработването на проекти и програми за укрепване на административния капацитет на областните и общинските администрации; 4. участва в разработването на проекти и изготвя становища по нормативни актове в областта на развитието на регионите, на държавната служба на областно и общинско равнище, на местното самоуправление и местната администрация и на изборите за държавни и местни органи на властта; 5. участва в разработването и координирането на регионални и местни инициативи във връзка с укрепването на административния капацитет на областните и общинските администрации и провеждането на административната реформа; 6. обобщава и анализира информация за териториалните органи на изпълнителната власт и техните администрации; 7. организира техническата подготовка на избори за държавни и местни органи на властта; 8. подпомага областните управители при взаимодействието им с централните органи на изпълнителната власт; 9. подпомага взаимодействието на териториалните органи на изпълнителната власт с международните институции и неправителствени организации. Раздел VIII Организация на работата в министерството Чл. 32. (1) В изпълнение на функциите и поставените конкретни задачи административните звена в министерството изготвят становища, отчети, доклади, докладни записки, анализи, програми, концепции, позиции, информации, паметни бележки, проекти на решения по конкретни въпроси, вътрешни актове, проекти на нормативни актове и други документи. (2) Административните звена в министерството пряко си взаимодействат по въпроси от смесена компетентност, като водещото звено обобщава окончателното становище. Чл. 33. Съгласуваността и оперативността по дейности, отнасящи се до две или повече административни звена, се осигуряват чрез спазването на следния ред на работа: 1. обща координация: а) с резолюция на министъра, заместникминистър, главния секретар, началника на кабинета, парламентарния секретар и директорите на дирекции върху документите задължително се посочват водещото звено, конкретните задачи за изпълнение, указанието за съгласуване с други звена, изпълнителят и срокът; б) водещото звено, посочено на първо място като адресат или в резолюция, е основен изпълнител по възложената задача и главен координатор, който осъществява необходимата съгласуваност между звената; другите звена задължително изпращат на водещото звено своето становище по въпроси от съвместна компетентност; в) ръководителят на административното звено, изготвило и съгласувало съответния документ, задължително го подписва или парафира преди внасянето му за подпис от министъра, заместник-министър и главния секретар; г) административни звена, получили документи с резолюция по въпроси, които не са в рамките на техните функции, ги изпращат на компетентното административно звено; 2. субординация: а) ръководителите на административните звена докладват на ресорния заместник-министър и на главния секретар въпросите от своята компетентност, както и изпълнението на възложените им задачи; б) ръководителите на административни звена или служители, които са пряко подчинени на министъра, докладват на него; 3. взаимна информираност: а) аналитични доклади, информации, паметни бележки и други материали от общ характер се предоставят на заинтересуваните административни звена; б) административни звена, получили информация и материали от компетентността и на други звена, съобщават това на заинтересуваните по съответния ред; 4. контрол по изпълнението: а) общият контрол по изпълнението на поставените задачи се осъществява от главния секретар; б) ръководителите на административните звена в министерството осъществяват цялостен контрол върху дейността на звеното, както и по изпълнението на задачите, произтичащи от функционалната им компетентност. Чл. 34. (1) Работното време на администрацията на министерството е от 9 до 17 ч. и 30 мин. с обедна почивка 30 минути в периода от 12 до 14 ч. (2) На отделни служители в структурни звена може да се определя работно време, различно от работното време по ал. 1. Чл. 35. Пропускателният режим на министерството се организира и контролира в съответствие с нормативните актове и правилата, утвърдени от министъра. Чл. 36. Служителите в министерството могат да бъдат награждавани с предметни и парични награди при условия и по ред, определени с вътрешни правила, които се утвърждават от министъра. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 42, ал. 4 от Закона за администрацията.