ПРАВИЛНИК на Министерството на отбраната
ПРАВИЛНИК на Министерството на отбраната
(Обн. ДВ бр. 72/1999; изм. и доп. ДВ бр. 19/2007, бр. 39/2000, бр. 68/2002, бр. 9/2004, бр. 100/2004)
ПРАВИЛНИК на Министерството на отбраната Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. С правилника се определят организацията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала на Министерството на отбраната и на неговите организационни структури и административни звена.
Чл. 2. Министерството на отбраната е организирано в главни дирекции и дирекции, които подпомагат министъра на отбраната при осъществяване на правомощията му, осигуряват технически дейността му и извършват дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица.
Чл. 3.
(1) Министърът на отбраната ръководи и отговаря за провеждането на държавната политика в Министерството на отбраната.
(2) Министърът на отбраната ръководи и представлява Министерството на отбраната.
Чл. 4.
(1) При осъществяването на политическата програма на правителството, при разработването на проекти на нормативни актове и при изпълнението на правомощията си министърът на отбраната се подпомага от четирима заместник-министри.
(2) Министърът на отбраната делегира със заповед правомощия на заместник-министрите и определя техните функции.
Раздел II Правомощия на министъра на отбраната
Чл. 5. Министърът на отбраната ръководи, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на отбраната и въоръжените сили, като осъществява правомощията по чл. 35, 36 и 37 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.
Раздел III Политически кабинет
Чл. 6.
(1) Политическият кабинет подпомага министъра на отбраната при формулиране и разработване на конкретни решения за провеждане на правителствената политика и при представянето на тази политика пред обществото.
(2) Политическият кабинет включва заместник-министрите, началника на кабинета на министъра, парламентарния секретар и директора на дирекция “Връзки с обществеността”.
Чл. 7.
(1) Началникът на кабинета на министъра на отбраната организира работата на политическия кабинет.
(2) Парламентарният секретар организира връзките на министъра с Народното събрание, комисиите на Народното събрание, парламентарните групи, народните представители и с политическите партии и коалиции.
(3) Министърът на отбраната със заповед определя функциите на членовете на политическия кабинет.
Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОТБРАНАТА Раздел I Общи положения
Чл. 8.
(1) Министерството на отбраната е структурирано в 2 главни дирекции, 13 дирекции, инспекторат и звено по сигурността на информацията.
(2) Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена в Министерството на отбраната е 778 души, като кадровите военнослужещи са не повече от 20 на сто от общата численост.
(3) Числеността на отделните организационни структури и административни звена в министерството е посочена в приложението.
Чл. 9. Министърът на отбраната утвърждава структурите на административните звена и щатните разписания по предложение на ръководителите на административните звена.
Чл. 10. Министерството подпомага и осигурява министъра на отбраната при подготовката, организацията, изпълнението и контрола на решенията и актовете, свързани с осъществяването на правомощията на министъра във връзка със: 1. провеждането на държавната политика в областта на отбраната и въоръжените сили; 2. разработването на насоки и концепции за развитието на законодателството в областта на отбраната и въоръжените сили; 3. разработването на военна доктрина на страната и осигуряване на изпълнението є; 4. ръководството на процеса на планиране на отбраната; 5. ръководството на изпълнението на мероприятията на Министерството на отбраната в рамките на Националната програма за подготовка и присъединяване към НАТО; 6. провеждането на военната политика и сътрудничеството на Министерството на отбраната с НАТО по линия на инициативата “Партньорство за мир”, както и на дейности, свързани с работата на други международни съюзи и организации в областта на отбраната и сигурността; 7. защитата на населението и националното стопанство при природни бедствия, промишлени аварии, катастрофи и опасни замърсявания в страната, при извънредни обстоятелства и във време на война; 8. ръководството на изпълнението на мероприятията по подготовка и поддържане на националното стопанство в готовност за работа по време на война; 9. разработването, ръководството и изпълнението на научно-технически програми и планове; 10. изграждането и поддържането на система за управление на страната и въоръжените сили за работа по време на война; 11. осъществяването на двустранното сътрудничество с други държави и международни организации, свързано с отбраната на страната; 12. ръководството на кадровата политика и военното образование и квалификация; 13. ръководството на икономическата политика, финансовото и материално-техническото осигуряване на Българската армия; 14. ръководството и осигуряването на социалната политика; 15. ръководството на дейността на военните архиви.
Чл. 11.
(1) Главният секретар осъществява административното ръководство на Министерството на отбраната в изпълнение на законните разпореждания на министъра на отбраната.
(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането на Министерството на отбраната за точното спазване на нормативните актове в изпълнение на законните разпореждания на министъра на отбраната.
Чл. 12. Главният секретар: 1. ръководи, координира и контролира документооборота; 2. ръководи отчета и контрола по изготвянето на заповедите и разпорежданията на министъра на отбраната; 3. организира работата на Съвета по отбрана; 4. ръководи процеса по автоматизацията на управлението на министерството; 5. организира и отговаря за стопанисването и управлението на ползваните за административни нужди недвижими имоти и движими вещи, предоставени на министерството; 6. утвърждава разходите за управление на министерството; 7. изготвя проекта за бюджет на министерството в частта му относно средствата, необходими за административното осигуряване на дейността на министерството; 8. следи за законосъобразното и целесъобразното разходване на финансовите и материалните средства, предоставени на министерството; 9. изготвя ежегоден доклад за състоянието на административната дейност в министерството, който след утвърждаване от министъра на отбраната представя на министъра на държавната администрация.
Чл. 12а.
(1) Служителят по сигурността на информацията е пряко подчинен на министъра на отбраната, ръководи звеното по сигурността на информацията и в изпълнение на възложените му със Закона за защита на класифицираната информация и нормативните актове по прилагането му задачи отговаря за защитата на класифицираната информация в Министерството на отбраната, като: 1. следи за спазване изискванията на Закона за защита на класифицираната информация и на международните договори във връзка със защитата на класифицираната информация; 2. организира, планира и контролира дейностите, свързани със защитата на класифицираната информация; 3. води регистър на лицата, получили разрешение за достъп до класифицирана информация, следи за сроковете на валидност на разрешенията и за промяна в нивата за класификация; 4. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията; 5. организира и провежда обучението на служителите в областта на защитата на класифицираната информация; 6. подпомага министъра на отбраната при определяне на зоните за сигурност в министерството; 7. осъществява методическо ръководство на служителите по сигурността на информацията в структурите на подчинение на министъра на отбраната с изключение на служба “Сигурност— ВП и ВКР” и служба “Военна информация”.
Раздел III Инспекторат
Чл. 13.
(1) Инспекторатът на Министерството на отбраната осигурява изпълнението на контролните функции на министъра на отбраната при провеждане на държавната политика в Министерството на отбраната и на дейността на администрацията.
(2) Инспекторатът извършва контролни и други проверки по указание на министъра на отбраната в Министерството на отбраната, Българската армия и в структурите на подчинение на министъра на отбраната по отношение на: 1. спазването на нормативните актове и заповедите на министъра на отбраната; 2. управлението и разпореждането с материални средства; 3. логистичното осигуряване; 4. управлението на човешките ресурси; 5. спазването на правата на човека; 6. опазването на околната среда.
(3) Инспекторатът участва в проверките на бойната подготовка, войсковия ред и дисциплина.
(4) Инспекторатът извършва контролни проверки по указания на министъра на отбраната или на главния инспектор.
(5) Организацията и дейността на инспектората се уреждат с правилник, приет от Министерския съвет в съответствие с чл. 40, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.
Раздел IV Обща администрация
Чл. 14. Общата администрация на Министерството на отбраната е организирана в 3 дирекции: 1. дирекция “Административно обслужване”; 2. дирекция “Правно-нормативно обслужване”; 3. дирекция “Връзки с обществеността”.
Чл. 15.
(1) Дирекция “Административно обслужване” включва звената: 1. “Канцелария”; 2. “Човешки ресурси”; 3. “Информационно обслужване”; 4. “Протокол”; 5. “Финансово-стопански дейности”; 6. “Управление на собствеността”.
(2) Дирекция “Административно обслужване”: 1. осигурява финансово-счетоводното обслужване и стопанисването и управлението на ползваните за административни нужди недвижими имоти и движими вещи, предоставени на министерството; 2. осигурява комплектуването на министерството с личен състав; 3. организира и осъществява общото ръководство на деловодната дейност в министерството и изготвянето на експертни становища на Министерството на отбраната съгласувано с другите дирекции в министерството и с управленията на Генералния щаб на Българската армия; 4. планира и организира дейността на Съвета по отбрана; 5. планира, организира и осигурява в материално-техническо отношение автоматизираната обработка на информацията в министерството; 6. осъществява общото ръководство на протоколната дейност в Министерството на отбраната и осигуряването в протоколно-представително отношение на дейността на министъра на отбраната, на неговите заместници и на началника на Генералния щаб на Българската армия; 7. осъществява общото ръководство на дейността на военния архив; 8. разработва информационната политика на Министерството на отбраната; 9. предоставя информация за дейността на Министерството на отбраната и Българската армия на медиите чрез пресцентъра; 10. организира публичните изяви на министъра на отбраната и на началника на Генералния щаб на Българската армия; 11. организира дейностите по отбранително-мобилизационната подготовка на министерството; 12. организира изготвянето на становища на министерството по проекти на нормативни актове и осигурява технически изпращането на материалите за заседания на Министерския съвет; 13. осигурява централизираното административно (автоматизирано) управление за контрол на документацията в Министерството на отбраната и в Генералния щаб на Българската армия.
Чл. 16. Дирекция “Правно-нормативно обслужване”: 1. осигурява в правно-нормативно отношение дейността на министъра на отбраната, неговите заместници, главния секретар и на специализираната администрация в Министерството на отбраната; 2. ръководи методически юрисконсултите в Министерството на отбраната; 5. обработва първичната счетоводна документация, която отразява процесите, свързани с дейността на администрацията, и изготвя счетоводни отчети.
Чл. 17. Дирекция “Връзки с обществеността”: 1. осъществява информационната дейност и връзките с обществеността на Министерството на отбраната; 2. ръководи дейността на пресцентъра; 3. осъществява общото ръководство на културно-възпитателната и военно-патриотичната дейност в Министерството на отбраната.
Раздел V Специализирана администрация
Чл. 18.
(1) Специализираната администрация е организирана в 2 главни дирекции и 10 дирекции.
(2) Специализираната администрация подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на министъра на отбраната и на заместник-министрите в рамките на делегираните им правомощия и определените им функции.
Чл. 19. Дирекция “Правно-нормативна дейност”: 1. осигурява в правно-нормативно отношение дейността на министъра на отбраната и началника на Генералния щаб на Българската армия; 2. изготвя проекти на нормативни актове и становища за законосъобразност по проекти на нормативни актове и съгласува за законосъобразност актовете на министъра на отбраната, заместник-министрите на отбраната и главния секретар на Министерството на отбраната; 3. организира и осъществява процесуалното представителство на Министерството на отбраната; 4. ръководи методически юрисконсултите от Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната; 5. участва в процеса на водене на преговори и на сключване на договори, по които страна е Министерството на отбраната; 6. участва в преговори и изготвя проекти на международни договори; 7. дава становища и консултации по прилагането на международното право във военната област; 8. съгласува или изготвя проекти на решения на Министерския съвет и на Народното събрание във връзка с изпращането на български въоръжени сили извън страната и пребиваването на чужди войски на територията на страната или преминаването им през нея.
Чл. 20. Дирекция “Отбранителна политика”: 1. подпомага министъра на отбраната в процеса на формиране, провеждане и контрола по изпълнението на политиката за националната и колективната сигурност и отбрана; 2. подпомага министъра на отбраната при формирането, провеждането и контрола по прилагането на държавната политика в областта на отбраната, в т. ч. за участие в разрешаването на кризи от военен и невоенен характер; 3. участва в разработването на национални отбранителни планове и координира разработването на стратегии; изготвя текущи и дългосрочни анализи и прогнози по отношение на отбраната и сигурността; 4. участва в процеса на формиране на националните позиции по отношение на Организацията на Северноатлантическия договор и Европейския съюз в областта на отбраната; 5. координира политиката по съюзното отбранително планиране и определя приоритетите на сътрудничество; 6. координира провеждането на стратегически прегледи на отбраната.
Чл. 21. Дирекция “Отбранително планиране и програмиране”: 1. подпомага министъра на отбраната при управлението на процеса на планиране и програмиране на отбранителните ресурси; 2. организира и координира процесите на определяне на Необходимите оперативни способности в Министерството на отбраната и в структурите на подчинение на министъра на отбраната; 3. прилага и поддържа Интегрираната система за управление на ресурсите за отбрана в Министерството на отбраната и в Българската армия; 4. провежда и координира годишния програмен преглед и координира разработването на отбранителни програми за разглеждане от Програмния съвет; 5. разработва методология за остойностяването; 6. координира българския принос към колективната система за отбрана (Цели на въоръжените сили); 7. подпомага министъра на отбраната в областта на гражданско-военното планиране на ресурсите за извънредни ситуации и при отбранително-мобилизационната подготовка на страната; 8. планира, програмира и координира военните продажби в чужбина и Програмата за чуждестранна военна помощ от САЩ; 9. координира разработването на Единния план за материално-техническо осигуряване и на Единния поименен списък за строителство и строителни услуги в съответствие с отбранителните програми.
Чл. 22. Дирекция “Политика за сигурност и интеграция с НАТО”: 1. осъществява политиката на сътрудничество на Министерството на отбраната с НАТО, международното сътрудничество и дейностите на Министерството на отбраната, свързани с работата на други международни съюзи и организации в областта на отбраната и сигурността; 2. анализира политико-военните аспекти на международната обстановка и влиянието им върху националната сигурност на страната; 3. ръководи методически офицерите, изпратени на работа в Постоянната дипломатическа мисия на Република България към НАТО.
Чл. 23. Дирекция “Международно сътрудничество”: 1. подпомага министъра на отбраната при осъществяване на международното сътрудничество в областта на отбраната; 2. планира, координира и организира двустранни, многостранни и регионални дейности на сътрудничество в областта на отбраната; 3. координира разработването на международни споразумения в областта на отбраната; 4. подпомага министъра на отбраната при осъществяване на политиката по участието на Република България в международни организации в областта на отбраната и сигурността; 5. координира изпълнението на задълженията на Министерството на отбраната, произтичащи от международни договори, конвенции и споразумения, по които Република България е страна; 6. осъществява общото ръководство на протоколната дейност в Министерството на отбраната и в Генералния щаб на Българската армия и осигурява в протоколно-представително отношение дейността на министъра на отбраната, заместник-министрите и главния секретар на Министерството на отбраната.
Чл. 24. Дирекция “Гражданска защита” осигурява защитата на населението и националното стопанство при бедствия и аварии в мирно и във военно време.
Чл. 25. Дирекция “Планиране и управление на бюджета”: 1. подпомага министъра на отбраната в управлението на финансовите ресурси в Министерството на отбраната; 2. организира и управлява вътрешните финансови дейности и счетоводната отчетност; консолидира счетоводната информация на Министерството на отбраната и на Българската армия за управление на финансовите ресурси; 3. изготвя указания относно бюджетните процедури съгласно насоките на Министерството на финансите, координира дейностите по планиране за следващата бюджетна година и изготвя проектобюджета на Министерството на отбраната в съответствие с Меморандума на програмните решения; 4. организира и контролира изпълнението на годишния бюджет на Министерството на отбраната; 5. координира, коригира и утвърждава ограниченията за разходи и плащания по бюджетните сметки на разпоредителите с бюджетни кредити на второ ниво и осъществява всички банкови разплащания на бюджетните разпоредители на второ и по-ниско ниво чрез системата “Единна сметка”; 6. осъществява всички разплащания с контрагенти на Министерството на отбраната; 7. ръководи методически финансовите органи на Министерството на отбраната и Българската армия и издава указания за финансовосчетоводната дейност; 8. осъществява политиката по доходите, общественото и здравното осигуряване в Министерството на отбраната; 9. разработва годишен финансов план за материално-техническо осигуряване в съответствие с Меморандума на програмните решения.
Чл. 26. Дирекция “Кадрова политика”: 1. подпомага министъра на отбраната при формирането и провеждането на кадровата политика в Министерството на отбраната; 2. разработва модели за кадровото развитие на военнослужещите; 3. управлява и координира процеса на кадрово развитие, в т.ч. повишаването в звание, назначаването и освобождаването на висшия команден състав във въоръжените сили, и осъществява методическо ръководство на кадровите органи от въоръжените сили; 4. управлява и координира изпълнението на процедурите за оценка на кадровите военнослужещи; 5. организира и координира дейността по подбора, назначаването и отчета на военнослужещи на кадрова военна служба и граждански лица от въоръжените сили на Република България на работа в щабове и органи на международни организации; 6. разработва насоките и осъществява общ контрол на прилагане на политиката и процедурите в системата на военното образование и квалификацията в страната и в чужбина и осъществява методическо ръководство на структурите от военнообразователната система; 7. разработва политиката по социалната адаптация на личния състав, освободен от наборна и кадрова военна служба, и политиката по материално подпомагане на гражданите, пострадали при или по повод отбраната на страната, военнослужещите и гражданските лица; 8. разработва и координира политиката и дейността по безопасни и здравословни условия на труд на работните места във въоръжените сили и осъществява контрол по спазването є; 9. ръководи изграждането и развитието на автоматизираната система за управление на човешките ресурси и води отчета на личния състав от структурите на подчинение на министъра на отбраната и висшия команден състав; 10. отговаря за връзките със синдикалните организации във въоръжените сили и с военно-патриотичните съюзи и организации и координира дейностите по проучване, регистриране, опазване и поддържане на войнишките паметници.
Чл. 27. Дирекция “Социална политика” осъществява социално-битовото осигуряване на военнослужещите и военните служители.
Чл. 28. Дирекция “Финансово-контролна дейност”: 1. подпомага министъра на отбраната при осъществяване на финансов контрол на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, като извършва одити по отношение на финансовата, счетоводната и договорната дисциплина, свързани с материалните средства, въоръженията и имуществата, включително контрол на инвентара; 2. извършва финансови одити и проверки и изготвя одитни доклади и актове за начет; 3. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на документите и действията, свързани с финансовата дейност.
Чл. 29. Дирекция “Управление на доставките”: 1. подпомага министъра на отбраната при разработване и контролиране на политиката по доставките (централизираното и децентрализираното снабдяване) с изключение на строителството и строителните услуги; 2. организира и изпълнява дейността по възлагане на обществените поръчки с изключение на строителството и строителните услуги; 3.осъществява маркетинга на стоки и услуги; 4. изпълнява плана за централизирано снабдяване за материални средства и услуги в съответствие с решенията и указанията на Съвета по отбранителна аквизиция и на Програмния съвет; 5. отговаря за изпълнението на търговските договори и осъществява контрол по спазването на сроковете, условията и изискванията за доставка и качеството на изпълнение на договора с изключение на строителството и строителните услуги.
Чл. 30.
(1) Дирекция “Кодификация, военна стандартизация и осигуряване на качеството” провежда политиката на Министерството на отбраната в областта на военната стандартизация, кодификацията и осигуряването на държавната гаранция на качеството на военната и специалната продукция, сертификацията є и системите по качеството на производителите.
(2) В състава на дирекцията по ал. 1 е включено и Националното кодификационно бюро— национален орган по въпросите на кодификацията на материалните средства и номенклатурите, използвани за отбрана на страната.
Чл. 31. Дирекция “Военна инфраструктура”: 1. подпомага министъра на отбраната в дейността по управление на недвижими имоти— публична държавна собственост, предоставени за изпълнение на функциите на Министерството на отбраната; 2. съставя актове за публична държавна собственост за имоти, свързани с държавната тайна или със сигурността и отбраната на страната, и води регистър за тези имоти; 3. създава и поддържа база данни, технически характеристики и специализирани кадастрални карти на недвижимите имоти—публична държавна собственост; 4. подпомага министъра на отбраната в разработването и надзора при изпълнението на политиката за инвестиции за строителство и модернизация на военната инфраструктура; 5. координира планирането и разработва предложението за капитални инвестиции в сферата на строителството и строителните услуги в съответствие с изискванията, посочени от Системата на необходимите отбранителни способности, с цел разглеждане от Съвета по отбранителна аквизиция; 6. разработва Единния поименен списък за строителство и строителни услуги в съответствие с Меморандума на програмните решения за разглеждане от Съвета по отбранителна аквизиция; 7.организира и изпълнява дейността по възлагане на обществени поръчки в сферата на строителството и строителните услуги, проектирането на инфраструктура и обновяването є; 8. отговаря за изпълнението на договорите за инфраструктура и осъществява контрол по спазването на сроковете и качеството на изпълнение на договора; 9. отговаря за категоризирането и снемането от отчет на негодните за ползване недвижими имоти; 10. координира разработването и реализацията на проекти по Програмата на Организацията на Северноатлантическия договор за инвестиции в областта на сигурността; 11. организира отдаването под наем на недвижими имоти—публична държавна собственост, предоставени за изпълнение на функциите на Министерството на отбраната, и отговаря за изпълнението на договорите за отдаване под наем; 12. подпомага министъра на отбраната при осъществяването на жилищната политика; 13. подпомага министъра на отбраната в случаите, в които упражнява правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, и подготвя неговите решения.
Чл. 32. Дирекция “Политика по въоръженията и техниката”: 1. разработва и организира провеждането на политиката по отбранителна аквизиция; 2. разработва и обобщава предложения за изследване и развитие и нови изделия и предложения за снемане от въоръжение в съответствие с изискванията, определени в Системата на необходимите отбранителни способности, за разглеждане от Съвета по отбранителна аквизиция; 3. участва в разработването на планове за снабдяване и планове за снемане от употреба в съответствие с Меморандума на програмните решения; 4. анализира, координира и оценява изпълнението на проектите по аквизиция и координира процеса на жизнения цикъл на придобитите способности и ресурси чрез ръководителите на проекти; 5. координира разработването и реализирането на проектите за изследване и развитие; 6. координира дейностите по интегриране на придобити способности и ресурси в рамките на Министерството на отбраната и Българската армия; 7. подпомага министъра на отбраната при осъществяване на отбранителната индустриална политика; 8. осъществява методическо ръководство на Института за перспективни изследвания за отбраната при изпълнението на проектите за научноизследователска и развойна дейност.
Чл. 32а. Дирекция “Военна стандартизация, качество и кодификация”: 1. подпомага министъра на отбраната при формирането и провеждането на политиката в областта на военната стандартизация, кодификацията и държавната гаранция на качеството; 2. организира и координира процеса по ратифицирането, съхраняването, разпространението и прилагането на стандартизационните споразумения на Организацията на Северноатлантическия договор и съюзните публикации; 3. организира и координира разработването на военни стандарти и военни технически спецификации за разработване на продукти с военно предназначение, тяхното съхраняване и публикуването им; 4. организира формирането и координира провеждането на политиката на Министерството на отбраната за интегриран системен подход към качеството през целия жизнен цикъл на отбранителните продукти; 5. организира и осъществява дейността по сертифициране на отбранителни продукти и на системите за управление и осигуряване качеството на производителите; 6. изгражда и поддържа национална кодификационна система, съвместима със системата на Организацията на Северноатлантическия договор, както и организира дейностите по кодификация на материални средства за отбрана на страната.