ПРАВИЛНИК на Националното управление по горите

ПРАВИЛНИК на Националното управление по горите (Обн. ДВ бр. 69/2000; изм. и доп. ДВ бр. 8/2005, бр. 16/2007, бр. 88/2001, бр. 48/2003, бр. 48/2006) ПРАВИЛНИК на Националното управление по горите Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат дейността, структурата и организацията на работа, функциите и числеността на персонала на Националното управление по горите (НУГ). Чл. 2. (1) Националното управление по горите е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерството на земеделието и горите със седалище София. (2) Националното управление по горите осъществява функциите на Министерството на земеделието и горите в областта на горскостопанската дейност, ловното и непромишленото рибно стопанство. Чл. 3. (1) Националното управление по горите се ръководи и представлява от началник, който се назначава от министъра на земеделието и горите съгласувано с министър-председателя за срок 5 г. без ограничения в броя на мандатите, за които едно лице може да заема тази длъжност. (2) Началникът на НУГ е орган на изпълнителната власт за осъществяване на държавната политика по управлението на държавния горски фонд и контрола върху горите и земите от горския фонд. (3) Началникът на НУГ осъществява правомощията си пряко и чрез регионалните управления на горите, държавните лесничейства и специализираните териториални звена по чл. 22, ал. 2 от Закона за горите. (4) При осъществяването на своята дейност началникът на НУГ се ръководи от принципите на законност, откритост, достъпност, отговорност и координация в рамките на своята компетентност. Чл. 4. (1) Националното управление по горите е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на земеделието и горите. (2) Издръжката на структурите и специализираните териториални звена на НУГ се осигурява от бюджета на Министерството на земеделието и горите. Глава втора ПРАВОМОЩИЯ НА НАЧАЛНИКА НА НАЦИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ ПО ГОРИТЕ Чл. 5. (1) Началникът на НУГ: 1. провежда държавната политика в областта на горскостопанската дейност, ловното и непромишленото рибно стопанство и свързаните с тях дейности; 2. управлява и контролира дейността на НУГ и осъществява общо ръководство на структурите и специализираните териториални звена на НУГ; 3. упражнява правомощията, възложени му лично, чрез оправомощени от него длъжностни лица или чрез ръководителите на структурите и специализираните териториални звена на НУГ; 4. представя на министъра на земеделието и горите ежегоден доклад за дейността на НУГ; 5. сключва договори и издава актове за назначаване, свързани със служебните и трудовите правоотношения на служителите в НУГ и ръководителите на структурите и специализираните териториални звена на НУГ; 6. утвърждава поименно разписание на длъжностите и работните заплати в НУГ и длъжностните разписания, числеността и средната месечна брутна работна заплата на структурите и специализираните териториални звена на НУГ; 7. утвърждава бюджета на структурите и специализираните териториални звена на пряко подчинение на НУГ и обобщен бюджет за държавните лесничейства по регионални управления на горите; 8. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в НУГ и типови длъжностни характеристики за длъжностите в структурите и специализираните териториални звена му; 9. сключва браншов колективен трудов договор и договор със синдикалната организация на държавните служители в НУГ; 10. сключва договори, свързани с научното обслужване и внедрителската дейност в горското, ловното и непромишленото ловно стопанство; 11. утвърждава правилник за вътрешния трудов ред и организация на работната заплата в НУГ; 12. образува, преобразува, закрива и определя района на дейност на регионалните управления на горите, държавните лесничейства и специализираните териториални звена на НУГ; 13. командирова в страната служителите от НУГ и ръководителите на структурите и специализираните териториални звена, а в чужбина — всички служители от НУГ и неговите структури и специализирани териториални звена; 14. предлага на министъра на земеделието и горите проекти на закони и подзаконови актове за осъществяване на държавната политика в областта на горското, ловното и непромишленото рибно стопанство; 15. участва в разработването и прилагането на двустранни и многостранни споразумения за икономическо и научно-техническо сътрудничество; 16. сключва договори, необходими за осъществяване на дейността на НУГ и неговите структури и специализирани териториални звена, съобразно своите правомощия; 17. със заповед делегира правомощия на заместник-началника на НУГ или главния секретар на НУГ и на ръководителите на структурите и специализираните териториални звена; 18. определя структурата на НУГ, създава отдели и сектори в дирекциите. (2) При отсъствие на началника функциите му се изпълняват от определен от него с писмена заповед за всеки отделен случай служител. (3) В изпълнение на своите правомощия началникът на НУГ издава индивидуални административни актове. Чл. 5а. (1) При осъществяване на правомощията си началникът се подпомага от заместник-началник. (2) Заместник-началникът се назначава от началника по трудово правоотношение. (3) При отсъствие на началника или при ползване на законоустановен отпуск функциите му се изпълняват от заместник-началника, с изключение на правото да назначава и уволнява служители на НУГ и ръководители на структури и териториални звена на НУГ. Чл. 6. Началникът на НУГ организира и ръководи дейностите по отбранително-мобилизационната подготовка на служителите в НУГ и в неговите органи и поделения. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА НАЦИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ ПО ГОРИТЕ Раздел I Общи положения Чл. 7. (1) Националното управление по горите е структурирано в обща и специализирана администрация, дирекция “Вътрешен одит”, регионални управления на горите, държавни лесничейства и специализирани териториални звена. (2) Общата численост на персонала в НУГ и в неговите структури и специализирани териториални звена е 7538 щатни бройки. (3) Разпределението на числеността на персонала в НУГ и в неговите структури и специализирани териториални звена е посочено в приложението. Чл. 8. Националното управление по горите включва обща и специализирана администрация, която е организирана в 3 дирекции. Раздел II Главен секретар Чл. 9. (1) Функционирането на НУГ и на органите и поделенията му се осигурява от главния секретар, който се назначава от началника на НУГ. (2) Главният секретер: 1. осъществява административното ръководство в изпълнение на законните разпореждания на началника на НУГ; 2. ръководи, координира и контролира администрацията за точното спазване на нормативните актове; 3. координира оперативното взаимодействие с администрацията на Министерството на земеделието и горите, с други органи на изпълнителната власт и с неправителствени организации; 4. осигурява, организира и контролира дейността по предоставянето на информация на граждани, юридически лица и органите на държавната власт; 5. отчита дейността си пред началника на НУГ; 6. изпълнява и други функции и задачи, възложени му от началника. Чл. 9а. (1) Дирекция “Вътрешен одит” е на пряко подчинение на началника и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор. (2) Дирекцията по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в НУГ в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор. (3) Дирекцията по ал. 1 докладва директно на началника. (4) Дирекцията по ал. 1: 1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор; 2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от началника, като годишният план се координира с годишния план на звеното за вътрешен одит на Министерството на земеделието и горите; 3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките; 4. дава на началника независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол; 5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от началника; 6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите; 7. консултира началника по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът, без да поема управленска отговорност за това; 8. докладва и обсъжда с началника и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад; 9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага началника при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките; 10. изготвя и представя на началника годишен доклад за дейността по вътрешен одит, който го изпраща на министъра на земеделието и горите в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор; 11. осигурява повишаването на професионалната квалификация на вътрешните одитори и осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики. Раздел III Обща администрация Чл. 10. (1) Общата администрация осигурява технически дейността на началника на НУГ. (2) Общата администрация е организирана в дирекция “Административно-правно и информационно обслужване”. Чл. 11. Дирекция “Административноправно и информационно обслужване”: 2. организира и контролира поддържането на материалната база на НУГ, неговите структури и териториални звена и нейното съхраняване; 3. ръководи транспортното обслужване—регистрация на моторните превозни средства, застраховане, поддръжка и ремонт, годишни прегледи; 4. организира дейността, свързана с документооборота в НУГ; 5. изготвя щатното разписание и длъжностните характеристики на държавните служители и на лицата, работещи по трудово провоотношение; 6. изготвя актове, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения; 7. разработва военновременен план на НУГ и организира оперативната подготовка на личния състав в условия на криза; 8. разработва съвместно с другите компетентни органи проекти и програми за условията на труд и техническа безопасност; 9. предлага на началника на НУГ мерки за хармонизиране на законодателството на Република България с директивите, регламентите и стандартите на Европейския съюз в областта на горите; 28. събира, обобщава и съхранява информацията, получена от структурите и териториалните звена на НУГ; 29. разработва и внедрява информационна система за горите в Република България; 30. съгласува програми, обслужващи информационната дейност на структурите и териториалните звена на НУГ; 31. упражнява методическо ръководство при използване на електронноизчислителната техника и обработка на данни; 32. координира разпространяването и внедряването на програмни продукти в практиката на структурите и териториалните звена на НУГ; 33. внедрява и поддържа локална мрежа, Интернет и други средства за комуникация в НУГ и в неговите структури и специализирани териториални звена; 34. участва в комисии и експертни съвети по внедряването, поддържането и използването на програмни продукти, база данни и електронна техника; 35. организира цялостната дейност по постъпилите в НУГ документи, предложения, жалби, сигнали и молби на граждани. Раздел IV Специализирана администрация Чл. 12. (1) Специализираната администрация подпомага и осигурява началника на НУГ при осъществяване на неговите правомощия. (2) Специализираната администрация е организирана във: 1. дирекция “Възобновяване, стопанисване, устройство, охрана и защита на горите и земите от горския фонд”; 2. дирекция “Икономическа политика, охрана и ловно стопанство;”. Чл. 13. Дирекция “Възобновяване, стопанисване, устройство, охрана и защита на горите и земите от горския фонд”: 1. организира, контролира, координира и отчита дейността по създаването и стопанисването на горите; 2. организира, контролира, координира и отчита дейността по опазването на горите и земите от горския фонд; 3. организира, контролира и отчита дейността по устройството, инвентаризацията, оценката и промените в горския фонд; 4. организира, контролира и отчита дейността по научното обслужване, работата с неправителствените организации и международното сътрудничество; 5. организира, контролира, координира и отчита дейностите в защитените територии, които се подчиняват на режима на Закона за горите; 6. разработва и препоръчва екологосъобразни технологии за внедряване в областта на горското стопанство; 7. организира и ръководи изработването, поддържането, съхраняването и ползването на кадастралната информация за земите от горския фонд; 8. организира борбата с ерозията в горския фонд чрез лесовъдски методи и способи; 9. участва в разработването на програми за обучение, подготовка, квалификация и преквалификация на кадрите, необходими за горския отрасъл; 10. възлага, разработва и внедрява научни постижения в областта на горското стопанство; 11. участва в разработването и осъществяването на международни програми и проекти в областта на горското стопанство; 12. осигурява развитието на устойчиво горско стопанство и въвеждането на световните и европейските критерии за устойчиво развитие на горските екосистеми; 13. контролира селекцията, интродукцията, производството на посевния и посадъчния материал и съхраняването на горските генетични ресурси; 14. изгражда и поддържа система за прогноза и сигнализация за болестите и вредителите в горите; 15. организира изготвянето и контролира изпълнението на проекти, планове и програми, свързани със стопанисването, ползването и опазването на горите, и извършва инвеститорски надзор; 16. организира и контролира охраната на горите и земите от горския фонд без тези в защитените територии—изключителна държавна собственост; 17. предлага категоризирането и прекатегоризирането на горите; 18. управлява, контролира, координира и отчита дейността в защитените местности и природните забележителности, по отношение на които се прилагат разпоредбите на Закона за горите, и в природните паркове; 19. води и съхранява следните регистри: а) кадастър на горите и земите от горския фонд по чл. 11, ал. 4 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд; б) национална база от данни за горите и земите от горския фонд; в) регистър на горите и земите от горския фонд; г) публичен регистър на лицата, упражняващи частна лесовъдска практика; д) публичен регистър на търговците, имащи право да извършват дейности в горския фонд.; 20. регистър за горските марки по чл. 80, ал. 8 от Закона за горите; 21. национален регистър на горската семепроизводствена база по чл. 50, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за горите; 22. регистър “генна банка” за иглолистни и широколистни семена; 23. регистър на новосъздадените култури по чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за горите; 24. регистър на изградените противоерозионни съоръжения по чл. 71, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за горите; 26. организира, контролира, координира и отчита дейностите по отдаване на ползванията в горите и възлагане на лесокултурните мероприятия; 27. анализира статистическата информация за горите; 28. контролира и отчита страничните ползвания от горите; 29. събира и предоставя информация за състоянието и тенденцията на пазарите на дървесина и други суровини и продукти, добивани от горския фонд; 30. анализира развитието на вътрешния пазар на горски продукти и световната пазарна конюнктура и дава предложения за формиране на търговската политика в сектора; 31. извършва маркетингови проучвания на горските продукти, изготвя и разпространява анализи за тях; 32. осъществява контакти между български и чуждестранни партньори за осъществяване на търговски сделки между заинтересуваните страни и за привличане на чуждестранни инвестиции в областта на горското стопанство; 33. организира маркетинга, както и търговията и реализацията на дървесина от горите— държавна собственост; 34. контролира дейността на структурите на НУГ, свързана с маркетинга, търговията и реализацията на дървесина; 35. организира и координира дейността по изпълнението на национални стратегии и планове за действие, произтичащи от международни конвенции, които са част от вътрешното право на страната, както и от проекти в областта на горите и опазването на горските екосистеми и биологичното разнообразие в тях. Чл. 14. Дирекция “Икономическа политика, охрана и ловно стопанство”: 1. организира разработването и контролира изпълнението на бюджета на НУГ; 2. разработва мерки и прави анализи, свързани с провеждането на инвестиционната политика на НУГ; 3. организира, контролира, координира и отчита дейностите по отдаване на ползванията в горите и възлагането на лесокултурните мероприятия; 4. извършва обработка на документация, която отразява стопанските процеси, свързани с дейността на НУГ и неговите структури и специализирани териториални звена; 5. участва в разработването на нормативни актове по планирането и управлението на финансовите средства; 6. координира дейностите по изпълнението на бюджета на структурите и специализираните териториални звена на НУГ; 7. осъществява методическо ръководство на органите и поделенията на НУГ по прилагането на Закона за счетоводството и актовете по прилагането му; 10. събира и предоставя информация за състоянието и тенденцията на пазарите на дървесина и други суровини и продукти, добивани от горския фонд; 11. предлага на началника на НУГ разпределението на бюджетните кредити по структурите и териториалните звена на НУГ; 12. контролира селекцията и интродукцията в областта на ловното и непромишленото рибно стопанство; 14. води и съхранява следните регистри: а) регистър на издадените и заверени ловни билети на чужди граждани; б) регистър на издадените и заверени риболовни билети на чужди граждани; в) регистър на издадените удостоверения за подборен отстрел; 20. в т. 20 се правят следните изменения и допълнения; 21. осъществява контрол по Системата за електронни бюджетни разплащания “СЕБРА”; 22. организира, контролира, координира и отчита дейностите по опазване на горите от пожари и охраната на горите и земите от горския фонд, дивеча и рибните ресурси във водните обекти, ползвани за любителски риболов; 23. организира и участва в разработването на програми за обучение, подготовка и квалификация на служители, ангажирани с охраната; 24. организира изготвянето и контролира изпълнението на проекти, планове и програми, свързани с опазването на горите от пожари; 25. участва в разработването и изпълнението на национални и международни програми, свързани с опазването на горите от пожари и охраната на горите и земите от горския фонд, дивеча и рибните ресурси във водните обекти, ползвани за любителски риболов; 26. координира и контролира дейностите на структурите и териториалните звена на НУГ, свързани с опазването на горите от пожари и охраната на горите и земите от горския фонд, дивеча и рибните ресурси във водните обекти, ползвани за любителски риболов; 27. осъществява координация с Министерството на вътрешните работи и други институции за участие в специализирани акции за проверка на сигнали за нарушения в горите; 28. подпомага изпълнението на контролните функции на началника на НУГ при провеждането на държавната политика в областта на горското и ловното стопанство. Чл. 15. (1) Документите, изпратени до НУГ, се завеждат във входящ регистър, като се отбелязва датата на получаването им. (2) При завеждането на документите по ал. 1 се извършва проверка за наличието на всички посочени материали и се образува служебна преписка. Чл. 16. (1) Служебните преписки се разпределят от началника на НУГ с резолюция до съответните ръководители на административни звена или до ръководителите на подчинените му органи и поделения. Адресатите на преписките се отбелязват във входящия регистър. (2) Резолюцията на началника на НУГ съдържа указания, срок за изпълнение, дата и подпис. При възлагане на преписката на повече от един ръководител се посочва отговорният от тях. (3) Ръководителите възлагат с резолюция изпълнението на служебните преписки на съответен служител или служители, като в последния случай се определя отговорният от тях. (4) Служебните преписки се разпределят веднага след постъпването им. Чл. 16а. (1) Жалбите, постъпили в НУГ, се завеждат в електронен регистър от технически сътрудник, определен със заповед на началника. (2) Лицето по ал. 1 извършва проверка за наличието на всички материали, описани в жалбата. Когато липсват някои от изброените в жалбата документи, това обстоятелство се отразява в регистъра и върху жалбата. (3) След завеждането им жалбите се предават от техническия сътрудник, извършил регистрацията по ал. 1, на директора на дирекция “Административно-правно и информационно обслужване” за резолюция според адресата или съдържанието на жалбите. Чл. 17. Изходящите документи се изготвят най-малко в 2 екземпляра. Документът, оставащ към регистъра, съдържа длъжността, фамилията и подписа на служителя, изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва и датата на изготвяне на документа. Чл. 18. Работното време на администрацията на НУГ е от 9,00 до 17,30 ч. с обедна почивка от 12,00 до 12,30 ч. Чл. 19. Предметните награди, с които се награждават държавните служители в администрацията на НУГ, са в размер до 3 минимални работни заплати за една календарна година. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Правилникът се приема на основание § 6 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за администрацията. § 2. Изпълнението на правилника се възлага на началника на НУГ.