ПРАВИЛНИК за самоуправлението на терниторналните общности

ПРАВИЛНИК за самоуправлението на териториалните общности (Обн. ДВ бр. 48/1989) Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Този правилник конкретизира функциите, правата и отговорностите на кметствата и на общинските и областните народни съвети на основание чл. 12 от Закона за народните съвети и в съответствие със Закона за създаване на административно-териториални единици - области, с Декларацията на Народното събрание на Народна република България за превръщане на общините в самоуправляващи се общности на населението и с решенията на Юлския (1987 г.) и Декемврийския (1988 г.) пленум на Централния комитет на Българската комунистическа партия. Глава втора КМЕТСТВО Чл. 2. Кметството е орган на общинския народен съвет и на народното самоуправление в населеното място. Чл. 3. (1) Кметството свиква общото събрание на населението и предлага за приемане от него: 1. план за развитието на населеното място, който е своден по отношение на дейностите на фирмите и другите организации; 2. бюджет на кметството; 3. списък на обектите за изграждане, благоустрояване и хигиенизиране на населените места; 4. план за самозадоволяването със селскостопански продукти; 5. отчети за дейността на кметството, на ръководителите на организациите и на звената, свързани с обслужването на населението; 6. решения по други въпроси, свързани с интересите на гражданите. (2) В големите населени места решенията по предходната алинея може да се приемат от събрание на пълномощниците на населението. В този случай кметството определя броя на представителството и организира избора на пълномощниците. Чл. 4. В областта на икономическото, социалното и духовното развитие кметството в рамките на своята компетентност: 1. стопанисва и управлява предоставените му обекти на социалистическата собственост; 2. разработва годишен план за развитието на дейностите на територията на населеното място относно: комплексното обществено обслужване; благоустрояването и хигиенизирането; строителството по стопански начин на жилища и обекти на социалната и техническата инфраструктура с местно значение; опазването и поддържането на жилищните и комуналните фондове; самозадоволяването на населението със селскостопански продукти и развитието на индивидуалния и колективния труд за допълнително производство на стоки и услуги; 3. участвува в разработването на плана за социално-икономическото развитие и бюджета на общината; 4. участвува при разработването на селищноустройствените и градоустройствените планове; 5. координира и контролира ефективното използуване на местните ресурси и задоволяването на ежедневните потребности на населението; 6. организира функционирането и развитието на търговската мрежа; 7. организира, контролира и отговаря за благоустрояването и хигиенизирането на населените места; 8. оказва съдействие на земеделските стопанства, на фирмите и на домакинствата на територията на кметството за пълното използуване на земята и другите ресурси за увеличаване производството на селскостопанска продукция и осигуряване самозадоволяването на населението; отдава под аренда или за ползуване по установения ред предоставени му земи или други селскостопански обекти и сключва съответни договори; 9. организира и създава условия за развитие на местните занаяти, на колективната и индивидуалната трудова дейност на гражданите; 10. организира и подпомага гражданите при строителството по стопански начин; 11. организира опазването и поддържането на жилищата и обектите на социалната и техническата инфраструктура в населеното място; 12. насочва и съдействува на фирмите и техните поделения при съвместните им действия в населените места за изграждане на единна инфраструктура и за разширяване на мощностите за производство на стоки и услуги за населението; 13. подпомага и координира дейността на здравните, социалните, учебните и културните заведения на територията на населеното място; организира социалното подпомагане на населението; 14. извършва административно-правни и технически услуги на населението; води регистрите за населението и гражданското състояние; организира социалистическите празници и обреди; 15. осигурява охраната на обществения ред, борбата срещу незаконното строителство и неправомерното завземане на земи, организацията и безопасността на движението, опазването на социалистическата и личната собственост и защитата на законните права и интересите на гражданите; 16. води отчет на наборниците, на запасните и на автотранспортната техника и осигурява оповестяването и доставянето на мобилизационните ресурси във въоръжените сили; организира мероприятията по гражданската отбрана; 17. контролира спазването на разпоредбите по опазването на природната среда. Чл. 6. Кметствата с население над 4000 жители и кметствата в градовете: финансират пряко дейностите, които обслужват предимно населението на територията на населеното място; изпълняват функциите на единен инвеститор; извършват настаняване на граждани в държавни жилища, предоставени за стопанисване и управление от общинските народни съвети или кметствата; отпускат парични помощи на граждани независимо от техния размер; приемат нови жители по чл. 2, ал. 1, т. 12 от Наредбата за временно ограничаване приемането на нови жители в градовете. Глава трета ОБЩИНСКИ НАРОДЕН СЪВЕТ Чл. 7. Общинският народен съвет е орган на населението от общината като основна териториална самоуправляваща се общност. Чл. 9. (1) Общинският народен съвет организира своята дейност на принципите на самоиздръжката и осъществява обща координация и контрол за провеждане на държавната политика на територията на общината. (2) Общинският народен съвет дава гласност на своите решения и на възприетите уточнения при формирането на плана и бюджета на общината, като периодично информира за тях населението чрез средствата за масова информация, на събрания и срещи с избирателите. (3) Общинският народен съвет се отчита пред населението за своята работа и за постигнатите резултати в социално-икономическото развитие на общината, в благоустрояването и опазването на природната среда, защитата на обществените интереси и правата на гражданите, опазването на обществения ред, самозадоволяването със селскостопански продукти, подобряването на комплексното обществено обслужване и комплексното развитие и изграждане на общината. Чл. 10. В областта на социално-икономическото развитие общинският народен съвет: 1. приема стратегия, концепции и програми за икономическо, научно-техническо, териториалноустройствено, благоустройствено, социално, духовно и екологосъобразно развитие на общината; участвува в определянето на структурата на производствените мощности на територията на общината; 2. балансира, координира и контролира използуването на териториалните ресурси в общината; приема мерки за балансиране на паричните доходи и разходи на населението; 3. приема план за социално-икономическото развитие на общината, който е своден по отношение на дейностите на фирмите и другите организации; участвува в диалозите с фирмите и с Министерството на икономиката и планирането при формирането на плана и бюджета на общината; 4. в рамките на предоставените му компетенции съгласува съвместно със заинтересуваните фирми, земеделски стопанства и други производители на селскостопанска продукция тяхното участие в изпълнението на държавния план на основата на държавни поръчки и договори; 5. създава условия за развитието на системата за самозадоволяване на населението на територията на общината с основни селскостопански продукти и за пълноценното използуване на земята чрез всички форми на колективно и индивидуално стопанисване; 6. картотекира всички необработваеми, изоставени, нископродуктивни, маломерни, наклонени и други непълноценно използувани или пустеещи земи независимо от техния стопанин; 7. предоставя по установения ред земя и други селскостопански обекти от своето или предоставеното му за стопанисване имущество под аренда или за ползуване на граждани или на фирми за организиране на селскостопанска дейност; 8. определя, в рамките на предоставените му правомощия, изисквания към фирмите и поделенията на фирмите, свързани с комплексното развитие и изграждане на общината, с използуването на териториалните ресурси, с опазването на природната среда и с производството на стоки и услуги за населението; 9. определя на нормативна основа мрежата на обектите с общинско значение за комплексно обществено обслужване на населението, времето и последователността на тяхното изграждане; 10. утвърждава териториалноустройствени, градоустройствени, кадастрални и благоустройствени планове за територията на общината. Дава съгласие за проектиране и изграждане на нови обекти от производствената и извънпроизводствената сфера, за тяхната реконструкция и модернизация; 11. провежда политиката и изпълнява функциите на единен инвеститор, като планира, финансира, осигурява проектирането и изграждането на обектите на единната социална и техническа инфраструктура на територията с общинско значение; 12. контролира изпълнението на мерките за подобряване на екологичната среда; санкционира, в рамките на предоставените му компетенции, нарушенията на разпоредбите по опазване на природната среда; 13. определя и регистрира цени на стоки и услуги по списък, определен от Министерския съвет, и упражнява контрол върху цените и ценообразуването в рамките на своите компетенции; 14. разпределя стокови фондове по организации и кметства; 15. определя, в съответствие с предоставената му компетентност, конкретните размери на данъци, наеми и общински такси за сграден и леглови фонд, за ползуване на общинска инфраструктура и други местни ресурси от фирми, организации и физически лица в рамките на установена със закон или друг нормативен акт минимална и максимална граница; 16. приема решения за образуване на общински фирми с общинско имущество или с имущество, което му е предоставено за стопанисване и управление; предоставя за стопанисване и управление възмездно или безвъзмездно общинско имущество на общински или държавни фирми; съдействува за образуването на фирми на граждани и колективи в областта на производството на стоки и услуги, строителството, транспорта, търговията и други дейности, като предоставя за купуване, под наем или под аренда общинско или държавно имущество, което му е предоставено за стопанисване и управление; 17. участвува в образуването и подпомага дейността на сдружения с фирми за постигане на съвместни цели и задачи; организира изграждането на обекти от общ интерес с фирми, други общински народни съвети и организации за интегриране на усилията и средствата на участниците; 18. предлага реорганизиране или прекратяване на държавни фирми, които са нерентабилни или използуват неефективно местните ресурси; 19. осигурява комплексни икономически и социални условия за хармонично развитие на всички населени места на територията на общината. Чл. 11. За изграждането на инфраструктурата и комплексното обществено обслужване на населението, в рамките на предоставената му компетентност, общинският народен съвет осъществява ръководство и отговаря за: 1. архитектурно-художественото оформяне и изграждане на жизнената среда на населените места; 2. изграждането на нормативна основа на обектите на техническата и социалната инфраструктура; 3. поддържането, реконструкцията и модернизацията на благоустройствените, комуналните и сградните фондове; 4. благоустрояването и хигиенизирането на населените места, пречистването на отпадъчните води и обезвреждането на битовите отпадъци; 5. изработването и поддържането на единния кадастър; 6. подпомагането на жилищното строителство по стопански начин; 7. борбата срещу незаконното строителство и неправомерното завземане на земи; 8. търговията, битовото обслужване, комуналното стопанство и съдействува за развитието на пътническия, товарния и таксиметровия транспорт и съобщенията; 9. дейностите в системата за самозадоволяване на населението със селскостопанска продукция; 10. създаването на условия за пълноценно използуване на трудовите ресурси чрез колективна и лична трудова дейност за производство на стоки и услуги за населението; 11. осигуряването на информация за свободните работни места; съдействува за настаняване на работа на младите специалисти, неучещите и неработещите лица; договаря с фирмите взаимните задължения по преквалификацията на освободените работници и специалисти; 12. предучилищното възпитание, средното политехническо и професионално образование; открива и закрива детските градини, обединените детски заведения, началните и основните училища на територията на общината; 13. създаването на условия за подготовка и реализация на децата и младежта; 14. дейностите в областта на: културата; местната радиопропаганда; празнично-обредната система; развитието на читалищното дело и младежките дейности; 15. амбулаторно-поликлиничното и болничното обслужване на населението; майчинското и детското здравеопазване; опазването на здравето на селското население и работниците; здравната профилактика и просвета, санитарно-хигиенните и противоепидемиологичните мероприятия; медико-социалните грижи и социалното подпомагане; медико-санитарното обучение на населението; 16. отдиха и туризма, физическата култура и спорта и изграждането на съответната база в общината; 17. административно-правното и техническото обслужване на населението; поддържането на регистрите за населението и гражданското състояние; регистрирането, съхраняването и поддържането на плановете, на текстовите материали към тях и на другата техническа документация и архив по териториалното и селищното устройство и строителството; 18. защитата на обществените интереси и правата на гражданите; 19. опазването на обществения ред, дейността на доброволните отряди на трудещите се и на противопожарната охрана; 20. дейността по организацията, безопасността и културата на движението на територията на общината; 21. опазването на социалистическата собственост и личното имущество на гражданите; 22. дейността по придобиването, управлението, стопанисването и разпореждането с държавните имоти; 23. регистрирането на имуществата на чуждестранните лица на територията на общината; 24. усъвършенствуването на системата за териториално управление и внедряването на автоматизирани системи за управление и обслужване на населението. Чл. 13. (1) Общинският народен съвет приема сборен бюджет на основата на утвърдени от Министерския съвет, диференцирани по групи общини, дълготрайни нормативи за издръжка и развитие на дейностите. (2) В бюджета на общинския народен съвет постъпват следните приходи: 1. пълният размер на всички данъци и вноски на общинските фирми и на фирмите на граждани, установени със закон, указ или нормативен акт на Министерския съвет; 2. вноски на фирмите, установени със закон, указ или нормативен акт на Министерския съвет. Когато фирмите имат поделения в различни общини, вноските се разпределят за съответните общински народни съвети; 3. рентният данък по тарифа, определена от Министерския съвет; 4. всички данъци, наеми, такси и глоби, определени съответно със закон, указ или нормативен акт на Министерския съвет; 5. наеми и други приходи от собствено имущество; 6. целеви субсидии от републиканския бюджет; 7. други източници, определени с нормативни актове. (3) Общинският народен съвет на нормативна основа финансира: 1. издръжката, включваща заплатите, осигурителните вноски, стипендиите, храната, медикаментите, отоплението, осветлението, облеклото, текущия ремонт и други на дейностите по образованието, здравеопазването, социалното подпомагане, културата, дейностите с младежта и децата, физическата култура, спорта и туризма и почивното дело с общинско значение; 2. обзавеждането на детските, учебно-възпитателните, здравните и социалните заведения, младежките и пионерските домове и клубове, школите, музеите и читалищата с общинско значение; 3. основния ремонт на материално-техническата база на бюджетните дейности към общинските народни съвети, изграждането и издръжката на читалищата, на клубовете на Отечествения фронт, на младежките и пионерските домове и клубове; 4. строителството, разширението и реконструкцията на обектите от социалната и техническата инфраструктура с общинско значение, включително на спортната база с местно предназначение. Разпределянето на капиталните вложения за общинския център и за другите населени места се извършва по ред, определен от Министерския съвет; 5. интеграционните мероприятия с други народни съвети и кметства; 6. поддържането и текущия ремонт на улиците, чистотата, хигиенизирането, озеленяването и осветлението на улиците и пътищата и мероприятията по безопасността и културата на движението; 7. издръжката на органите на местната държавна власт и народното самоуправление; 8. административно-правното и техническото обслужване на населението. (4) Когато при съставянето на бюджета собствените приходи на общинския народен съвет превишават нормативно определените разходи, разликата се внася в републиканския бюджет. (5) Когато собствените приходи на общинския народен съвет не достигат за покриване на нормативно определените разходи, разликата се субсидира от републиканския бюджет. (6) Преизпълнението на собствените приходи остава за ползуване от общинския народен съвет. (7) Преходните остатъци от минали години и предоставените средства от фирми и други организации и от граждани не се изземват и се ползуват в съответствие със степента на достигане на нормативите за развитие и издръжка на дейностите в общината. (8) Към общинския народен съвет се образува фонд „Земеустрояване и мелиорация“. Приходите за фонда се набират от арендните вноски на земеустроените домакинства и се изразходват за рекултивация на земи, прокарване на полски пътища, мелиорации и за други нужди на земеустрояването. (9) При неизпълнение на приходите общинският народен съвет съкращава разходите си, като ги степенува по важност. (10) Общинският народен съвет може да ползува срещу бъдещи постъпления на приходи банкови кредити за финансиране на допълнително приети от него целеви програми и мероприятия за подобряване обслужването на населението. (11) Общинският народен съвет може да участвува в акционерни фирми и да издава облигации по ред, установен с Правилника за прилагане на Указ № 56 за стопанската дейност. (12) Общинският народен съвет може да предоставя под аренда или за ползуване за определен срок свои или предоставени му земи и други обекти по установения ред. (13) Общинският народен съвет може да формира фондове с участието на фирми и други организации от производствената и духовната сфера, банки и граждани за решаване на важни задачи на територията на общината. (14) Общинският народен съвет формира финансови ресурси за изграждане на обектите със собствени средства и с предоставените му по договор от фирмите средства за инфраструктура и със средства от републиканския бюджет. (15) Общинският народен съвет може да финансира целево дейности на общински и кооперативни фирми. Чл. 14. Общинският народен съвет, в рамките на своята компетентност, приема решения, наредби, правилници и инструкции. Чл. 15. (1) Общинският народен съвет ръководи дейността на кметствата и отменя техните противозаконни решения и разпореждания. (2) Общинският народен съвет по преценка може да възлага свои функции на кметствата, когато за това няма изрична законна забрана. (3) В общината може да се създават на обществени начала съвети на кметовете за обсъждане и внасяне за решаване по съответния ред на въпроси, свързани с комплексното изграждане и развитие на общината и кметствата. Глава четвърта ОБЛАСТЕН НАРОДЕН СЪВЕТ Чл. 16. (1) Областният народен съвет като орган на държавната власт и на самоуправляващите се общини, в рамките на предоставените му компетенции, провежда държавната политика в сферата на социално-икономическото и духовното развитие и на ефективното използуване на природните, материалните и трудовите ресурси на територията на областта, като насочва и подпомага дейността на общините за комплексно изграждане и поддържане на жизнената среда на човека. (2) Столичният народен съвет осъществява функции на общински народен съвет за дейностите с общоградско значение. Чл. 20. (1) Областният народен съвет приема бюджет за финансиране издръжката на персонала си и за издръжка и развитие на дейностите с областно и районно значение. (2) Приходната част на бюджета на областния народен съвет се формира от: 1. субсидии от републиканския бюджет; 2. други източници, определени с нормативни актове. (3) Столичният народен съвет съставя бюджет на нормативна основа за финансиране на собствената издръжка и на дейностите с общоградско значение, съставя сборен бюджет и балансира бюджетите на общините при спазване изискванията на принципа за самоиздръжка и самофинансиране. (4) Общинските народни съвети на основата на договореността и на взаимните интереси може да предоставят на областните народни съвети да организират и финансират изграждането и издръжката на съвместни обекти от производствен, социален, духовен и друг характер. (5) Финансирането на обекти по ал. 4 се извършва със средства за дялово участие на заинтересуваните от съвместните мероприятия общински народни съвети. (6) Областните народни съвети и общинските народни съвети може да се сдружават с други областни народни съвети или с общински народни съвети на територията на друга област за изграждането на обекти от взаимен интерес. Финансирането на такива обекти се извършва по реда на ал. 5. (7) Областният народен съвет на нормативна основа финансира: 1. издръжката и развитието на здравните, социалните и учебните заведения и дейности с областно и районно значение; 2. изграждането и поддържането на четвъртокласната пътна мрежа и на инфраструктурата с областно и районно значение; 3. издръжката на персонала си. (8) Преходните остатъци от минали години не се изземват. (9) Набраните средства от доброволни вноски на общините и фирмите и на другите организации се съхраняват по извънбюджетни сметки и се ползуват по предназначение. (10) Към областния народен съвет се образува фонд „Опазване на природната среда“ от отчисления от наложените санкции на фирми и други организации по Закона за защита на природата за финансиране на целеви мероприятия за подобряване на екологичната среда на територията на областта по ред, определен от Министерския съвет. Чл. 21. Областният народен съвет: 1. ръководи, контролира и отговаря, в рамките на своята компетентност, за: опазването на социалистическата законност и обществения ред; дейността на доброволните отряди на трудещите се, защитата на правата и законните интереси на гражданите, на социалистическата собственост и държавните интереси; организацията, безопасността и културата на движението на територията на областта; 2. координира осигуряването на реда при провеждане на събрания, митинги, манифестации и други обществени прояви на територията на областта; 3. координира и контролира дейността на общинските народни съвети по усъвършенствуване на административно-правното и техническото обслужване на населението, по усъвършенствуването и автоматизацията на териториалното управление; системата за гражданска регистрация на населението; ръководи и контролира дейността на районните бюра по ЕСГРАОН към съответните общински народни съвети; 4. организира подготовката и повишаването на квалификацията на кадрите от народните съвети; 5. ръководи и координира разработването на разчетните планове на общините и поддържа постоянна готовност за преминаване от мирно към военно положение; ръководи и координира дейността на общините по отчета на наборниците и мобилизационните ресурси и доставянето им във въоръжените сили, по гражданската отбрана и борбата със стихийните бедствия и крупните производствени аварии; 6. в рамките на своята компетентност приема решения, наредби, правилници и инструкции. Чл. 22. В областните народни съвети може да се създават на обществени начала съвети на председателите на изпълнителните комитети на общинските народни съвети за обсъждане и внасяне за решаване по съответния ред на въпроси, свързани с комплексното изграждане и развитие на областите и общините. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ Параграф единствен. Общинските и областните народни съвети при осъществяването на своята дейност: 1. взаимодействуват, в рамките на предоставената им компетентност и в съответствие с нормативните актове, с държавните органи, с Отечествения фронт, с Българските професнонални съюзи, с младежката и другите обществени организации; 2. осъществяват международни иръзки със съответни териториални единици от други страни за обмяна на опит, за сътрудничество и взаимопомощ по установения ред. Чл. 23. Областните народни съвети отменят противозаконните актове на общинските народни съвети.