ПРАВИЛНИК за структурата, дейността и функциите на
ПРАВИЛНИК за структурата, дейността и функциите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“
(Обн. ДВ бр. 37/1999)
ПРАВИЛНИК за структурата, дейността и функциите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. С този правилник се уреждат структурата, дейността и функциите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА).
Чл. 2. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерството на транспорта със седалище в София, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити.
Чл. 3. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ е специализирана администрация, чрез която се осъществяват правомощията на министъра на транспорта по чл. 8, ал. 1 от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ).
Чл. 4. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ изпълнява функциите на гражданска въздухоплавателна администрация в съответствие със ЗГВ, международните конвенции и договори, страна по които е Република България.
Чл. 5. Главна дирекция “Гражданска въздухоплавателна администрация” има емблема, сух и мокър печат с надпис: “Република България, Министерство на транспорта, ГД “Гражданска въздухоплавателна администрация”, на английски език: “Republic of Bulgaria, Ministry of transport, Civil aviation administration”.
Глава втора СТРУКТУРА И ДЕЙНОСТ
Чл. 6.
(1) Управлението на ГД ГВА се осъществява от главен директор и един заместник-главен директор.
(2) Главният директор се назначава от и е пряко подчинен на министъра на транспорта.
(3) Правата и задълженията на главния директор на ГД ГВА се определят в длъжностна характеристика, утвърдена от министъра на транспорта.
Чл. 7.
(1) Структурата на ГД ГВА и разписанието на длъжностите се утвърждава от министъра на транспорта по предложение на главния директор.
(2) Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ има следната организационна структура: 1. главен директор; 2. заместник главен директор; 3. главен юрисконсулт; 4. главен счетоводител и началник отдел „Финансово-икономически“: а) отдел „Финансово-икономически“; б) сектор „Административен“; 5. отдел „Въздушна транспортна политика, външни връзки, международни договори и организации“; 6. отдел „Икономика на авиационни предприятия“; 7. отдел „Сигурност и защита в ГА и опростяване на формалностите“; 8. отдел „Координация, информация и статистика“; 9. отдел „Инспекторат летателна експлоатация“; 10. отдел „Инспекторат летателни апарати“; 11. отдел „Инспекторат летища и обслужване на въздушното движение“.
Чл. 8.
(1) Отделите „Инспекторат летателна експлоатация“, „Инспекторат летателни апарати“, „Инспекторат летища и обслужване на въздушното движение“ съставляват „Държавна въздухоплавателна инспекция“ (ДВИ).
(2) Оперативното управление на контролната дейност по безопасността на полетите, извършвана от ДВИ, се осъществява от заместник главния директор на ГД ГВА.
Чл. 9.
(1) Служителите на ГД ГВА се назначават от главния директор на ГД ГВА.
(2) Правата и задълженията на служителите на ГД ГВА се определят с този правилник и съответните законови и подзаконови нормативни актове, а така също и в длъжностните характеристики, утвърдени от главния директор на ГД ГВА.
Чл. 10. Контролната дейност на ГД ГВА се осъществява от инспектори по въздухоплаване, по смисъла на ЗГВ.
Чл. 11.
(1) Дейността на ГД ГВА се осъществява съобразно изискванията на международните договорености за гражданското въздухоплаване, страна по които е Република България, ЗГВ и свързаните с него подзаконови нормативни актове и актовете на министъра на транспорта.
(2) Компетентността на ГД ГВА се разпростира върху: 1. гражданското въздухоплаване на територията на Република България; 2. гражданското въздушно пространство на Република България, въздушното пространство, в което Република България е поела отговорността за организиране на обслужването на въздушното движение и делегираното за обслужване въздушно пространство по силата на международен договор; 3. летищата, подходите към тях и летателните площадки, разположени на територията на Република България; 4. средствата за комуникация, навигация, обзор, метеонаблюдение и електрозахранване за нуждите на обслужването и управлението на въздушното движение, разположени на територията на Република България; 5. дейността на български физически и юридически лица от гражданското въздухоплаване: авиационни оператори, Ръководство на въздушното движение (РВД), летищни администрации, летищни предприятия, оператори на летищна дейност, авиоремонтни заводи и организации за техническо обслужване и ремонт на авиационна техника, авиационни учебни центрове, комисията за авиомедицинско освидетелстване на авиационния персонал, специализирани лаборатории за обективен контрол на дейността, организации за проектиране и производство на авиационна техника; 6. чуждестранните въздухоплавателни средства, прелитащи през въздушното пространство и/или кацащи на територията на Република България.
Глава трета ОБЩИ ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ
Чл. 12. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ изпълнява държавната политика в областта на гражданското въздухоплаване чрез своите основни функции, като: 1. разработва проекти на нормативни документи, осигуряващи прилагането на ЗГВ и други нормативни актове; 2. освидетелства авиационни превозвачи и оператори, физически и юридически лица, извършващи авиационна дейност; 3. удостоверява годността за експлоатация на летищата и летателните площадки; 4. освидетелства летищни предприятия и оператори на летищна дейност; 5. освидетелства авиационни учебни центрове, лаборатории за обективен контрол, организации за техническо обслужване и ремонт на авиационна техника, организации за проектиране, производство и ремонт на авиационна техника; 6. освидетелства и лицензира авиационния персонал; 7. анализира състоянието на безопасността на въздушния транспорт и подготвя предложения за повишаване на безопасността на полетите, утвърждавани от министъра на транспорта; 8. разработва предложения за икономическата политика и стратегията на развитие на гражданското въздухоплаване в страната; 9. проверява и контролира финансово-икономическото състояние на авиационните фирми и организации; 10. разработва становища, предложения и други по осъществяване на функциите и задачите на министъра на транспорта във връзка с упражняване правата на собственик на държавата в предприятията; 11. разработва критерии за достъпа на авиационните превозвачи до авиационните пазари, в съответствие с двустранните и многостранни договорености в областта на въздушния транспорт и действащото законодателство; 12. осигурява изпълнението на държавната функция на регулиране на авиационния пазар; 13. разработва критериите за достъпа на оператори на летищна дейност до пазара за наземно обслужване в летищата; 14. участва в международната дейност по двустранно и многостранно сътрудничество, като: а) подготвя и организира изпълнението на задълженията, произтичащи от членството на Република България в международните специализирани органи, организации, конвенции, спогодби и договори в областта на гражданското въздухоплаване; б) организира, води и съхранява кореспонденцията с организациите, посочени по-горе, осъществява официалните контакти с тях и изпълнява функциите на български секретариат, като при упълномощаване представлява министъра на транспорта и Република България в последните; в) подготвя предложения за сключване, присъединяване, ратификация, денонсиране и изменение на многостранни конвенции, договори и спогодби и участието в международни организации в областта на гражданското въздухоплаване; г) подготвя предложения за сключване, изменение и денонсиране на двустранни междуправителствени спогодби за въздушни съобщения и участва в съответните преговори; д) разработва предложения за актуализация и хармонизация на националното законодателство в гражданското въздухоплаване със съответните разпоредби на международните организации за гражданско въздухоплаване и Европейския съюз; е) осъществява методическо ръководство, координация и контрол на провежданата международна дейност на български авиационни оператори; 15. защитава икономическите и търговски интереси на българските потребители и авиационни оператори по отношение на практиката и политиката на прилагане на едностранни ограничителни търговски или икономически действия, като при необходимост прави предложения пред министъра на транспорта за въвеждане при всеки един конкретен случай на подходящи мерки; 16. поддържа информационна база данни от международни и национални нормативни актове и документи в областта на гражданското въздухоплаване; 17. уведомява органите по чл. 38 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване за различията между националното законодателство и стандартите и препоръките на ИКАО; 18. определя нормативните изисквания за безопасност, техническа и търговска експлоатация, както и за проектиране, производство, строителство, поддържане и ремонт на въздухоплавателни средства, летища и летателни площадки и съоръжения за обслужване на въздушното движение; 19. събира и обработва статистическа информация за гражданската авиация, поддържа единна база от данни и разпространява тази информация в съответствие със задълженията по чл. 67 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване; 20. утвърждава и контролира професионалните и квалификационните изисквания, критерии и условия за подбор и подготовка при даване на правоспособност на всички категории авиационен персонал; 21. контролира разработването и утвърждава публикуването на данни и промени в Сборника за аеронавигационна информация и публикация на Република България; 22. утвърждава и контролира изпълнението на разработените от гражданските въздухоплавателни организации актове, регламентиращи подготовката, организацията, провеждането и отчитането на въздухоплавателната дейност, технологични и технически документи по производство и експлоатация на авиационна техника, програмите и анализите за безопасността на полетите, докладването и разследването на инцидентите; 23. дава разрешение за прелитане и кацане на български и чуждестранни въздухоплавателни средства през въздушното пространство и до летищата на Република България съгласно установения ред; 24. дава разрешения на чуждестранни авиационни оператори за изпълнение на чартърни полети за превоз на пътници и товари на националния авиационен пазар, като спазва принципа на равни и справедливи условия за достъп до пазара; 25. анализира и контролира разходите за дейностите, свързани с летищното осигуряване и аеронавигационното обслужване на полетите, както и таксите за летищно осигуряване, аеронавигационно обслужване и административно обслужване от страна на ГВА и прави обосновани предложения до министъра на транспорта; 26. разрешава полети на въздухоплавателни средства с тегло над 15 кг без двигатели или без екипаж; 27. дава разрешенията за провеждане на състезания с въздухоплавателни средства или парашути.
Чл. 13. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ води регистри на: 1. търговските дружества, физическите и юридическите лица, изпълняващи дейности в областта на гражданското въздухоплаване и които подлежат на лицензиране; 2. гражданските въздухоплавателни средства в Република България и удостоверенията им за регистрация; 3. лицата от гражданския летателен състав; 4. лицата от авиационния инженерно-технически състав; 5. лицата, извършващи дейности по организация и управление на въздушното движение; 6. летищата и летателните площадки; 7. авиационните произшествия.
Чл. 14. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ издава удостоверения за: 1. регистрация на въздухоплавателните средства с вписани национален и регистрационен знак и разрешава изменение на предназначението на въздухоплавателните средства; 2. летателна годност на типа на въздухоплавателните средства; 3. летателна годност на въздухоплавателните средства или признава за валидни в Република България удостоверения за летателна годност на въздухоплавателни средства, издадени от чуждестранни компетентни органи, ако техните изисквания съответстват на международните стандарти и препоръки или ги превишават; 4. летателна годност на ВС при промяна на оборудването на въздухоплавателните средства; 5. авиационен шум на въздухоплавателните средства или признава за валидни в Република България удостоверения за авиационен шум на въздухоплавателните средства, издадени от чуждестранни компетентни органи; 6. газови емисии на авиационните двигатели или признава за валидни в Република България удостоверения за газови емисии, издадени от чуждестранни компетентни органи; 7. летателна годност за експорт на въздухоплавателни средства; 8. експлоатационната годност на гражданските летища, летателни площадки и съоръжения за навигация.
Чл. 15.
(1) Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, по разпореждане на министъра на транспорта, разследва авиационни произшествия на територията на Република България, участва в разследването на авиационни произшествия с български ВС в чужбина.
(2) Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ може да възлага разследването на юридическо лице, притежаващо свидетелство за компетентност, на случаите на аварии и повреди, ако не са свързани с въздухоплавателно средство, превозващо пътници, поща и товари.
(3) Заключението от разследването по ал. 2 се утвърждава от главния директор на ГД ГВА.
Чл. 16. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ в съответствие с действащите нормативни документи съгласува, подготвя и предлага на министъра на транспорта за утвърждаване: 1. произтичащи от ЗГВ нормативни актове, норми, правила и процедури в областта на гражданското въздухоплаване; 2. издаването на свидетелства и лицензии на авиационни превозвачи и оператори; 3. възлагане функциите на летищна администрация на летищно предприятие; 4. издаването на лицензии за летищни предприятия и оператори на летищна дейност; 5. издаването на лицензии на авиационни учебни центрове, лаборатории за обективен контрол, организации за техническо обслужване на авиационна техника, организации за проектиране и ремонт на авиационна техника; 6. разрешенията за достъп на летищни оператори до пазара за наземно обслужване; 7. проектите за строителство и реконструкция на летища и летателни площадки; проекти за развитие и преструктуриране на летищната мрежа в страната; предложения за ограничаване или забрана експлоатацията на летища, летателни площадки и други съоръжения, които не отговарят на изискванията за безопасност на полетите; 8. промените в предназначението, категорията и минимумите на гражданските летища; 9. състава на държавната изпитна комисия за провеждане на държавен изпит по летателна подготовка на летци-пилоти и състава на Висшата квалификационна комисия за повишаване на квалификацията на летателния състав; 10. предложения за допуск до въздухоплавателна работа на чужди граждани.
Чл. 17. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ съвместно с други компетентни ведомства: 1. координира ползването на въздушното пространство на страната; 2. координира ползването на радиотехническите средства за обслужване на въздушното движение и радиочестотния ресурс; 3. координира дейностите по търсене и спасяване; 4. съгласува проектите за строителство или ремонт на обекти на гражданското въздухоплаване; 5. съгласува проектите за строителство и реконструкция на летища, летателни площадки и развитие или преструктуриране на летищната мрежа в страната; 6. съгласува строителството на сгради и съоръжения, силнотокови и слаботокови линии и други, както и извършването на дейности, представляващи опасност за провеждането на полетите в околността на летищата и под въздушните трасета и зоните за излитане и кацане; 7. разработва, актуализира и контролира изпълнението на националната програма за сигурност на гражданската авиация, контролира изпълнението на плановете за действие при кризисни ситуации; 8. дава оценка на нивото на заплаха от незаконни действия и посегателства срещу гражданската авиация, набелязва и предлага адекватни мерки за сигурност; 9. осигурява надеждното функциониране на пропускателната система в летищата и други обекти на гражданската авиация; 10. организира и контролира прилагането на препоръките за опростяване на формалностите при обработката на самолети, пътници, багажи, товари и поща.
Глава четвърта КОНТРОЛНИ ФУНКЦИИ
Чл. 18. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ контролира гражданското въздухоплаване, гражданските летища и летателни площадки, гражданските въздухоплавателни средства и съоръжения на територията на страната, независимо от това на кого принадлежат те и кой ги стопанисва, като за целта инспектира: 1. спазването на нормативните актове, стандарти и правила по безопасността и сигурността на гражданското въздухоплаване; 2. летателната годност на ВС на земята и във въздуха, извършва основни, периодични и извънредни технически прегледи и проверки; 3. изпълнението на държавните задължения по обслужването и осигуряването на въздушното движение; 4. експлоатационната годност на съоръженията за обслужване и ръководство на полетите; 5. изпълнението на държавните задължения по отношение на системата за търсене и спасяване, както и спазването на нормативните актове и плановете за аварийно-спасителното осигуряване на полетите в районите на отговорност на летищата; 6. спазването на технологиите по наземно обслужване на самолетите, обслужването на пътниците, обработката на багажите, товарите и пощата с оглед осигуряване сигурността на полетите и предотвратяване на актове на незаконна намеса; 7. надеждното функциониране на пропускателната система в летищата и други обекти на гражданската авиация; 8. изпълнението на препоръките за опростяване на формалностите при обслужването на пътници, обработката на самолети, багажи, товари и поща; 9. спазването на изискванията за авиомедицинското освидетелстване на авиационния персонал.
Чл. 19. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ контролира спазването на нормативните документи при подбора, подготовката и повишаването на квалификация на всички категории авиационен персонал, като: 1. утвърждава учебните програми на авиационните учебни центрове; 2. съгласува програмите за обучение на висшия курс за подготовка на авиационни кадри; 3. определя длъжностите, свързани с безопасността на полетите и поддръжка на летателната годност на ВС, които могат да се заемат само от лица с авиационно образование; 4. издава и отнема свидетелства за правоспособност на лицата от гражданския летателен състав; 5. издава и отнема свидетелства за правоспособност на лицата от авиационния инженерно-технически състав; 6. издава и отнема свидетелства за правоспособност на лицата, извършващи дейности по организация и управление на въздушното движение.
Глава пета ИНСПЕКТОРИ ПО ВЪЗДУХОПЛАВАНЕТО
Чл. 20.
(1) Инспектори по въздухоплаването са лицата, утвърдени от министъра на транспорта по предложение на главния директор на ГД ГВА, упълномощени с правото да контролират спазването на ЗГВ и издадените въз основа на него нормативни актове.
(2) Главният директор на ГД ГВА определя обхвата на контролните дейности на щатните и нещатните инспектори по въздухоплаване, имайки предвид тяхната професионална компетентност, квалификация и опит.
(3) Инспекторите по въздухоплаване имат личен печат със собствен номер, който може да бъде използван само при изпълнение на служебните им задължения.
(4) Инспекторите по въздухоплаване притежават инспекторска карта, в която е указан обхватът на контролната им дейност. Картата се издава от главния директор на ГД ГВА и се заверява с подпис и печат за всяка следваща година до 31 декември на предходната.
Чл. 21. Главният директор на ГД ГВА утвърждава годишен план за летателно-методически, технически, технологически инспекции и инспекции по лицензирането на авиационни предприятия, освидетелстване на ВС, летища, летателни площадки, оператори на летищна дейност и съоръжения за самолетоводене, изпълнявани от инспекторите по въздухоплаване.
Чл. 22.
(1) Инспекторите по въздухоплаване в съответствие с обхвата на контролната им дейност имат право да проверяват: 1. по всяко време авиационни оператори, летищни предприятия и администрации, оператори на летищна дейност, РВД, ВС, летища, летателни площадки, хангари, складове и лаборатории за ГСМ, авиотехнически бази и организации за техническо обслужване и ремонт, складове за резервни части, учебни центрове, лаборатории за обективен контрол, организации за проектиране, производство и изпитване на авиационна техника и други обекти и съоръжения, свързани с гражданското въздухоплаване; 2. техниката на пилотиране, самолетоводене и практическа работа на екипажа във въздуха и на земята, както и дейността на всички категории авиационен персонал; 3. документите на авиационния персонал, както и на авиационни оператори, летищни предприятия, администрации и оператори на летищна дейност, организации за техническо обслужване и ремонт на авиационна техника и РВД; 4. финансово-икономическата документация, свързана с осигуряване на безопасността, сигурността и редовността на полетите; 5. дейността и спазването на технологиите по наземното обслужване на пътници, багажи, товари и поща, както и на борда на ВС; 6. експлоатацията на ВС, летища и летателни площадки, бази за техническо обслужване и ремонт, технически съоръжения, свързани с поддръжката на авиационната техника, организацията, провеждането и управлението на полетите; 7. изпълнението на задълженията по търсене и спасяване.
(2) Инспекторите по въздухоплаване имат правомощия да: 1. дават инспекторски предписания за отстраняване в определен срок на установени недостатъци, свързани с безопасността на полетите; 2. отстраняват с писмени предписания от работа авиационен персонал, когато действията му застрашават безопасността на полетите, за което уведомяват прекия ръководител; 3. спират с писмени предписания изпълнението на заповеди, указания и други актове на авиационни оператори, организации за техническо обслужване и ремонт на авиационна техника, летищни предприятия, оператори на летищна дейност и РВД, издадени в нарушение на ЗГВ и другите нормативни актове; 4. изискват необходимите документи, устни и писмени обяснения от всички длъжностни лица от състава на авиационните оператори, летищни предприятия, администрации, оператори на летищна дейност, авиотехнически ремонтни бази и РВД при установени недостатъци и при разследване на авиационни произшествия; 5. забраняват с писмени актове за определен срок полетите на екипажи и ВС, експлоатацията на летища, летателни площадки и технически съоръжения, които не отговарят на нормативните изисквания; 6. заверяват свидетелствата за правоспособност на авиационния персонал и да правят предложения до главния директор на ГВА за издаване или отнемане на същите; 7. заверяват удостоверенията за летателна годност на ВС и да правят предложения за издаване или отнемане на същите.
(3) Инспекторите по въздухоплаване са длъжни да: 1. участват в проверки по ал. 1; 2. участват в разследване на авиационни произшествия и инциденти, ако бъдат включени в съответната комисия; 3. проверяват съответствието с изискванията на ЗГВ на издадени от дружества и организации документи по безопасността на полетите, свързани със: а) летателната и техническа експлоатация на ВС, летища, летателни площадки и летищни съоръжения и оборудване; б) техническата експлоатация на съоръженията за управление и контрол на полетите; 4. поддържат и усъвършенстват подготовката и квалификацията си.
Чл. 23.
(1) Издадените писмени предписания от инспекторите по въздухоплаване подлежат на обжалване по реда на Закона за административното производство.
(2) За установените административни нарушения на ЗГВ, правилниците и наредбите за приложението му инспекторите по въздухоплаването съставят актове, въз основа на които главният директор издава наказателни постановления по реда на Закона за административните нарушения и наказания.
Допълнителни разпоредби
§ 1. Авиационните оператори са длъжни да включват в заданието за полет инспектори по въздухоплаване за изпълнение на контролни проверки, като разходите за командировка са за сметка на ГД ГВА.
§ 2. Авиационните оператори са длъжни при изпълнение на полетните им програми да включват в състава на летателните екипажи инспектори по въздухоплаване в съответствие с тяхната квалификация, като разходите за командировката са за сметка на оператора.
§ 3. Всички авиационни оператори, летищни предприятия, оператори на летищна дейност, РВД, юридически и физически лица, лицензирани или кандидатстващи за лицензия за осъществяване на дейности, свързани с гражданското въздухоплаване, както и отделните длъжностни лица, участващи в осъществяването на дейност, свързана с гражданското въздухоплаване, са длъжни да оказват всякакво съдействие на ГД ГВА и инспекторите по въздухоплаване при изпълнение на служебните им задължения.
§ 4. При изпълнение на служебните си задължения служителите на ГД ГВА носят униформено облекло, на което срокът и видът се определят със заповед на главния директор на ГД ГВА.
§ 5. Служителите от ГД ГВА задължително се застраховат срещу злополука и смърт при изпълнение на служебните им задължения.
§ 6. Финансирането и отчитането на дейността на ГД ГВА се извършва в съответствие с чл. 122в ЗГВ, свързаните с него подзаконови нормативни актове и действащата в страната нормативна уредба.
Заключителна разпоредба
§ 7. Този правилник се издава на основание чл. 8, ал. 3 от Закона за гражданското въздухоплаване и отменя Правилника за устройството и дейността на управление „Гражданска авиация“ в Министерството на транспорта (ДВ, бр. 54 от 1996 г.).