РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 763-2008 преброяването на населението и жилищния фонд

Регламент (ЕО) № 763/2008 относно преброяването на населението и жилищния фонд 13.8.2008 Официален вестник на Европейския съюз L 218/14 РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 763/2008 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 9 юли 2008 година относно преброяването на населението и жилищния фонд (Текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 285, параграф 1 от него, като взеха предвид предложението на Комисията, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора ( 1 ) , като имат предвид, че: (1) Комисията (Евростат) се нуждае от наличието на достатъчно надеждни, детайлни и сравними данни за населението и жилищния фонд, за да може Общността да изпълнява възложените ѝ задачи, по-специално с членове 2 и 3 от Договора. На общностно равнище трябва да се осигури достатъчна сравнимост по отношение на методологията, определенията и програмата за статистическите данни и за метаданните. (2) Периодичните статистически данни за населението и основните семейни, социални, икономически и жилищни характеристики на лицата са необходими за изучаване и определяне на регионалните и социалните политики и политиките в областта на околната среда, влияещи върху конкретни сектори на Общността. По-специално, необходимо е да се събира подробна информация относно жилищния фонд в подкрепа на различни дейности на Общността, като например насърчаването на социалното включване и мониторинга на социалното сближаване на регионално равнище или опазването на околната среда и насърчаването на енергийната ефективност. (3) С оглед развитието в областта на методологията и технологиите, следва да бъдат идентифицирани най-добрите практики и да бъде насърчавано подобряването на процеса на търсене на данни и на методологиите, използвани при преброявания в държавите-членки. (4) С цел да бъде осигурена съпоставимост на данните, предоставяни от държавите-членки, и да бъдат извършвани надеждни сравнения на равнище на Общността, използваните данни следва да се отнасят до една и съща референтна година. (5) В съответствие с Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета от 17 февруари 1997 г. относно статистиката на Общността ( 2 ) , който определя референтната рамка за разпоредбите на настоящия регламент, е необходимо събирането на статистически данни да съответства на принципите на безпристрастност, значещи по-специално обективност и научна независимост, както и прозрачност, надеждност, адекватност, съотношение „стойност—ефикасност“ и статистическа поверителност. (6) Предаването на данни при спазване на изискванията за статистическа поверителност се урежда в Регламент (ЕО) № 322/97 и в Регламент (Евратом, ЕИО) № 1588/90 на Съвета от 11 юни 1990 г. за предоставяне на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности ( 3 ) . Мерките, взети в съответствие с посочените регламенти, гарантират физическата и логическата защита на поверителни данни и гарантират, че в процеса на създаване и разпространяване на статистически данни на Общността няма да има случаи на неправомерно разкриване на данните или тяхното използване за нестатистически цели. (7) При изготвянето и разпространяването на статистиката на Общността съгласно настоящия регламент, националните и общностните статистически служби следва да вземат предвид принципите, установени в Кодекса за дейността на европейската статистика, приет на 24 февруари 2005 г. от Статистическия програмен комитет, създаден с Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета ( 4 ) и приложен към Препоръката на Комисията относно независимостта, лоялността и отчетността на националните и общностните статистически служби. (8) Доколкото целите на настоящия регламент, а именно събирането и изготвянето на сравними и изчерпателни статистически данни на Общността за населението и жилищния фонд, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки поради отсъствието на общи статистически характеристики и изисквания за качеството, както и поради липсата на методологична прозрачност, и следователно, посредством обща статистическа рамка, могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа за пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели. (9) Мерките, необходими за прилагане на настоящия регламент, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на реда и условията за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията ( 5 ) . (10) По-специално, на Комисията следва да бъде предоставено правомощие да установява условията за определянето на следващи референтни години и за приемането на програмата за статистическите данни и за метаданните. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, inter alia , посредством допълването му с нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/ЕО. (11) Статистическият програмен комитет бе консултиран в съответствие с член 3 от Решение 89/382/ЕИО, Евратом, ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: Член 1 Предмет Настоящият регламент установява общи правила за представяне на изчерпателни данни за населението и жилищния фонд на десетгодишни периоди. Член 2 Определения За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения: а) „население“ означава националното, регионалното и местното население по своето обичайно местопребиваване към референтната дата; б) „жилищен фонд“ означава жилищни помещения и сгради, както и жилищните условия и връзката между населението и жилищните помещения на национално, регионално и местно равнище към референтната дата; в) „сгради“ означава постоянни постройки, състоящи се от жилищни помещения, предназначени за обитаване от хора, или конвенционални жилища, предназначени за сезонно ползване или за второ жилище, или които са необитавани; г) „обичайно местопребиваване“ означава мястото, където едно лице обикновено прекарва дневния период на почивка, независимо от временно отсъствие поради почивка, ваканция, посещения при приятели и роднини, работа, медицинско лечение или религиозно поклонение. Само следните лица следва да се считат за обичайно пребиваващи във въпросния географски район: i) тези, които са живели в своето обичайно местопребиваване в продължение най-малко на дванадесет месеца преди референтната дата; или ii) тези, които са пристигнали в своето обичайно местопребиваване през последните дванадесет месеца преди референтната дата с намерението да пребивават там най-малко една година. Когато обстоятелствата, посочени в подточка i) или ii), не могат да бъдат установени, „обичайно местопребиваване“ означава мястото на законно или регистрирано местожителство; д) „референтна дата“ означава датата, към която се отнасят данните за съответната държава-членка, в съответствие с член 5, параграф 1; е) „национален“ означава на територията на държава-членка; ж) „регионален“ означава на NUTS ниво 1, NUTS ниво 2 или NUTS ниво 3, както са определени в класификацията на териториалните единици за статистически цели (NUTS), създадена с Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета ( 6 ) във версията ѝ, която е приложима към референтната дата; з) „местен“ означава на ниво 2 от Местните административни единици (LAU ниво 2); и) „съществени характеристики на статистическите данни за населението и жилищния фонд“ означава индивидуално изброяване, едновременност, универсалност в рамките на определена територия, наличност на данни за малките зони и зададена периодичност. Член 3 Предаване на данни Държавите-членки предават на Комисията (Евростат) данни за населението, покриващи определени демографски, социални и икономически характеристики на лица, семейства и домакинства, както и за жилищния фонд на национално, регионално и местно равнище, съгласно приложението. Член 4 Източници на данни 1. Държавите-членки могат да базират статистиките на различни информационни източници, по-специално: а) конвенционални преброявания; б) преброявания, базирани на регистрите; в) комбинация от конвенционални преброявания и извадкови изследвания; г) комбинация от преброявания, базирани на регистрите, и извадкови изследвания; д) комбинация от преброявания, базирани на регистрите, и конвенционални преброявания; е) комбинация от преброявания, базирани на регистрите, извадкови изследвания и конвенционални преброявания; ж) подходящи изследвания с ротационни извадки (текущо преброяване). 2. Държавите-членки предприемат всички мерки, необходими за изпълнението на изискванията относно защитата на данните. Националните разпоредби на държавите-членки относно защитата на данните не се засягат от настоящия регламент. 3. Държавите-членки информират Комисията (Евростат) относно всяка ревизия или корекция на статистиките, представени по настоящия регламент, както и за всички промени в избраните източници на данни и методология, не по-късно от един месец преди публикуването на ревизираните данни. 4. Държавите-членки гарантират, че източниците на данни и методология, използвани в съответствие с изискванията на настоящия регламент, отговарят във възможно най-голяма степен на съществените характеристики на преброяването на населението и жилищния фонд, както са определени в член 2, буква и). Държавите-членки полагат постоянни усилия да повишат съответствието с тези съществени характеристики. Член 5 Предаване на данни 1. Всяка държава-членка определя референтна дата. Референтната дата попада в година, определена на базата на настоящия регламент (референтна година). За първа референтна година се определя 2011 г. Комисията (Евростат) определя следващите референтни години в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 8, параграф 3. Референтните години са в началото на всяко десетилетие. 2. Държавите-членки предоставят на Комисията (Евростат) окончателни, проверени и обобщени данни и метаданни, както се изисква по настоящия регламент, в срок до 27 месеца от края на референтната година. 3. Комисията (Евростат) приема програма за статистическите данни и за метаданните, които да се предоставят в изпълнение на изискванията на настоящия регламент, в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 8, параграф 3. 4. Комисията (Евростат) приема техническите спецификации по темите съгласно изискванията на настоящия регламент, както и техните разбивки, в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 8, параграф 2. 5. Държавите-членки предават на Комисията (Евростат) проверените данни и метаданни в електронна форма. Комисията приема подходящ технически формат, който да се използва за предаването на изискваните данни, в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 8, параграф 2. 6. В случай на ревизия или корекция в съответствие с член 4, параграф 3, държавите-членки предават на Комисията (Евростат) променените данни не по-късно от датата на публикуване на ревизираните данни. Член 6 Оценка на качеството 1. За целите на настоящия регламент към данните, които трябва да бъдат предадени, се прилагат следните критерии за оценка на качеството: — „адекватност“ указва степента, в която статистическите данни отговарят на настоящите и потенциалните нужди на ползвателите; — „точност“ указва близостта между прогнозите и неизвестните действителни стойности; — „навременност“ и „актуалност“ указват промеждутъка между референтния период и наличието на резултати; — „достъпност“ и „яснота“ указват условията и начините за получаване, използване и тълкуване на данни от ползвателите; — „съпоставимост“ указва измерването на въздействието на различията между прилаганите статистически понятия и инструментите и процедурите за измерване, когато се сравняват статистики между географски райони, сектори или периоди от време; и — „съгласуваност“ указва адекватността на данните с оглед възможността за надеждно комбиниране на данните по различни начини и за различни ползватели. 2. Държавите-членки предоставят на Комисията (Евростат) доклад относно качеството на предадените данни. В този контекст държавите-членки докладват за степента, в която избраните източници на данни и методология отговарят на съществените характеристики на преброяването на населението и жилищния фонд, определени в член 2, буква и). 3. При прилагане на критериите за оценка на качеството, предвидени в параграф 1, по отношение на данните, включени в обхвата на настоящия регламент, условията и структурата на докладите за качеството се определят в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 8, параграф 2. Комисията (Евростат) оценява качеството на предадените данни. 4. Комисията (Евростат) в сътрудничество с компетентните органи на държавите-членки дава методологични препоръки, предназначени да гарантират качеството на изготвените данни и метаданни, като взема предвид по-специално препоръките на Конференцията на европейските статистици за преброяване на населението и жилищния фонд през 2010 г. Член 7 Мерки за прилагане 1. Следните мерки, необходими за прилагане на настоящия регламент, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 8, параграф 2: а) технически спецификации на темите съгласно изискванията на настоящия регламент, както и на техните разбивки съобразно член 5, параграф 4; б) приемане на подходящия технически формат, както е предвидено в член 5, параграф 5; в) условията и структурата на докладите за качество, както е предвидено в член 6, параграф 3. 2. Следните мерки, необходими за прилагане на настоящия регламент, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент чрез допълването му с нови елементи, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 8, параграф 3: а) определянето на референтните години, както е предвидено в член 5, параграф 1; и б) приемането на програмата за статистическите данни и за метаданните, както е предвидено в член 5, параграф 3. 3. Необходимо е да се обърне внимание на принципите, че ползите от предприетите мерки трябва да са по-големи от разходите за тях, както и че допълнителните разходи и тежести трябва да остават в разумни граници. Член 8 Процедура на комитета 1. Комисията се подпомага от Статистическия програмен комитет. 2. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него. Периодът, предвиден в член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца. 3. При позоваване на настоящия параграф се прилагат член 5a, параграфи 1 — 4 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него. Член 9 Влизане в сила Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки. Съставено в Страсбург на 9 юли 2008 година. За Европейския парламент Председател H.-G. PÖTTERING За Съвета Председател J.-P. JOUYET ( 1 ) Становище на Европейския парламент от 20 февруари 2008 г. (все още непубликувано в Официален вестник) и решение на Съвета от 23 юни 2008 г. ( 2 ) ОВ L 52, 22.2.1997 г., стр. 1 . Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1882/2003 на Европейския парламент и на Съвета ( ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1 ). ( 3 ) ОВ L 151, 15.6.1990 г., стр. 1 . Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1882/2003. ( 4 ) ОВ L 181, 28.6.1989 г., стр. 47 . ( 5 ) ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23 . Решение, изменено с Решение 2006/512/ЕО ( ОВ L 200, 22.7.2006 г., стр. 11 ). ( 6 ) ОВ L 154, 21.6.2003 г., стр. 1 . Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 176/2008 ( ОВ L 61, 5.3.2008 г., стр. 1 ). ПРИЛОЖЕНИЕ Теми, които да се покрият при преброяването на населението и жилищния фонд 1. Теми за населението 1.1. Задължителни теми за географски нива: NUTS 3, LAU 2 1.1.1. Непроизводни теми — Обичайно местопребиваване — Пол — Възраст — Юридическо семейно положение — Държава/място на раждане — Гражданство — Предишно обичайно местопребиваване и дата на пристигане в сегашното място; или обичайно местопребиваване една година преди преброяването — Връзки между членовете на домакинството 1.1.2. Производни теми — Общ брой население — Местоположение — Статут на домакинството — Семейно положение — Тип семейно ядро — Големина на семейното ядро — Тип частно домакинство — Големина на частното домакинство 1.2. Задължителни теми за географските нива: национално ниво, NUTS 1, NUTS 2 1.2.1. Непроизводни теми — Обичайно местопребиваване — Местоположение на работното място — Пол — Възраст — Юридическо семейно положение — Статут на настояща дейност — Занятие — Индустрия (клон на икономическа дейност) — Статут на трудова заетост — Образователно ниво — Държава/място на раждане — Гражданство — Живял ли е в чужбина и година на пристигане в страната (от 1980 г. нататък) — Предишно обичайно местопребиваване и дата на пристигане в сегашното място; или обичайно местопребиваване една година преди преброяването — Връзки между членовете на домакинството — Статут на владение на жилището от домакинството 1.2.2. Производни теми — Общ брой население — Местоположение — Статут на домакинството — Семейно положение — Тип семейно ядро — Големина на семейното ядро — Тип частно домакинство — Големина на частното домакинство 2. Теми във връзка с жилищния фонд 2.1. Задължителни теми за географските нива: NUTS 3, LAU 2 2.1.1. Непроизводни теми — Тип жилищни помещения — Местонахождение на жилищните помещения — Статут на заетост на конвенционални жилища — Брой обитатели — Полезна застроена площ и/или брой стаи на жилищната единица — Жилища според типа сграда — Жилища според периода на построяване 2.1.2. Производни теми — Стандарт на плътност 2.2. Задължителни теми за географските нива: национално ниво, NUTS 1, NUTS 2 2.2.1. Непроизводни теми — Жилищни условия — Тип жилищни помещения — Местоположение на жилищните помещения — Статут на заетост на конвенционални жилища — Тип собственост — Брой обитатели — Полезна застроена площ и/или брой стаи на жилищните единици — Водоснабдителна система — Тоалетна — Баня — Тип отопление — Жилища според типа сграда — Жилища според периода на построяване 2.2.2. Производни теми — Стандарт на плътност