РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024-1789 вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници

Регламент (ЕС) 2024/1789 относно вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници L_202401789BG.000101.fmx.xml Официален вестник на Европейския съюз BG Серия L 2024/1789 15.7.2024 РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/1789 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 13 юни 2024 година относно вътрешните пазари на газ от възобновяеми източници, природен газ и водород, за изменение на регламенти (ЕС) № 1227/2011, (ЕС) 2017/1938, (ЕС) 2019/942 и (ЕС) 2022/869 и на Решение (ЕС) 2017/684 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 715/2009 (преработен текст) (Текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 194, параграф 2 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия, след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ( 1 ) , като взеха предвид становището на Комитета на регионите ( 2 ) , в съответствие с обикновената законодателна процедура ( 3 ) , като имат предвид, че: (1) Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета ( 4 ) е бил неколкократно и съществено изменян. Поради необходимостта от по-нататъшни изменения и с оглед на постигане на яснота посоченият регламент следва да бъде преработен. (2) Вътрешният пазар за природен газ, който постепенно се изгражда от 1999 г. насам, е предназначен да предоставя действителен избор за всички потребители в Съюза, били те граждани или предприятия, на нови стопански възможности и по-интензивна трансгранична търговия, с цел да се постигне повишаване на ефективността, конкурентни цени и по-високи стандарти на услугите и да се допринесе за сигурност на доставките и устойчиво развитие. (3) С Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета ( 5 ) Съюзът пое ангажимент за намаляване на емисиите на парникови газове. Правилата за вътрешния пазар на газообразни горива трябва да бъдат приведени в съответствие с посочения регламент. В този контекст Съюзът определи как да актуализира своите енергийни пазари, включително по отношение на декарбонизацията на пазарите на газ, в съобщенията на Комисията от 8 юли 2020 г., озаглавени „Тласък за неутралната по отношение на климата икономика: Стратегия на ЕС за интеграция на енергийната система“ и „Стратегия за използването на водорода за неутрална по отношение на климата Европа“ („Стратегията на ЕС за водорода“), както и в резолюцията на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно всеобхватен европейски подход към съхранението на енергия ( 6 ) . Настоящият регламент следва да допринесе за постигането на целта на Съюза за намаляване на емисиите на парникови газове, като същевременно се гарантира сигурността на доставките и правилното функциониране на вътрешните пазари на природен газ и водород. (4) Настоящият регламент допълва свързаната политика на Съюза и съответните законодателни инструменти, и по-специално предложените съгласно съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейски зелен пакт“, като регламенти (ЕС) 2023/857 ( 7 ) , (ЕС) 2023/957 ( 8 ) , (ЕС) 2023/1805 ( 9 ) и (ЕС) 2023/2405 ( 10 ) на Европейския парламент и на Съвета и директиви (ЕС) 2023/959 ( 11 ) , (ЕС) 2023/1791 ( 12 ) и (ЕС) 2023/2413 ( 13 ) на Европейския парламент и на Съвета, които имат за цел да се създадат стимули за декарбонизацията на икономиката на Съюза и да се гарантира, че тя продължава да се движи в посока неутрален по отношение на климата Съюз до 2050 г., в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1119. Основната цел на настоящия регламент е да се даде възможност и да се улесни този преход към неутралност по отношение на климата, като се гарантира разрастването на пазара на водород и на ефикасен пазар на природен газ. (5) Настоящият регламент има за цел да улесни навлизането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ и на водород в енергийната система, което ще позволи преориентиране от използването на изкопаем газ и ще позволи на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ и на водорода да играят важна роля в постигането на целите на Съюза в областта на климата за 2030 г. и за постигането на неутралност по отношение на климата до 2050 г. Настоящият регламент има за цел също така да създаде регулаторна рамка, която да предоставя възможност и стимули на всички участници на пазара да се преориентират от използването на изкопаем газ и да планират своите дейности, за да се избегне възникването на зависимост, и има за цел да се гарантира постепенно и навременно поетапно преустановяване на използването на изкопаем газ, по-специално във всички съответни промишлени сектори и за целите на отоплението. (6) В стратегията на ЕС за водорода се признава, че поради различния потенциал на държавите членки за производство на водород от възобновяеми източници един отворен и конкурентен вътрешен пазар с безпрепятствена трансгранична търговия има значителни предимства по отношение на конкуренцията, достъпността и сигурността на доставките. Освен това в стратегията на ЕС за водорода се подчертава, че преминаването към ликвиден пазар със стоково базирана търговия с водород ще улесни навлизането на нови производители и ще бъде от полза за по-задълбочена интеграция с други енергоносители и ще създаде надеждни ценови сигнали за инвестиционни решения и оперативни решения. Следователно правилата, установени в настоящия регламент, следва да улесняват появата на пазари на водород, стоково базираната търговия с водород и възникването на ликвидни центрове за търговия. Всички неоправдани пречки, включително непропорционалните тарифи в точките на междусистемно свързване, следва да бъдат отстранявани от държавите членки. Като се отчитат присъщите различия, съществуващите правила, разработени за пазарите на електроенергия и природен газ и позволяващи ефективни търговски операции и търговия, следва да се обмислят и за пазар на водород. Въпреки че с настоящия регламент се определят общите принципи, приложими към функционирането на пазара на водород, е целесъобразно при прилагането на тези принципи да се вземе предвид етапът на развитие на този пазар. (7) Подкрепата за въгледобивните и въглеродно интензивните региони при поетапното преустановяване на използването на изкопаеми горива и при поетапното преминаване към енергия от възобновяеми източници е ключов елемент от политиката за справедлив преход. Тази подкрепа трябва да се осъществява в съответствие с относимата правна рамка, по-специално Фонда за справедлив преход, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета ( 14 ) , който създава условия за финансиране на технологии за енергия от възобновяеми източници. Комисията играе ключова роля за осигуряването на такава подкрепа за националните политики, насочени към постепенно намаляване на съществуващите мощности за производство и добив на въглища и други твърди изкопаеми горива. Този процес изисква финансиране за справяне със социалното и икономическото въздействие, включително за преквалификацията на работната сила за целите на прехода към чиста енергия на регионите, които претърпяват структурни промени. При подкрепата за въгледобивните и въглеродно интензивните региони ще трябва да се вземат предвид специфичните цели, обхват и критерии на всяка съответна програма на Съюза за финансиране. Фондът за справедлив преход не предоставя финансиране на технологии, различни от технологиите за енергия от възобновяеми източници. (8) Директива (ЕС) 2024/1788 на Европейския парламент и на Съвета ( 15 ) предвижда възможността за съществуването на комбиниран оператор на система. Следователно правилата, установени в настоящия регламент, не изискват промени в организацията на националните системи, които отговарят на съответните разпоредби на същата директива. (9) Необходимо е да се предвидят критериите, съгласно които се определят тарифите за достъп до мрежата, за да се гарантира, че те напълно съответстват на принципа за недискриминация и на необходимостта от правилно функциониращ вътрешен пазар, че те вземат изцяло предвид необходимостта от цялостност на системата, че отразяват действително направените разходи, доколкото такива разходи отговарят на тези на ефикасен и структурно сравним мрежов оператор, че са прозрачни, като същевременно включват необходимата възвръщаемост на инвестициите, както и че осигуряват възможност за интегрирането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ. Правилата относно тарифите за достъп до мрежите, установени в настоящия регламент, се допълват с нови правила относно тарифите за достъп до мрежите, по-специално в мрежовите кодекси и насоките, приети съгласно настоящия регламент, в регламенти (ЕС) 2022/869 ( 16 ) и (ЕС) 2024/1787 ( 17 ) на Европейския парламент и на Съвета и в директиви (ЕС) 2018/2001 ( 18 ) и (ЕС) 2023/1791 на Европейския парламент и на Съвета. (10) По принцип, най-ефикасно е инфраструктурата да се финансира със средства от приходите, които се получават от нейните ползватели, и да се избягва кръстосаното субсидиране. Освен това в случая на регламентираните активи кръстосаното субсидиране би било несъвместимо с общия принцип, според който тарифите трябва да отразяват разходите. В изключителни случаи кръстосаното субсидиране при все това би могло да принесе ползи за обществото, по-специално в ранните фази от разработването на мрежи, когато резервираният капацитет е нисък в сравнение с техническия капацитет и има значителна неопределеност по отношение на това кога ще се прояви бъдещото търсене на капацитет. Поради това кръстосаното субсидиране може да допринесе за разумни и предсказуеми тарифи за ранните ползватели на мрежи и да намали риска за инвестициите на операторите на мрежи, което да способства за инвестиционен климат, който е в подкрепа на целите на Съюза за декарбонизация. Като алтернатива на очакваните по-високи мрежови тарифи, които иначе би трябвало да се начисляват на ранните ползватели на мрежите за водород, следва да е възможно операторите на мрежи за водород да разпределят разходите за развитие на мрежите във времето, което ще позволи на държавите членки да предоставят възможността бъдещите ползватели да заплатят част от първоначалните разходи чрез разпределяне на разходите към различни периоди. Такова разпределение на разходите към различни периоди, както и базовата методология за него и неговите характеристики, следва да подлежат на одобрение от страна на регулаторния орган. Държавите членки следва да могат да съпътстват този механизъм с мерки за покриване на финансовия риск за операторите на мрежи за водород, като например държавна гаранция, при условие че те са в съответствие с член 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Когато финансирането на мрежи чрез тарифи за достъп до мрежата, заплащани от ползвателите на мрежата, не е жизнеспособно, регулаторният орган следва да може да разрешава финансови трансфери между отделни регулирани услуги от мрежите за природен газ и за водород при определени условия. Разходите за проучванията за осъществимост, свързани с промяната на предназначението на мрежите за природен газ към мрежи за водород, не следва да се считат за кръстосано субсидиране. Кръстосаното субсидиране не следва да се финансира от ползвателите на мрежи в други държави членки и поради това е целесъобразно финансови средства за кръстосано субсидиране да се събират само от изходните точки към крайните клиенти в рамките на една и съща държава членка. Освен това, тъй като кръстосано субсидиране се използва в изключителни случаи, следва да се гарантира, че то е пропорционално, прозрачно, ограничено във времето и е поставено под регулаторен надзор, при условие че Комисията и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), създадена с Регламент (ЕС) 2019/942 на Европейския парламент и на Съвета ( 19 ) , бъдат уведомени за това. (11) Използването на пазарно основани инструменти, като например търгове, за определяне на тарифите трябва да е съвместимо с Директива (ЕС) 2024/1788 и Регламент (ЕС) 2017/459 на Комисията ( 20 ) . (12) Необходимо е наличието на общ минимален пакет от услуги за достъп на трети страни, с което да се въведе в практиката общ минимален стандарт за достъп, валиден за целия Съюз, и да се гарантира, че услугите за достъп на трети страни са в удовлетворителна степен съвместими, както и да се позволи усвояване на ползите, произтичащи от правилно функциониращ вътрешен пазар на природен газ. (13) Договореностите относно достъпа на трети страни следва да се основават на принципите, определени в настоящия регламент. Организацията на входно-изходните системи, които дават възможност за свободно разпределение на природен газ въз основа на гарантиран капацитет, беше приветствана от XXIV Европейски регулаторен форум за газ (Мадридския форум) през октомври 2013 г. Поради това следва да се въведе определение за входно-изходна система, което ще спомогне за постигането на еднакви условия на конкуренция за газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ, независимо дали са свързани на равнището на преноса, или на равнището на разпределението. Определянето на тарифите за операторите на газоразпределителни системи и операторите на разпределителни мрежи за водород и организацията на разпределението на капацитет между равнището на пренос и равнището на разпределение за природен газ и водород следва да бъдат оставени на регулаторните органи въз основа на принципите, установени в Директива (ЕС) 2024/1788. (14) Достъпът до входно-изходната система следва по принцип да се основава на гарантиран капацитет. От мрежовите оператори следва да се изисква да си сътрудничат по начин, увеличаващ максимално предлагането на гарантиран капацитет, което от своя страна дава възможност на ползвателите на мрежите, въз основа на гарантиран капацитет, свободно да разпределят постъпващия или напускащия природен газ за всяка входна или изходна точка в една и съща входно-изходна система. (15) Държавите членки следва да могат да установят пълна или частична регионална интеграция при обединяването на две или повече съседни входно-изходни системи. Следва да е възможно частичната регионална интеграция да обхваща различни зони на балансиране като важна стъпка за интегриране на фрагментираните пазари на природен газ и за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на природен газ. (16) Когато се предприема интеграция на регионален пазар, съответните оператори на газопреносни системи и регулаторните органи следва да решават въпроси, които имат трансгранично въздействие, като например структурите на тарифите, режима на балансиране, капацитетите в оставащите трансгранични точки, инвестиционните планове и изпълнението на задачите на операторите на преносни системи и на регулаторните органи. (17) Условен капацитет следва да се предлага само когато мрежовите оператори не са в състояние да предложат гарантиран капацитет. Мрежовите оператори следва да определят по прозрачен и ясен начин условията за условния капацитет въз основа на експлоатационните ограничения. За да се избегне разпокъсване на пазара на природен газ и да се осигури спазването на принципа на предоставяне на ефикасен достъп на трети страни, регулаторният орган следва да одобри условията и да гарантира, че броят на свързаните с условен капацитет продукти е ограничен. (18) Следва да се постигне достатъчно равнище на трансграничен междусистемен капацитет за природен газ и да се насърчава пазарната интеграция, с цел да се завърши изграждането на вътрешния пазар на природен газ. (19) Настоящият регламент има за цел да подкрепи производството на устойчив биометан в Съюза. В работния документ на службите на Комисията от 18 май 2022 г.„Изпълнение на плана за действие REPowerEU: Потребности от инвестиции, ускорител на водорода и постигане на целите за биометан“, придружаващ съобщението на Комисията от 18 май 2022 г., озаглавено „План REPower EU“ („планът REPowerEU“), Комисията предложи да се увеличи значително производството на устойчив биометан в Съюза до 35 млрд. куб. метра годишно до 2030 г. (20) Координираното картографиране на внедряването на биогаз и биометан служи като инструмент за държавите членки за определяне на приноса на биометана към техните прогнозни траектории за периода 2021—2030 г., включително очакваното общо брутно крайно потребление на енергия и общата планирана инсталирана мощност, както е предвидено в техните интегрирани национални планове в областите на енергетиката и климата. Когато държавите членки са установили национални траектории за биогаз и биометан, те следва да посочат в своите национални планове в областите на енергетиката и климата политики и мерки за тяхното развитие, като например приемане на национални стратегии за устойчив биогаз и биометан или определяне на национални цели за годишно производство или потребление на биометан, изразени в абсолютни количества или като процент от обема на природния газ, потребяван от клиентите, свързани към мрежата за природен газ. За да се улесни това, Комисията предостави на държавите членки, притежаващи значителен потенциал за биометан, анализ на националния им потенциал, както и предложения как този потенциал би могъл да се оползотвори най-добре. Освен това съгласно член 25, параграф 2, буква б) от Директива (ЕС) 2018/2001 държавите членки могат да вземат предвид за целите на транспортния сектор, посочени в член 25, параграф 1 от посочената директива, биогаза, който се подава в националната газопреносна и разпределителна инфраструктура. (21) Необходимо е да се увеличат сътрудничеството и координацията между операторите на газопреносни системи и — когато е целесъобразно — между операторите на газоразпределителни системи, за да се създадат мрежови кодекси за предоставяне и управление на ефективен и прозрачен достъп до трансграничните преносни мрежи, както и за да се осигури координирано и в достатъчна степен ориентирано към бъдещето планиране и стабилно техническо развитие на системата за природен газ в Съюза, включително изграждането на междусистемен капацитет, при спазване на екологичните изисквания. Мрежовите кодекси следва да съответстват на рамковите насоки, които са с необвързващ характер и които са разработени от ACER. ACER следва да участва в прегледа, основан на факти, на проектите на мрежови кодекси, включително в съобразяването им с рамковите насоки, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. ACER следва да прави оценка на предложените изменения на мрежовите кодекси, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. Операторите на газопреносни системи следва да експлоатират своите мрежи в съответствие с тези мрежови кодекси. (22) С цел да се гарантира оптимално управление на преносната мрежа за природен газ в Съюза, следва да бъде предвидена Европейска мрежа на операторите на газопреносни системи (наричана по-долу „ЕМОПС за газ“). С цел да се гарантира справедливо представителство на малките, невзаимосвързаните или изолираните държави членки, операторите на преносни системи за природен газ, които се ползват от дерогация от член 60 от Директива (ЕС) 2024/1788 съгласно член 86 от посочената директива, следва да могат да бъдат членове на ЕМОПС за газ, наред с операторите на преносни системи за природен газ. При одобряването на устава на ЕМОПС за газ Комисията може да се стреми да гарантира подходящо диференциране на членските права, което да отразява различния статут на членовете. Задачите на ЕМОПС за газ следва да бъдат изпълнявани в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията, които са приложими към решенията на ЕМОПС за газ. Задачите на ЕМОПС за газ следва да са ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителен характер. Когато е целесъобразно, мрежовите кодекси могат да бъдат разработвани съвместно от ЕМОПС за газ и Европейската мрежа на операторите на мрежи за водород (ЕМОМВ) по отношение на междусекторни въпроси. Изготвените от ЕМОПС за газ мрежови кодекси нямат за цел да заменят необходимите национални технически правила, приложими за въпроси, които не са трансгранични. Тъй като чрез подход на регионално равнище може да бъде постигнат по-ефективен напредък, операторите на газопреносни системи следва да изградят регионални структури в рамките на цялостната структура на сътрудничество, като същевременно се уверят, че резултатите на регионално равнище са съвместими с мрежовите кодекси и необвързващите десетгодишни планове за развитие на мрежата на равнището на Съюза. Сътрудничеството в рамките на подобни регионални структури предполага ефективно отделяне на дейностите, свързани с мрежата, от дейностите по производство и доставка. При липсата на такова отделяне регионалното сътрудничество между операторите на газопреносни системи създава риск от антиконкурентно поведение. Държавите членки следва да насърчават сътрудничеството и да следят за ефективността при експлоатацията на мрежата на регионално равнище. Сътрудничеството на регионално равнище следва да бъде съвместимо с напредъка в посока на конкурентни и ефикасни вътрешни пазари на природен газ и водород. (23) За да се гарантира по-голяма прозрачност по отношение на развитието на преносната мрежа за природен газ в Съюза, ЕМОПС за газ следва да изготвя, да публикува и редовно да актуализира необвързващ десетгодишен план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз (наричан по-долу „план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз“) въз основа на съвместен сценарий и обхващащ взаимовръзките модел. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да бъде разработен при прозрачен процес, който включва съдържателни обществени консултации, включително участие на независими научни организации, и да се основава на обективни и научни критерии. За тази цел Европейският научен консултативен съвет по изменението на климата може да предостави информация относно сценариите за Плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз съгласно Регламент (ЕС) 2022/869. Този план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да включва жизнеспособни мрежи за пренос на природен газ и необходимите регионални свързващи точки, подходящи от търговска гледна точка или от гледна точка на сигурността на доставките. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да насърчава принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и интеграцията на енергийната система и да допринася за разумното и рационално използване на природните ресурси и за постигането на целите на Съюза в областите на климата и енергетиката. (24) За да се засили конкуренцията чрез ликвиден пазар за природен газ на едро, е от особено значение природният газ да може да бъде търгуван независимо от местоположението му в системата. Единственият начин да се направи това е чрез предоставяне на свобода за ползвателите на мрежата да правят самостоятелно заявки за входящ и изходящ капацитет, като по този начин създават пренос на природен газ по зони, вместо по договорни пътеки. За да се осигури свобода за самостоятелно резервиране на капацитет във входните и изходните точки, тарифите, определени за една входна точка, следва да не са свързани с тарифите, определени за една изходна точка, а вместо това следва да се предлагат поотделно за тези точки и тарифата следва да не обединява входна и изходна такса в рамките на една цена. (25) В Регламент (ЕС) № 312/2014 на Комисията ( 21 ) се установяват правила за определяне на технически правила, чрез които се изгражда режим на балансиране, като същевременно се оставят различни възможности за избор на концепция за всеки режим на балансиране, който се прилага в дадена входно-изходна система. Съчетанието от избраните възможности води до конкретния режим на балансиране, приложим в дадена входно-изходна система, което понастоящем предимно съвпада с териториите на държавите членки. (26) Ползвателите на мрежата следва да носят отговорността за балансиране на своите входящи и изходящи количества с платформите за търговия, създадени за улесняване на търговията с природен газ между ползвателите на мрежата. За да се гарантира равен достъп до пазара на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, зоната на балансиране следва да обхваща, доколкото е възможно, и равнището на газоразпределителната система. За обмен на природен газ между балансовите сметки на ползвателите на мрежата следва да се използва виртуалната търговска точка. (27) Позоваването на хармонизирани договори за пренос в контекста на недискриминационен достъп до мрежата на операторите на газопреносни системи не означава, че условията на договорите за пренос на даден системен оператор в някоя държава членка трябва да са идентични с тези на друг оператор на газопреносна система в същата или в друга държава членка, освен ако са определени минимални изисквания, които трябва да залегнат във всички договори за пренос. (28) Необходим е равен достъп до информация по отношение на физическото състояние и ефикасността на системата, така че всички участници на пазара да могат да преценят цялостното състояние на търсенето и предлагането и да открият причините за промените на цените на едро. Това включва по-прецизна информация за търсенето и предлагането, капацитета на мрежата, потоците и поддръжката, балансирането, разполагаемостта и използването на съоръжения за съхранение. Значението на тази информация за функционирането на пазара изисква да бъдат намалени действащите ограничения за публикуване от съображения за поверителност. (29) Изискванията за поверителност на чувствителната търговска информация обаче са особено важни, когато става въпрос за данни от стратегически търговски характер за съответното предприятие, когато има само един-единствен ползвател на съоръжение за съхранение на природен газ, или когато става въпрос за данни, отнасящи се до изходни точки в рамките на дадена система или подсистема, която не е свързана с друга преносна или газоразпределителна система, а с един-единствен краен промишлен клиент, и когато публикуването на такива данни би разкрило поверителна информация за производствения процес на този клиент. (30) За да се увеличи доверието в пазара, участниците на пазара трябва да бъдат сигурни, че на извършителите на злоупотреби могат да се наложат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Компетентните органи следва да бъдат оправомощени да разследват ефективно твърденията за злоупотреба с пазара. За тази цел компетентните органи се нуждаят от достъп до данни, които дават информация за оперативните решения, взети от предприятията за доставка. На пазара на природен газ всички тези решения се съобщават на операторите на системи под формата на резервиране на капацитет, заявки и освободени потоци. Операторите на системи следва да съхраняват информация за това, която да е налична и леснодостъпна за компетентните органи за определен период от време. Освен това компетентните органи следва редовно да следят за спазването на правилата от операторите на системи. (31) Достъпът до съоръжения за съхранение на природен газ и до съоръжения за втечнен природен газ (ВПГ) не е достатъчен в някои държави членки и следователно е необходимо да се усъвършенства прилагането на съществуващите правила по отношение на прозрачността и целите на плана REPowerEU. При това усъвършенстване следва да се вземат предвид потенциалът и навлизането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ за тези съоръжения на вътрешния пазар. (32) Недискриминационните и прозрачни системи за балансиране за природен газ, използвани от оператори на газопреносни системи, са важни механизми, по-специално за новите участници на пазара, които вероятно биха изпитали по-големи затруднения при балансиране на общия си портфейл на продажби в сравнение с предприятията с вече установени позиции на даден пазар. Затова е необходимо да се създадат правила, които да гарантират, че операторите на газопреносни системи използват тези механизми по начин, който е съвместим с условията за недискриминационен, прозрачен и ефективен достъп до мрежата. (33) Регулаторните органи следва да гарантират спазване на настоящия регламент, както и на мрежовите кодекси и на насоките, приети съгласно него. (34) В насоките, предвидени в приложение, са установени по-подробни правила. Когато е необходимо, тези правила следва да се развиват с течение на времето, като се вземат под внимание различията между националните системи за природен газ и тяхното развитие. (35) Когато предлага да се изменят насоките, предвидени в приложението, Комисията следва да осигури предварителна консултация с всички заинтересовани от тези насоки страни, представени от професионалните организации, и с държавите членки в рамките на Мадридския форум. (36) От държавите членки и компетентните национални органи следва да се изисква да предоставят на Комисията при поискване съответната информация. Искането за информация следва да включва причините, поради които информацията е необходима за целите на прилагането на настоящия регламент. Такава информация следва да се третира като поверителна от Комисията. (37) Настоящият регламент, както и мрежовите кодекси и насоките, приети съгласно него, не засягат прилагането на правилата на Съюза в областта на конкуренцията. (38) Държавите членки и договарящите се страни от Енергийната общност следва да работят в тясно сътрудничество по всички въпроси, свързани с разработването на интегриран регион за търговия с природен газ, и следва да не вземат мерки, които застрашават по-нататъшната интеграция на пазарите на природен газ или сигурността на доставките на държавите членки и договарящите се страни. (39) Енергийният преход и продължаващата интеграция на пазара на природен газ изискват още по-голяма прозрачност по отношение на разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи. На тази информация трябва да се основават редица решения относно мрежите за природен газ. Така например по-голяма прозрачност от тази, която съществува понастоящем, е необходима по отношение на прехвърлянето на свързани с преноса активи от оператор на мрежа за природен газ към оператор на мрежа за водород, както и по отношение на прилагането на механизъм за компенсиране между операторите на газопреносни системи. Освен това за оценките на развитието на тарифите в дългосрочен план е нужна яснота както по отношение на търсенето на природен газ, така и по отношение на прогнозите за разходите. Прозрачността по отношение на разрешените приходи вероятно ще улесни прогнозите за разходите. Регулаторните органи следва по-специално да предоставят редовно информация относно методиката, използвана за изчисляване на приходите на операторите на газопреносни системи, стойността на тяхната регулаторна база от активи и нейната амортизация с течение на времето, стойността на оперативните разходи, приложимата спрямо операторите на газопреносни системи цена на капитала, приложимите стимули и надбавки, както и относно дългосрочното развитие на тарифите за пренос въз основа на очакваните промени в разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи и в търсенето на природен газ. За да се гарантира правилното координиране на процеса на събиране и тълкуване на данните за прозрачното и възпроизводимо сравнително проучване на ефикасността на операторите на газопреносни системи, ACER следва да поддържа връзка с операторите на газопреносни системи и ЕМОПС за газ. (40) Разходът на операторите на газопреносни системи е предимно постоянен разход. Техният модел на стопанска дейност и действащите понастоящем национални регулаторни рамки изхождат от допускането, че мрежите им се използват дългосрочно и имат дълги срокове на амортизация: от 30 до 60 години. Поради това в контекста на енергийния преход регулаторните органи следва да могат да предвиждат намаляването в търсенето на природен газ, за да адаптират своевременно регулаторните разпоредби и да предотвратяват ситуации, при които възстановяването на разходите на операторите на газопреносни системи посредством тарифите застрашава ценовата достъпност на природния газ за клиентите поради повишено съотношение между постоянните разходи и търсенето на природен газ. Когато е необходимо, може да бъдат изменени например амортизационният профил или доходността на свързаните с преноса активи. (41) Необходимо е да се повиши прозрачността относно разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи, за да се осигури възможност за сравнение и оценка от страна на ползвателите на мрежите. Прозрачността следва да се повиши също така с цел да се улесни трансграничното сътрудничество и създаването на механизми за компенсиране между операторите на газопреносни системи или с оглед на регионалната интеграция, или с оглед на прилагането на тарифни отстъпки за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, както е предвидено в настоящия регламент. (42) С цел да се използват най-икономичните места за производството на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, за ползвателите на мрежите следва да има отстъпки от капацитетно базираните тарифи. Тези отстъпки следва да включват отстъпка за подаването от съоръжения за производство на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, отстъпка от тарифи във входните точки от и изходните точки към съоръжения за съхранение на природен газ и отстъпка в трансграничните тарифи в точките на междусистемно свързване между държавите членки. Регулаторните органи следва да могат да решат да не прилагат отстъпките от тези тарифи при определени обстоятелства. В случай на промяна в стойността на отстъпки, които не са трансгранични, регулаторният орган следва да постигне баланс между интересите на ползвателите и на операторите на мрежата, като има предвид стабилните финансови рамки конкретно предназначени за съществуващите инвестиции, по-специално за съоръженията за производство на газ от възобновяеми източници. Когато е възможно, показателите или условията за промяна в отстъпката следва да се предоставят достатъчно време преди вземането на решение за промяна. Тази отстъпка следва да не влияе върху общата методика за определяне на тарифите, а следва да се предоставя впоследствие върху съответната тарифа. За да могат да ползват отстъпката, ползвателите на мрежата следва да представят на оператора на газопреносна система изискваната информация въз основа на сертификат за устойчивост, регистриран в базата данни на Съюза, посочена в член 31а от Директива (ЕС) 2018/2001. (43) Намаляването на приходите вследствие на прилагането на отстъпките следва да се разглежда като намаляване на общите приходи, например поради намалени продажби на капацитет, и ще трябва да се възстановят своевременно посредством тарифите — например чрез увеличаване на конкретни тарифи в съответствие с общите правила, установени в настоящия регламент. (44) С цел да се увеличи ефикасността в газоразпределителните мрежи за природен газ в Съюза и да се гарантира тясно сътрудничество с операторите на газопреносни системи и ЕМОПС за газ, както и да се увеличи ефикасността в разпределителните мрежи за водород в Съюза и да се гарантира тясно сътрудничество с операторите на мрежи за пренос на водород и с ЕМОМВ, следва да се установи Организация на операторите на разпределителни системи в Европейския съюз (ООРСЕС). ООРСЕС следва да включва и операторите на газоразпределителни системи за природен газ и следва да може да включва операторите на разпределителни мрежи за водород. Задачите на ООРСЕС следва да бъдат ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителност сред операторите на газоразпределителни системи и на разпределителни мрежи за водород в Съюза. ООРСЕС следва да има свободата да изготвя своя устав и процедурен правилник, като се отчитат различията между секторите на природния газ, водорода и електроенергията. ООРСЕС следва да си сътрудничи тясно с ЕМОПС за газ и с ЕМОМВ при подготовката и прилагането на мрежовите кодекси, когато е приложимо, и следва да работи за предоставяне на насоки относно интегрирането , inter alia , на децентрализираното производство и други области, които имат отношение към управлението на газоразпределителните мрежи. (45) На операторите на газоразпределителни системи се пада важна роля в интегрирането на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ в системата, тъй като например около половината от мощностите за производство на биометан са свързани към разпределителната мрежа. За да се улесни участието на такъв газ в пазара на едро, съоръженията за производство, свързани към разпределителната мрежа във всички държави членки, следва да имат достъп до виртуалната търговска точка. Освен това, съгласно настоящия регламент операторите на газоразпределителни системи и операторите на газопреносни системи следва да работят заедно за предоставяне на възможност за обратни потоци от газоразпределителната към газопреносната мрежа или за осигуряване на интеграцията на газоразпределителната система чрез алтернативни, по същество еквивалентни средства за улесняване на пазарната интеграция на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ. (46) Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород могат да играят водеща роля за постигането на целите на енергийната политика на Съюза: прозрачност на пазара, декарбонизация, диверсификация и сигурност на доставките. (47) Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород допринасят за единството на енергийния пазар на Съюза чрез подобряване на прозрачността и осигуряване на видимост на търсенето на енергийни източници във всички държави членки за съответните доставчици. (48) Обединяването на търсенето на природен газ може да засили международните контакти с доставчиците на природен газ — дали на доставян по газопровод газ, или на ВПГ — което е от съществено значение за подпомагате на постигането на целите на енергийната политика на Съюза и за единството на енергийния пазар на Съюза. По-специално много по-добрата координация със и между държавите членки по отношение на трети държави чрез механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород би гарантирала по-ефективно използване на колективната тежест на Съюза. (49) Обединяването на търсенето на природен газ може да допринесе за постигането на целите на Съюза за декарбонизация чрез включване на екологични стандарти в обединяването на търсенето и събирането на оферти. Стартирането на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород също може да спомогне за постигането на тези цели. (50) Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, установен съгласно настоящия регламент, следва да включва редица стъпки, като се започне от предприятията за природен газ или предприятията, потребяващи природен газ, установени в Съюза, които да имат възможност да обединят своето търсене на природен газ чрез доставчик на услуги, с който Комисията е сключила договор. Това би позволило на доставчиците на природен газ да отправят оферти въз основа на големи общи обеми, вместо много на брой по-малки оферти, до купувачи, които се обръщат към тях поотделно. След това доставчикът на услуги ще събира офертите за доставка и ще ги съгласува с предварително обединените количества природен газ. Договарянето и сключването на договори за закупуване на природен газ след обединяване на търсенето следва да бъде доброволно. (51) Обединяването на търсенето е в състояние да осигури по-равен достъп на предприятията във всички държави членки до нови или допълнителни източници на природен газ и да доведе до конкурентни договорни условия за закупуването на природен газ от държави членки и трети държави в полза на крайните клиенти. Обединяването на търсенето следва да продължи да подкрепя и предприятията, които преди това са купували природен газ само или основно от един-единствен доставчик, като им помага да получават доставки на природен газ от алтернативни доставчици или снабдители на природен газ при изгодни условия. Обединяването на търсенето би могло да подобри позицията на тези предприятия на световните пазари на ВПГ. (52) Комисията следва да гарантира, че доставчиците на услуги организират своите задачи, както са определени в настоящия регламент, като вземат предвид целите на механизма и особеностите на природния газ. По-специално, при разпределянето на офертите за доставка на природен газ между предприятията, които обединяват търсенето, доставчиците на услуги следва да прилагат методи, които не дискриминират по-малките и по-големите участници. Например доставчиците на услуги следва да разпределят офертите за доставка на природен газ пропорционално на количествата, които отделните предприятия са декларирали като търсене. Това може да е от значение, когато предлагането не покрива в достатъчна степен търсенето на природен газ на енергийния пазар на Съюза. Комисията следва да определи съответните изисквания, приложими към задачите на доставчиците на услуги, в съответните тръжни спецификации. (53) Комисията следва да възложи необходимите услуги на доставчици на услуги по реда на съответните процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета ( 22 ) , за да приложи механизмите, установени с настоящия регламент. С цел да се защитят основните интереси в областта на сигурността или сигурността на доставките в Съюза или в държава членка, услугите следва да се възлагат от доставчици на услуги, установени в Съюза. (54) Процесът на обединяване на търсенето на природен газ следва да се извършва от подходящ доставчик на услуги. Обединяването на търсенето и закупуването на природен газ е сложен процес, при който трябва да се вземат под внимание различни елементи, които не се ограничават до цените, а включват и обемите, точките на доставка и други параметри. Предвид значението, което услугите, свързани с обединяването на търсенето на природен газ, и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород имат за целите на прозрачността, диверсификацията, декарбонизацията и сигурността на доставките в Съюза, по-специално в случай на влошаване на положението във връзка със сигурността на доставките, предприятията, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, приети съгласно член 29 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) или на член 215 от ДФЕС, или са пряко или непряко притежавани или контролирани от, или действат от името или под ръководството на физическо или юридическо лице, образувание или орган, които са обект на такива ограничителни мерки на Съюза, следва да бъдат изключени от статута на доставчик на услуги за обединяване на търсенето на природен газ или от статута на доставчик на услуги за механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород. Комисията следва да определи съответните изисквания, приложими към доставчиците на услуги, в съответните тръжни спецификации. (55) Промишлените потребители, които използват интензивно газ в производствените си процеси, например производителите на торове, стомана, керамика и стъкло могат също да се възползват от обединяването на търсенето, като им се даде възможност да обединят търсенето си, да сключват договори за доставка на природен газ и ВПГ и да структурират доставките съобразно конкретните си потребности. Процесът на организиране на обединяването на търсенето следва да се подчинява на прозрачни правила относно присъединяването към него и следва да се гарантира неговата откритост. (56) Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да бъдат отворени за предприятия, установени в Съюза, и — предвид тясното привеждане в съответствие с достиженията на правото на Съюза в областта на енергетиката и вътрешния енергиен пазар — за предприятия, установени в договарящите се страни от Енергийната общност, при условие че са налице необходимите мерки или договорености. (57) Въпреки това, за да се премахнат поетапно съществуващите или за да се избегнат нови зависимости на Съюза от природен газ или водород, доставян от предприятия от трети държави, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, и за да се защитят основните интереси в областта на сигурността, механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород не следва да бъдат отворени за предприятия, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, приети съгласно член 29 от ДЕС или член 215 от ДФЕС, или са пряко или непряко притежавани или контролирани от, или действат от името или под ръководството на физическо или юридическо лице, образувание или орган, които са обект на такива ограничителни мерки. Следователно такива предприятия следва да бъдат изключени от участие в двата механизма, по-специално като доставчик или купувач. (58) За да участват ефективно в съвместното закупуване на природен газ и да сключват споразумения за природен газ с доставчици, предприятията могат да създават консорциуми или да встъпват в други форми на сътрудничество с цел съвместно договаряне на определени условия за закупуване, като например обеми, условия за доставка относно точките и времето на закупуване, в рамките на ограниченията, определени в правото на Съюза. Предприятията, участващи в съвместно закупуване, следва обаче да гарантират, че информацията, обменяна пряко или непряко, е ограничена до строго необходимото за постигане на преследваната цел. Създаването и изпълнението на съвместното закупуване съгласно настоящия регламент следва да се извършва в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията, по-специално членове 101 и 102 от ДФЕС. (59) Защитата на чувствителната търговска информация е от първостепенно значение, когато информацията се предоставя на Комисията, Управителния съвет, координационните групи, експертните групи или на доставчиците на услуги. Поради това Комисията следва да прилага ефективни инструменти за защита на тази информация от неразрешен достъп и от рискове за киберсигурността. Всички лични данни, които могат да бъдат обработвани като част от механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, следва да се обработват в съответствие с регламенти (ЕС) 2016/679 ( 23 ) и (ЕС) 2018/1725 ( 24 ) на Европейския парламент и на Съвета. (60) Непредизвиканата и неоправдана война на Русия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам, подкрепяна от Беларус, и последващите използвани като оръжие намаления на доставките на природен газ и манипулирането на пазарите посредством умишлени прекъсвания на потоците на природен газ разкриха уязвимости и зависимости на Съюза и неговите държави членки и имат несъмнено потенциал да окажат пряко и сериозно въздействие върху техните основни интереси в областта на сигурността и върху сигурността на енергийните доставки. В същото време алтернативните източници на доставки на газ от световния пазар на ВПГ нараснаха съвсем слабо през 2022 г. и 2023 г. Значителен нов капацитет за втечняване на ВПГ се очаква да бъде пуснат в експлоатация едва през 2025 г. Поради това световните пазари на природен газ остават много свити и се очаква да останат свити за определен период от време, което води до продължаващо уязвимо положение за Съюза и неговите държави членки. В този контекст е целесъобразно да се предприемат мерки за справяне с тази продължаваща уязвимост. (61) Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ е важен инструмент за организиране на диверсификацията на доставките на природен газ и поетапно премахване на зависимостта от руския природен газ в много държави членки, в съответствие със съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ („REPowerEU“). С цел да се защитят основните интереси на Съюза или на държава членка в областта на сигурността, в интерес на гарантирането на сигурността на доставките и за да се даде възможност за ефективно и бързо поетапно премахване на зависимостта от природен газ, от доставките на природен газ с произход от Руската федерация или Беларус и от доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, не следва да се предлагат чрез механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ до 31 декември 2025 г. След тази дата Комисията следва да може да реши да изключи временно доставките на природен газ с произход от Руската федерация или Беларус или доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, за периоди с продължителност до една година, които могат да бъдат подновявани, ако това е обосновано, когато то е необходимо за защита на основните интереси в областта на сигурността или на сигурността на доставките в Съюза или в държава членка. Тези ограничения не следва да нарушават неоправдано правилното функциониране на вътрешния пазар на газ и трансграничните потоци на природен газ между държавите членки, не следва да подкопават сигурността на доставките в Съюза или в държава членка, следва да зачитат принципа на енергийна солидарност и следва да бъдат предприемани в съответствие с правата и задълженията на Съюза или на държавите членки по отношение на трети държави. (62) Комисията следва да предприеме подходящите налични мерки, за да гарантира, че изключването на доставките на природен газ или на доставките на ВПГ с произход от Руската федерация или Беларус и на доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, от механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ е ефективно. Във връзка с това Комисията следва да поиска от съответния доставчик на услуги да извърши необходимите проверки. Тези проверки биха могли да бъдат под формата, inter alia , на искане до доставчиците или производителите на природен газ, участващи в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, да предоставят съответните транспортни документи при доставянето на доставките, когато това е технически осъществимо. Освен това от участниците в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ следва да се изисква да предоставят гаранции за спазването на тяхното задължение да не предлагат или доставят природен газ с произход от Руската федерация или Беларус или доставки на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, когато е приложимо. (63) Комисията следва да бъде подпомагана от Управителен съвет, съставен от представители на държавите членки и на Комисията, с цел улесняване на координацията и обмена на информация във връзка с обединяването на търсенето на природен газ. Участието на държавите членки следва да бъде доброволно и зависи по-специално от дневния ред на срещите на Управителния съвет. (64) Водородът е енергиен носител с характеристики, различни от тези на природния газ по отношение на качеството, средствата за транспортиране и моделите на търсене. Все още съществува също така значителна разлика между разходите за производство на водород от възобновяеми източници и на нисковъглероден водород и пазарната цена на по-малко устойчивите алтернативи, което може да изисква публична намеса за предоставяне на стимули, докато електролизьорите и други свързани водородни технологии и суровини станат достатъчно конкурентоспособни. (65) Въпреки това Съюзът разполага със силен потенциал за производство на водород от възобновяеми източници и на нисковъглероден водород. В това отношение през март 2023 г. Комисията стартира инициативата на Европейската водородна банка. Европейската водородна банка описва редица дейности, чрез които Комисията улеснява създаването на пазар на водород в Съюза, дава възможност за доставки от надеждни международни партньори и събира и разпространява информация относно развитието на пазара на водород в Съюза и относно финансирането на проекти за водород. Тези дейности се извършват в рамките на съответните съществуващи правни инструменти, като Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 25 ) . Доброволните инструменти, прилагани по отношение на водорода в рамките на Европейската водородна банка, и по-специално механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород, следва да се съсредоточат върху ускоряването на разрастването на производството на водород в Съюза и развитието на пазара, включително чрез повишаване на прозрачността на търсенето, предлагането, потоците и цените на водорода и чрез упражняване на координационна роля, свързване на производителите и потребителите и улесняване на смесването със съществуващите финансови инструменти. (66) В контекста на работата, извършвана в рамките на Европейската водородна банка, Комисията следва да може да създаде механизъм за подпомагане на развитието на пазара на водород, с акцент върху производството в Съюза. Като се имат предвид характеристиките на водорода и пазара на водород, този механизъм следва да бъде създаден за ограничен период от време, за да се определят най-ефективните инструменти за определяне на търсенето и предлагането на водород в Съюза и да се проучат най-оптималните пазарни и инфраструктурни договорености. (67) Достъпът до информация за доставчиците и изкупвачите в контекста на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да зависи от съгласието на тези предприятия и да става при спазване на правото на Съюза в областта на конкуренцията. (68) Комисията следва да може да прилага самостоятелно механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород или следва да може да прави това чрез съответните доставчици на услуги. Ако Комисията реши да приложи такъв механизъм чрез доставчик на услуги, следва да се прилагат разпоредбите на настоящия регламент относно договорите с доставчиците на услуги, критериите за подбор на доставчици на услуги и задачите на доставчиците на услуги. (69) Механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород би могъл да се състои от инструменти, насочени към прозрачност, видимост на развитието на пазара и доброволна оценка на търсенето. Този механизъм следва да се прилага в рамките на Европейската водородна банка. Европейската водородна банка следва да координира информацията относно предлагането, търсенето, потоците и цените на водорода, за да се засили доверието в развиващия се пазар на водород и да се осигури по-голяма видимост на търсенето за производителите на водород и изкупвачите на водород. Механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да отчита зрелостта и ликвидността на пазара на водород, както и наличието на инфраструктура. (70) Ако Комисията създаде координационна група по въпроси, свързани с механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, тази координационна група следва да се занимава специално с въпросите, свързани с водорода. (71) Усилията на Съюза, насочени към поетапно премахване на съществуващата и избягване на нова зависимост от доставките на природен газ от Руската федерация и към защита на основните интереси на Съюза и на държавите членки в областта на сигурността, следва също да бъдат отразени в контекста на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород също така и с оглед на използването на енергийните доставки от Руската федерация като оръжие, както е видно от намаляването на доставките на природен газ и прекъсванията на потоците на природен газ. Поради това Комисията следва да има възможността да реши да ограничи дейностите по отношение на оценката на офертите по отношение на доставките на водород с произход от Руската федерация или Беларус в рамките на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород посредством решение за изпълнение. Такова решение следва да се взема само когато е необходимо за защита на основните интереси на Съюза и на държавите членки в областта на сигурността и следва да се основава на същите принципи като приложимите към участието в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, но да бъде адаптирано към дейностите, извършвани чрез механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород. По-специално графикът за приемане и предварителна оценка на такова решение следва да бъде адаптиран към планираното начало на функционирането на механизма. (72) Преди изтичането на срока на действие на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород и не по-късно от 31 декември 2029 г. Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на ефективността на този механизъм, и по-специално на неговия принос за развитието на пазара на водород в Съюза. Въз основа на такава оценка Комисията следва да може да представи законодателно предложение за разработване на механизъм за доброволно обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на водород. (73) С интегрирането на все по-големи обеми газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в системата на Съюза за природен газ ще се промени качеството на природния газ, който се транспортира и потребява в Съюза. За да се гарантира безпрепятствен трансграничен поток на природен газ, да се поддържа оперативната съвместимост на пазарите и да се създадат условия за тяхната интеграция, е необходимо да се повиши прозрачността относно качеството на газа и относно разходите за неговото управление, да се предвиди хармонизиран подход към ролите и отговорностите на регулаторните органи и операторите на системи, както и да се засили трансграничната координация. Успоредно с осигуряването на хармонизиран подход към качеството на газа за точките на трансгранично междусистемно свързване, следва да се запази гъвкавостта на държавите членки по отношение на прилагането на стандартите за качество на газа в техните национални системи за природен газ. (74) Примесването на водород в системата за природен газ следва да е крайна мярка, тъй като това е по-малко ефикасно в сравнение с използването на водород в неговия чист вид и намалява стойността на водорода. То освен това влияе върху експлоатацията на инфраструктурата за природен газ, върху приложенията за крайните ползватели и върху оперативната съвместимост на трансграничните системи. Поради това следва да се даде приоритет на производството и използването на водород в чист вид и транспортирането му в специалната водородна система. Следва да се положат всички усилия, за да се избегне използването на водород за приложения, по отношение на които съществуват по-ефективни в енергийно отношение алтернативи. Следва да се запази правото на държавите членки да вземат решението дали да използват примесване на водород в своите национални системи за природен газ. Същевременно един хармонизиран подход към примесването на водород в системата за природен газ, изразяващ се в общосъюзна разрешена горна граница в точките на трансгранично междусистемно свързване между държавите членки, където операторите на газопреносни системи следва да приемат природен газ, в който равнището на примесения водород е под горната граница, ще намали риска от разпокъсване на пазара. Съседните газопреносни системи следва и занапред да имат възможност да договарят по-високи или по-ниски равнища на примесване на водород за точките на трансгранично междусистемно свързване. При разглеждането на такива споразумения държавите членки следва да се консултират с други държави членки, които е вероятно да бъдат засегнати от мярката, и да вземат предвид положението в тези държави. (75) От решаващо значение за улесняването на ефикасното транспортиране на природен газ в системите за природен газ в целия Съюз, а оттам — и за по-голямата интеграция на вътрешния пазар, са тясната трансгранична координация и процесът на уреждане на спорове между операторите на газопреносни системи, отнасящи се до качеството на газа, включително биометана и примесването на водород. За правилното функциониране на един отворен и ефикасен вътрешен пазар на природен газ следва да допринесат повишените изисквания за прозрачност относно параметрите за качество на газа, включително горната топлина на изгаряне, числото на Вобе и съдържанието на кислород, относно примесването на водород, както и относно развитието на тези параметри с течение на времето, в съчетание със задължения за наблюдение и докладване. (76) Държавите членки следва да продължат да могат да използват първоначалните си спецификации за качество на газа, в случай че техните регулаторни органи или ACER решат да запазят трансгранично ограничение, причинено от разлики в равнищата или практиките на смесване на водород. Възможността за запазване на такова трансгранично ограничение е особено важна в държавите членки с единна точка на междусистемно свързване или в които количествата природен газ влизат главно чрез единна точка на междусистемно свързване. За да се осигурят безпрепятствени трансгранични потоци и за да се запази цялостността на вътрешния енергиен пазар, съответните регулаторни органи и ACER, когато е приложимо, следва да бъдат оправомощени да подновяват периодично общия процес на уреждане на спорове, за да отразяват настъпилото развитие по отношение на пазарите и технологиите за природен газ. (77) Правилата за оперативна съвместимост и обмен на данни за системата на природния газ, които са установени в Регламент (ЕС) 2015/703 на Комисията ( 26 ) , са от съществено значение, по-специално по отношение на споразуменията за междусистемно свързване, включително правила за управление на потока, принципи за измерване на количеството и качеството на природния газ, правила за процеса на съгласуване и за разпределяне на количествата природен газ, процедури за комуникация в случай на извънредни обстоятелства; общ набор от мерни единици, качество на газа, включително правила за справяне с ограниченията за трансгранична търговия поради разлики в качеството на природния газ и разлики в практиките на одориране, краткосрочен и дългосрочен мониторинг на качеството на газа и предоставяне на информация; обмен на данни, докладване за качеството на газа; прозрачност, комуникация, предоставяне на информация и сътрудничество между съответните участници на пазара. (78) С цел да се осигури оптималното управление на мрежата за водород на Съюза и да се даде възможност за трансгранична търговия и доставки на водород в Съюза, следва да се създаде ЕМОМВ. Задачите на ЕМОМВ следва да се изпълняват в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Задачите на ЕМОМВ следва да са ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителен характер. Когато е целесъобразно, ЕМОПС за газ и ЕМОМВ могат да разработват съвместно мрежови кодекси по междусекторни въпроси. (79) За да се гарантира, че всички държави членки, които са в процес на разработване на мрежи за пренос на водород, са представени в ЕМОМВ, те следва да могат, чрез дерогация от общото правило за членство в ЕМОМВ, установено в настоящия регламент, да номинират за член на ЕМОМВ един оператор на мрежа за пренос на водород, който се ползва от дерогация от член 68 от Директива (ЕС) 2024/1788, при условие че операторът е установен в държава членка, в която никой друг оператор на мрежа за пренос на водород не е член на ЕМОМВ. Държавите членки, които все още не разполагат със специален оператор на мрежа за пренос на водород, но планират да развият мрежа за пренос на водород, в съответствие с техните интегрирани национални планове в областите на енергетиката и климата, следва да могат да определят дадено образувание за асоцииран партньор в рамките на ЕМОМВ, който да бъде информиран за работата, предприемана от ЕМОМВ, и като такъв да може да присъства на заседанията на събранието, съвета и комитета и да участва в работните групи, докато техните оператори на мрежи за водород станат членове на ЕМОМВ. За тази цел държавите членки могат да делегират представителя на национална асоциация, занимаваща се с въпросите, свързани с водорода. (80) За да се осигури прозрачност относно развитието на мрежата за водород в Съюза, ЕМОМВ следва да разработи, да публикува и редовно да актуализира необвързващ десетгодишен план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз („план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз“), насочен към потребностите на развиващите се пазари на водород. Планът за развитие на мрежата за водород в целия Съюз следва да включва жизнеспособни мрежи за транспортиране на водород и необходимите междусистемни връзки, подходящи от търговска гледна точка. ЕМОМВ следва да участва в изготвянето на анализ на разходите и ползите за цялата енергийна система, в т.ч. на обхващащ взаимовръзките пазарен и мрежови модел на енергийния отрасъл, който включва както инфраструктурата за пренос на електроенергия, природен газ и водород, така и съхраняването, ВПГ и електролизьорите, сценариите за десетгодишните планове за развитие на мрежата и доклада за определяне на недостатъците по отношение на инфраструктурата съгласно членове 11, 12 и 13 от Регламент (ЕС) 2022/869 за изготвянето на списъци на Съюза на проекти от общ интерес и проекти от взаимен интерес. За тази цел ЕМОМВ следва да си сътрудничи тясно с Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (наричана по-нататък „ЕМОПС за електроенергия“) и с ЕМОПС за газ, за да се улесни интеграцията на енергийните системи. (81) За да се улесни интеграцията на енергийната система, да се оползотворят полезните взаимодействия и да се подпомогне цялостната ефикасност на системата, ЕМОМВ, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да си сътрудничат тясно при интегрираното планиране на мрежата на равнището на Съюза. Това сътрудничество следва да обхваща изготвянето на съвместни сценарии за електроенергията, водорода и природния газ, координираните доклади за недостатъците по отношение на инфраструктурата, последователните проекти на методики за анализ на разходите и ползите за цялата енергийна система и интегрирания модел съгласно членове 11, 12 и 13 от Регламент (ЕС) 2022/869. За да бъде ефикасно това сътрудничество, ЕМОМВ, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да създадат общи работни групи, подготвящи тези резултати. По време на преходния период до 1 януари 2027 г. ЕМОПС за газ следва да разработи план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2026 г. За тази цел ЕМОПС за газ следва да приобщи изцяло операторите на мрежи за пренос на водород и ЕМОМВ веднага след създаването на ЕМОМВ. Планът за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2026 г. следва да се състои от две отделни глави — една за водорода и една за природния газ. ЕМОМВ следва да разработи план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2028 г. в съответствие с интегрираното планиране на мрежата на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент. (82) Задачите, изпълнявани от ЕМОМВ, са от интерес за всички участници на пазара. Поради това е от съществено значение ефективният процес на консултации. Като цяло, ЕМОМВ, в сътрудничество с останалите съответни участници на пазара и техните асоциации, следва да се стреми към придобиване на опит от планирането, изграждането и експлоатацията на инфраструктура, да го доразвива и да го включва в работата си. (83) Като се има предвид, че по-ефективен напредък би могъл да бъде постигнат чрез подход на регионално равнище, операторите на мрежи за пренос на водород следва да изградят регионални структури в рамките на цялостната структура за сътрудничество, като същевременно се уверят, че резултатите на регионално равнище са съвместими с мрежовите кодекси и плановете за развитие на мрежата в целия Съюз. Държавите членки следва да насърчават сътрудничеството и да следят за ефективността на мрежата на регионално равнище. (84) За да може у участниците на пазара да се развие доверие в нововъзникващите пазари на водород, са необходими изисквания за прозрачност. Необходим е равен достъп до информация по отношение на физическото състояние и функционирането на системата за водород, така че всички участници на пазара да могат да преценяват цялостното състояние на търсенето и предлагането и да откриват причините за промените на цените на пазара. Информацията следва винаги да се оповестява по смислен, лесно достъпен и недискриминационен начин. (85) ЕМОМВ следва да създаде централна уеббазирана платформа, чрез която да се предоставят всички данни, от които се нуждаят участниците на пазара, за да получат ефективен достъп до мрежата за водород. (86) Условията за достъп до мрежи за водород в ранната фаза от развитието на пазара на водород следва да осигуряват ефикасна експлоатация, недискриминация и прозрачност за ползвателите на мрежите за водород, като същевременно запазват достатъчна степен на гъвкавост за операторите на мрежата за водород. Рискът от договорно претоварване и от презапасяване с капацитет следва да се намали чрез ограничаване на максималния срок на договорите за капацитет. (87) За да се осигурят недискриминационен достъп и прозрачност за ползвателите на мрежите за водород, е необходимо в настоящия регламент да се установят общи условия за предоставяне на трети страни на достъп до съоръжения за съхранение на водород и терминали за водород. (88) Операторите на мрежи за водород следва да си сътрудничат за разработването на мрежови кодекси за целите на предоставянето и управлението на прозрачен и недискриминационен трансграничен достъп до мрежите за водород и за осигуряването на координирано развитие на мрежата за водород в Съюза, включително създаването на капацитет за междусистемно свързване. В срок една година след създаването на ЕМОМВ съгласно предвиденото в настоящия регламент Комисията следва да изготви първия списък на приоритетите за определяне на областите, които да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси за водород. Мрежовите кодекси следва да съответстват на рамкови насоки, които са разработени от ACER. ACER следва да участва в прегледа, основан на факти, на проектите на мрежови кодекси, включително в съобразяването им с рамковите насоки, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. ACER следва да прави оценка на предложените изменения на мрежовите кодекси, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. Операторите на мрежи за водород следва да експлоатират своите мрежи за водород в съответствие с тези мрежови кодекси. (89) Изготвените от ЕМОМВ мрежови кодекси нямат за цел да заменят необходимите национални мрежови кодекси по въпроси, които не са трансгранични. (90) Качеството на транспортирания и потребявания в Съюза водород може да варира в зависимост от технологията на производство и особеностите на транспортирането. Поради това в интерес на осигуряването на трансгранични потоци от водород и на пазарната интеграция е необходим хармонизиран подход на равнището на Съюза към управлението на качеството на водорода в трансграничните междусистемни връзки. (91) В случаите, в които регулаторният орган сметне за необходимо, операторите на мрежи за пренос на водород може да поемат отговорност за управлението на качеството на водорода в своите мрежи, в рамките на приложимите стандарти за качество на водорода, за да се осигури надеждно и стабилно качество на водорода за крайните потребители. (92) От решаващо значение за улесняването на транспортирането на водород в мрежите за пренос на водород в целия Съюз, а оттам — и за по-голямата интеграция на вътрешния пазар, е добре развитият процес на трансгранична координация и уреждане на спорове между операторите на мрежи за пренос на водород. За правилното функциониране на един отворен и ефикасен вътрешен пазар на водород следва да допринесат повишените изисквания за прозрачност относно параметрите за качество на водорода и тяхното развитие с течение на времето, в съчетание със задължения за наблюдение и докладване. (93) С цел изменение на несъществени елементи от настоящия регламент или допълване на настоящия регламент по отношение на несъществени елементи от някои специфични области, които са от основно значение за пазарната интеграция, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с предоставянето на насоки за подробно определяне на процедурата, която трябва да се следва от операторите на газопреносни системи или операторите на мрежи за пренос на водород, промяната на равнищата на отстъпките с цел смекчаване на структурните дисбаланси в приходите на операторите на газопреносни системи, установяването на определението на географския район, обхванат от всяка структура за регионално сътрудничество, като се вземат предвид съществуващите структури за регионално сътрудничество, установяването на мрежови кодекси и насоки за природния газ и водорода, изменението на насоките, посочени в приложение, и определянето на насоки по отношение на новата инфраструктура за природен газ и водород. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество ( 27 ) . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът следва да получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти следва да получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. (94) За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия в съответствие с член 291 от ДФЕС. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета ( 28 ) . (95) Мрежовите кодекси и насоки следва да се прилагат за входните точки от и изходните точки към трети държави. Специфични обстоятелства, включително наличието на съществуващи дългосрочни договорни споразумения или правни трудности при установяването на процедура за решаване на спорове с оператори на преносни мрежи или доставчици на природен газ, установени в трети държави, могат да попречат на ефективното прилагане в краткосрочен план. Когато това е обосновано от обективни причини, регулаторните органи следва да могат да подадат заявление пред Комисията за дерогация от прилагането на мрежовите кодекси или насоки или на конкретни разпоредби от тях, които не могат да бъдат приложени във входните точки от и изходните точки към трети държави. Тези дерогации следва да бъдат ограничени във времето, за минимално необходимия период, за да се премахнат съществуващите пречки пред прилагането на мрежовите кодекси или насоки. (96) За да се гарантира ефикасното функциониране на европейските мрежи за водород, операторите на мрежи за водород следва да отговарят за експлоатацията, поддръжката и развитието на мрежата за транспортиране на водород в тясно сътрудничество с други оператори на мрежи за водород, както и с други системни оператори, с които техните мрежи са свързани, включително за да се улесни интегрирането на енергийната система. (97) В интерес на правилното функциониране на вътрешния пазар е да има стандарти, които са хармонизирани на равнището на Съюза. След като данните за такъв стандарт бъдат публикувани в Официален вестник на Европейския съюз , неговото спазване следва да породи презумпция за съответствие със съответните изисквания, които са установени в мярката за изпълнение, приета съгласно настоящия регламент, макар че следва да са позволени и други средства за доказване на такова съответствие. В съответствие с член 10 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета ( 29 ) , Комисията може да поиска от европейските организации за стандартизация да изготвят технически спецификации, европейски стандарти и хармонизирани европейски стандарти. Една от основните роли на хармонизираните стандарти следва да бъде да помагат на операторите при прилагането на мерките за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент и Директива (ЕС) 2024/1788. (98) Настоящата рамка на Съюза за стандартизация, която се основава на Регламент (ЕС) № 1025/2012, представлява по подразбиране рамката за разработване на стандарти, които осигуряват презумпция за съответствие с относимите изисквания, установени в настоящия регламент или определени в конкретни делегирани актове или актове за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент. Европейските стандарти следва да се определят от потребностите на пазара и следва да отчитат обществения интерес, както и целите на политиките, които са ясно посочени в искането на Комисията до една или няколко европейски организации за стандартизация да изготвят хармонизирани стандарти в определен краен срок и въз основа на консенсус. Същевременно обаче, при липса на съответни позовавания на хармонизирани стандарти или когато процесът на стандартизация е блокиран или има забавяне при установяването на подходящи хармонизирани стандарти, Комисията следва да може да установи, чрез делегирани актове или актове за изпълнение, общи спецификации за изискванията на настоящия регламент, при условие че в този процес тя надлежно зачита ролята и функциите на европейските организации за стандартизация. Този вариант следва да се разглежда като извънредно резервно решение за улесняване на операторите при прилагането на съответните мерки съгласно делегирани актове или актове за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент и Директива (ЕС) 2024/1788. Ако забавянето при установяването на хармонизирани стандарти се дължи на техническата сложност на въпросния стандарт, това следва да бъде разгледано от Комисията, преди да се пристъпи към установяването на общи спецификации. (99) За да бъдат взети предвид в пълна степен изискванията за качество на водорода за крайните ползватели, техническите спецификации и стандартите за качество на водорода в мрежата за водород следва да вземат предвид вече съществуващите стандарти, в които са определени такива изисквания във връзка с крайните ползватели, например стандарт EN 17124. (100) Операторите на мрежи за пренос на водород следва да изградят достатъчен трансграничен капацитет за транспортирането на водород, който да отговаря на всички икономически обосновани и технически осъществими изисквания за такъв капацитет, като по този начин се даде възможност за пазарна интеграция. (101) С оглед на потенциала на водорода като енергоносител и на възможността държавите членки да участват в търговия с водород с трети държави, е необходимо да се уточни, че задълженията за нотифициране в съответствие с Решение (ЕС) 2017/684 на Европейския парламент и на Съвета ( 30 ) по отношение на междуправителствените споразумения в областта на енергетиката, които се отнасят за природния газ, се прилагат и към междуправителствените споразумения, които се отнасят за водорода, включително за химични съединения на водорода, като амоняк и течни органични носители на водород. Поради това посоченото решение следва да бъде съответно изменено. (102) Инвестициите в голяма нова инфраструктура следва да бъдат силно насърчавани, като същевременно се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и на водород. За да бъде подсилен положителният ефект на освободените от определени изисквания инфраструктурни проекти върху конкуренцията и сигурността на доставките, следва да се проверява пазарният интерес по време на етапа на планиране на проекта и да се прилагат правилата за управление на претоварване. Когато инфраструктура е разположена на територията на повече от една държава членка, ACER следва да разглежда като крайно средство искането за освобождаване, за да се отчитат по по-добър начин трансграничните последици от освобождаването и да се улесни административната обработка на това искане. Освен това, предвид изключително рисковия профил, свързан с изграждането на тези освободени нови големи инфраструктурни проекти, на предприятията със свързани с доставката и производството интереси следва да е възможно да се предоставят временно пълни или частични дерогации от прилагането на разпоредбите за отделяне по отношение на съответните проекти. От съображения за сигурност на доставките възможността за временни дерогации следва да се прилага по-специално по отношение на новите тръбопроводи в рамките на Съюза, транспортиращи природен газ от трети държави за Съюза. Освобождаванията и дерогациите, предоставени съгласно директиви 2003/55/ЕО ( 31 ) и 2009/73/ЕО ( 32 ) на Европейския парламент и на Съвета, следва да продължат да се прилагат за периода, за който са били предоставени със съответното освобождаване или дерогация. (103) Ескалацията на руската военна агресия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам доведе до намаляване на доставките на природен газ от тази държава, а ресурсите от продажбите на природен газ бяха използвани за финансиране на войната на Русия на границата на Съюза. По-специално, потоците на природен газ по газопроводи от Русия през Беларус и по газопровода „Северен поток 1“ бяха прекратени, а доставките на природен газ през Украйна постоянно намаляват, което сериозно застрашава сигурността на енергийните доставки в Съюза като цяло. Това намаляване на доставките на природен газ, използвано като оръжие, както и манипулирането на пазарите чрез умишлени прекъсвания на потоците на природен газ разкриха уязвимости и зависимости на Съюза и неговите държави членки, които несъмнено имат потенциал да окажат пряко и сериозно въздействие върху техните основни интереси в областта на международната сигурност. Освен това данните от миналото сочат, че природният газ може да се използва за превръщането на енергийните пазари в оръжие и за манипулирането им, например чрез натрупване на капацитет в инфраструктурата за природен газ в ущърб на основните интереси на Съюза в областта на международната сигурност. За да се смекчи въздействието на подобни събития както в настоящия контекст, така и в бъдеще, държавите членки следва по изключение да могат да предприемат пропорционални мерки за временно ограничаване на предварителното подаване на оферти за капацитет от страна на всеки един-единствен ползвател на мрежата на входните точки и на терминалите за ВПГ по отношение на доставки от Руската федерация и Беларус, когато това е необходимо с цел защита на основните интереси на държавите членки в областта на сигурността и на тези на Съюза, като се взема предвид и необходимостта от обезпечаване на сигурност на доставките в Съюза. Следва да е възможно такива временни мерки да бъдат подновявани, когато това е обосновано. Тази възможност следва да се прилага само по отношение на Руската федерация и Беларус, за да се позволи на държавите членки да отговорят с подходящи мерки на всяка заплаха за техните основни интереси в областта на сигурността и на тези на Съюза, произтичаща от дадената ситуация, включително чрез поетапно премахване на зависимостта им от руски изкопаеми горива, чрез, наред с другото, предприемане на ранни действия в съответствие с целите на REPowerEU. Всички тези ограничения не следва да противоречат на международните задължения на Съюза или на държавите членки и следва да бъдат в съответствие с член XXI от Общото споразумение за митата и търговията. Преди да приложат такива ограничения, държавите членки следва да се консултират с Комисията и, доколкото има вероятност те да бъдат засегнати от ограничението — с други държави членки, договарящите се страни от Енергийната общност, договарящите се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, и да вземат под внимание ситуацията в тези държави членки и трети държави, по-специално по отношение на сигурността на доставките. Държавите членки следва надлежно да вземат предвид потенциалното въздействие на предприетата от тях мярка върху други държави членки и по-специално да спазват принципа на енергийна солидарност, включително с оглед да се обезпечи сигурност на доставките, когато правят оценка на целесъобразността и обхвата на всяко предвидено ограничение. (104) Европейският енергиен сектор преминава през значителен преход към високоефективна декарбонизирана икономика, основана на енергия от възобновяеми източници, като същевременно обезпечава сигурност на доставките и конкурентоспособност. Благодарение на мрежовия кодекс за трансграничния пренос на електроенергия киберсигурността в електроенергийния подсектор вече отбелязва напредък; наред с това за подсектора на природния газ също са необходими задължителни специфични правила, които да гарантират сигурността на енергийната система на Съюза. (105) В отговор на значителното увеличение на цените на енергията в целия Съюз през есента на 2021 г. и неговото отрицателно въздействие, в съобщението на Комисията от 13 октомври 2021 г., озаглавено „Справяне с нарастващите цени на енергията: набор от мерки за действие и подкрепа“, беше изтъкната важността на правилно функциониращ вътрешен енергиен пазар и на по-добра координация на сигурността на трансграничните доставки за устойчивостта при бъдещи сътресения. На 20—21 октомври 2021 г. Европейският съвет прие заключения, в които прикани Комисията бързо да обмисли мерки за повишаване на устойчивостта на енергийната система на Съюза и вътрешния енергиен пазар, включително мерки за повишаване на сигурността на доставките. В отговор на руското нахлуване в Украйна, на 8 март 2022 г. Комисията представи плана REPowerEU с цел поетапно премахване на зависимостта на Съюза от руските изкопаеми горива и ускоряване на прехода към чиста енергия. С цел да се допринесе за съгласуван и навременен отговор на тази криза и на евентуални нови кризи на равнището на Съюза, в настоящия регламент и в Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета ( 33 ) следва да се въведат специални правила за подобряване на сътрудничеството и устойчивостта, по-конкретно правила, отнасящи се до солидарността. Поради това Регламент (ЕС) 2017/1938 следва да бъде съответно изменен. (106) Както показаха симулациите, извършени на равнището на Съюза през 2017 г., 2021 г. и 2022 г., мерките за регионално сътрудничество и солидарност са от решаващо значение за гарантирането на устойчивостта на Съюза в случай на сериозно влошаване на положението с доставките. Мерките за солидарност, приложими при извънредна ситуация, следва да гарантират, че трансграничните доставки за защитените по линия на солидарността клиенти (например домакинствата) се осъществяват. Държавите членки следва да приемат необходимите мерки за изпълнението на разпоредбите относно механизма за солидарност, включително като съответните държави членки постигнат технически, правни и финансови договорености. Държавите членки следва да опишат подробно тези договорености в своите планове за действие при извънредни ситуации. За държавите членки, които не са постигнали двустранни споразумения, в интерес на ефективната солидарност следва да се прилагат поместените в настоящия регламент стандартни правила. (107) Вследствие на такива мерки за солидарност е възможно за дадена държава членка да възникне задължение да изплати компенсация на засегнатите от нейните мерки. За да се гарантира, че компенсацията, изплатена от държавата членка, отправила искането за солидарност, на държавата членка, предоставяща солидарност, е справедлива и разумна, регулаторните органи и ACER следва, в качеството си на независими органи, да разполагат с правомощия за извършване на одит на размера на поисканата и изплатена компенсация и — ако е необходимо — да поискат коригиране на нейния размер, по-специално като вземат предвид равнището на непреките разходи, възникнали в резултат на предоставянето на солидарност въз основа на непазарни мерки. Новоустановеното сътрудничество между непряко свързани държави членки, които използват пазарни мерки съгласно настоящия регламент, също спомага за намаляване на потенциално значителните разходи, които биха могли да възникнат при използването на по-скъпи непазарни мерки. (108) Предоставянето на доброволен принос на природен газ чрез използване на пазарни мерки към непряко свързани държави членки следва да бъде въведено в Регламент (ЕС) 2017/1938, по-специално за да се избегне необходимостта пряко свързаните държави членки да използват непазарни мерки, когато друга непряко свързана държава членка би могла да осигури обеми природен газ по линия на солидарността, като използва пазарни мерки. Доброволният характер на пазарните мерки и произтичащият от това принос на природен газ не засягат задълженията на държавите членки да оценяват и посочват своевременно дали и как пазарните мерки могат да осигурят поискания природен газ. Целта на този механизъм е да се намалят непреките и общите разходи във връзка със солидарността, като се избегне прибягването до по-скъпи непазарни мерки. Солидарността между непряко свързаните държави членки разпределя тежестта върху повече държави членки и улеснява достъпа на държавите членки без съоръжения за ВПГ до глобалните доставки на ВПГ. (109) Основаният на риска подход за оценка на сигурността на доставките на газ и установяването на превантивни и смекчаващи мерки следва да включва сценарии, в които се разглеждат последиците от намаляването на търсенето на природен газ чрез икономии на енергия или мерки за енергийна ефективност, включително в симулациите в целия Съюз на сценарии за прекъсване на доставките на природен газ и инфраструктурата съгласно настоящия регламент. Разглеждането на сценариите за икономии на енергия и енергийна ефективност гарантира, че симулациите в целия Съюз, както и последващите национални и общи оценки на риска и превантивни мерки, са съобразени с бъдещето и съвместими с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и с целите на Съюза за неутралност по отношение на климата, определени в Регламент (ЕС) 2021/1119, и че те допринасят за поетапното премахване на зависимостта на Съюза от руските изкопаеми горива. Настоящият регламент също така дава възможност на държавите членки да намалят несъщественото потребление на газ на защитени клиенти, за да се допринесе за повече икономии на природен газ, по-специално по време на криза. (110) Рисковете за сигурността на доставките на газ, породени от руската военна агресия срещу Украйна, които обосновават измененията на Регламент (ЕС) 2017/1938, въведени с Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета ( 34 ) , продължават да бъдат налице и до момента. Освен това следва да се разгледат съпровождащи рискове, като например допълнителни смущения в критичните инфраструктури, вследствие на саботажите срещу газопроводите „Северен поток“ през септември 2022 г. и прекъсването на газопровода „Balticconnector“ през октомври 2023 г., както и влошаването на геополитическата среда и контекста на заплахите в регионите доставчици, например кризата в Близкия изток. Поради това докладът, който Комисията трябва да представи до 28 февруари 2025 г., трябва да бъде придружен, когато е необходимо, от законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1938. (111) Някои разпоредби на настоящия регламент се основават на кризисните мерки, въведени с Регламент (ЕС) 2022/2576 на Съвета ( 35 ) в отговор на руската агресивна война срещу Украйна и последвалата криза с доставките на природен газ. Регламент (ЕС) 2022/2576 преодолява непосредствената и тежка криза с доставките на природен газ, включително чрез дерогация от съществуващата постоянна рамка, докато настоящият регламент има за цел да превърне някои от кризисните мерки в постоянни характеристики на пазара на природен газ. Това се отнася по-специално до механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, мерките за подобряване на използването на съоръженията за ВПГ и за съхранение на природен газ, както и допълнителни мерки за солидарност в случай на извънредна ситуация, свързана с природния газ. Прилагането на тези постоянни характеристики на пазара на природен газ обаче изисква време, inter alia , поради необходимите тръжни процедури във връзка с постоянния механизъм за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, които няма да приключат преди края на 2024 г. Освен това рисковете, свързани с доставките на природен газ, се очаква да продължат в Съюза през цялата 2024 г. Поради това, за да се предостави достатъчно време за подготвителната фаза по отношение на тези мерки и за да се избегне припокриване с мерките, въведени с Регламент (ЕС) 2022/2576, съответните разпоредби на настоящия регламент следва да се прилагат едва от 1 януари 2025 г. Разпоредбите на настоящия регламент относно установяването и избора на доставчик на услуги, който да изпълнява задачи в рамките на механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, следва да се прилагат от датата на влизане в сила на настоящия регламент, за да се гарантира, че механизмът функционира от датата, на която изтича срокът на действие на Регламент (ЕС) 2022/2576. (112) Регламент (ЕС) № 1227/0011 на Европейския парламент и на Съвета ( 36 ) и регламенти (ЕС) 2019/942 и (ЕО) 2022/869 следва да бъдат съответно изменени. (113) Доколкото целта на настоящия регламент, а именно установяването на справедливи правила за условията за достъп до преносните мрежи за природен газ, до съоръженията за съхранение и за ВПГ и за условията във връзка с механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците ѝ може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел, ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: ГЛАВА I ПРЕДМЕТ, ОБХВАТ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Член 1 Предмет и обхват Настоящият регламент: а) установява недискриминационни правила за условията за достъп до системи за природен газ и водород, като се вземат предвид специалните характеристики на националните и регионалните пазари, с оглед обезпечаване на нормалното функциониране на вътрешните пазари на природен газ и водород, както и принос към гъвкавостта на енергийната система; както и б) улеснява появата и действието на правилно функциониращи и прозрачни пазари на природен газ и водород с високо равнище на сигурност на доставките и предоставя механизми, чрез които да хармонизира правилата за достъп до мрежата при трансграничен обмен на природен газ и водород. Целите, посочени в първата алинея, включват: а) определяне на хармонизирани принципи относно тарифите — или методиките, на които се основава изчисляването на тарифите — за достъп до мрежата за природен газ, с изключение на съоръженията за съхранение на природен газ, б) установяване на услуги за достъп на трети страни и хармонизирани принципи за разпределение на капацитет и управление на претоварването, в) установяване на изисквания за прозрачност, правила за балансиране, такси при дисбаланс и улесняване на търговията с капацитет. Настоящият регламент, с изключение на член 34, параграф 5 от него, се прилага само за съоръженията за съхранение на природен газ и съоръженията за съхранение на водород, посочени в член 33, параграф 3 или параграф 4 или член 37 от Директива (ЕС) 2024/1788. Държавите членки може да създадат образувание или орган, установени в съответствие с Директива (ЕС) 2024/1788, с цел осъществяването на една или повече от функциите, обикновено възлагани на оператора на газопреносната система или оператора на мрежата за пренос на водород, които се подчиняват на изискванията на настоящия регламент. Това образувание или орган подлежи на сертифициране в съответствие с член 14 от настоящия регламент и подлежи на определяне съгласно член 71 от Директива (ЕС) 2024/1788. Член 2 Определения 1. За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения: 1) „регулаторна база от активи“ означава мрежовите активи на даден оператор на газопреносна система, оператор на газоразпределителна система, оператор на мрежа за пренос на водород и оператор на разпределителна мрежа за водород, които се използват за предоставянето на регулирани мрежови услуги и се вземат предвид при изчисляването на приходите от свързаните с мрежата услуги; 2) „пренос“ означава пренос съгласно определението в член 2, точка 17 от Директива (ЕС) 2024/1788; 3) „договор за пренос“ означава договор, който операторът на газопреносна система или операторът на мрежа за водород е сключил с ползвател на мрежата с оглед извършване на услуги по транспортиране на природен газ или водород; 4) „капацитет“ означава максималният поток, изразен в нормални кубически метри за единица време или в енергийна единица за единица време, на който ползвателят на мрежата има право съгласно разпоредбите на договора за пренос; 5) „неизползван капацитет“ означава гарантиран капацитет, който ползвател на мрежата е добил по силата на договор за пренос, но който същият ползвател не е заявил в рамките на крайния срок, определен в договора; 6) „управление на претоварването“ означава управление на капацитетите за пренос на оператора на газопреносна система с оглед оптимално и максимално използване на техническия капацитет и навременно откриване на точки на бъдещо претоварване и насищане; 7) „вторичен пазар“ означава пазар на капацитет, търгуван по начин, различен от този на първичния пазар; 8) „заявка“ означава докладване от ползвател на мрежата на оператора на газопреносна система относно действителния поток, който ползвателят на мрежата възнамерява да подаде към или да изтегли от системата, преди такова подаване или изтегляне; 9) „коригираща заявка“ означава докладване, с което се коригира първоначалната заявка, след като тя е направена; 10) „цялостност на системата“ означава всяка ситуация, при която налягането и качеството на природния газ или водорода се поддържат в рамките на минимални и максимални граници, така че транспортирането на природен газ или водород да бъде гарантирано от техническа гледна точка; 11) „период на балансиране“ означава период, в рамките на който изтеглянето на дадено количество природен газ или водород, изразено в енергийни единици, следва да бъде компенсирано от всеки ползвател на мрежата посредством подаване на същото количество природен газ или водород в съответствие с мрежовия кодекс; 12) „ползвател на мрежа“ означава ползвател на мрежа съгласно определението в член 2, точка 60 от Директива (ЕС) 2024/1788; 13) „прекъсваеми услуги“ означава услуги, предлагани от оператора на газопреносната система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителната система, или от оператора на мрежата за водород въз основа на прекъсваем капацитет; 14) „прекъсваем капацитет“ означава капацитет за пренос на природен газ или водород, който може да бъде прекъсван от оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или от оператора на мрежа за водород в съответствие с условията, залегнали в договора за пренос; 15) „дългосрочни услуги“ означава услуги, предлагани от оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или от оператора на мрежа за водород, с продължителност една година или повече; 16) „краткосрочни услуги“ означава услуги, предлагани от оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или от оператора на мрежа за водород, с продължителност, по-малка от една година; 17) „гарантиран капацитет“ означава капацитет за пренос и разпределение на природен газ и водород, чиято непрекъсваемост е гарантирана от оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или от оператора на мрежа за водород по силата на сключен договор; 18) „гарантирани услуги“ означава услуги, предоставяни от оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или от оператора на мрежа за водород във връзка с гарантиран капацитет на пренос; 19) „технически капацитет“ означава максималният гарантиран капацитет, който може да бъде предложен на ползвателите на мрежата, като се вземат под внимание целостта на системата и експлоатационните изисквания на оператора на газопреносна система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителна система, или оператор на мрежа за водород; 20) „договорен капацитет“ означава капацитет, който е разпределен на ползвател на мрежата съгласно договор за пренос; 21) „наличен капацитет“ означава онази част от техническия капацитет, която не е разпределена и която е все още е налична за системата в определен момент; 22) „договорно претоварване“ означава ситуация, при която нивото на търсене на гарантиран капацитет надхвърля техническия капацитет; 23) „първичен пазар“ означава пазарът на капацитет, търгуван директно от оператора на газопреносната система или, когато е приложимо, от оператора на газоразпределителната система, или от оператора на мрежата за пренос на водород; 24) „физическо претоварване“ означава ситуация, при която нивото на търсене на реални доставки в определен момент надхвърля техническия капацитет; 25) „капацитет на съоръжение за ВПГ“ означава капацитет в терминал за ВПГ, който се използва за втечняване на природен газ, или за внасяне, разтоварване, спомагателни услуги, временно съхранение и регазификация на ВПГ; 26) „пространство“ означава обем природен газ или водород, който даден ползвател на съоръжение за съхранение може да използва за съхранение на природен газ или водород; 27) „подаваща способност“ означава скоростта на добив, с която ползвателят на съоръжение за съхранение има право да добива природен газ или водород от съоръжението за съхранение на природен газ или съоръжението за съхранение на водород; 28) „нагнетателна способност“ означава скоростта на нагнетяване, с която ползвателят на съоръжение за съхранение има право да нагнети природен газ или водород в съоръжението за съхранение на природен газ или съоръжението за съхранение на водород; 29) „капацитет за съхранение“ означава всяко съчетание от пространство, нагнетателна способност и подаваща способност; 30) „входно-изходна система“ означава входно-изходна система съгласно определението в член 2, точка 57 от Директива (ЕС) 2024/1788; 31) „зона на балансиране“ означава зона на балансиране съгласно определението в член 2, точка 58 от Директива (ЕС) 2024/1788; 32) „виртуална търговска точка“ означава виртуална търговска точка съгласно определението в член 2, точка 59 от Директива (ЕС) 2024/1788; 33) „входна точка“ означава входна точка съгласно определението в член 2, точка 61 от Директива (ЕС) 2024/1788; 34) „изходна точка“ означава изходна точка съгласно определението в член 2, точка 62 от Директива (ЕС) 2024/1788; 35) „условен капацитет“ означава гарантиран капацитет, който e свързан с прозрачни, предварително определени условия или за предоставяне на достъп от и до виртуална търговска точка, или за ограничена разпределяемост; 36) „разпределяемост“ означава дискреционна комбинация от който и да било входен капацитет с който и да било изходен капацитет или обратно; 37) „разрешени приходи“ означава сумата от приходите от услуги за пренос и приходите от услуги, различни от пренос, за предоставянето на услуги от оператора на газопреносна система за определен период от време в рамките на даден регулаторен период, които този оператор на газопреносна система има право да получи при режим без пределни цени и които са определени в съответствие с член 78, параграф 7, буква а) от Директива (ЕС) 2024/1788; 38) „целеви приходи“ означава сумата от очакваните приходи от услуги за пренос, изчислени в съответствие с принципите, установени в член 17, параграф 1, и очакваните приходи от услуги, различни от пренос, за предоставянето на услуги от оператора на газопреносна система за определен период от време в рамките на даден регулаторен период при режим на пределни цени; 39) „нова инфраструктура“ означава инфраструктура, която все още не е завършена на 4 август 2003 г.; 40) „природен газ“ означава природен газ съгласно определението в член 2, точка 1 от Директива (ЕС) 2024/1788; 41) „газ от възобновяеми източници“ означава газ от възобновяеми източници съгласно определението в член 2, точка 2 от Директива (ЕС) 2024/1788; 42) „система за природен газ“ означава система за природен газ съгласно определението в член 2, точка 3 от Директива (ЕС) 2024/1788; 43) „система за водород“ означава система за водород съгласно определението в член 2, точка 4 от Директива (ЕС) 2024/1788; 44) „съоръжение за съхранение на водород“ означава съоръжение за съхранение на водород съгласно определението в член 2, точка 5 от Директива (ЕС) 2024/1788; 45) „оператор на съоръжение за съхранение на водород“ означава оператор на съоръжение за съхранение на водород съгласно определението в член 2, точка 6 от Директива (ЕС) 2024/1788; 46) „терминал за водород“ означава терминал за водород съгласно определението в член 2, точка 8 от Директива (ЕС) 2024/1788; 47) „оператор на терминал за водород“ означава оператор на терминал за водород съгласно определението в член 2, точка 9 от Директива (ЕС) 2024/1788; 48) „качество на водорода“ означава качество на водорода съгласно определението в член 2, точка 10 от Директива (ЕС) 2024/1788; 49) „нисковъглероден водород“ означава нисковъглероден водород съгласно определението в член 2, точка 11 от Директива (ЕС) 2024/1788; 50) „нисковъглероден газ“ означава нисковъглероден газ съгласно определението в член 2, точка 12 от Директива (ЕС) 2024/1788; 51) „оператор на газопреносна система“ означава оператор на газопреносна система съгласно определението в член 2, точка 18 от Директива (ЕС) 2024/1788; 52) „добивна газопроводна мрежа“ означава добивна газопроводна мрежа съгласно определението в член 2, точка 16 от Директива (ЕС) 2024/1788; 53) „разпределение“ означава разпределение съгласно определението в член 2, точка 19 от Директива (ЕС) 2024/1788; 54) „оператор на газоразпределителна система“ означава оператор на газоразпределителна система съгласно определението в член 2, точка 20 от Директива (ЕС) 2024/1788; 55) „мрежа за водород“ означава мрежа за водород съгласно определението в член 2, точка 21 от Директива (ЕС) 2024/1788; 56) „транспортиране на водород“ означава транспортиране на водород съгласно определението в член 2, точка 22 от Директива (ЕС) 2024/1788; 57) „мрежа за пренос на водород“ означава мрежа за пренос на водород съгласно определението в член 2, точка 23 от Директива (ЕС) 2024/1788; 58) „разпределителна мрежа за водород“ означава разпределителна мрежа за водород съгласно определението в член 2, точка 24 от Директива (ЕС) 2024/1788; 59) „оператор на мрежа за водород“ означава оператор на мрежа за водород съгласно определението в член 2, точка 25 от Директива (ЕС) 2024/1788; 60) „оператор на мрежа за пренос на водород“ означава оператор на мрежа за пренос на водород съгласно определението в член 2, точка 26 от Директива (ЕС) 2024/1788; 61) „оператор на разпределителна мрежа за водород“ означава оператор на разпределителна мрежа за водород съгласно определението в член 2, точка 27 от Директива (ЕС) 2024/1788; 62) „доставка“ означава доставка съгласно определението в член 2, точка 28 от Директива (ЕС) 2024/1788; 63) „съоръжение за съхранение на природен газ“ означава съоръжение за съхранение на природен газ съгласно определението в член 2, точка 31 от Директива (ЕС) 2024/1788; 64) „оператор на система за съхранение на природен газ“ означава оператор на система за съхранение на природен газ съгласно определението в член 2, точка 32 от Директива (ЕС) 2024/1788; 65) „съоръжение за ВПГ“ означава съоръжение за ВПГ съгласно определението в член 2, точка 33 от Директива (ЕС) 2024/1788; 66) „оператор на система за ВПГ“ означава оператор на система за ВПГ съгласно определението в член 2, точка 34 от Директива (ЕС) 2024/1788; 67) „система“ означава система съгласно определението в член 2, точка 35 от Директива (ЕС) 2024/1788; 68) „спомагателни услуги“ означава спомагателни услуги съгласно определението в член 2, точка 36 от Директива (ЕС) 2024/1788; 69) „междусистемен газопровод“ означава междусистемен газопровод съгласно определението в член 2, точка 39 от Директива (ЕС) 2024/1788; 70) „междусистемен газопровод за водород“ означава междусистемен газопровод за водород съгласно определението в член 2, точка 40 от Директива (ЕС) 2024/1788; 71) „ползвател на системата“ означава ползвател на системата съгласно определението в член 2, точка 46 от Директива (ЕС) 2024/1788; 72) „клиент“ означава клиент съгласно определението в член 2, точка 47 от Директива (ЕС) 2024/1788; 73) „краен клиент“ означава краен клиент съгласно определението в член 2, точка 50 от Директива (ЕС) 2024/1788; 74) „клиент на едро“ означава клиент на едро съгласно определението в член 2, точка 51 от Директива (ЕС) 2024/1788; 75) „контрол“ означава контрол съгласно определението в член 2, точка 55 от Директива (ЕС) 2024/1788; 76) „дългосрочен договор“ означава дългосрочен договор съгласно определението в член 2, точка 56 от Директива (ЕС) 2024/1788; 77) „точка на междусистемно свързване“ означава точка на междусистемно свързване съгласно определението в член 2, точка 63 от Директива (ЕС) 2024/1788; 78) „виртуална точка на междусистемно свързване“ означава виртуална точка на междусистемно свързване съгласно определението в член 2, точка 64 от Директива (ЕС) 2024/1788; 79) „участник на пазара“ означава участник на пазара съгласно определението в член 2, точка 65 от Директива (ЕС) 2024/1788; 80) „оперативна съвместимост“ означава оперативна съвместимост съгласно определението в член 2, точка 71 от Директива (ЕС) 2024/1788; 81) „енергийната ефективност на първо място“ означава енергийната ефективност на първо място съгласно определението в член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета ( 37 ) ; 82) „промяна на предназначението“ означава промяна на предназначението съгласно определението в член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) 2022/869; 83) „вертикално интегрирано предприятие“ означава вертикално интегрирано предприятие съгласно определението в член 2, точка 43 от Директива (ЕС) 2024/1788. 2. Определенията в параграф 1, точки 4—24 във връзка с преноса се прилагат по аналогия и по отношение на съоръженията за съхранение и съоръженията за ВПГ. ГЛАВА II ОБЩИ ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ КЪМ СИСТЕМИТЕ ЗА ПРИРОДЕН ГАЗ И СИСТЕМИТЕ ЗА ВОДОРОД Раздел 1 Общи правила за организацията на пазарите и достъпа до инфраструктура Член 3 Общи принципи Държавите членки, регулаторните органи, определени съгласно член 76 от Директива (ЕС) 2024/1788 (наричани по-нататък „регулаторните органи“), операторите на системи за природен газ или на системи за водород, както и делегираните оператори, като например управителите на пазарни области или операторите на платформи за резервиране, гарантират, че пазарите на природен газ и водород се управляват в съответствие със следните принципи: а) цените на природния газ и водорода се формират въз основа на търсенето и предлагането; б) операторите на газопреносни системи, операторите на газоразпределителни системи, операторите на мрежи за пренос на водород и операторите на разпределителни мрежи за водород си сътрудничат с цел да осигурят на ползвателите на мрежата свободата да резервират самостоятелно входен и изходен капацитет; транспортирането на природен газ, а от 2033 г. и на водород, се извършва чрез входно-изходна система, вместо по договорни пътеки; в) тарифите, които се начисляват във входните и изходните точки на системата за природен газ и на системата за водород, се структурират така, че да допринасят за интеграцията на пазара, повишаването на сигурността на доставките и насърчаването на междусистемните връзки между мрежите за природен газ и между мрежите за водород; г) предприятията, които извършват дейност в една и съща входно-изходна система, обменят природен газ, а от 2033 г. и водород, във виртуалната търговска точка; производителите на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ имат равен достъп до виртуалната търговска точка, независимо дали са свързани към газоразпределителната система или към газопреносната система; природният газ, а от 2033 г. и водородът, може да се обменя физически на входните точки от или изходните точки към трети държави; д) ползвателите на мрежата отговарят за балансирането на своите балансови портфейли, за да се сведе до минимум необходимостта операторите на газопреносни системи и операторите на мрежи за пренос на водород да предприемат действия за балансиране; е) действията за балансиране се извършват въз основа на стандартизирани продукти в съответствие с мрежовия кодекс за балансиране, изготвен съгласно настоящия регламент, и се провеждат на платформа за търговия или чрез използване на услуги за балансиране в съответствие с посочения мрежов кодекс; ж) правилата за пазара избягват действия, които не позволяват ценообразуване въз основа на търсенето и предлагането на природен газ и водород; з) правилата на пазара гарантират ориентиран към потребителите и енергийно ефективен подход на пазарите на природен газ и водород; и) правилата за пазара спомагат за възникването и функционирането на ликвидна търговия с природен газ и водород, като способстват за ценообразуването и за прозрачността на цените; й) правилата за пазара създават условия за декарбонизацията на системите за природен газ и системите за водород, включително като създават условия за интегрирането в пазарите на природен газ и на водород от възобновяеми енергийни източници и като създават стимули за икономия на енергия и енергийна ефективност, намаляване на търсенето, гъвкавост на търсенето и интегриране на енергийните системи и улесняват постигането на целите на Съюза в областите на климата и енергетиката; к) правилата за пазара осигуряват подходящи стимули за инвестиции, по-специално за дългосрочни инвестиции в декарбонизирана и устойчива система за природен газ и система за водород, за акумулиране на енергия, енергийна ефективност, намаляване на търсенето и реакция на търсенето с цел удовлетворяване на нуждите на пазара и нуждите, свързани с интеграцията на системата, и улесняват лоялната конкуренция и сигурността на доставките, като същевременно прилагат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място чрез избягване на стимули за инвестиции, които водят до блокиране на активи; л) когато е целесъобразно, правилата за планиране на мрежата са насочени към използването на водород в трудни за декарбонизация сектори, като се взема предвид потенциалът за намаляване на емисиите на парникови газове, насърчават се мерки за намаляване на търсенето на изкопаем газ и се допринася за разумното и рационално използване на природните ресурси и за постигането на целите на Съюза в областите на климата и енергетиката; м) отстраняват се бариерите, ако такива съществуват, пред трансграничните потоци от природен газ и водород между входно-изходните системи; н) правилата за пазара способстват за регионалното сътрудничество и интегриране. Член 4 Разширяване на използването на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в регионите с високо потребление на въглища и високи въглеродни емисии Комисията подкрепя и насърчава навлизането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, по-конкретно водород и биометан, в енергийната система на Съюза, по-специално във въгледобивните региони и регионите с високи въглеродни емисии, с цел увеличаване на дела на газа от възобновяеми източници, по-специално в промишлените процеси, районните отоплителни системи и съхранението на енергия, и по този начин да се ускори поетапното преустановяване на използването на изкопаеми горива в промишления сектор и сектора на районните отоплителни системи. Комисията също така подкрепя преминаването от използването на изкопаеми горива към водород от възобновяеми източници и нисковъглероден водород и биометан, както и създаването на работна сила, подготвена за използването на водород. Член 5 Разделяне на регулаторни бази от активи 1. Когато оператор на газопреносна система, оператор на газоразпределителна система или оператор на мрежа за водород предоставя регулирани услуги за природен газ, водород или електроенергия, той спазва изискването за отделяне на счетоводните отчети, предвидено в член 75 от Директива (ЕС) 2024/1788 и в член 56 от Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета ( 38 ) , и има отделна регулаторна база от активи за активите за природен газ, водород или електроенергия. Тази отделна регулаторна база от активи трябва да гарантира, че: а) приходите от услуги, получени от предоставянето на конкретните регулирани услуги, може да се използват само за възстановяване на капиталовите и оперативните разходи, които са свързани с активите, включени в регулаторната база от активи, чрез която са били предоставени регулираните услуги; б) когато активите се прехвърлят към различна регулаторна база от активи, тяхната стойност се установява, подлежи на одит и одобрение от регулаторния орган и е такава, че се предотвратява кръстосано субсидиране. 2. Държавите членки не разрешават каквито и да е финансови трансфери между регулирани услуги, които са отделни по смисъла на параграф 1. 3. Държавите членки могат да разрешат на операторите на мрежи за водород да разпределят възстановяването на разходите за мрежата за водород във времето чрез тарифи за достъп до мрежата, за да се гарантира, че бъдещите ползватели надлежно допринасят за първоначалните разходи за развитие на мрежата за водород. Такова разпределение на разходите към различни периоди, както и базовата методология за него, следва да бъдат предмет на одобрение от страна на регулаторния орган. Държавите членки могат да въведат мерки, например държавна гаранция, за покриване на финансовия риск за операторите на мрежи за водород, свързан с първоначалния недостиг във възстановяването на разходите, произтичащ от прилагането на разпределение на разходите към различни периоди, при условие че тези мерки са в съответствие с член 107 от ДФЕС. 4. Чрез дерогация от параграф 2 държава членка може да разреши финансови трансфери между регулирани услуги, които са отделни по смисъла на параграф 1, при условие че регулаторният орган е установил, че финансирането на мрежи чрез тарифи за достъп до мрежата, заплащани само от ползвателите на мрежата, не е жизнеспособно. Регулаторният орган взема предвид в своята оценка, inter alia , стойността на планираните финансови трансфери, произтичащото от това кръстосано субсидиране между ползвателите на съответните мрежи и ефективността на разходите на тези финансови трансфери. По отношение на финансовите трансфери по смисъла на настоящия параграф се прилагат следните условия: а) всички приходи, необходими за финансовия трансфер, се събират като целева такса; б) целевата такса се събира само от изходните точки до крайните клиенти, разположени в същата държава членка като получателя на финансовия трансфер; в) преди да влязат в сила, целевата такса и финансовия трансфер или методиките за тяхното изчисляване се одобряват от регулаторния орган; г) одобрената целева такса и финансовия трансфер, както и методиките, когато има одобрени методики, се публикуват не по-късно от тридесет дни преди датата на тяхното прилагане; д) Комисията и ACER са уведомени от държавата членка, че е разрешила финансови трансфери. 5. Регулаторният орган може да одобри финансовия трансфери целевата такса, посочени в параграф 4, при условие че: а) тарифите за достъп до мрежата се начисляват на ползвателите на регулаторната база от активи, която се ползва от финансовия трансфер; б) сборът от финансовия трансфери приходите от услуги, събрани чрез тарифите за достъп до мрежата, не е по-голям от разрешените или от целевите приходи; в) финансовия трансфер е одобрен за ограничен период от време, като този период не е по-дълъг от една трета от оставащия срок на амортизация на съответната инфраструктура. 6. До 5 август 2025 г. ACER издава препоръки до операторите на газопреносни системи, операторите на газоразпределителни системи, операторите на мрежи за водород и регулаторните органи относно методиките за установяване на разпределение на разходите към различни периоди. ACER актуализира препоръките, посочени в първа алинея, най-малко на всеки две години. ACER може да издава препоръки до операторите на газопреносни системи, операторите на газоразпределителни системи, операторите на мрежи за водород и регулаторните органи относно методиките за: а) определянето на стойността на активите, които са прехвърлени към друга регулаторна база от активи, и предназначението на всички печалби и загуби, които може да се получат в резултат на това; б) изчисляването на размера и на максималното времетраене на финансовия трансфер и целевата такса; в) критериите за разпределяне на приносите към целевата такса между крайните клиенти, свързани към регулаторната база от активи. Член 6 Услуги за достъп на трети страни по отношение на операторите на газопреносни системи 1. Операторите на газопреносни системи: а) предлагат капацитет и услуги на всички ползватели на мрежата на недискриминационна основа; б) предоставят както гарантиран, така и прекъсваем капацитет; цената за прекъсваем капацитет трябва да отразява вероятността от прекъсване; в) предлагат на ползвателите на мрежата както дългосрочен, така и краткосрочен капацитет. Що се отнася до първа алинея, буква а), когато оператор на газопреносна система предлага една и съща услуга на различни клиенти, той я предлага при равностойни договорни условия, или като използва хармонизирани договори за пренос или общ мрежов кодекс, одобрен от регулаторния орган в съответствие с процедурата, предвидена в член 78 или 79 от Директива (ЕС) 2024/1788. 2. До 5 август 2025 г. Комисията: а) извършва оценка на въздействието върху системата за природен газ на тарифен режим, при който няма да се начисляват тарифи за достъп до газопреносни системи в точките на междусистемно свързване между държавите членки или в точките на междусистемно свързване с трети държави, чиито системи свързват две или повече държави членки; както и б) представя доклад на Европейския парламент и на Съвета. Когато е целесъобразно, този доклад може да бъде придружен със законодателни предложения за преодоляване на пречките, установени в оценката. 3. Договорите за пренос, подписани с начални дати, различни от стандартните, или с по-кратка продължителност от стандартните годишни договори за пренос, не водят до произволно повишаване или понижаване на тарифите, което не отразява пазарната стойност на услугата в съответствие с принципите, установени в член 17, параграф 1. 4. Когато две или повече точки на междусистемно свързване свързват две еднакви съседни входно-изходни системи, съответните оператори на съседни газопреносни системи предлагат наличните капацитети в точките на междусистемно свързване на една виртуална точка на междусистемно свързване. Всеки договорен капацитет в точките на междусистемно свързване, независимо от датата на неговото сключване, се прехвърля към виртуалната точка на междусистемно свързване. Виртуална точка на междусистемно свързване се създава при положение, че са изпълнени следните условия: а) общият технически капацитет във виртуалните точки на междусистемно свързване е равен на или по-голям от сбора на техническите капацитети във всяка от точките на междусистемно свързване, допринасящи за виртуалните точки на междусистемно свързване; б) виртуалната точка на междусистемно свързване способства за икономичното и ефикасно използване на системата, включително правилата, установени в членове 10 и 11. 5. Когато е уместно, услугите за достъп на трети страни може да се извършват при условията на подходящи гаранции от страна на ползватели на мрежите по отношение на тяхната кредитоспособност. Такива гаранции не представляват неоправдани бариери за навлизане на пазара и са недискриминационни, прозрачни и пропорционални. 6. Операторите на газопреносни системи имат достъп, ако е нужно за целта на извършването на дейността им, включително във връзка с трансграничен пренос, до мрежата на други оператори на газопреносни системи. 7. Параграфи 1—6 не засягат възможността държавите членки да предприемат пропорционални мерки за временно ограничаване на доставките на природен газ от Руската федерация и Беларус за определен срок, който може да бъде подновен, ако това е обосновано, като ограничават предварителното подаване на оферти за капацитет от страна на всеки един ползвател на мрежата на входните точки от Руската федерация или Беларус, когато това е необходимо с цел защита на техните основни интереси в областта на сигурността и тези на Съюза, и при условие че тези мерки: а) не нарушават неоправдано правилното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и трансграничните потоци на природен газ между държавите членки и не подкопават сигурността на доставките на Съюза или на държава членка; б) зачитат принципа на енергийна солидарност; в) се предприемат в съответствие с правата и задълженията на Съюза и на държавите членки по отношение на трети държави. Като се има предвид необходимостта да се гарантира сигурността на доставките в Съюза, мерките, предприети от държавите членки съгласно първа алинея, могат да целят диверсифициране на доставките на природен газ с цел постепенно премахване на зависимостта от руския природен газ, когато може да се докаже, че тези мерки са необходими за защита на техните основни интереси и тези на Съюза в областта на сигурността. Преди да вземе решение относно дадена мярка, посочена в първа алинея, съответната държава членка се консултира с Комисията и доколкото има вероятност те да бъдат засегнати от мярката — с други държави членки, с договарящите се страни от Енергийната общност, с трети държави, които са договарящи се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия. Съответните държави членки вземат предвид в максимална степен положението в тези държави членки и трети държави, както и всички опасения, изразени в това отношение от тези държави членки, трети държави или Комисията. Член 7 Услуги за достъп на трети страни по отношение на операторите на мрежи за водород 1. Операторите на мрежи за водород предлагат своите услуги на всички ползватели на мрежата на недискриминационна основа при равностойни договорни условия за една и съща услуга. Операторите на мрежи за водород публикуват на своите уебсайтове договорните условия и тарифите, начислявани за достъп до мрежата, и — ако е приложимо — таксите за балансиране. 2. На участниците на пазара се предоставя максималният капацитет на мрежата за водород, като се вземат предвид целостта на системата и ефикасната и безопасна експлоатация на мрежата. 3. Максималният срок на договорите за капацитет е 20 години за инфраструктурата, завършена преди 1 януари 2028 г., и 15 години за инфраструктурата, завършена на тази дата или след нея. Регулаторните органи имат право да наложат по-кратки максимални срокове, ако това е необходимо за гарантиране на функционирането на пазара на водород, за защита на конкуренцията и за осигуряване на бъдещо трансгранично интегриране. Когато приемат решение за налагане на по-кратък максимален срок, регулаторните органи вземат предвид, inter alia , ангажимента на ползвателите на мрежата да обезпечат финансирането на мрежата, отрицателните последици за възможностите за планиране и рефинансиране. 4. Операторите на мрежи за пренос на водород прилагат и публикуват недискриминационни и прозрачни процедури за управление на претоварването, които също така улесняват трансграничния обмен на водород на недискриминационна основа. 5. Операторите на мрежи за водород извършват редовно оценка на пазарното търсене на нови инвестиции, като вземат предвид сигурността на доставките и ефикасността на крайната употреба на водорода. 6. От 1 януари 2033 г., мрежите за водород се организират като входно-изходни системи. 7. Държавите членки могат да решат да не прилагат параграф 6 от настоящия член за мрежите за водород, които се ползват от дерогация съгласно член 52 от Директива (ЕС) 2024/1788 и не са свързани към друга мрежа за водород. 8. От 1 януари 2033 г. или когато държава членка реши да прилага регулиран достъп на трети страни до мрежи за водород в съответствие с член 35 от Директива (ЕС) 2024/1788 преди 1 януари 2033 г., член 17 от настоящия регламент се прилага за тарифите за достъп до мрежи за водород, а задълженията на операторите на газопреносни системи, определени в член 17, параграфи 1, 2, 4 и 5 от настоящия регламент, се прилагат за операторите на мрежи за водород. Членове 18 и 19 от настоящия регламент не се прилагат за мрежите за водород. Тези членове се прилагат само за мрежите за природен газ. Регулаторните органи се консултират с регулаторните органи на пряко свързани държави членки и съответните заинтересовани страни, преди да вземат решение относно методиката за определяне на тарифите за достъп до мрежата за водород за входните и изходните точки в трансграничните точки на междусистемно свързване между тези директно свързани държави членки, включително за всички виртуални точки на междусистемно свързване. Регулаторните органи също така представят планираната тарифна методика на ACER. Чрез дерогация от член 17 регулаторните органи могат да решат да не налагат тарифи за достъп до мрежата за водород или, когато капацитетът се разпределя чрез търгове, да определят нулеви начални цени. Когато вземат решение относно методиката за определяне на тарифите за достъп до мрежата за водород в точка на междусистемно свързване между държави членки, съответните регулаторни органи прилагат тарифните принципи, посочени в член 17, параграфи 1, 2, 4 и 5, и вземат предвид резултата от консултациите, посочени във втора алинея от настоящия параграф, по-специално консултациите с регулаторните органи на пряко свързаните държави членки, както и въздействието на избраните тарифи за достъп до мрежата върху трансграничната търговия и функционирането на пазара в пряко свързаните държави членки. Регулаторните органи на пряко свързаните държави членки могат да поискат от ACER да предостави основано на факти становище относно методиката за определяне на тарифите за достъп до мрежата за водород или на началните цени за входните и изходните точки в трансграничните точки на междусистемно свързване между тези държави членки в съответствие с член 6, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2019/942. ACER уведомява Комисията, когато е целесъобразно, в съответствие с член 6, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2019/942. Когато предоставя основано на факти становище, ACER извършва оценката си при надлежно спазване на тарифните принципи, посочени в член 17, параграфи 1 и 2 от настоящия регламент. Допълнителните подробности, необходими за прилагането на настоящия параграф, по-специално процедурата за трансгранична консултация или искането на становище от ACER, се определят в мрежов кодекс, създаден съгласно член 72, параграф 1. 9. От 1 януари 2033 г., операторите на мрежи за пренос на водород са длъжни при предлагането на своите услуги да спазват изискванията за операторите на газопреносни системи по членове 5, 10 и 13, както и да публикуват тарифите за всяка точка от мрежата на онлайн платформа, експлоатирана от Европейската мрежа на операторите на мрежи за водород (ЕМОМВ). Докато бъде приет и влезе в сила предвиденият в член 72, параграф 1, буква г) мрежов кодекс за разпределение на капацитет за мрежи за пренос на водород, това публикуване може да се извършва посредством електронни препратки към публикацията на тарифите на уебсайтовете на операторите на мрежи за пренос на водород. Член 8 Услуги за достъп на трети страни по отношение на съоръжения за съхранение на природен газ, терминали за водород, съоръжения за ВПГ и съоръжения за съхранение на водород 1. Операторите на системи за ВПГ, операторите на терминали за водород, операторите на съоръжения за съхранение на водород и операторите на системи за съхранение на природен газ: а) предлагат на недискриминационна основа услуги на всички ползватели на мрежата, които отговарят на търсенето на пазара; по-специално, когато даден оператор на система за ВПГ, оператор на терминал за водород, оператор на съоръжение за съхранение на водород или оператор на система за съхранение на природен газ предлага една и съща услуга на различни клиенти, той го прави при равностойни договорни условия; б) предлагат услуги, които са съвместими с използването на взаимосвързани преносни системи за природен газ и водород и улесняват достъпа чрез сътрудничество с оператора на газопреносна система или оператора на мрежа за водород; и в) правят публично достояние необходимата информация, по-специално данни за използването и наличието на услуги, в рамките на период, обоснован от разумните търговски нужди на ползвателите на съоръжения за ВПГ или съоръжения за съхранение на природен газ, на терминали за водород или съоръжения за съхранение на водород, при условие че регулаторният орган осъществява контрол върху подобно оповестяване. 2. Всеки оператор на система за съхранение на природен газ и оператор на съоръжение за съхранение на водород: а) предоставя на трети страни услуги за достъп както за гарантирани доставки, така и за прекъсваеми доставки; цената за прекъсваем капацитет трябва да отразява вероятността от прекъсване; б) предлага на ползвателите на съоръжението за съхранение както дългосрочни, така и краткосрочни услуги; в) предлага на ползвателите на съоръжението за съхранение както поотделно, така и в пакет, услуги по предоставяне на капацитет за съхранение. 3. Всеки оператор на система за ВПГ предлага на ползвателите на съоръжение за ВПГ услуги както поотделно, така и в пакет, в рамките на съоръжението за ВПГ, в зависимост от изразените от ползвателите на ВПГ нужди. 4. Договорите за съоръжения за ВПГ и за съоръжения за съхранение на природен газ и договорите за съоръжения за съхранение на водород и за терминали за водород не водят до произволни по-високи тарифи, когато са подписани: а) извън газова година с начални дати, различни от стандартните; или б) с по-кратка продължителност от стандартния годишен договор. 5. Когато е уместно, услугите за достъп на трети страни може да се извършват при условията на подходящи гаранции от страна на ползватели на мрежите по отношение на тяхната кредитоспособност. Такива гаранции не представляват неоправдани бариери за навлизане на пазара и са недискриминационни, прозрачни и пропорционални. 6. Договорните ограничения за изисквания минимален размер на капацитета на съоръжението за ВПГ или терминала за водород и на капацитета за съхранение природен газ или водород се основават на технически ограничения и позволяват на ползватели на по-малки съоръжения за съхранение да получават достъп до услуги по съхранение. 7. Параграфи 1—6 не засягат възможността държавите членки да предприемат пропорционални мерки за временно ограничаване на доставките на ВПГ от Руската федерация и Беларус за определен срок, който може да бъде подновен, ако това е обосновано, като ограничават предварителното подаване на оферти от всеки един ползвател на мрежата или предоставянето на капацитет за съоръжения за ВПГ на всеки един ползвател на мрежата за доставки от Руската федерация или Беларус, когато това е необходимо с цел защита на техните основни интереси в областта на сигурността и тези на Съюза, при условие че тези мерки: а) не нарушават неоправдано правилното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и трансграничните потоци на природен газ между държавите членки и не подкопават сигурността на доставките на Съюза или на държава членка; б) зачитат принципа на енергийна солидарност; в) се предприемат в съответствие с правата и задълженията на Съюза и на държавите членки по отношение на трети държави. Като се има предвид необходимостта да се гарантира сигурността на доставките в Съюза, мерките, предприети от държавите членки съгласно първа алинея, могат да целят диверсифициране на доставките на ВПГ с цел постепенно премахване на зависимостта от руския природен газ, когато може да се докаже, че тези мерки са необходими за защита на техните основни интереси и тези на Съюза в областта на сигурността. Преди да вземе решение относно дадена мярка, посочена в първа алинея, съответната държава членка се консултира с Комисията и доколкото има вероятност те да бъдат засегнати от мярката — с други държави членки, договарящите се страни от Енергийната общност, трети държави, които са договарящи се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия. Съответните държави членки вземат предвид в максимална степен положението в тези държави членки и трети държави, както и всички опасения, изразени в това отношение от тези държави членки, трети държави или Комисията. Член 9 Оценка на пазарното търсене на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ от страна на операторите на системи за ВПГ и на операторите на системи за съхранение на природен газ Операторите на системи за ВПГ и операторите на системи за съхранение на природен газ извършват поне веднъж на две години оценка на пазарното търсене на нови инвестиции, които дават възможност за използване в съоръженията на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, включително водородни съединения като течен амоняк и течни органични носители на водород. Тези оператори уведомяват съответните регулаторни органи за резултата от оценката на пазарното търсене. Когато планират нови инвестиции, операторите на системи за ВПГ и операторите на системи за съхранение на природен газ оценяват пазарното търсене с оглед улесняване на използването на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в своите съоръжения и вземат предвид сигурността на доставките. Операторите на системи за ВПГ и операторите на системи за съхранение на природен газ оповестяват публично всички планове във връзка с нови инвестиции, които дават възможност за използването на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в техните съоръжения. Член 10 Принципи на механизмите за разпределение на капацитет и на процедурите за управление на претоварването по отношение на операторите на газопреносни системи 1. Максималният капацитет във всички важни точки, посочени в член 33, параграф 3, се предоставя на участниците на пазара, като се вземат предвид целостта на системата и ефикасната експлоатация на мрежата. 2. Операторът на газопреносна система прилага и публикува недискриминационни и прозрачни механизми за разпределение на капацитет, които: а) подават подходящи икономически сигнали за ефикасното и максимално използване на техническия капацитет и улесняват инвестициите в нова инфраструктура и в алтернативни решения от страна на търсенето, които не изискват нови инвестиции в инфраструктура, и улесняват трансграничния обмен на природен газ; б) са съвместими с пазарните механизми, включително спот пазари и борси, като същевременно са гъвкави и могат да се приспособяват към променящите се пазарни условия; и в) са съвместими със системите за достъп до мрежите на държавите членки. 3. Операторът на газопреносна система прилага и публикува недискриминационни и прозрачни процедури за управление на претоварването, които улесняват трансграничния обмен на природен газ на недискриминационна основа и които се основават на следните принципи: а) в случай на договорно претоварване операторът на газопреносна система предлага неизползвания капацитет на първичния пазар поне за ден напред и на база прекъсваемост на доставките; и б) ползвателите на мрежата могат да препродадат или преотдадат под наем неизползван договорен капацитет на вторичния пазар. Що се отнася до първа алинея, буква а), държава членка може да изиска от ползвателите на мрежата да уведомят или да информират оператора на газопреносна система. 4. Операторите на газопреносни системи извършват редовно оценка на пазарното търсене на нови инвестиции, като вземат предвид съвместния сценарий, разработен за десетгодишния план за развитие на мрежата съгласно член 55 от Директива (ЕС) 2024/1788, както и сигурността на доставките. Член 11 Принципи на механизмите за разпределение на капацитет и на процедурите за управление на претоварването по отношение на съоръженията за съхранение на природен газ, терминалите за водород, съоръженията за съхранение на водород и съоръженията за ВПГ 1. На участниците на пазара се предлага максималният капацитет на съоръжението за съхранение на природен газ, съоръжението за ВПГ, съоръжението за съхранение на водород или терминала за водород, като се вземат предвид целостта и експлоатацията на системата. 2. Операторите на системи за ВПГ, операторите на съоръжения за съхранение на водород, операторите на терминали за водород и операторите на системи за съхранение на природен газ прилагат и публикуват недискриминационни и прозрачни механизми за разпределение на капацитет, които: а) подават подходящи икономически сигнали за ефикасното и максимално използване на капацитета и улесняват инвестициите в нова инфраструктура; б) са съвместими с пазарните механизми, включително спот пазари и борси, като същевременно са гъвкави и могат да се приспособяват към променящите се пазарни условия; и в) са съвместими със свързаните системи за достъп до мрежата. 3. Договорите за терминали за ВПГ, терминали за водород, съоръжения за съхранение на водород и съоръжения за съхранение на природен газ включват мерки за предотвратяване на презапасяването с капацитет, като се вземат предвид следните принципи, които се прилагат в случай на договорно претоварване: а) операторът на системата предлага незабавно неизползвания капацитет на първичния пазар, а за съоръженията за съхранение на природен газ предлага този капацитет най-малко за ден напред и на база прекъсваемост на доставките; б) ползвателите могат да препродадат договорния си капацитет на вторичния пазар; в) до 5 февруари 2026 г. операторите на системи за ВПГ, операторите на терминали за водород, операторите на съоръжения за съхранение на водород и операторите на системи за съхранение на природен газ, поотделно или съвместно с други такива оператори, гарантират наличието на прозрачна и недискриминационна платформа за резервиране за ползвателите на съоръжения за ВПГ, терминали за водород, съоръжения за съхранение на водород и съоръжения за съхранение на природен газ, която да позволи на тези ползватели да препродадат договорния си капацитет на вторичния пазар съгласно буква б). Член 12 Търговия с права върху капацитети Всеки оператор на газопреносна система, оператор на система за съхранение на природен газ, оператор на система за ВПГ, оператор на мрежа за пренос на водород, оператор на терминал за водород и оператор на съоръжение за съхранение на водород предприема разумни мерки, за да даде възможност правата върху капацитета да се търгуват свободно и да се улесни тази търговия по прозрачен и недискриминационен начин. Всеки такъв оператор разработва хармонизирани договори и процедури за транспортиране, за съоръжения за ВПГ, за терминали за водород, за съоръжения за съхранение на природен газ и за съоръжения за съхранение на водород на първичния пазар, за да се улесни вторичната търговия с капацитет, и отчита прехвърлянето на първични права върху капацитет, когато получи уведомление от ползватели на мрежата. Регулаторните органи се уведомяват за хармонизираните договори и процедури. Член 13 Правила за балансиране и такси при дисбаланс 1. Правилата за балансиране се определят по честен, недискриминационен и прозрачен начин и се основават на обективни критерии. Правилата за балансиране отразяват реалните потребности на системата, като се отчитат ресурсите, с които разполага операторът на газопреносна система. Правилата за балансиране са пазарно обусловени. 2. С цел да се даде възможност на ползвателите на мрежи да предприемат навременни коригиращи действия, операторите на газопреносни системи предоставят достатъчна, навременна и надеждна онлайн информация по отношение на балансовия статус на ползвателите на мрежата. Предоставената информация отразява нивото на информация, до която има достъп операторът на газопреносна система, както и периода на плащане, за който се изчисляват такси при дисбаланс. За предоставянето на информация съгласно настоящия параграф не се прилагат такси. 3. Таксите при дисбаланс отразяват възможно най-точно разходите, като същевременно осигуряват подходящи стимули за ползвателите на мрежата да балансират своите входящи и изходящи количества природен газ. Таксите не допускат кръстосано субсидиране между ползватели на мрежата и не възпрепятстват навлизането на нови участници на пазара. Методиката за изчисляване на такси при дисбаланс, както и окончателните стойности, се обявяват от регулаторните органи или от оператора на газопреносната система, според случая. 4. Държавите членки гарантират, че операторите на газопреносни системи се стремят да хармонизират режимите на балансиране и да усъвършенстват структурите и нивата на таксите за балансиране, за да улеснят търговията с природен газ, извършвана във виртуалната търговска точка. Член 14 Сертифициране на оператори на газопреносни системи и на оператори на мрежи за пренос на водород 1. Комисията разглежда всяка нотификация за решение за сертифициране на оператор на газопреносна система и на оператор на мрежа за пренос на водород, както е предвидено в член 71, параграф 6 от (ЕС) 2024/1788, веднага щом я получи. В рамките на 50 работни дни от датата на получаване на такава нотификация Комисията представя на съответния регулаторен орган становището си относно съответствието ѝ с член 71, параграф 2 или член 72, както и с член 60 от Директива (ЕС) 2024/1788 за операторите на газопреносни системи, или член 68 от посочената директива за операторите на мрежи за пренос на водород, според случая. При изготвяне на своето становище, посочено в първа алинея, Комисията може да поиска ACER да предостави становище относно решението на регулаторния орган. В такъв случай срокът от 50 работни дни, посочен в първата алинея, се удължава с още 50 работни дни. При отсъствието на становище от Комисията в рамките на срока, посочен в първата и втората алинея, се приема, че Комисията няма възражения срещу решението на регулаторния орган. 2. В срок от 50 работни дни от получаване на становище на Комисията съгласно параграф 1, регулаторният орган приема окончателното си решение относно сертифицирането на оператора на газопреносна система или оператора на мрежа за пренос на водород, като се съобразява в най-голяма степен с това становище. Решението на регулаторния орган и становището на Комисията се публикуват заедно. 3. Във всеки един момент по време на процедурата регулаторните органи или Комисията могат да изискват от оператор на газопреносна система, от оператор на мрежа за пренос на водород или от предприятие, извършващо някоя от функциите по производство или доставка, всяка информация, свързана с изпълнението на задачите им по настоящия член. 4. Регулаторните органи и Комисията запазват поверителността на чувствителната търговска информация. 5. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 80 с цел допълване на настоящия регламент чрез предоставянето на насоки, определящи в детайли процедурата, която да се следва за прилагането на параграфи 1 и 2 от настоящия член. 6. Когато Комисията получи нотификация за сертифициране на оператор на газопреносна система съгласно член 60, параграф 9 от Директива (ЕС) 2024/1788, Комисията взема решение относно сертифицирането. Регулаторният орган се съобразява с решението на Комисията. Член 15 Сертифициране на операторите на системи за съхранение на природен газ 1. Държавите членки гарантират, че всеки оператор на система за съхранение на природен газ, включително всеки оператор на система за съхранение на природен газ, контролиран от оператор на газопреносна система, е сертифициран в съответствие с процедурата, предвидена в настоящия член, или от регулаторния орган или от компетентен орган, определен от съответната държава членка, съгласно член 3, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/1938 (за всеки от тези случаи наричан „сертифициращ орган“). Настоящият член се прилага и за операторите на системи за съхранение на природен газ, контролирани от оператори на газопреносни системи, които са сертифицирани съгласно директиви 2009/73/ЕО или (ЕС) 2024/1788. 2. До 1 февруари 2023 г. или в срок от 150 работни дни от датата на получаване на уведомлението съгласно параграф 9 сертифициращият орган издава проект на решение за сертифициране по отношение на операторите на системи за съхранение на природен газ, които експлоатират подземни съоръжения за съхранение на природен газ с капацитет над 3,5 TWh, когато съоръженията за съхранение на природен газ общо, независимо от броя на операторите на системи за съхранение на природен газ, са били запълнени на 31 март 2021 г. и на 31 март 2022 г. в степен, която средно е била по-ниска от 30 % от максималния им капацитет. По отношение на операторите на системи за съхранение на природен газ, посочени в първа алинея, сертифициращият орган полага всички усилия да издаде проект на решение за сертифициране до 1 ноември 2022 г. По отношение на операторите на системи за съхранение на природен газ, които не са сред посочените в първа алинея, сертифициращият орган издава проект на решение за сертифициране до 2 януари 2024 г. или в срок от 18 месеца след датата на получаване на уведомлението съгласно параграф 8 или 9. 3. При отчитането на риска за сигурността на енергийните доставки в Съюза, сертифициращият орган взема предвид всеки риск за сигурността на доставките на природен газ на равнището на Съюза, на национално или регионално равнище, както и всяко намаляване на подобен риск, произтичащ, inter alia , от: а) собственост, доставки или други търговски отношения, които биха могли да окажат отрицателно въздействие върху стимулите и способността на оператора на система за съхранение за природен газ да запълни подземното съоръжение за съхранение на природен газ; б) правата и задълженията на Съюза по отношение на трета държава, които произтичат съгласно международното право, включително съгласно всяко споразумение, сключено с една или повече трети държави, по което Съюзът е страна, и което засяга въпросите на сигурността на енергийните доставки; в) правата и задълженията на съответните държави членки по отношение на трета държава, които произтичат от споразумения, сключени от съответните държави членки с една или повече трети държави, доколкото тези споразумения са в съответствие с правото на Съюза; или г) всякакви други специфични факти и обстоятелства по случая. 4. Ако сертифициращият орган стигне до заключението, че лице, което пряко или непряко контролира или упражнява права върху оператора на система за съхранение на природен газ, може да застраши сигурността на енергийните доставки или основните интереси в областта на сигурността на Съюза или на някоя държава членка, той отказва сертифицирането. Вместо това сертифициращият орган може да издаде решение за сертифициране при условия, които гарантират достатъчното смекчаване на рисковете, които могат да окажат отрицателно въздействие върху запълването на подземните съоръжения за съхранение на природен газ, при условие че тяхната приложимост може да бъде напълно гарантирана чрез ефективно прилагане и мониторинг. Тези условия могат да включват по-специално изискване собственикът на система за съхранение на природен газ или операторът на система за съхранение на природен газ да прехвърли управлението на системата за съхранение на природен газ. 5. Когато сертифициращият орган стигне до заключението, че рисковете за доставките на природен газ не могат да бъдат намалени посредством условия съгласно параграф 4, включително чрез изискване собственикът на системата за съхранение на природен газ или операторът на система за съхранение на природен газ да прехвърли управлението на системата за съхранение на природен газ, и поради това откаже сертифицирането, той: а) изисква от собственика на системата за съхранение на природен газ или оператора на системата за съхранение на природен газ или от всяко лице, за които счита, че може да застрашат сигурността на енергийните доставки или основните интереси в областта на сигурността на Съюза или на някоя държава членка, да се освободи от дяловото участие или правата, които притежава в собствеността върху системата за съхранение на природен газ или в собствеността върху оператора на системата за съхранение на природен газ, и определя срок за такова освобождаване; б) разпорежда, когато е целесъобразно, временни мерки, за да се гарантира, че това лице не може да упражнява какъвто и да било контрол или права върху въпросния собственик на системата за съхранение на природен газ или оператор на системата за съхранение на природен газ до момента на освобождаване от дяловото участие или от правата; и в) предвижда подходящи компенсаторни мерки в съответствие с националното законодателство. 6. Сертифициращият орган уведомява незабавно Комисията за проекта на решението си за сертифициране, заедно с цялата необходима информация. Комисията представя становище по проекта на решението за сертифициране на сертифициращия орган в срок от 25 работни дни след това уведомление. Сертифициращият орган отчита в максимална степен становището на Комисията. 7. Сертифициращият орган издава решението за сертифициране в срок от 25 работни дни от получаването на становището на Комисията. 8. Преди да бъде пуснато в експлоатация дадено новопостроено подземно съоръжение за съхранение на природен газ, операторът на системата за съхранение на природен газ се сертифицира в съответствие с параграфи 1—7. Операторът на система за съхранение на природен газ уведомява сертифициращия орган за намерението си да пусне съоръжението за съхранение на природен газ в експлоатация. 9. Операторите на системи за съхранение на природен газ уведомяват съответния сертифициращ орган за всяка планирана сделка, която би изисквала преоценка на съответствието им с изискванията за сертифициране, предвидени в параграфи 1—4. 10. Сертифициращият орган следи постоянно дали операторите на системи за съхранение на природен газ продължават да отговарят на изискванията за сертифициране, предвидени в параграфи 1—4. Те откриват отново процедура по сертифициране с цел повторно оценяване на съответствието при което и да е от следните обстоятелства: а) след получаване на уведомление от оператора на система за съхранение на природен газ съгласно параграфи 8 или 9; б) по собствена инициатива, когато има сведения, че планирана промяна в правата или влиянието върху оператор на система за съхранение на природен газ могат да доведат до неспазване на изискванията по параграфи 1, 2 и 3; в) след мотивирано искане от страна на Комисията. 11. Държавите членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират непрекъсната експлоатация на подземните съоръжения за съхранение на природен газ на съответните им територии. Тези подземни съоръжения за съхранение на природен газ могат да бъдат спирани от експлоатация само в случай че техническите изисквания и изискванията за безопасност не са изпълнени или когато сертифициращия орган заключи, след като извърши оценка и вземе предвид становището на Европейската мрежа на операторите на газопреносни системи (наричана по-нататък „ЕМОПС за газ“), че спирането няма да отслаби сигурността на доставките на природен газ на равнището на Съюза или на национално равнище. Ако спирането от експлоатация не бъде разрешено, се предприемат подходящи компенсаторни мерки, когато това е целесъобразно. 12. Комисията може да издаде насоки, свързани с прилагането на настоящия член. 13. Настоящият член не се прилага за частите от съоръженията за ВПГ, които се използват за съхранение. Член 16 Сътрудничество между операторите на газопреносни системи 1. Операторите на газопреносни системи си сътрудничат с други оператори на газопреносни системи и на инфраструктура при координиране на поддръжката на съответните мрежи с цел да сведат до минимум прекъсванията в услугите по пренос, предоставяни на ползватели на мрежа и на оператори на газопреносни системи в други области. 2. Операторите на газопреносни системи сътрудничат както помежду си, така и с други оператори на инфраструктура, с цел да се увеличи максимално техническият капацитет в рамките на входно-изходната система и да се сведе до възможния минимум потреблението на енергия за експлоатацията на системите за природен газ. Раздел 2 Достъп до мрежи Член 17 Тарифи за достъп до мрежите 1. Тарифите или методиките, използвани за тяхното изчисление, които операторите на газопреносни системи прилагат и които се одобряват от регулаторните органи съгласно член 78, параграф 7 от Директива (ЕС) 2024/1788, както и тарифите, публикувани съгласно член 31, параграф 1 от същата директива, са прозрачни, отчитат необходимостта от цялостност на системата и нейните подобрения и отразяват реално направени разходи в степента, в която те съответстват на разходи, направени от ефикасен и структурно сравним оператор на мрежа, освен това са прозрачни, като същевременно включват подобаваща възвръщаемост на инвестициите. Тарифите или методиките, използвани за тяхното изчисление, се прилагат по недискриминационен начин. Тарифите може да се определят и чрез пазарно обусловени договорености, например търгове, при условие че подобни договорености и приходите от тях са одобрени от регулаторния орган. Тарифите или методиките, използвани за тяхното изчисление, подпомагат ефикасната търговия с природен газ и конкуренцията, като същевременно се предотвратява кръстосаното субсидиране между ползватели на мрежата и се осигуряват стимули за инвестиции, поддържа се или се създава оперативна съвместимост на преносните мрежи. Тарифите за ползватели на мрежата са недискриминационни и се определят поотделно за всяка входна или изходна точка от газопреносната система. Механизмите за разпределение на разходите и методиката за определяне на тарифите по отношение на входните и изходните точки се одобряват от регулаторните органи. Регулаторните органи гарантират, че мрежовите тарифи няма да се изчисляват на основата на договорни пътеки. 2. Тарифите за достъп до мрежата не ограничават пазарната ликвидност, нито нарушават трансграничната търговия между различните газопреносни системи. Когато различията в тарифните структури биха възпрепятствали търговията между газопреносните системи, и независимо от член 78, параграф 7 от Директива (ЕС) 2024/1788, операторите на газопреносни системи, в тясно сътрудничество със съответните национални органи, работят активно за сближаване на тарифните структури и принципите за определяне на такси. 3. До 31 декември 2025 г. регулаторният орган може да приложи отстъпка в размер до 100 % за капацитетно базираните тарифи за пренос и разпределение към входните точки от и изходните точки към подземните съоръжения за съхранение на природен газ и към входните точки от съоръженията за ВПГ, освен ако и в степента, в която такова съоръжение за съхранение, свързано към повече от една газопреносна или газоразпределителна мрежа, се използва като конкурентна алтернатива на точка на междусистемно свързване. От 1 януари 2026 г. регулаторният орган може да прилага отстъпка в размер до 100 % за капацитетно базираните тарифи за пренос и разпределение към входните точки от и изходните точки към подземни съоръжения за съхранение на природен газ и към входните точки от съоръжения за ВПГ с цел повишаване на сигурността на доставките. Регулаторният орган преразглежда тази тарифна отстъпка и нейния принос за сигурността на доставките през всеки регулаторен период в рамките на периодичните консултации, провеждани съгласно мрежовия кодекс, приет съгласно член 71, параграф 2, първа алинея, буква г). 4. Регулаторните органи могат да обединяват съседни входно-изходни системи с цел да се даде възможност за пълна или частична регионална интеграция, ако тарифите могат да бъдат премахнати в точките на междусистемно свързване между съответните входно-изходни системи. След обществените консултации, проведени от регулаторните органи или от операторите на газопреносни системи, регулаторните органи могат да одобрят обща тарифа и ефективен механизъм за компенсиране между операторите на газопреносни системи за преразпределението на разходите, възникващи поради премахнатите точки на междусистемно свързване. 5. Държавите членки с повече от една свързана входно-изходна система или повече от един мрежов оператор в рамките на една входно-изходна система могат да прилагат единна мрежова тарифа с цел създаване на еднакви условия на конкуренция за ползвателите на мрежата, при условие че е одобрен план за мрежата и се прилага механизъм за компенсиране между мрежовите оператори. Член 18 Тарифни отстъпки за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ 1. При определянето на тарифи отстъпка за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ се прилага по отношение на: а) входните точки от съоръжения за производство на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ; б) капацитетно базираните тарифи за пренос във входните точки от и изходните точки към съоръженията за съхранение на природен газ, освен ако това съоръжение за съхранение е свързано към повече от една газопреносна или газоразпределителна мрежа и се използва за конкуренция на точка на междусистемно свързване. Отстъпката съгласно първа алинея, буква а) се определя на 100 % по отношение на съответните капацитетно базирани тарифи с цел да се увеличи подаването газ от възобновяеми източници и за отстъпка от 75 % към нисковъглеродния газ. Отстъпката съгласно първа алинея, буква б) се определя на 100 % в държавите членки, в които газът от възобновяеми източници или нисковъглеродният газ са били подадени за първи път в системата. 2. Подробностите относно отстъпките, предоставени в съответствие с параграф 1 от настоящия член, може да се установят в мрежовия кодекс за структурите на тарифите, посочен в член 71, параграф 2, първа алинея, буква г). 3. До 5 август 2029 г. и на всеки пет години след това Комисията преразглежда равнищата на отстъпките, установени в параграфи 1 и 4. Комисията издава доклад с обзор на прилагането на отстъпките и преценява дали тяхното равнище е все още адекватно предвид най-новите тенденции на пазара. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 80 с цел изменение на настоящия регламент чрез промяна на установените в параграфи 1 и 4 от настоящия член равнища на отстъпките. 4. Считано от 5 август 2025 г. ползвателите на мрежата получават отстъпка от 100 % от капацитетно базираната тарифа от оператора на газопреносна система в точките на междусистемно свързване между държавите членки за газ от възобновяеми източници и 75 % за нисковъглероден газ, след като предоставят на съответния оператор на газопреносна система доказателство за устойчивост въз основа на валиден сертификат за устойчивост, получен за газ от възобновяеми източници съгласно членове 29 и 30 от Директива (ЕС) 2018/2001 и регистриран в базата данни на Съюза, посочена в член 31а от същата директива, и за нисковъглероден газ въз основа на валиден сертификат, получен съгласно член 9 от Директива (ЕС) 2024/1788. По отношение на отстъпките, посочени в първа алинея: а) операторите на газопреносни системи са длъжни да предоставят отстъпката само за възможно най-късото трасе, в смисъл на гранични пунктове, между мястото, където конкретното доказателство за устойчивост, въз основа на посочен в първата алинея сертификат, е вписано в базата данни на Съюза за първи път, и мястото, където то е анулирано като употребено, при условие че отстъпката не се отнася за никаква потенциална тръжна надбавка; б) операторите на газопреносни системи представят на съответния регулаторен орган информация относно действителните и очакваните обеми газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, както и относно въздействието, което прилагането на тарифната отстъпка оказва върху приходите им, а регулаторните органи следят и оценяват въздействието на отстъпката върху стабилността на тарифите; в) когато в резултат от прилагането на отстъпката приходите, които даден оператор на газопреносна система получава от тези специални тарифи, намалеят с 10 %, засегнатият оператор на газопреносна система и всички съседни оператори на газопреносни системи договарят механизъм за компенсиране между операторите на преносни системи; г) допълнителните подробности, необходими за прилагането на отстъпката за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, като например изчисляването на допустимия капацитет, за който се прилага отстъпката, и необходимите процеси се определят в мрежов кодекс, установен съгласно член 71. Съответните оператори на газопреносни системи се договарят за механизъм за компенсиране между операторите на преносни системи в срок от три години, след като приходите им от специфични тарифи бъдат намалени с 10 %, както е посочено във втора алинея, буква в) от настоящия параграф. Ако в рамките на този срок не бъде постигнато споразумение, решението за подходящ механизъм за компенсиране между операторите на газопреносни системи се взема съвместно от съответните регулаторни органи в допълнителен срок от две години. При липса на споразумение между регулаторните органи се прилага член 6 от Регламент (ЕС) 2019/942. Ако регулаторните органи не успеят да постигнат споразумение в срок от две години или ако отправят съвместно искане, ACER взема индивидуално решение в съответствие с член 6, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2019/942. 5. Чрез дерогация от параграфи 1 и 4 от настоящия член регулаторните органи могат да решат да не прилагат отстъпки или да определят равнища на отстъпките, по-ниски от предвидените в параграфи 1 и 4 от настоящия член, при условие че такава дерогация е в съответствие с общите тарифни принципи, посочени в член 17, и по-специално с принципа на отразяване на разходите, когато е изпълнен един от следните критерии: а) дерогацията е необходима за ефективното функциониране на газопреносната система, за да се осигури стабилна финансова рамка за съществуващите инвестиции или за да се избегнат неоправдани кръстосани субсидии, нарушаване на трансграничната търговия или неефективен механизъм за компенсиране между операторите на преносни системи; б) прилагането на отстъпките или процентите на отстъпка, установени в параграфи 1 и 4, не е необходимо поради степента на напредък при внедряването на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в съответната държава членка или наличието на алтернативни механизми за подпомагане за увеличаване на използването на газ от възобновяеми източници или нисковъглероден газ. Член 19 Приходи на операторите на газопреносни системи 1. Считано от 5 август 2025 г., съответният регулаторен орган осигурява прозрачността на методиките, параметрите и стойностите, използвани за определяне на разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи. Регулаторният орган публикува информацията, посочена в приложение I, или изисква тя да бъде публикувана от съответния оператор на газопреносна система, при условие за защита на данните, които съответният регулаторен орган счита за чувствителни търговски данни. Тази информация се публикува във формат, който е свободно достъпен, възможен за изтегляне и само за четене, и по възможност на един или повече общоразбираеми езици. 2. Разходите на оператора на газопреносна система подлежат на сравнение на ефикасността между операторите на газопреносни системи. ACER извършва това сравнение на ефикасността. До 5 август 2027 г. и на всеки четири години след това ACER публикува проучване, сравняващо ефикасността на разходите на операторите на газопреносни системи, при спазване на защитата на данните, които ACER счита за чувствителни търговски данни. Съответните регулаторни органи и операторите на газопреносни системи предоставят на ACER всички данни, необходими за това сравнение. При периодичното определяне на разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи съответните регулаторни органи вземат предвид това сравнение и националните особености. 3. Съответните регулаторни органи извършват оценка на дългосрочното развитие на тарифите за пренос въз основа на очакваните промени в разрешените или целевите приходи и в потреблението на природен газ в рамките на съответния регулаторен период, а когато е приложимо — до 2050 г. При извършването на тази оценка регулаторният орган включва информацията за стратегията, описана в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата на съответната държава членка, и сценариите, на които се основава десетгодишният план за развитие на мрежата, разработен в съответствие с член 55 от Директива (ЕС) 2024/1788. Раздел 3 Експлоатация на преносни системи, системи за съхранение на природен газ, ВПГ и терминали за водород Член 20 Гарантиран капацитет за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ към газопреносната система 1. Операторите на газопреносни системи осигуряват гарантиран капацитет за достъп на производствените съоръжения за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, свързани към тяхната мрежа. За тази цел операторите на газопреносни системи разработват в сътрудничество с операторите на газоразпределителни системи процедури и договорености, включително инвестиции, чрез които да се осигури обратен поток от газоразпределителната мрежа към газопреносната мрежа. Значителните инвестиции се отразяват в десетгодишния план за развитие на мрежата съгласно член 55, параграф 2, буква а) от Директива (ЕС) 2024/1788. 2. Параграф 1 не засяга възможността операторите на газопреносни системи да разработват алтернативи на инвестициите в обратен поток, като например решения за интелигентни мрежи или свързване с други оператори на мрежи, включително директно свързване на съоръжения за производство на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ към преносната мрежа. Гарантираният достъп до капацитет може да бъде ограничен до предлагане на капацитет при прилагане на експлоатационни ограничения, за да се осигури инфраструктурна безопасност и икономическа ефективност. Регулаторният орган е отговорен за прегледа и одобрението на условията на оператора на газопреносна система за условен капацитет и взема мерки ограниченията на гарантирания капацитет или експлоатационните ограничения да се въвеждат от операторите на газопреносни системи въз основа на прозрачни и недискриминационни процедури и да не създават неоправдани пречки за навлизането на пазара. Ограничения не се прилагат в случаите, в които разходите, свързани с осигуряването на капацитет, се поемат от производственото предприятие. Член 21 Трансгранична координация във връзка с качеството на газа в системата за природен газ 1. Операторите на газопреносни системи си сътрудничат с цел да избегнат ограниченията на трансграничните потоци, дължащи се на различия в качеството на газа в точките на междусистемно свързване между държавите членки. Когато си сътрудничат по този начин, операторите на газопреносни системи вземат предвид характеристиките на инсталациите на крайните клиенти на природен газ. Настоящият член не се прилага за водородни смеси, когато съдържанието на водорода, примесен в системата за природен газ, надвишава 2 обемни процента. 2. Държавите членки гарантират, че различаващите се технически спецификации, включително параметрите за качество на газа, например съдържание на кислород и примесване на водород в системата за природен газ, не се използват за ограничаване на трансграничните потоци на природен газ. Освен това държавите членки гарантират, че водородните смеси в системата за природен газ съответстват на техническите спецификации, приемливи за клиентите. 3. В случаите, в които в рамките на стандартна експлоатация съответните оператори на газопреносни системи не могат да избегнат ограничение на трансграничните потоци, дължащо се на различия в качеството на газа, те незабавно предоставят информация на съответните регулаторни органи. Информацията включва описание и обосновка на всички мерки, които вече са били предприети от операторите на газопреносни системи. 4. В срок от шест месеца от получаването на информацията, посочена в параграф 3, съответните регулаторни органи се споразумяват съвместно дали да признаят ограничението. 5. По отношение на ограниченията на трансграничните потоци, причинени от разликите в смесването на водород в системата за природен газ и признати съгласно параграф 4, операторите на газопреносни системи приемат потоците природен газ със съдържание на водород в точките на междусистемно свързване между държавите членки в системата за природен газ, при спазване на параграфи 6—13, и след приключване на процедурата, установена в тях. 6. В случаите, в които съответните регулаторни органи признават ограничението в съответствие с параграф 4, те изискват от съответните оператори на газопреносни системи да извършат в срок от 12 месеца от ограничението, според посоченото в този параграф, последователно следните действия: а) сътрудничат си и разработват технически осъществими варианти — без да променят спецификациите за качеството на газа — които може да включват ангажименти във връзка с потока, както и третиране на природния газ, за да се отстрани признатото ограничение, като се вземе предвид информацията, предоставена от крайни клиенти, които са пряко свързани със системата за природен газ на оператора на съответната газопреносна система или всяка друга заинтересована страна, която би могла да бъде засегната от тази процедура; б) съвместно извършват анализ на разходите и ползите, свързани с технически осъществимите варианти, за да се определят икономически ефикасни решения, като се уточни разпределението на разходите и ползите между категориите засегнати страни; в) изготвят прогноза за времето, необходимо за изпълнението на всеки потенциален вариант; г) провеждат обществена консултация, по-специално със засегнатите крайни клиенти, свързани към системата за природен газ, относно набелязаните осъществими решения и вземат под внимание резултатите от нея; д) представят на съответните си регулаторни органи за одобрение и на другите компетентни национални органи на всяка съответна държава членка за информация съвместно предложение за решение въз основа на анализа на разходите и ползите и резултатите от обществената консултация за отстраняване на признатото ограничение, включително срока за изпълнение. 7. Когато съответните оператори на газопреносни системи не постигнат споразумение за внасяне на съвместно предложение в съответствие с параграф 6, буква д), всеки оператор на газопреносна система незабавно уведомява за това своя регулаторен орган. 8. Съответните регулаторни органи вземат съвместно координирано решение за отстраняване на признатото ограничение, като имат предвид анализа на разходите и ползите, извършен от съответните оператори на газопреносни системи, и резултатите от обществената консултация, осъществена в съответствие с параграф 6, буква г) от настоящия член, в срок от шест месеца от получаването на информацията, посочена в параграф 7 от настоящия член, в съответствие с член 6, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2019/942. 9. Чрез дерогация от параграф 8 от настоящия член, за ограниченията пред трансграничните потоци, причинени от разлики в смесването на водород в системата за природен газ, съответните регулаторни органи могат съвместно да заявят, че няма да се предприемат по-нататъшни действия за премахването на тези ограничения. Съвместното координирано решение се взема в срок от шест месеца от получаването на посочената в параграф 7 от настоящия член информация, в съответствие с член 6, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2019/942, и взема под внимание анализа на разходите и ползите и резултатите от обществената консултация, проведени съгласно параграф 6, буква г) от настоящия член. Съответните регулаторни органи преразглеждат решението за запазване на признатото ограничение съгласно настоящия параграф на всеки четири години. 10. Посоченото в параграф 8 съвместно координирано решение на съответните регулаторни органи включва решение относно разпределението на инвестиционните разходи, които трябва да бъдат поети от всеки оператор на газопреносна мрежа за изпълнението на договореното решение, както и включването на тези разходи в разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи, като се вземат предвид икономическите, социалните и екологичните разходи и ползи от решението в съответните държави членки и последствията от него за тарифите. 11. ACER може да издава препоръки до регулаторните органи относно подробностите във връзка с посочените в параграф 10 решения за разпределяне на разходите. 12. В случаите, в които съответните регулаторни органи не могат да постигнат споразумение в съответствие с параграф 4 от настоящия член, решението относно ограничението се взема от ACER в съответствие с член 6, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2019/942. Ако ACER признае ограничението, тя изисква от съответните оператори на газопреносни системи да извършат в срок от 12 месеца последователно действията, посочени в параграф 6 от настоящия член. 13. В случаите, в които съответните регулаторни органи не могат да вземат съвместно координирано решение в съответствие с параграфи 8 и 10 от настоящия член, решението относно начина на отстраняване на признатото ограничение и относно разпределянето на инвестиционните разходи, които трябва да бъдат поети от всеки оператор на газопреносна система за изпълнението на договореното решение, или за това, че не следва да бъдат предприемани никакви по-нататъшни действия съгласно параграф 9 от настоящия член, се взема от ACER, в съответствие с член 6, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2019/942. Решенията за запазване на признатото ограничение в съответствие с настоящия параграф се преразглеждат от ACER на всеки четири години. 14. Допълнителните подробности, необходими за прилагането на настоящия член, включително подробностите относно анализа на разходите и ползите, се определят в мрежов кодекс, създаден съгласно член 71, параграф 2. Член 22 Презумпция за съответствие на практиките с хармонизираните стандарти за природен газ Счита се, че практиките, които са в съответствие с хармонизираните стандарти или с части от тях, данните за които са били публикувани в Официален вестник на Европейския съюз , съответстват на изискванията, установени в актовете за изпълнение, приети съгласно член 71, параграф 2, първа алинея, буква а). Член 23 Общи спецификации за биометан 1. Комисията може да приема актове за изпълнение, с които се определят общи спецификации за улесняване на икономически ефективното интегриране на големи обеми биометан в съществуващата система за природен газ, включително в точките на трансгранично междусистемно свързване, или може да определя тези спецификации в мрежов кодекс съгласно член 71, параграф 2, първа алинея, буква а), когато: а) посочените изисквания не попадат в обхвата на хармонизираните стандарти или части от тях, данните за които са били публикувани в Официален вестник на Европейския съюз ; б) съгласно предвиденото в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 Комисията е изискала от една или повече европейски организации за стандартизация да изготвят хармонизиран стандарт за тези изисквания и е било изпълнено най-малко едно от следните условия: i) искането на Комисията не е прието от нито една от европейските организации за стандартизация; ii) Комисията констатира необосновани забавяния при приемането на изискваните хармонизирани стандарти; iii) европейска организация за стандартизация е издала стандарт, който не съответства напълно на искането на Комисията; или в) в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1025/2012, Комисията е решила да запази с ограничения или да оттегли данните за хармонизираните стандарти или частите от тях, в чийто обхват попадат посочените изисквания. Актовете за изпълнение, посочени в първата алинея от настоящия параграф, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 81, параграф 3. 2. При ранната подготовка на проекта за акт за изпълнение за установяване на общите спецификации, посочени в параграф 1, Комисията събира становищата на съответните органи или експертни групи, създадени съгласно приложимото секторно право на Съюза, и надлежно се консултира с всички имащи отношение заинтересовани страни. Въз основа на тази консултация Комисията изготвя проекта на акта за изпълнение. 3. Счита се, че практиките, които са в съответствие с общите спецификации или части от тях, са съобразени с изискванията, определени в актовете за изпълнение, приети съгласно член 71, параграф 2, първа алинея, буква а), доколкото тези изисквания са обхванати от такива общи спецификации или части от тях. 4. Когато хармонизиран стандарт е приет от европейска организация за стандартизация и е предложен на Комисията с цел публикуване на данните за него в Официален вестник на Европейския съюз , Комисията оценява хармонизирания стандарт в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012. Когато в Официален вестник на Европейския съюз се публикуват данните за хармонизиран стандарт, Комисията отменя актовете за изпълнение, посочени в параграф 1 от настоящия член, или части от тях, обхващащи същите изисквания, посочени в параграф 1 от настоящия член. 5. При определянето на общи спецификации съгласно настоящия член Комисията отчита в максимална степен изискванията за безопасност, необходими за безопасната експлоатация на системата за природен газ, по-специално за безопасната експлоатация на съоръженията за съхранение на природен газ в целия Съюз. Член 24 Европейска мрежа на операторите на газопреносни системи Всички оператори на газопреносни системи си сътрудничат на нивото на Съюза посредством ЕМОПС за газ, с цел да се насърчи окончателното изграждане и правилното функциониране на вътрешния пазар за природен газ, както и трансграничната търговия, и да се гарантират оптималното управление, координираната експлоатация и стабилното техническо развитие на газопреносната мрежа. Член 25 Организация на ЕМОПС за газ 1. ЕМОПС за газ, по собствена инициатива или при мотивирано искане от страна на Комисията или на ACER, представя на Комисията и на ACER всеки проект на изменение на устава, на списъка на членовете или на процедурния правилник, включително процедурния правилник относно консултирането с други заинтересовани страни на ЕМОПС за газ. 2. В срок от четири месеца от получаването на посочените в параграф 1 документи ACER, след официална консултация с организациите, които представят всички заинтересовани страни, и по-специално ползвателите на системата, в това число клиентите, предоставя на Комисията становище по проекта на изменение на устава, списъка на членовете и на процедурния правилник на ЕМОПС за газ. 3. Комисията представя становище по проекта на изменение на устава, списъка на членовете и процедурния правилник на ЕМОПС за газ, като взема предвид становището на ACER, посочено в параграф 2, и в срок от три месеца от датата на получаване на това становище. 4. В срок от три месеца от получаването на положителното становище на Комисията ЕМОПС за газ приема и публикува своя преразгледан устав, списък на членовете и процедурен правилник. Член 26 Задачи на ЕМОПС за газ 1. ЕМОПС за газ разработва мрежови кодекси в областите, посочени в член 71, параграфи 1 и 2, след отправено до нея искане от страна на Комисията в съответствие с член 71, параграф 9. Мрежовият кодекс, посочен в член 71, параграф 2, първа алинея, буква г), се разработва съвместно с ЕМОМВ. 2. ЕМОПС за газ може да разработи мрежови кодекси в областите, уредени в член 71, параграфи 1 и 2, с цел да постигне целите, определени в член 24, когато тези мрежови кодекси не са свързани с областите, включени в обхвата на отправеното от Комисията искане. Тези мрежови кодекси се представят на ACER за становище. Това становище се взема надлежно предвид от ЕМОПС за газ. 3. ЕМОПС за газ приема: а) общи инструменти за експлоатация на мрежата с оглед на осигуряването на координацията при експлоатация на мрежата в нормални и извънредни условия, включително обща скала за класификация на авариите, и планове за научноизследователска дейност; б) необвързващ десетгодишен план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз, посочен в член 32 (наричан по-нататък „планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз“), включително европейска прогноза за адекватност на доставките, на всеки две години; в) препоръки относно координацията на техническото сътрудничество между оператори на газопреносни системи от Съюза и от трети държави; г) препоръки към операторите на газопреносни системи относно техническото им сътрудничество с операторите на газоразпределителни системи и операторите на мрежи за водород; д) годишна работна програма; е) годишен доклад; ж) годишна лятна и зимна прогноза за доставките; з) в срок до 1 януари 2025 г. и на всеки две години след това доклад за наблюдение на качеството на газа, в който са включени промените в параметрите за качество на газа, промените в равнището и обема на водорода, примесен в системата за природен газ, прогнозите за очакваните промени в параметрите за качество на газа и в обема на водорода, примесен в системата за природен газ, въздействието на примесването на водород върху трансграничните потоци, както и информация за случаите, свързани с различия в спецификациите за качество на газа или в спецификациите за равнището на примесване на водород, както и за начините, по които са били уредени тези случаи, с оглед на постигането на съответствие с изискванията за качество на различни приложения за крайно потребление; и) годишен доклад, включващ количеството газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, подавани в мрежата за природен газ. Докладът за наблюдение на качеството на газа, посочен в първа алинея, буква з), трябва да обхваща и промените в областите, изброени в посочената буква, доколкото тези промени са от значение за газоразпределителната мрежа, въз основа на информацията, предоставена от Организацията на операторите на разпределителни системи в Европейския съюз (ООРСЕС), създадена съгласно член 52, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/943 на Европейския парламент и на Съвета ( 39 ) . 4. Европейската прогноза за адекватност на доставките, посочена в параграф 3, буква б), включва цялостната адекватност на системата за природен газ да удовлетворява текущото и планираното търсене на природен газ през следващите пет години, както и за периода между пет и 10 години след датата на тази прогноза. Европейската прогноза за адекватност на доставките се основава на националните прогнози за доставките, изготвяни от всички отделни оператори на газопреносни системи. В европейската прогноза за адекватността на доставките се предвижда по-специално наблюдение на напредъка по отношение на годишното производство на устойчив биометан. Когато както европейската прогноза за адекватността на доставките, така и окончателните актуализирани интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата показват, че годишното производство не напредва в достатъчна степен или че потреблението на природен газ не намалява в достатъчна степен с оглед на наличния потенциал, Комисията може да отправи препоръки до държавите членки, ако това е необходимо за постигане на целите на Енергийния съюз, съгласно член 34 от Регламент (ЕС) 2018/1999. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз включва моделиране на интегрираната мрежа, включително мрежите за водород, разработване на сценарии, европейска прогноза за адекватността на доставките и оценка на устойчивостта на системата. Този план насърчава принципа „енергийната ефективност на първо място“ и интеграцията на енергийната система. 5. Годишната работна програма, посочена в параграф 3, буква д), трябва да включва списък и описание на мрежовите кодекси, които предстои да се подготвят, план за координиране на експлоатацията на мрежата, списък на научноизследователските и развойните дейности, които предстои да се осъществят през съответната година, както и примерен график. 6. Мрежовите кодекси се разработват по въпроси, свързани с трансграничната мрежа, и въпроси, свързани с пазарната интеграция, и не засягат правото на държавите членки да създават национални мрежови кодекси, които не засягат трансграничната търговия. 7. ЕМОПС за газ наблюдава и анализира прилагането на мрежовите кодекси и насоките, приети от Комисията в съответствие с член 71, параграф 13 или член 74, както и влиянието, което те оказват върху хармонизирането на приложимите правила, насочени към улесняване на пазарната интеграция. ЕМОПС за газ докладва констатациите си на ACER и включва резултатите от анализа в годишния доклад, посочен в параграф 3, буква е) от настоящия член. 8. ЕМОПС за газ предоставя цялата налична информация, която ACER изисква за изпълнение на задачите си по член 27, параграф 1. 9. ACER прави преглед на националните десетгодишни планове за развитие на мрежата, за да извърши оценка на тяхната съгласуваност с плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз. Ако ACER установи несъответствия между национален десетгодишен план за развитие на мрежата и плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз, тя препоръчва да се измени, според случая, националният десетгодишен план за развитие на мрежата или планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз. Ако такъв национален десетгодишен план за развитие на мрежата е изготвен в съответствие с член 55 от Директива (ЕС) 2024/1788, ACER препоръчва на съответните регулаторни органи да изменят националния десетгодишен план за развитие на мрежата в съответствие с член 55, параграф 5 от посочената директива и да уведомят Комисията за това. 10. По искане на Комисията ЕМОПС за газ предоставя на Комисията становището си относно приемането на насоките, установени в член 74; 11. ЕМОПС за газ си сътрудничи с Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (наричана по-нататък „ЕМОПС за електроенергия“) и с ЕМОМВ. Член 27 Наблюдение от ACER на ЕМОПС за газ 1. ACER наблюдава изпълнението на задачите на ЕМОПС за газ, посочени в член 26, параграфи 1, 2 и 3, и докладва за резултатите на Комисията. ACER наблюдава прилагането от ЕМОПС за газ на мрежовите кодекси, разработени съгласно член 26, параграф 2, и на мрежовите кодекси, разработени в съответствие с член 71, параграфи 1—12, които не са били приети от Комисията съгласно член 71, параграф 13. В случаите, в които ЕМОПС за газ не е приложила такива мрежови кодекси, ACER изисква от ЕМОПС за газ да представи надлежно мотивирано обяснение относно причините за това. ACER информира Комисията за обяснението и представя своето становище по него. ACER наблюдава и анализира прилагането на мрежовите кодекси и насоките, приети от Комисията, както е предвидено в членове 70, 71, 73 и 74 и тяхното въздействие върху хармонизирането на приложимите правила, целящи улесняване на интегрирането на пазара и енергийната система, както и върху недискриминацията, практически осъществимата конкуренция и правилното функциониране на пазара, и докладва на Комисията. 2. ЕМОПС за газ предава на ACER за становище проекта на плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз, проекта на годишна работна програма, включително информацията относно процеса на консултация, и останалите документи, посочени в член 26, параграф 3. В срок от два месеца от датата на получаване, ACER предоставя надлежно мотивирано становище, както и препоръки до ЕМОПС за газ и до Комисията, когато счита, че проектът на годишна работна програма или проектът на плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз, предоставени от ЕМОПС за газ, не допринасят за недискриминацията, практически осъществимата конкуренция, правилното функциониране на пазара или за задоволителна степен на трансгранична взаимосвързаност, отворена за достъп от трети страни. ЕМОПС за газ отчита надлежно становището и препоръките на ACER. Член 28 Регулаторни органи При изпълнение на своите задължения и упражняването на своите правомощия, произтичащи от настоящия регламент, регулаторните органи гарантират спазването на настоящия регламент, на мрежовите кодекси и на насоките, приети съгласно членове 70—74. Когато е уместно, регулаторните органи си сътрудничат един с друг, с Комисията и с ACER съгласно глава V от Директива (ЕС) 2024/1788. Член 29 Консултации, провеждани от ЕМОПС за газ 1. При изготвянето на мрежовите кодекси, проекта на план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз и годишната работна програма, посочени в член 26, параграфи 1, 2 и 3, ЕМОПС за газ провежда обстоен процес на публични консултации, на ранен етап и по открит и прозрачен начин, в който участват всички съответни участници на пазара, и особено организациите, представляващи всички заинтересовани страни, в съответствие с процедурния правилник, посочен в член 25, параграф 1. В тези консултации участват и регулаторните органи и други национални органи, предприятия за доставка и производство, ползватели на мрежата, включително клиенти, оператори на газоразпределителни системи, включително съответните промишлени асоциации, технически органи и платформи на заинтересованите страни. ЕМОПС за газ публикува проектите на мрежовите кодекси, на плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз и на годишната работна програма, така че да даде възможност за коментари от заинтересованите страни и им предоставя достатъчно време да участват ефективно в процеса на консултации. Консултациите имат за цел да се идентифицират мненията и предложенията на релевантните заинтересовани страни по време на процеса на вземане на решения. 2. Всички документи и протоколи от заседанията, свързани с посочените в параграф 1 консултации, се правят публично достояние. 3. Преди да приеме годишната работна програма и мрежовите кодекси, посочени в член 26, параграфи 1, 2 и 3, ЕМОПС за газ посочва как забележките, отправени по време на консултациите, са били взети под внимание. Когато тези становища не са били взети под внимание, ЕМОПС за газ посочва основанията за това. Член 30 Разходи на ЕМОПС за газ Разходите, свързани с дейностите на ЕМОПС за газ, посочени в членове 24, 25, 26, 70 и 71 от настоящия регламент и в член 11 от Регламент (ЕС) 2022/869 се поемат от операторите на газопреносни системи и се вземат предвид при изчисляване на тарифите. Регулаторните органи одобряват тези разходи при условие че те са обосновани и пропорционални. Член 31 Регионално сътрудничество между операторите на газопреносни системи 1. Операторите на газопреносни системи установяват регионално сътрудничество в рамките на ЕМОПС за газ, за да допринасят за дейностите, посочени в член 26, параграфи 1, 2 и 3. 2. Операторите на газопреносни системи насърчават постигането на оперативни договорености, за да бъде осигурено оптимално управление на мрежата, и насърчават развитието на енергийния обмен, координираното разпределение на трансграничен капацитет чрез недискриминиращи пазарно обусловени решения, като отдават дължимото внимание на специфичните предимства на неявните търгове за краткосрочно разпределяне, и насърчават интегрирането на механизмите за балансиране. 3. С оглед постигане на целите, определени в параграфи 1 и 2 от настоящия член, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 80 за допълване на настоящия регламент чрез установяване на определяне на географската област, която всяка структура за регионално сътрудничество обхваща, като се вземат предвид съществуващите структури за регионално сътрудничество. Всяка държава членка има право да насърчава сътрудничество в повече от една географска област. За целите на изготвянето на делегираните актове, посочени в първа алинея, Комисията се консултира с ACER и ЕМОПС за газ. Член 32 План за развитие на мрежата за природен газ за целия Съюз ЕМОПС за газ приема и публикува план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз веднъж на всеки две години. Планът за развитие на мрежата на природен газ в целия Съюз трябва да включва моделиране на интегрираната мрежа, разработване на сценарии, европейска прогноза за адекватността на доставките и оценка на устойчивостта на системата, включително на инфраструктурата, която да бъде изведена от експлоатация. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз по-специално: а) се основава на националните инвестиционни планове и глава IV от Регламент (ЕС) 2022/869; б) по отношение на трансграничните междусистемни връзки се основава и на разумните потребности на различните ползватели на мрежата и включва дългосрочните ангажименти на инвеститори, посочени в член 55, параграф 7 от Директива (ЕС) 2024/1788; и в) открива пропуски в инвестициите, по-специално по отношение на трансграничните капацитети; По отношение на втора алинея, буква в) може да се добави преглед на пречките пред повишаването на трансграничния капацитет на мрежата, които произтичат от различните процедури или практики за одобрение, като този преглед е под формата на приложение към плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз. Член 33 Изисквания за прозрачност по отношение на операторите на газопреносни системи 1. Операторът на газопреносна система оповестява публично подробна информация относно капацитета, услугите и условията, които предлага, както и техническата информация, необходима на ползвателите на мрежата, за да получат ефективен достъп до мрежата. 2. С цел гарантиране на прозрачни, обективни и недискриминационни тарифи и подпомагане на ефикасното използване на мрежата за природен газ, операторите на газопреносни системи или съответните регулат