РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2025-2643 създаване на Програма за европейската отбранителна промишленост и на рамка от мерки за г

Регламент (ЕС) 2025/2643 относно създаване на Програма за европейската отбранителна промишленост и на рамка от мерки за гарантиране на своевременната наличност и доставки на отбранителни продукти („Регламент за ПЕОП“) L_202502643BG.000101.fmx.xml Официален вестник на Европейския съюз BG Серия L 2025/2643 29.12.2025 РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2025/2643 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 16 декември 2025 година за създаване на Програма за европейската отбранителна промишленост и на рамка от мерки за гарантиране на своевременната наличност и доставки на отбранителни продукти („Регламент за ПЕОП“) (текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114, параграф 1, член 173, параграф 3, член 212, параграф 2 и член 322, параграф 1 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия, след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Европейската сметна палата ( 1 ) , като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ( 2 ) , като взе предвид становището на Комитета на регионите ( 3 ) , в съответствие с обикновената законодателна процедура ( 4 ) , като имат предвид, че: (1) Възобновяването на военните действия с висока интензивност вследствие на непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна оказва отрицателно въздействие върху сигурността на Съюза и държавите членки и налага значително увеличаване на капацитета на държавите членки да укрепват своите отбранителни способности. Дългосрочното влошаване на регионалната и глобалната сигурност налага съществена промяна в мащаба и скоростта, с които европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ) има възможност да развива и произвежда пълния спектър от военни способности. (2) На срещата си във Версай на 11 март 2022 г. държавните и правителствените ръководители от Съюза поеха ангажимент за „укрепване наа европейските отбранителни способности“. Те се споразумяха да увеличат своите разходи за отбрана, да засилят сътрудничеството чрез съвместни проекти и съвместни поръчки за отбранителни способности, да преодолеят недостига, да насърчат иновациите и да укрепят и развият европейската отбранителна промишленост. (3) На 18 май 2022 г. Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-нататък „върховният представител“) излязоха със „Съвместно съобщение относно анализа на недостига на инвестиции в отбраната и бъдещите действия“, в което бе подчертано, че в Съюза е налице разминаване между потребностите и финансирането, промишления капацитет и способностите в областта на отбраната. (4) В своите заключения от 14 и 15 декември 2023 г. Европейският съвет, след като разгледа извършената работа по изпълнението на Версайската декларация от 11 март 2022 г. и Стратегическия компас за сигурност и отбрана, одобрен от Съвета на 21 март 2022 г., подчерта, че е необходимо да се направи повече за постигане на целите на Съюза за повишаване на отбранителната готовност. Предварително условие за постигането на такава готовност и за защита на Съюза е съществуването на силна, устойчива, иновативна и конкурентоспособна европейска отбранителна промишленост. (5) На 20 юли 2023 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) 2023/1525 ( 5 ) , чиято цел е да се окаже спешна подкрепа за увеличаване на производствените мощности на европейската отбранителна промишленост, да се гарантира сигурността на веригите за доставки, да се създадат условия за ефективност на процедурите за възлагане на поръчки, да се преодолее недостигът на производствени мощности и да се насърчат инвестициите. На 18 октомври 2023 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) 2023/2418 ( 6 ) , чиято цел е да се подпомогне сътрудничеството между държавите членки на етапа на възлагането на поръчки с цел отстраняване в дух на сътрудничество на най-неотложните и критични дефицити, и по-специално на възникналите в отговор на агресивната война на Русия срещу Украйна. (6) Регламенти (ЕС) 2023/1525 и (ЕС) 2023/2418 бяха разработени като краткосрочни програми за реагиране при извънредни ситуации, като техният срок на действие изтича съответно на 30 юни 2025 г. и 31 декември 2025 г. (7) Настоящият регламент следва да се основава на регламенти (ЕС) 2023/1525 и (ЕС) 2023/2418 и да удължи валидността на аргументацията за тяхното прилагане в по-дългосрочна и структурирана перспектива чрез предоставяне на финансова подкрепа за периода 2025—2027 г. за укрепването на конкурентоспособността, способността за реагиране и възможностите на ЕОТИБ да гарантира наличност и доставка на отбранителни продукти по предвидим, непрекъснат и навременен начин. С оглед на настоящата ситуация по отношение на сигурността изглежда необходимо да се разшири тази подкрепа от Съюза, за да се стимулира сътрудничеството между държавите членки при възлагането на поръчки за по-широк набор от военна техника. (8) На 23 юни 2022 г. Европейският съвет реши да предостави статут на страна кандидатка на Украйна, която изрази силна воля да съчетае реконструкцията с реформи по своя път за присъединяване към Европейския съюз. На 15 декември 2023 г. Европейският съвет взе решение за започване на преговори за присъединяване с Украйна и декларира, че Съюзът и неговите държави членки продължават да бъдат готови да допринасят, в дългосрочен план и заедно с партньорите, за ангажиментите към сигурността на Украйна, което ще помогне на страната да се защитава, да се противопоставя на усилията за дестабилизация и да възпира актовете на агресия в бъдеще. Мощната подкрепа за Украйна е ключов приоритет за Съюза и подходящ отговор на силния политически ангажимент на Съюза да подкрепя Украйна толкова дълго, колкото е необходимо. (9) Щетите, нанесени от агресивната война на Русия на украинската икономика, общество и инфраструктура, и по-специално на украинската отбранителна технологична и индустриална база (наричана по-нататък „украинската ОТИБ“), означават, че е необходима всеобхватна подкрепа за възстановяването на украинската ОТИБ. Тази подкрепа е от съществено значение, за да се предостави на Украйна капацитет за поддържане на основни държавни функции, което да допринесе за бързото възстановяване, реконструкция и модернизация на страната, за интегрирането на украинската ОТИБ в ЕОТИБ, и за адаптирането на украинската ОТИБ, за да се постигне съответствие със стандартите на Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО) и други приложими стандарти. Съществуването на силна украинска ОТИБ е от жизненоважно значение за дългосрочната сигурност на Украйна, както и за реконструкцията на страната. (10) Съюзът следва да оказва финансова подкрепа за действия, които подпомагат укрепването на украинската ОТИБ. По-специално Инструментът за подкрепа на Украйна съгласно настоящия регламент следва да стимулира държавите членки да си сътрудничат с Украйна и украинската ОТИБ с цел увеличаване на отбранителните производствени мощности на Украйна и насърчаване на съвместните поръчки за отбранителни продукти от украинската ОТИБ. Тази подкрепа допълва подкрепата, предоставяна по линия на механизма за Украйна, създаден с Регламент (ЕС) 2024/792 на Европейския парламент и на Съвета ( 7 ) , както и военната подкрепа, предоставяна на Украйна по Европейския механизъм за подкрепа на мира, създаден с Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета ( 8 ) , и чрез двустранна помощ от държавите членки. Освен това тя съответства на неизменната и непоколебима подкрепа на Съюза за независимостта, суверенитета и териториалната цялост на Украйна в рамките на нейните международно признати граници. (11) Русия трябва да поеме цялата отговорност и да плати за огромните вреди, причинени от агресивната ѝ война срещу Украйна, която представлява грубо нарушение на Устава на Организацията на Обединените нации. В тясно сътрудничество с други международни партньори Съюзът и неговите държави членки следва да продължат да работят за постигането на тази цел, в съответствие с правото на Съюза и международното право, като вземат предвид тежкото нарушение от страна на Русия на заложената в член 2, параграф 4 от Устава на Организацията на Обединените нации забрана за използване на сила и принципите за отговорността на държава за неправомерни действия от международен характер, включително задължението за обезщетяване за причинените финансово оценими вреди. В координация с международните партньори беше постигнат напредък по отношение на начините, по които извънредните приходи, държани от частни субекти и произтичащи пряко от блокирането на държавни активи на Русия, биха могли да се насочат за подкрепа на Украйна, включително на украинската ОТИБ, по начин, съгласуван с приложимите договорни задължения и в съответствие с правото на Съюза и международното право. Допълнителна подкрепа би могла да бъде получена от прехвърлянето към Съюза на извънредни парични салда на централните депозитари на ценни книжа от неочакваните и извънредни приходи, произтичащи от блокирането на държавни активи на Русия или всякакви други имащи отношение ограничителни мерки на Съюза. (12) Вследствие на твърдия ангажимент на лидерите от Г-7 да помогнат на Украйна да посрещне спешните си нужди от краткосрочно финансиране и да подкрепят дългосрочните ѝ приоритети за възстановяване и реконструкция, на 28 октомври 2024 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) 2024/2773 ( 9 ) , с който беше създаден механизма за сътрудничество по заемите за Украйна и беше предоставена извънредна макрофинансова помощ на Украйна. В Регламент (ЕС) 2024/2773 се предвижда, че меморандумът за разбирателство относно условията на политиката за макрофинансовата помощ включва ангажимент за насърчаване на сътрудничеството със Съюза в областта на възстановяването, реконструкцията и модернизацията на отбранителната промишленост на Украйна в съответствие с целите на програми на Съюза, насочени към възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, и други имащи отношение програми на Съюза. (13) С Украйна следва да бъде сключено споразумение за финансиране по смисъла на член 114, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета ( 10 ) (наричан по-нататък „Финансовия регламент“) за изпълнението на действията, предвидени в настоящия регламент, които засягат Украйна или установени в Украйна и получаващи средства от Съюза правни субекти. Споразумението за финансиране с Украйна, заедно с договорите и споразуменията, подписани с установени в Украйна и получаващи средства от Съюза правни субекти, следва да гарантират спазване на задълженията, посочени в член 129 от Финансовия регламент. (14) За да се финансират действията, насочени към укрепване на конкурентоспособността и готовността на ЕОТИБ въз основа на член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и действията, които имат за цел да допринесат за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, като се взема предвид евентуалното ѝ бъдещо интегриране в ЕОТИБ, съгласно член 212 от ДФЕС, с настоящия регламент следва да се създадат Програма за европейската отбранителна промишленост (наричана по-нататък „програмата“) за определяне на условията за финансова подкрепа от Съюза съгласно член 173 от ДФЕС и Инструмент за подкрепа на Украйна за определяне на специфичните условия за финансова подкрепа от Съюза съгласно член 212 от ДФЕС. (15) Програмата следва да бъде съгласувана с приоритетите по отношение на отбранителните способности, съвместно договорени от държавите членки в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), сътрудничеството на държавите членки в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), установено с Решение (ОВППС) 2017/2315 на Съвета ( 11 ) , инициативите и проектите на Европейската агенция по отбрана (EDA) и гражданската и военната помощ на Съюза за Украйна. Програмата следва надлежно да взема предвид съответните дейности, извършвани от НАТО и от други партньори, когато такива дейности са в полза на интересите на Съюза в областта на сигурността и отбраната. (16) С настоящия регламент следва да се определи финансов пакет за периода 2025—2027 г., който да представлява основната референтна сума — по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси ( 12 ) — за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура. Целесъобразно е да се даде възможност за предоставяне на допълнителни финансови ресурси на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна, включително чрез допълнителен принос от държавите членки. (17) В заключенията си от юли 2020 г. Европейският съвет заяви, че срокът на изпълнение на секторните програми по многогодишната финансова рамка (МФР) по правило следва да бъде съгласуван с времевата рамка на МФР за периода 2021—2027 г. След изтичането на МФР за периода 2021—2027 г. финансирането от Съюза за секторните програми ще зависи от резултата от преговорите по следващата МФР, приложима от 2028 г. нататък. (18) Възможностите, предвидени в член 73, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета ( 13 ) , може евентуално да се прилагат, при условие че проектът е съобразен с правилата в посочения регламент и с обхвата на Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд плюс в съответствие с посоченото съответно в регламенти (ЕС) 2021/1058 ( 14 ) и (ЕС) 2021/1057 ( 15 ) на Европейския парламент и на Съвета. Такъв би могъл да бъде по-специално случаят, когато производството на отбранителни продукти от интерес се сблъсква със специфична неефективност на пазара или неоптимални инвестиционни условия на териториите на държавите членки, по-специално в уязвими и отдалечени райони, и въпросните ресурси продължават да допринасят за постигане на целите на програмата, от която са били прехвърлени. В съответствие с член 24 от Регламент (ЕС) 2021/1060 Комисията трябва да разгледа представените от държавите членка изменени програми и да направи коментари в срок от два месеца от представянето на съответната изменена програма. (19) С оглед на необходимостта да се инвестира по по-ефективен начин и съвместно в конкурентоспособността, способността за реагиране и възможностите на ЕОТИБ да гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти, както и във възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, следва да е възможно държавите членки, институциите, органите и агенциите на Съюза, трети държави, международни организации, международни финансови институции и други трети страни да допринасят за изпълнението на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна. Такъв принос следва да се извършва съгласно същите правила и условия и да представлява външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, буква а), г) или д) от Финансовия регламент и следва да се посочва в годишната бюджетна процедура в съответствие с Финансовия регламент. Държавите членки следва да разполагат с гъвкавостта да решават как да разпределят сумите, внесени като принос за програмата или за Инструмента за подкрепа на Украйна. Държавите членки следва да могат да изберат да предоставят тези средства на всички субекти, допустими за финансиране съгласно настоящия регламент, единствено в полза на съответните държави членки или в допълнителна полза на други държави членки или, когато е целесъобразно, на Украйна. Тази гъвкавост е от съществено значение за осигуряване на най-ефикасното използване на ресурсите, като позволява насочването на финансирането там, където е най-необходимо. (20) Държавите членки следва да могат да използват гъвкавостта при изпълнението на разпределените им при споделено управление средства, която е предвидена в Регламент (ЕС) 2021/1060. Поради това следва да бъде възможно прехвърляне до определен размер между разпределените при споделено управление средства и програмата или Инструмента за подкрепа на Украйна при условията, посочени в Регламент (ЕС) 2021/1060. Ресурсите, за които до края на 2028 г. все още не са поети задължения, следва да е възможно по искане на съответната държава членка да бъдат прехвърлени обратно към една или повече от съответните програми източници в съответствие с условията, посочени в Регламент (ЕС) 2021/1060. (21) Преследваните в рамките на програмата цели за повишаване на конкурентоспособността и готовността на ЕОТИБ чрез започване и ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени, наложени от променящата се обстановка по отношение на сигурността, включително с оглед да се гарантира сигурността на доставката на отбранителни продукти в целия Съюз, могат да допринесат за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Съюза, както е предвидено в Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета ( 16 ) . Поради това следва да се предвиди разпоредба, която да позволява приносът на държавите членки, подкрепян от Механизма за възстановяване и устойчивост, да се използва за подпомагането на действия за укрепване на промишлеността съгласно настоящия регламент. Тази възможност следва да се използва, доколкото допринася за постигането на целите, определени в член 4 от Регламент (ЕС) 2021/241. Прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета ( 17 ) е от съществено значение, за да се гарантира, че реформите и инвестициите, предприети по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост, се изпълняват по устойчив начин. Всички мерки, подкрепяни от Механизма за възстановяване и устойчивост, трябва да се предприемат в съответствие с приложимите достижения на правото на Съюза и националното право в областта на околната среда, по-специално във връзка с оценката на въздействието върху околната среда и опазването на природата. В същото време някои отбранителни крайни продукти по своята същност има вероятност да нанесат преки или косвени вреди на околната среда. Поради това прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди по отношение на приноса на държавите членки за подпомагане на действия за укрепване на промишлеността, които се отнасят до тези продукти, може да не е осъществимо. Освен това може да е целесъобразно принципът за ненанасяне на значителни вреди да не се прилага, когато подпомаганото действие за укрепване на промишлеността се отнася за отбранителни продукти или за компоненти или суровини, предназначени или използвани изцяло за производството на отбранителни продукти. На практика Съюзът е изправен пред сериозно влошаване на обстановката от гледна точка на сигурността, което е повишило нивото на заплаха за Съюза. Това налага незабавни и мащабни инвестиции и подкрепа за устойчивостта и разрастването на ЕОТИБ, за да се укрепи способността ѝ за готовност при бъдещи кризи с доставките и да се гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти в целия Съюз. В настоящата ситуация това представлява първостепенна цел на обществената сигурност, която има предимство пред други съображения. В този контекст е необходимо да се предотвратят всякакви смущения по веригите за доставки в областта на отбраната, по-специално като се даде възможност действията за укрепване на промишлеността по отношение на отбранителни продукти, компоненти и суровини да бъдат подкрепяни, когато е целесъобразно, без да се налагат ограничения, свързани с прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди. Поради това, когато държавите членки използват своя подкрепян от Механизма за възстановяване и устойчивост доброволен принос в полза на действия за укрепване на промишлеността съгласно настоящия регламент, тези действия не следва да подлежат на прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, при условие че съответната държава членка обоснове в споразумението за финансов принос с Комисията, че не е осъществимо, нито целесъобразно да се гарантира, че видът на дейностите, които се предвижда да бъдат подкрепяни съгласно настоящия регламент, е в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди. (22) Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство, следва да могат да участват в програмата като асоциирани държави в рамките на сътрудничеството, установено съгласно Споразумението за Европейското икономическо пространство ( 18 ) , което предвижда, че програмите се изпълняват въз основа на решение, прието съгласно посоченото споразумение. (23) Тъй като с настоящия регламент се цели да се повиши конкурентоспособността и ефикасността на отбранителната промишленост на Съюза и на Украйна, както и за да се гарантира защитата на основните интереси на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, за да може да се ползват от финансовата подкрепа от Съюза по линия на програмата и по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна, получателите на такава финансова подкрепа следва да бъдат правни субекти, които са установени в Съюза, в асоциирани държави или в Украйна, където да се намират и техните изпълнителни управленски структури, и които използват за целите на действието инфраструктура, съоръжения, активи и ресурси, разположени на територията на държава членка, на асоциирана държава или на Украйна. Освен това получателите на такава финансова подкрепа следва да не подлежат на контрол от страна на неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава. В този контекст „контрол“ следва да се разбира като способността за упражняване на решаващо пряко или косвено влияние върху правен субект посредством един или повече междинни правни субекти. Когато за целите на съвместните поръчки получатели на такава финансова подкрепа са държави членки, асоциирани държави или Украйна, за изпълнителите и подизпълнителите по договорите за поръчки следва да се прилагат еквивалентни критерии, за да се гарантира, че за тях важат същите условия, като същевременно се отразява фактът, че тези изпълнители и подизпълнители не са получатели на финансиране от Съюза. (24) Критериите за допустимост следва да отчитат съществуващите вериги за доставки и промишленото сътрудничество с неасоциирани трети държави, различни от Украйна, и следва да позволяват изпълнението на изискванията по отношение на способностите. Поради това съвместните поръчки с участието на един подизпълнител, на когото са разпределени между 15 % и 35 % от стойността на договора и който не е установен или чиито изпълнителни управленски структури не се намират в Съюза, асоциирана държава или, когато е приложимо, Украйна, следва при определени условия да бъдат допустими за финансиране по линия на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна. (25) При определени обстоятелства следва да е възможно да се допусне дерогация от принципа, че правните субекти, участващи в подкрепяно по програмата действие, използват инфраструктура, съоръжения, активи и ресурси, разположени на територията на държава членка или на асоциирана държава, и не подлежат на контрол от страна на неасоциирани трети държави или субекти от неасоциирани трети държави. В този контекст правен субект, установен в Съюза или в асоциирана държава, който използва инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси, разположени извън територията на държава членка или на асоциирана държава, или е контролиран от неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава, следва да може да участва като получател, ако са изпълнени строги условия, свързани с интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, включително принципът на добросъседските отношения, както е установено в рамките на ОВППС съгласно дял V от Договора за Европейския съюз (ДЕС), включително по отношение на укрепването на ЕОТИБ. Подобни дерогации следва да се предвидят за действията, подкрепяни по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна, за да се даде възможност за използване на инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси, разположени извън територията на държава членка или на Украйна, както и за участието на правни субекти, установени в Съюза и контролирани от трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава. (26) Правни субекти, установени в Съюза или в асоциирана държава и контролирани от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, следва да могат да бъдат получатели, ако гаранциите, одобрени в съответствие с националните процедури на държавата членка или асоциираната държава, в която са установени, са предоставени на Комисията и оценени преди вземането на решение за отпускане на финансиране от Съюза. Такива гаранции следва да се издават само ако строгите условия, свързани със интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, както е установено в рамките на ОВППС съгласно дял V от ДЕС, са изпълнени и се спазват през целия срок на действието. Комисията следва да информира държавите членки, заседаващи като комитет, относно правните субекти, които се считат за допустими след такава оценка. Информация, свързана с последваща оценка на допустимостта, дължаща се, наред с другото, на отчетена промяна на собствеността в хода на изпълнението, ще бъде докладвана и на държавите членки, заседаващи като комитет, за да се гарантира прозрачност при мониторинга на текущото спазване на условията за допустимост. Участието на субекти, контролирани от неасоциирани държави или субекти от неасоциирани трети държави, следва да не противоречи на целите на настоящия регламент. За целите на Инструмента за подкрепа на Украйна такива правила за допустимост следва да се прилага и по отношение на правни субекти, установени в Съюза и контролирани от неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава. (27) За да се повиши конкурентоспособността на ЕОТИБ, да се насърчат възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ и да се гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти от тези отбранителни технологични и индустриални бази, е важно да се установят минимални изисквания относно стойността, генерирана в рамките на Съюза и асоциираните държави или, когато е приложимо, Украйна. Това ще повиши ефективността на подкрепата от Съюза по линия на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна. Поради това за действия, подкрепяни чрез финансиране от Съюза по линия на програмата или Инструмента за подкрепа на Украйна, разходите за компоненти с произход извън Съюза, асоциираните държави или, когато е приложимо, Украйна не следва да надвишават 35 % от прогнозните разходи за компонентите на крайния продукт или на продукта, за увеличаването на чиито производствени мощности се предоставя финансиране от Съюза. Целите, преследвани с настоящия регламент, ще бъдат постигнати още по-ефективно, ако разходите за тези компоненти са по-ниски от посочения праг от 35 %. Получателите на финансиране от Съюза се приканват да се стремят към постепенно намаляване на този процент при новите продукти. Суровините не се считат за компоненти. (28) Като се има предвид необходимостта от запазване на оперативния капацитет на въоръжените сили на държавите членки и от гарантиране на способността им да използват отбранителните продукти, обхванати от действие, провеждано в рамките на програмата, без ограничения, наложени от трети държави, е необходимо да се установят допълнителни изисквания, свързани със способността за вземане на решения относно конфигурацията, приспособяването и измененията в проектните параметри на такива отбранителни продукти. Поради това получателите на финансиране от Съюза или, когато е приложимо, изпълнителят или консорциумът от изпълнители не следва да подлежат на правни или договорни ограничения от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави, които засягат способността им за вземане на решения относно конфигурацията, приспособяването и измененията в проектните параметри на отбранителния продукт, включително относно замяната или отстраняването на компонентите, които подлежат на ограничения, наложени от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави. С оглед на настоящата геополитическа ситуация следва по изключение и временно да се предвиди конкретна и целенасочена дерогация от това изискване с цел увеличаване на промишлените мощности за производство на боеприпаси и ракети. Тази дерогация следва да предвижда, че получателите на финансиране от Съюза или съответните правителствени органи от засегнатите държави членки могат да предоставят на Комисията правно обвързващия ангажимент от съответната неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава, че получателите ще получат тази възможност за вземане на решения. Получателите следва да предприемат всички мерки, за да гарантират изпълнението на този ангажимент. Когато въпреки усилията си получателите не могат да получат такава възможност за вземане на решение, ще бъдат предприети корективни мерки в съответствие с Финансовия регламент, и по-специално член 132. (29) За да се гарантира, че при прилагането на настоящия регламент Съюзът и неговите държави членки спазват своите международни задължения, действията, свързани с продукти или технологии, чието използване, разработване или производство са забранени от приложимото международно право, не следва да бъдат допустими за финансиране нито по линия на програмата нито по Инструмента за подкрепа на Украйна. (30) Програмата и Инструментът за подкрепа на Украйна следва да предоставят финансова подкрепа в съответствие с Финансовия регламент за действия, които допринасят за укрепването на конкурентоспособността, способността за реагиране и възможностите на ЕОТИБ или за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, за да се гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти, като например сътрудничество на правни субекти при съвместни поръчки за отбранителни продукти и действия, насочени към ускоряване на адаптирането към структурните промени в производствените мощности на отбранителните продукти, компоненти и съответстващи суровини. Това би могло да включва координиране на промишлеността по отношение на запазването на отбранителни продукти, достъп до финансиране за предприятия, участващи в производството на отбранителни продукти, запазване на производствени мощности („съоръжения в постоянна готовност“) или промишлени процеси за възстановяване на продукти с изтекъл срок на годност, разширяване, оптимизиране, модернизиране, усъвършенстване или промяна на предназначението на съществуващи или изграждане на нови производствени мощности в тази област. Освен това могат да бъдат обхванати и редица допълнителни действия за подкрепа в съответствие с целите на настоящия регламент, като например обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията на персонала. (31) С оглед на настоящия геополитически контекст, и по-специално агресивната война на Русия срещу Украйна, защитата на основните интереси на Съюза в областта на сигурността изисква приемането на конкретни мерки относно възлагането на поръчки за отбранителни продукти, насочени към насърчаване на конкурентоспособността на ЕОТИБ и гарантиране на своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти, закупени от ЕОТИБ, в целия Съюз. Защитата на основните интереси на Съюза в областта на сигурността изисква също така участието на Украйна и на държавите, които са членове на Европейското икономическо пространство, в тези мерки не само поради географското им положение и факта, че Украйна е пряко засегната от продължаващата агресивна война на Русия, но и с оглед на тясното им партньорство със Съюза в областта на възлагането на поръчки, както е отразено по-специално в Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна ( 19 ) , и в Споразумението за Европейското икономическо пространство. (32) Тъй като е важно да се смекчи евентуалното изкривяване на пазара, Комисията следва да може да възстанови печалбата, генерирана от успешни действия за укрепване на промишлеността, подкрепени чрез бюджета на Съюза в съответствие с принципа на пропорционалност. Чрез дерогация от член 195, параграф 2 от Финансовия регламент при възстановяването на печалбите следва изцяло да се вземат предвид всички генерирани приходи, включително приходите от подкрепа за действието от държавите членки, Украйна и от трети страни, в допълнение към самата подкрепа от Съюза. Възстановената печалба следва да се използва за постигане на целите на настоящия регламент. (33) За функционирането на сектора на отбранителната промишленост не се прилагат обичайните правила и стопански модели, на които се подчиняват по-традиционните пазари. Търсенето е почти изключително от държави, които също така контролират всяко придобиване на свързани с отбраната продукти и технологии, включително износа. Поради това отбранителната промишленост не пристъпва към значителни самостоятелно финансирани инвестиции в промишлеността и прави това само при сигурни поръчки. Освен това ЕОТИБ е изправена пред трайни пречки при достъпа до финансиране, включително съфинансиране, по-специално частно финансиране за инвестиции, поради рисковете, които участниците на пазара свързват с такива инвестиции. Привличането на публични инвестиции за сектора на отбраната на Съюза е от жизненоважно значение предвид належащата необходимост от стимулиране на инвестициите в този сектор. Това се отнася по-специално за действията за подкрепа, които са от полза за ЕОТИБ в по-широк смисъл, например като благоприятстват и улесняват други действия, посочени в настоящия регламент, действайки по този начин като мултипликатори с потенциално висок мултиплициращ ефект. Тъй като в противен случай действията за подкрепа не биха били предприети, изглежда оправдано, чрез дерогация от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент, финансовата подкрепа от Съюза по програмата да покрива до 100 % от допустимите разходи за действията за подкрепа. (34) Тъй като различните видове действия се допълват и са необходими за компенсиране на сложността на сътрудничеството и намаляване на риска за инвестициите в промишлеността чрез финансова подкрепа от Съюза, което позволява по-бързо адаптиране на отбранителната промишленост към текущите структурни промени на пазара, изглежда оправдано значителна сума, представляваща най-малко 15 % от финансовия пакет, отпуснат за програмата, да бъде запазена за действия, свързани с действия за съвместни поръчки, и най-малко 30 % от този пакет да бъдат запазени за действия за укрепване на промишлеността. Подкрепата от Съюза за действия за укрепване на промишлеността следва да покрива до 35 % от допустимите разходи, с което да се даде възможност на получателите да изпълнят действията възможно най-скоро, да се намали рискът за техните инвестиции и съответно по-бързо да се осигури наличност на отбранителни продукти от интерес. (35) За действия по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна, подкрепата от Съюза за укрепване на промишлеността и спомагателни дейности с участието на установени в Украйна правни субекти следва да е в състояние да покрива до 100 % от допустимите разходи, за да се вземат предвид повишената сложност и обстановката, в която работи украинската отбранителна промишленост, включително необходимостта да се постигне съответствие със стандартите на НАТО и други приложими стандарти, както и повишените рискове, свързани с агресивната война на Русия срещу Украйна, като се отчете необходимостта от възстановяване и модернизация на промишлените мощности по устойчив начин. (36) Действията за съвместни поръчки следва да се финансират по линия на настоящия регламент чрез безвъзмездни средства под формата на несвързано с разходите финансиране въз основа на постигането на резултати по отношение на работни пакети и етапни или крайни цели на процеса на съвместни поръчки, така че да се постигне необходимият стимулиращ ефект. (37) Финансовият принос от Съюза по линия на програмата за действия за съвместни поръчки, предназначен за стимулиране на сътрудничеството, не следва да надвишава 15 % от прогнозната стойност на договора за съвместна поръчка. Предвид повишената сложност, която произтича от съвместните поръчки с Украйна, финансовият принос от Съюза по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна не следва да надвишава 25 % от прогнозната стойност на договора за съвместна поръчка. (38) При изпълнението на специфични условия, свързани с целите на програмата, таванът за финансовия принос от Съюза за действия за съвместни поръчки следва да бъде увеличен на 25 % от прогнозната стойност на договора за съвместна поръчка, за да се компенсират конкретни усложнения, свързани със засиленото трансгранично сътрудничество в рамките на Съюза и сътрудничество в контекста на структурата за европейски програми за въоръжаване (СЕПВ). Следва също така да се вземе предвид необходимостта от постепенно намаляване на стратегическите зависимости, което оправдава увеличаване на процента на финансиране, когато действието подкрепя съвместните поръчки за крайни продукти, за които не се прилагат ограничения. В допълнение, като се има предвид особеното положение със сигурността в Украйна и Молдова в контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна, е целесъобразно също да се предвиди такова увеличаване на процента на финансиране в случаи, когато подкрепяното действие води до съвместно възлагане на поръчки за допълнителни количества отбранителни продукти за тези две държави. Освен това геополитическият контекст, включително агресивната война на Русия срещу Украйна, изложи Съюза и неговите държави членки на висок риск от материализиране на конвенционални военни заплахи, като по този начин породи необходимост от увеличаване на инвестициите в отбраната. Поради това е оправдано също така да се предвиди увеличаване на процента на финансиране до 25 % за действия за съвместни поръчки в случаите, когато разходите за инвестиции в отбраната на по-голямата част от държавите членки, участващи в съответното действие, надвишават 30 % от съответните им разходи за отбрана. За действия за укрепване на промишлеността следва да бъде възможно да бъде увеличен тавана до 50 % от допустимите разходи, когато по-голямата част от бенефициерите са малки и средни мероприятия (МСП) или дружества със средна пазарна капитализация, установени в държави членки или в асоциирани държави, или когато действието се извършва от СЕПВ, и когато действието доказва принос за създаването на ново трансгранично сътрудничество, като например разширяване на географския обхват на съществуващи вериги за доставки или значително увеличаване на търговията, сътрудничеството или съвместните проекти между субекти в различни държави членки, или разширяване на съществуващите трансгранични мрежи по начини, които повишават цялостния капацитет и устойчивост на ЕОТИБ, когато то включва изграждане на нова инфраструктура, съоръжения или производствени линии или когато допринася за създаването на нови или за увеличаването на съществуващи производствени мощности за продукти от особено значение при криза. Освен това, когато държавите членки изрично решат да разпределят финансиране за програмата само в полза на съответните държави членки или в допълнителна полза на други държави членки, чрез дерогация от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент следва да бъде възможно да се увеличи гъвкавостта и да се даде възможност за финансов принос от Съюза за действия за укрепване на промишлеността, покриващ до 100 % от допустимите разходи. Тази възможност следва да се прилага и в случаите, когато приносът на държавите членки, подкрепян от Механизма за възстановяване и устойчивост, се използва за финансиране на такива действия. Това ще увеличи максимално въздействието и ефективността на действието. (39) В съответствие с член 196, параграф 2 от Финансовия регламент безвъзмездни средства могат да бъдат предоставени за действие, което вече е започнало, ако заявителят има възможност да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Не са допустими обаче разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, освен в случаите, предвидени в член 190, параграф 2, втора алинея от Финансовия регламент. За да се осигури непрекъснатост на възможностите за финансиране за действия, които е можело да бъдат подкрепени с разпределени за 2024 г. средства съгласно Регламент (ЕС) 2023/1525 или Регламент (ЕС) 2023/2418 в решението за финансиране следва да бъде възможно, чрез дерогация от член 196, параграф 2, втора алинея от Финансовия регламент, да се предвиди финансов принос по линия на програмата във връзка с действия, които обхващат период, започващ от 5 март 2024 г. и не са завършени преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. С оглед на връзките между програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна, както и на необходимостта от спешна подкрепа за реконструкцията, възстановяването и модернизацията на украинската ОТИБ, като се вземе предвид евентуалното ѝ бъдещо интегриране в ЕОТИБ, същата дерогация следва да се прилага за финансовия принос по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна. При никакви обстоятелства едни и същи разходи не следва да се финансират два пъти от бюджета на Съюза. (40) При оценката на представените от заявителите предложения Комисията следва да обърне специално внимание на приноса на тези предложения за постигане на целите на настоящия регламент. Предложенията следва да бъдат оценявани по-специално въз основа на техния принос за повишаване на отбранителната промишлена готовност и устойчивост, както и техния принос за трансграничното отбранително промишлено сътрудничество между държавите членки, асоциираните държави и Украйна. (41) Развитието на отбранителните производствени мощности в целия Съюз, като се отчитат рисковете, свързани със силното влошаване на обстановката в Съюза от гледна точка на сигурността, е от съществено значение, за да се гарантира, че всички държави членки допринасят за изграждането на стабилна ЕОТИБ и се възползват от нея. По отношение на действията за укрепване на промишлеността следва да се обърне специално внимание на приноса на съответното действие за промишлената устойчивост, по-специално за гарантиране на наличността и сигурността на доставката на отбранителни продукти в целия Съюз в отговор на установени рискове, като например висок риск от материализиране на конвенционални военни заплахи. (42) В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета ( 20 ) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 ( 21 ) , (Евратом, ЕО) № 2185/96 ( 22 ) и (ЕС) 2017/1939 ( 23 ) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета ( 24 ) . В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Европейската сметна палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права. (43) В настоящия регламент следва да бъде въведена специална разпоредба, съдържаща изискването асоциираните държави, участващи в програмата, да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Европейската сметна палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия. (44) В съответствие с член 85 от Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета ( 25 ) физически лица и организации и институции, установени в отвъдморски страни и територии (ОСТ), имат право да получават финансиране при спазване на правилата и целите на програмата и на евентуалните договорености, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната ОСТ. (45) Съюзът следва да определя европейски проекти в областта на отбраната от общ интерес (ЕПОООИ), върху които да се съсредоточат усилията и ресурсите; това следва да бъдат съвместни промишлени проекти, насочени към укрепване на конкурентоспособността на ЕОТИБ в целия Съюз, които същевременно да допринасят за изграждането на военни способности на държавите членки от решаващо значение за интересите на Съюза в областта на сигурността и отбраната, включително тези, които осигуряват достъп до всички оперативни области. Поради чувствителния характер на решението за определяне на даден ЕПОООИ с оглед на потенциалното му въздействие върху интересите на националната сигурност и значението на осигуряването на приноса на такива проекти за отбранителната готовност на всички държави членки, правомощието да приема актове за изпълнение за определяне на ЕПОООИ следва да бъде предоставено на Съвета, по предложение на Комисията. Преди да предложи такива актове за изпълнение, Комисията следва да вземе предвид становищата на всички държави членки и техните предложения за проекти за евентуални ЕПОООИ. При изготвянето на такива предложения за проекти държавите членки следва да се координират по приобщаващ начин, като използват за тази цел подкрепата на EDA, когато е необходимо. В този контекст държавите членки могат да определят способности с двойна употреба от общ интерес. Ако тези предложения за проекти се превърнат в ЕПОООИ, определените от държавите членки способности с двойна употреба могат да бъдат изградени за Съюза, неговите институции, органи и агенции в контекста на съответните ЕПОООИ. Освен че съответстват на приоритетите в областта на способностите, набелязани в контекста на ОВППС, включително плана за развитие на способностите (ПРС), с целите на Стратегическия компас за сигурността и отбраната и с възможностите за сътрудничество, установени в контекста на координиран годишен преглед на отбраната (CARD), ЕПОООИ следва да отчитат проектите, договорени в контекста на ПСС, инициативите на EDA и съответните дейности, извършвани от НАТО, като например процеса на планиране на отбраната в НАТО. Преди да представи предложение за акт за изпълнение, Комисията следва да прикани върховния представител и EDA, ако е необходимо, да дадат своя принос, за да се осигури съгласуваност с посочените приоритети и цели. Този принос ще допълни информацията, предоставена от държавите членки относно предложенията за проекти. Съветът следва да може да добавя или премахва проекти или да прави други изменения в предложението на Комисията за акт за изпълнение. При оценката на дадено предложение за акт за изпълнение Съветът следва да вземе предвид степента на зрялост на проекта, неговия очакван принос за отбранителната готовност и броя на участващите държави членки. (46) В контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна и украинската ОТИБ са натрупали специфичен експертен опит по отношение на промишлените проекти в областта на отбраната, включително в сътрудничество с държавите членки и с ЕОТИБ. Този експертен опит може да бъде изключително важен за ЕПОООИ и да улесни тяхното разработване, като по този начин допринесе за засилване на конкурентоспособността на ЕОТИБ и същевременно за развитието на военните способности на държавите членки, които са от критично значение за интересите на Съюза в областта на сигурността и отбраната. Поради това е целесъобразно в такива случаи да се разреши участието на Украйна в ЕПОООИ. Комисията следва да провери дали всички държави членки, асоциирани държави и Украйна са били информирани за създаването на даден проект и дали им е била предоставена възможност да участват. Тъй като Комисията може да разполага с подходящ експертен опит за подкрепа на изпълнението на ЕПОООИ в полза на конкурентоспособността на ЕОТИБ в целия Съюз, е целесъобразно да се разреши нейното участие в ЕПОООИ, за да сподели този експертен опит, ако това бъде поискано от участващите държави членки. (47) Като се има предвид потенциално значителното въздействие на ЕПОООИ върху конкурентоспособността и промишлената готовност на ЕОТИБ, програмата следва да подкрепя консорциумите на участващите държави членки и асоциирани държави в хода на изпълнението на проектите. Подобна финансова помощ по линия на програмата следва да бъде ограничена до предприетите от тези консорциуми дейности, свързани със съвместното възлагане на поръчки за отбранителни продукти, ускоряването на приспособяването към структурните промени в производствените мощности за отбранителни продукти, както и свързаните спомагателни дейности, промишленото разработване на нови или усъвършенстването на съществуващи отбранителни продукти, както и разработването и възлагането на поръчки за необходимата инфраструктура. Предвид особения мащаб на тези проекти, който изисква безпрецедентно равнище на сътрудничество и координация между държавите членки и промишлеността, и като се вземат предвид финансовите рискове за участващите държави членки и асоциирани държави, финансирането от Съюза следва да може, чрез дерогация от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент, да покрива до 100 % от допустимите разходи. Това не засяга възможността определени дейности по ЕПОООИ да бъдат финансово подпомагани по линия на други действия, при положение че отговарят на условията, определени за тези действия, и че не са получили финансиране по други програми на Съюза в съответствие с Финансовия регламент. Участващите държави членки следва да гарантират, че дейностите по ЕПОООИ са в съответствие с целите на програмата, включително когато не се предоставя финансова подкрепа от Съюза. За да се улесни мониторингът на спазването на тези цели, държавите членки, участващи в ЕПОООИ, следва ежегодно да представят на Комисията съвместен доклад за изпълнението на дейностите по ЕПОООИ. Съветът, по предложение на Комисията, следва да може да изменя актовете за изпълнение за определяне на ЕПОООИ, включително чрез заличаване на ЕПОООИ от списъка. За целите на осъществяването на дейностите, необходими за изпълнението на даден ЕПОООИ, държавите членки участващи в него, ще могат да разчитат на експертния опит и административния капацитет на EDA или на международни организации като Организацията за сътрудничество в областта на въоръженията (OCCAR) и Агенцията на НАТО за поддръжка и обществени поръчки (NSPA). (48) Способността на ЕОТИБ да гарантира наличност на отбранителни продукти в необходимите срокове и обеми е от съществено значение за нейната конкурентоспособност, особено в периоди на повишено напрежение, свързано със сигурността. През тези периоди ЕОТИБ може да не разполага с необходимите производствени мощности, за да отговори на спешните нужди на държавите членки, и нейните продукти може да са по-малко видими за държавите членки, отколкото продуктите, предлагани от трети държави или субекти от трети държави. Поради това настоящият регламент следва да предвиди Европейски механизъм за военни продажби, включително мерки за ускоряване на пускането на пазара на отбранителни продукти от ЕОТИБ чрез улесняване на процедурите за съвместно възлагане на поръчки за отбранителни продукти и използване на поръчки, възложени от едно правителство на друго правителство. (49) Държавите членки, асоциираните държави и Украйна, или СЕПВ, следва да могат да създават, управляват и поддържат резерви за отбранителна промишлена готовност, състоящи се от отбранителни продукти, които държавите членки, асоциираните държави и Украйна могат лесно да закупят или използват, с цел укрепване на конкурентоспособността на ЕОТИБ и възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ. Подобни резерви, състоящи се от запаси от отбранителни продукти, закупени от ЕОТИБ или украинската ОТИБ, ще привлекат търсене и ще увеличат предвидимостта за сектора на отбраната. Те ще дадат положителни сигнали на Съюза и украинската промишленост, стимулирайки ги да произвеждат отбранителни продукти и да инвестират с цел укрепване на промишлените мощности в този сектор. Освен това резервите за отбранителна промишлена готовност ще подобрят сигурността на доставката на отбранителни продукти за държавите членки чрез подобряване на наличността на продуктите и намаляване на сроковете за изпълнение на доставката, включително в кризисни ситуации с доставките. Когато такива резерви се създават в контекста на СЕПВ, програмата и Инструментът за подкрепа на Украйна следва да могат да подкрепят съвместното възлагане на поръчки за допълнителни количества отбранителни продукти чрез действия за съвместни поръчки, извършвани от СЕПВ, както и създаването и функционирането на СЕПВ за целите на управлението и поддържането на тези резерви. (50) С цел да се повиши осведомеността на държавите членки относно наличността на продуктите на ЕОТИБ и украинската ОТИБ, програмата следва да може да подкрепя създаването от страна на Комисията на единен, централизиран и актуален каталог на отбранителните продукти, разработвани от ЕОТИБ и от украинската ОТИБ, въз основа на доброволния принос на държавите членки, Украйна и икономическите оператори (наричан по-нататък „Европейски каталог за военни продажби“). За тази цел продуктите, включени в каталога, следва да се произвеждат от икономически оператори, които са установени и чиито изпълнителни управленски структури се намират в Съюза, асоциирана държава или Украйна, и инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите, използвани за целите на производството на тези продукти, следва да са разположени в Съюза, асоциирана държава или Украйна. При изготвянето на този каталог Комисията следва да се консултира с EDA и да вземе предвид нейния експертен опит. (51) Въз основа, наред с другото, на опита от капиталовия механизъм в областта на отбраната, създаден в контекста на Европейския фонд за отбрана като операция за смесено финансиране по програмата InvestEU, Комисията следва да положи усилия да създаде специален механизъм като част от програмата, който да се нарича „Фонд за ускоряване на трансформацията на веригите за доставки в областта на отбраната (FAST)“. FAST следва да се управлява непряко. FAST ще привлече нови инвестиции, ще намали риска на инвестициите и ще ускори инвестициите, необходими за увеличаване на отбранителните производствени мощности на територията на Съюза на установените в Съюза МСП и малки дружества със средна пазарна капитализация, под формата на операция за смесено финансиране, предлагаща подкрепа под формата на дълг или собствен капитал. Тъй като заявлението за подкрепа под формата на дълг по FAST може да включва информация, свързана с инфраструктурата, съоръженията, активите или ресурсите, използвани от МСП или малкото дружество със средна пазарна капитализация за целите на индустриализацията или производството на отбранителни продукти, е целесъобразно тази подкрепа да се подчинява на правила, които изискват тези инфраструктури, съоръжения, активи и ресурси да са разположени на територията на държава членка или на асоциирана държава, с някои целеви изключения. FAST следва да бъде създаден като операция за смесено финансиране, включително в рамките на програмата InvestEU, създадена с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета ( 26 ) , в тясно сътрудничество с партньорите по изпълнението. (52) FAST следва да постигне задоволителен мултиплициращ ефект в съответствие с комбинацията от дългово и капиталово финансиране и да допринесе за привличането на финансиране както от публичния, така и от частния сектор. За да се допринесе за общата цел за повишаване на конкурентоспособността на ЕОТИБ, FAST следва също така да предоставя подкрепа за МСП, включително новосъздадени и разрастващи се предприятия, и малки дружества със средна пазарна капитализация в целия Съюз, които са част от веригите на Съюза за доставки в областта на отбраната или имат непосредствени планове да станат част от тях, при индустриализацията или производството на отбранителни продукти или които имат непосредствени планове за това, но срещат затруднения при достъпа до финансиране. FAST следва също така да ускори инвестициите в областта на производството на отбранителни технологии и продукти и съответно да укрепи сигурността на доставките по веригите за създаване на стойност в отбранителната промишленост на Съюза. (53) Увеличаването на броя и мащаба на съвместните поръчки за отбранителни продукти от ЕОТИБ и украинската ОТИБ е необходимо за постигане на целите на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна. В съответствие с член 168, параграфи 2 и 3 от Финансовия регламент държавите членки могат да поискат от Комисията да започне съвместно възлагане на поръчки с тях, включително чрез споразумения за предварително закупуване, или като централен орган за покупки. Асоциираните държави следва да могат да поискат от Комисията да участва в съвместно възлагане на поръчки чрез дерогация от член 168, параграф 2, втора алинея от Финансовия регламент, тъй като такава възможност не е предвидена в двустранен или многостранен договор с тези държави. Заедно с поне една държава членка асоциираните държави следва също така да могат да поискат от Комисията да действа като централен орган за покупки чрез дерогация от член 168, параграф 3 от Финансовия регламент, тъй като във Финансовия регламент не се предвижда участието на трети държави в такива действия. Аналогично, за целите на Инструмента за подкрепа на Украйна, Украйна следва да може да участва в такива действия. Заедно с поне една държава членка Украйна следва да може да поиска от Комисията да участва в съвместно възлагане на поръчки чрез дерогация от член 168, параграф 2, втора алинея от Финансовия регламент, тъй като такава възможност не е предвидена в двустранен или многостранен договор с Украйна. Поради същата причина Украйна, заедно с поне една държава членка, следва също така да може да поиска от Комисията да действа като централен орган за покупки чрез дерогация от член 168, параграф 3 от Финансовия регламент. За да се насърчи обединяването на търсенето в случай на съвместно възлагане на поръчки, Комисията следва да гарантира, че тази процедура за възлагане на поръчки е отворена за всички държави членки и, когато е приложимо, за асоциираните държави. С цел да се насърчи увеличаването на производствените мощности на ЕОТИБ и украинската ОТИБ, Комисията следва освен това да улесни сключването на споразумения за изкупуване в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията и възлагането на поръчки. За целите на съвместното възлагане на поръчки с подкрепата на Комисията използването на бюджета на Съюза ще бъде в съответствие с целите и приложимите критерии за допустимост на програмата или на Инструмента за подкрепа на Украйна и ще бъде насочено към подкрепа на адаптирането на производствените мощности на промишлените вериги за доставки в областта на отбраната. Подкрепата от бюджета на Съюза би могла по-специално да послужи за намаляване на риска за промишлените инвестиции, като например увеличаването на производствените мощности или придобиването на необходимите металообработващи машини, за да се гарантира изпълнението на даден договор, и във всеки случай следва да бъде строго ограничена до покриване на еднократните разходи, направени във връзка със закупуването или техническата поддръжка на отбранителни продукти. Бюджетните средства следва да бъдат включени в работните програми на програмата и в Инструмента за подкрепа на Украйна. (54) В случаите, обхванати от настоящия регламент, незабавното възлагане и изпълнение на договор преди подписването му в резултат на процедури за възлагане на поръчки, проведени с подкрепата на Комисията за целите на настоящия регламент, може да бъде оправдано предвид съществуващата геополитическа ситуация, особено когато сериозността на обстоятелствата и последиците от тях за сигурността на гражданите на Съюза изискват доставките на съответния отбранителен продукт да бъдат ефективно изпълнени без никакво забавяне. За тази конкретна цел и чрез дерогация от член 175, параграф 1 от Финансовия регламент следва да бъде възможно изпълнението на договора да започне преди подписването му, когато необходимостта от такава мярка е надлежно документирана от възлагащия орган. (55) Програмите за сътрудничество в областта на въоръжаването в Съюза са изправени пред значителни предизвикателства — най-често създадени по конкретен повод, те страдат от сложност, закъснения и превишаване на разходите. За да се коригира това положение и да се осигури непрекъснатата ангажираност на държавите членки до края на жизнения цикъл на отбранителните продукти, е необходим по-структуриран подход на равнището на Съюза. С цел да се постигне такъв подход усилията на държавите членки следва да бъдат подкрепени чрез предоставяне на нова правна уредба, а именно СЕПВ, за подкрепа и укрепване на тяхното сътрудничество. FAST следва също така да ускори инвестициите в областта на производството на отбранителни технологии и продукти и съответно да укрепи сигурността на доставките по веригите за създаване на стойност в отбранителната промишленост на Съюза. СЕПВ следва да могат да извършват допълнителни дейности, необходими за постигането на техните цели, като например дейности, свързани с инфраструктури, които са пряко свързани с отбранителни продукти. Предприеманите в рамката на СЕПВ действия следва да се подсилват взаимно с извършваните в рамките на ОВППС, по-специално в контекста на ПРС. Тези действия следва също да не са в разрез с интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, включително на спазването на принципа на добросъседските отношения. (56) В рамките на СЕПВ държавите членки следва да се ползват от стандартизирани процедури, които могат да бъдат предоставени от Комисията за даване на ход и управление на програми за сътрудничество в областта на въоръжаването, включително насоки за управление на проекти, възлагане на поръчки, финансово управление и докладване. Сътрудничеството в рамката на СЕПВ следва също така да позволява, при условията, определени в директиви 2006/112/ЕО ( 27 ) и (ЕС) 2020/262 ( 28 ) на Съвета, освобождаване от ДДС или акциз, когато СЕПВ притежава закупеното оборудване. Освен приноса по линия на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна, СЕПВ следва да могат да получават средства и от други програми на Съюза, при условие че те не покриват едни и същи разходи. Правилата на съответната програма на Съюза следва да се прилагат за съответстващото финансиране на съответното действие. (57) С единодушие на своите членове СЕПВ следва да могат да емитират ценни книжа в съответствие с правото на държавата членка, в която се намира тяхното седалище, за да се гарантират дългосрочният план за финансиране на програмите за въоръжаване и спазването на рамката за икономическо управление. Съюзът не следва да носи отговорност за ценните книжа, емитирани от СЕПВ. Финансовият принос от Съюза може да подобри условията за финансиране на програмите за въоръжаване от държавите членки. (58) За да постигне своите цели, дадено СЕПВ следва да може да възложи — чрез споразумение за възлагане — една или повече задачи на един или повече субекти, допустими за финансиране съгласно действията за съвместни поръчки по линия на програмата. По-специално международни организации като OCCAR и NSPA, както и EDA, разполагат с ресурси, компетентности и умения в управлението на сътрудничеството в областта на отбраната, което може да предложи добавена стойност на СЕПВ. Когато СЕПВ възлага на друг субект изпълнението на своите задачи, тя следва да продължи да носи отговорност за спазването на задълженията си съгласно правото на Съюза, и по-специално настоящия регламент. Поради това СЕПВ следва да гарантира, че споразумението за делегиране включва такива задължения, и да предприеме всички подходящи мерки, за да гарантира тяхното изпълнение. (59) За да се даде възможност за ефективна процедура за създаване на СЕПВ, е необходимо държавите членки, асоциираните държави или Украйна, желаещи да създадат СЕПВ, да подадат заявление до Комисията, която следва да прецени дали предложеният устав на СЕПВ е в съответствие с настоящия регламент. Това заявление следва да съдържа декларация на държавата членка, в която се предвижда да бъде седалището на СЕПВ, като с нея от създаването на структурата СЕПВ се признава за международен орган или международна организация за целите на прилагането на директиви 2006/112/ЕО и (ЕС) 2020/262. Комисията следва да оцени заявлението без ненужно забавяне, в идеалния случай в рамките на два месеца от получаването на пълното заявление. За тази цел Комисията следва да може да отправи покана към EDA да предостави своя експертен опит. (60) С цел постигане на прозрачност актовете за изпълнение за създаване на СЕПВ и обявленията за решенията за ликвидация и закриване на СЕПВ, както и евентуалните обявления в случай че СЕПВ не е в състояние да изплаща задълженията си, следва да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз . (61) За да изпълнява задачите си по най-ефикасния начин, СЕПВ следва да има правосубектност от датата, на която акта за изпълнение за създаването на СЕПВ поражда действие, и да се ползва с най-широката правоспособност във всяка държава членка. СЕПВ следва да се ползва с най-широката правоспособност и в асоциираните държави и Украйна, ако те са членове на СЕПВ. Нейното седалище следва да се намира на територията на държава членка. (62) Държавите членки, асоциираните държави и Украйна могат да членуват в СЕПВ. Сред членовете на СЕПВ следва да има най-малко три държави, от които поне две следва да са държави членки. (63) За изпълнението на СЕПВ в нейния устав следва да бъдат предвидени по-подробни разпоредби, въз основа на които Комисията следва да проучи съответствието на дадено заявление с правилата в настоящия регламент. Важно е в устава да се уточни какъв административен капацитет е предвиден за гарантиране на спазването на правилата на Съюза и националните правила за работа с отбранителни продукти. Без да се засягат съществуващите правила на Съюза и национални правила относно износа на отбранителни продукти, членовете на СЕПВ следва да могат да постигнат единодушно съгласие по подход към този износ. (64) Необходимо е да се гарантира чрез съответен контрол на равнището на Съюза, от една страна, че СЕПВ ще разполага с необходимата гъвкавост, за да изменя устава си, а от друга страна, че някои основни елементи, по-специално тези, които са били необходими за одобряването на устава на СЕПВ, ще бъдат запазени. Ако дадено изменение засяга основен елемент от устава, това изменение, преди да породи действие, следва да бъде одобрено от Комисията. Комисията следва да бъде уведомена за всяко друго изменение. С изключение на измененията, свързани с евентуален подход към износа на отбранителни продукти, Комисията следва да има възможност да възрази срещу такива изменения, ако счита, че те противоречат на настоящия регламент. (65) СЕПВ следва да може да възлага поръчки за отбранителни продукти от свое име или от името или за сметка на своите членове. За тази цел СЕПВ следва да се считат за международни организации по смисъла на член 12, буква в) от Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 29 ) . Поради това Директива 2009/81/ЕО не следва да се прилага за такова възлагане на поръчки. Когато СЕПВ възлага поръчки от името на своите членове, които са държави членки или, когато е приложимо, асоциирани държави, Директива 2009/81/ЕО не следва да се прилага в такива случаи, когато процедурата за възлагане на поръчки е в съответствие с целите на СЕПВ за насърчаване на конкурентоспособността на ЕОТИБ и когато е приложимо — на украинската ОТИБ. Директива 2009/81/ЕО не следва да се прилага и за процедурите за възлагане на поръчки, провеждани от държавите членки при възлагане на поръчки за сметка или от името на СЕПВ, тъй като тези договори следва да се възлагат в съответствие с правилата за възлагане на поръчки на СЕПВ. Когато държави членки или, ако е приложимо, асоциирани държави закупуват отбранителни продукти от СЕПВ, поръчката следва да се счита за поръчка, възложена от едно правителство на друго правителство в съответствие с посоченото в член 13, буква е) от Директива 2009/81/ЕО. СЕПВ следва да определят свои собствени правила за възлагане на поръчки в съответствие с принципите на първичното право на Съюза, приложими към възлагането на поръчки, по-специално принципите на равно третиране, прозрачност, недискриминация и пропорционалност, както и с правилата, определени в настоящия регламент. Когато СЕПВ поверява задачи по възлагане на поръчки на един или повече субекта, тя следва да гарантира, че правилата за възлагане, които ще се прилагат, са в съответствие с тези принципи. (66) Държавите членки, участващи в СЕПВ, следва да гарантират, че политиката на СЕПВ за възлагане на поръчки съответства на целите за насърчаване на конкурентоспособността на ЕОТИБ или на украинската ОТИБ, включително когато не се предоставя финансова подкрепа от Съюза. Това не засяга специфичните условия, които се прилагат, в случай че СЕПВ получава финансиране от Съюза по съответната програма. (67) За да изпълнява задачите си по най-ефикасния начин и като логическо следствие от правосубектността си, СЕПВ следва да бъде отговорна за финансовите си задължения. За да се позволи на членовете на СЕПВ да намерят подходящи решения по отношение на отговорността си, в устава следва да се предостави възможност за различни режими на отговорност, които да надхвърлят отговорността, ограничена до вноските на членовете. (68) За да се гарантира достатъчен контрол на спазването на настоящия регламент, СЕПВ следва да представя на Комисията годишния си доклад и всяка информация за обстоятелства, които биха могли сериозно да застрашат изпълнението на нейните задачи. Ако Комисията получи сведения чрез годишния доклад или по друг начин, че СЕПВ действа в тежко нарушение на настоящия регламент или на друг приложим правен акт, тя следва да изиска обяснения или действия от СЕПВ или от нейните членове. В изключителни случаи и ако не бъде предприето коригиращо действие, Комисията следва да може да отмени акта за изпълнение за създаване на СЕПВ, с което да започне процедура за ликвидация на СЕПВ. Комисията следва да представя на Европейския парламент и на Съвета обобщен годишен доклад за дейността на всички активни СЕПВ. (69) В резултат на непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна сигурността на доставките се превръща във все по-важен фактор в решенията на държавите членки за възлагане на поръчки за отбранителни продукти. Вследствие на това способността на трансграничните вериги за доставки на Съюза да гарантират непрекъсната доставка на отбранителни продукти се превърна в определящ фактор за тяхната конкурентоспособност. Въвеждането на режим за сигурност на доставките в целия Съюз би могло следователно да доведе до положително въздействие върху конкурентоспособността на ЕОТИБ. (70) След приемането на Регламент (ЕС) 2023/1525, в съвместното си изявление от 11 юли 2023 г. Европейският парламент и Съветът призоваха Комисията да обмисли възможността да предложи правна уредба за гарантиране на сигурността на доставките. Това съвместно изявление е в съзвучие със заключенията на Европейския съвет от декември 2013 г., в които се призовава за всеобхватен режим за сигурност на доставките в целия Съюз, и препоръката на Европейския парламент от 8 юни 2022 г., в която Комисията настоятелно се призовава незабавно да представи предложение за такъв режим. (71) Неотдавнашните кризи като пандемията от COVID-19 и рязкото нарастване на търсенето на някои отбранителни продукти, по-специално боеприпаси, разкриха уязвимостта на веригите за доставки на Съюза. Тези кризи също така показаха как смущенията в доставките на тези продукти или на компоненти или суровини от критично значение за тяхното производство могат да възпрепятстват функционирането на вътрешния пазар. Тези кризи откроиха вероятния риск от поява на разнопосочни мерки на национално равнище, включително за опазването на запасите като въпрос на националната сигурност и сертифицирането на отбранителни продукти, и липсата на координация на равнището на Съюза за справяне с недостига на продукти от критично значение в отговор на възникващите кризи, както и на компоненти и суровини, абсолютно необходими за тяхното производство, което води до затруднения при достъпа до и придобиването на продуктите, компонентите и суровините, необходими за производството на съответните продукти, което създава конкретен риск да се затрудни по този начин цялата производствена верига. От решаващо значение е да се предотврати появата на пречки пред трансграничната търговия между държавите членки, дължащи се на различия в националното право, тъй като такива различия биха ограничили свободното движение на продукти от критично значение и на свързаните с тях компоненти и суровини на вътрешния пазар и биха нарушили функционирането на веригите за доставки. Тези затруднения по веригите за доставки разкриха също така липса на инструменти за управление на кризи и механизми за координация, недостатъчен обмен на информация и недостатъчен преглед на производствените мощности в целия Съюз, по-специално по отношение на отбранителните продукти. (72) Постоянното влошаване на контекста на сигурността, характеризиращо се с нарастващи дългосрочни заплахи, ускоряване на разработването на отбранителните технологии и иновации и вероятно увеличение на разходите за отбрана, вероятно ще предизвика рязко нарастване на търсенето на отбранителни продукти и ще изостри бъдещите кризи с доставките по отношение на такива продукти. Съществува вероятност такова повишено търсене да засили натиска върху веригите за доставки на отбранителни продукти в Съюза и, ако не бъде приета рамка на равнището на Съюза, да предизвика появата или възобновяването на разнопосочни национални мерки за справяне с недостига, водещи по този начин до пречки пред правилното функциониране на вътрешния пазар, като в резултат на това се подкопават интересите на Съюза и на неговите държави членки в областта на отбраната и сигурността. (73) Освен това бързо променящата се обстановка по отношение на сигурността би могла да допринесе за възникването на други кризи под различни форми, като например кибератаки срещу отбранителната промишленост или широкомащабни смущения в критичната инфраструктура, което би изисквало бързи и решителни координирани ответни действия, за да се предотвратят сериозни смущения в съответните вериги за доставки в областта на отбраната. Поради това, предвид очакваното повишено търсене на отбранителни продукти и засилен натиск върху съответните вериги за доставки, надеждното функциониране на тези вериги за доставки е от съществено значение, за да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти. (74) Както е видно от поуките, извлечени от работата на Работната група за съвместно възлагане на поръчки в областта на отбраната във връзка с координирането на нуждите от поръчки в областта на отбраната в съвсем краткосрочен план, и от прилагането на Регламент (ЕС) 2023/1525, веригите на Съюза за доставки в областта на отбраната често имат трансгранично измерение, по-специално на по-ниските нива. От съществено значение е да се избегне положение, при което нарастващата сложност на веригите за доставки на отбранителни продукти в целия Съюз води до липса на видимост за цялостните производствени мощности и вериги за доставки на ЕОТИБ и до невъзможност на държавите членки да вземат информирани решения, по-специално за справяне с недостига или за намаляване на риска от такъв недостиг. (75) Съществува конкретен риск мерките за сигурност на доставките, приети на национално равнище, да не са достатъчни за ефективно справяне с предизвикателства в бъдеще, а трансграничните последици за веригите за доставки в областта на отбраната в целия Съюз да не могат да бъдат отчетени в достатъчна степен, нито да получат подходящ отговор от отделните държави членки. Освен това некоординираните подходи на национално равнище, по-специално по отношение на сертифицирането и трансфера на отбранителни продукти в рамките на ЕС и приоритизирането на поръчките с военна цел, могат да окажат сериозно отрицателно въздействие върху функционирането на вътрешния пазар на отбранителни продукти, по-специално като създават пречки пред трансграничната търговия, и да изострят цялостния недостиг и смущения във веригите за доставки. (76) С оглед на посочените предизвикателства изглежда необходимо и целесъобразно да се създаде режим за сигурност на доставките в целия Съюз, насочен към повишаване на сигурността на доставката на отбранителни продукти, за да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар и неговата устойчивост на сътресения. В този контекст е от съществено значение да се предвидят мерки за координация и да се подготви и реагира на въздействието на бъдещи кризи с доставките върху вътрешния пазар на отбранителни продукти; да се гарантира сигурност на доставката на отбранителни продукти, компоненти и суровини за тях или на всякакви продукти или услуги от критично значение за тяхното производство, чиято наличност е абсолютно необходима, за да се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар и неговите вериги за доставки, и която трябва да бъде гарантирана с цел реагиране при криза с доставките (наричани по-нататък „продукти от особено значение при криза“); и да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти, включително като се предотвратява възникването на пречки пред него. Тези мерки следва да се основават на член 114 от ДФЕС. (77) Директива 2009/81/ЕО се отнася, наред с другото, до установяването на подходяща законодателна рамка — която е предварително условие за създаването на европейски пазар на отбранително оборудване — относно координирането на процедурите за възлагане на поръчки, за да бъдат изпълнени изискванията за сигурност на държавите членки и задълженията, произтичащи от ДФЕС. За постигането на тази цел Директива 2009/81/ЕО предлага решения по-специално за преодоляването на кризисни ситуации, а именно като предвижда специални разпоредби, приложими в случай на спешност, породена от криза, като например съкращаване на сроковете за получаване на оферти и възможността за използване на процедурата на договаряне без предварително обявление. В някои случаи на спешност обаче тези правила може да се окажат недостатъчни, особено когато спешността, произтичаща от кризата, може да бъде преодоляна само чрез съвместно възлагане на поръчки от две или повече държави членки. В тези случаи често единственото решение, което гарантира интересите на тези държави членки в областта на сигурността, е да се предостави достъп до съществуващо рамково споразумение на възлагащи органи от държави членки, които първоначално не са били страни по него, дори подобна възможност да не е била предвидена в първоначалното рамково споразумение. Тъй като тези възможности не са предвидени в Директива 2009/81/ЕО към момента на влизане в сила на настоящия регламент, в него се предвижда възможността за допълване или дерогация от разпоредбата на посочената директива в случаи на спешност в резултат на криза, при условие че е получено съгласието на предприятието, което е сключило рамковото споразумение. (78) В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз измененията на обществени поръчки трябва да са строго ограничени до абсолютно необходимото в конкретния случай, като същевременно се спазват във възможно най-голяма степен принципите на недискриминация, прозрачност и пропорционалност. В това отношение следва да е възможна дерогация от Директива 2009/81/ЕО чрез увеличаване на предвидените в дадено рамково споразумение количества с до 100 % от стойността на това рамково споразумение при предоставянето на достъп до него за възлагащи органи от други държави членки, доколкото това увеличение е строго необходимо за предоставянето на достъп до рамковото споразумение за тези възлагащи органи. По отношение на тези допълнителни количества тези възлагащи органи следва да се ползват от същите условия като първоначалния възлагащ орган, който е сключил първоначалното рамково споразумение. Освен това следва да се приемат подходящи мерки за прозрачност, за да се гарантира, че всички потенциално заинтересовани страни са информирани. (79) През последните години държавите членки все повече се ангажират със сътрудничеството в областта на отбраната, по-специално с оглед на сближаването на военните им способности. Процедурите на Съюза, например CARD и ПСС, имат по-специално за цел оказването на подкрепа за изпълнението на съответните приоритети посредством очертаване и реализиране на възможностите за засилено сътрудничество в областта на отбраната с оглед постигане на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната. Постоянното влошаване на геополитическата среда и изключителната нестабилност на международната обстановка правят изграждането на оперативно сътрудничество още по-необходимо. За да бъде ефективно, може да е необходимо сътрудничеството в областта на отбраната да изисква въоръжените сили на сътрудничещите държави членки да използват точно един и същ отбранителен продукт или поне продукти, които са толкова сходни, че са взаимозаменяеми. В такива случаи на държава членка, която участва в създаването или се присъединява към такава инициатива за сътрудничество, която надхвърля обикновеното съвместно възлагане на поръчки за отбранителни продукти, следва да се разреши дерогация от принципите на прозрачност и конкуренция и пряко възлагане на поръчка без предварителна състезателна процедура или публикуване на обявление за поръчка на предприятието от ЕОТИБ, което произвежда този продукт, при условие че това е необходимо за осъществяването на съответното сътрудничество в областта на отбраната. (80) Предвид обстановката със сигурността и напреженията и проблемните точки, които са налице или са предвидими във вътрешния пазар на отбранителни продукти и неговите вериги за доставки, по-специално поради несъответствието между ограничените производствени мощности в Съюза и рязкото нарастване на търсенето от началото на агресивната война на Русия срещу Украйна, е необходимо да се предвиди набор от мерки, които да позволят на Съюза да предвиди, да се подготви и да смекчи рисковете от сериозни смущения в доставката на отбранителни продукти, които ще доведат или е вероятно да доведат до приемането на разнопосочни национални мерки, водещи до сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар. (81) Способността на Съюза да предвижда и да се справя с кризи с доставката на отбранителни продукти, които засягат правилното функциониране на вътрешния пазар, зависи от познаването и надзора на равнището на Съюза на структурата, силните и слабите страни на веригите за доставки на такива продукти в Съюза. С оглед на сложността на веригите за доставки в областта на отбраната и на съществуващите напрежения и риск от недостиг по тези вериги за доставки е необходимо да се осигурят инструменти за непрекъснат координиран подход за картографиране и наблюдение на веригите за доставки на Съюза на продуктите от особено значение при криза. Резултатите от такова картографиране също така ще предоставят съответната информация за изготвянето на мерки на Съюза, насочени към укрепване на конкурентоспособността на ЕОТИБ, и за оценката на позицията на Съюза в световните вериги за доставки в областта на отбраната. В тази перспектива картографирането и наблюдението следва да се съсредоточат върху продукти, при които сериозното смущение в доставките или непосредственият риск от такова смущение ще доведе или е вероятно да доведе до приемането на разнопосочни национални мерки, което би имало сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар, по-специално до пречки пред трансграничната търговия. (82) За целите на картографирането Комисията следва да състави и редовно да актуализира списък на продуктите от особено значение при криза, като се съсредоточи върху възможните смущения или проблемни точки, засягащи сигурността на доставките на такива продукти. Определянето на тези продукти от Комисията следва да се основава на данни, предоставени от държавите членки и произтичащи от определянето на съответните производствени мощности и вериги за доставки. За да се гарантира изчерпателността на обобщените данни, Комисията следва да извършва кръстосана проверка на тези данни, като за целта използва наличните данни, както и, ако е необходимо, данните, получени чрез искания до предприятията за доброволно предоставяне на информация. (83) Комисията следва да предвиди рамка и методика за определяне на продукти от особено значение при криза. За да се гарантира ефикасността на картографирането, тази рамка и тази методика следва да бъдат определени по начин, който да не създава ненужна административна тежест за държавите членки. Поради това те следва да надграждат съществуващите национални рамки и методики, които държавите членки ще споделят с Комисията. Тази рамка и тази методика следва, на първо място, да се съсредоточат върху съществуващите проблемни точки по веригите за доставки в областта на отбраната и да доведат до определянето на производствените мощности и веригите за доставки. (84) Като част от картографирането Комисията следва също така да състави и разработи списък с показатели за ранно предупреждение, с които да се определят факторите, които могат да доведат до смущения, да компрометират или да окажат отрицателно въздействие върху доставките на такива продукти. Тези показатели може да включват необичайни увеличения на срока за изпълнение, наличието на суровини, междинни продукти и човешки капитал, необходими за производството на продукти от особено значение при криза, или на подходящо производствено оборудване, прогнозирано търсене, скокове на цените, надвишаващи нормалните ценови колебания, произшествия, нападения, природни бедствия или други сериозни събития, въздействието на търговски политики, мита, ограничения на износа, пречки пред търговията и други свързани с търговията мерки, както и въздействието на прекратявания на производството, преместване на дейността или поглъщания на основни доставчици на продукти от особено значение при криза. Дейностите по наблюдение от страна на Комисията следва да се съсредоточат върху онези показатели за ранно предупреждение, които могат да включват, ако е необходимо, искания към съответните участници за доброволно предоставяне на информация. (85) За да се сведе до минимум тежестта за предприятията, участващи в наблюдението, и за да се гарантира, че получената информация може да бъде представена по съдържателен начин, Комисията следва да предвиди стандартизирани и сигурни средства за събирането на информация. Тези средства следва да гарантират, че всяка събрана информация се обработва поверително при опазване на търговските тайни и гарантиране на киберсигурността. По подобен начин, за да се ограничи административната тежест за националните администрации, държавите членки следва да могат да поискат от Комисията да изпълнява задачите, които са им възложени за целите на картографирането на веригите за доставки на отбранителни продукти. (86) Въз основа на списъка на продуктите от особено значение при криза, съставен от Комисията, държавите членки следва да определят на своята територия основните доставчици на такива продукти. Списъкът на тези доставчици следва да бъде предаден на Комисията, за да се гарантира ефективен координиран подход на равнището на Съюза. За да могат да констатират и докладват за всяко събитие, което може да има отрицателни и трайни последици за своевременната наличност и доставка на тези продукти, държавите членки следва да наблюдават способността на тези доставчици да извършват своите дейности в светлината на индикаторите за ранно предупреждение, набелязани от Комисията. По същата причина основните доставчици на продукти от особено значение при криза следва също така да информират държавата членка, на чиято територия са установени, ако открият смущения в доставките, които могат значително да засегнат техните дейности, свързани с производството на продукти от особено значение при криза. (87) Като част от рамката за готовност за действие при кризи Комисията следва да провежда и координира стрес тестове и симулации, по-специално въз основа на становищата на Съвета за сигурност на доставките в областта на отбраната (наричан по-нататък „Съвета за сигурност“) по въпроси от критично значение за веригите за доставки в областта на отбраната. В този контекст Комисията може да разработва сценарии и параметри, които да отразяват конкретните рискове, свързани с криза с доставките на продукти от особено значение при криза. За да се гарантира готовността за действие при кризи на всички имащи отношение участници, е необходимо всички държави членки и когато е приложимо — върховният представител, EDA и други имащи отношение участници, да бъдат поканени да участват на доброволен принцип в тези стрес тестове. В този контекст Комисията може да улеснява и насърчава разработването на стратегии за готовност за реагиране при извънредни ситуации, включително стратегии за комуникация при кризи и обмен на информация относно приложимите ограничения при трудни обстоятелства. Като се има предвид чувствителният характер на информацията, свързана с проблемните точки на веригите за доставки, за интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на отбраната и сигурността, резултатите от тези стрес тестове следва да представляват класифицирана информация. (88) Липсата на прозрачност по въпроса кои са сертифициращите органи и какви са процедурите за сертифициране на отбранителни продукти в рамките на Съюза води до ограничено кръстосано сертифициране на отбранителни продукти, което от своя страна предизвиква допълнително фрагментиране на вътрешния пазар на отбранителни продукти, по-специално по време на кризи с доставките, както стана видно от кризата с боеприпасите през 2023 г. Поради това като част от рамката за готовност е необходимо да се повиши прозрачността на националните процеси за сертифициране и да се улесни обменът на информация между сертифициращите органи с оглед улесняване на кръстосаното сертифициране на отбранителни продукти и насърчаване на движението на такива продукти във вътрешния пазар. За тази цел Комисията следва да състави и редовно да актуализира списък на националните сертифициращи органи. (89) За да се намали рискът от недостиг в доставките на продукти от особено значение при криза, е необходимо да се ускори увеличаването на производствените съоръжения, свързани с производството на тези продукти, по-специално като се гарантира ефикасно и навременно административно обработване на заявленията, свързани с планирането, изграждането и експлоатацията на тези съоръжения. За тази цел органите на държавите членки следва да гарантират, че тези заявления се обработват по възможно най-бързия допустим от правна гледна точка начин. (90) За да се даде възможност на Съюза да намали риска от възникване на криза с доставките, компетентните органи на държавите членки следва да предупреждават Съвета за сигурност, когато узнаят за риск от сериозни смущения в доставките на продукти от особено значение при криза или разполагат с конкретна и надеждна информация за материализирането на някакъв друг рисков фактор или събитие. За да се гарантира координиран подход с цел намаляване на този риск, Комисията, когато узнае за такъв риск, следва да предприеме превантивни действия, като например свикване на извънредно заседание на Съвета за сигурност, с цел обсъждане на сериозността на възможните смущения, както и възможните ответни действия, и по целесъобразност — провеждане на консултации с имащите отношение трети държави и международни организации, за да се намерят съвместни решения за избягване или преодоляване на смущения във веригите за доставки, в съответствие с международните задължения. (91) В настоящия регламент следва също така да се предвидят инструменти за ефективно и координирано предприемане на мерки във връзка с неизбежна или вече възникнала криза с доставките. Поради необходимостта да се предвидят целенасочени мерки в зависимост от това дали дадено сериозно отрицателно въздействие върху функционирането на вътрешния пазар или непосредствен риск от такова въздействие се отнася до продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти, или до отбранителни продукти от особено значение при криза, следователно в настоящия регламент следва да се предвидят две различни положения на криза с доставките. (92) Положението на криза с доставките следва да се задейства въз основа на конкретни и надеждни доказателства в случай че са налице сериозни смущения или непосредствен риск от такива смущения в доставките на продукти от особено значение при криза и когато такива сериозни смущения или непосредственият риск от такива смущения водят или е вероятно да доведат до приемането на разнопосочни национални мерки, свързани с продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти, което да доведе до сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар, по-специално до пречки пред трансграничната търговия на такива продукти от особено значение при криза. (93) Положението на свързана със сигурността криза с доставките следва да се задейства в случай че са налице сериозни смущения или непосредствен риск от такива смущения в доставката на отбранителни продукти и когато такива сериозни смущения или непосредственият риск от такива смущения водят или е вероятно да доведат до приемането на разнопосочни национални мерки, свързани със отбранителни продукти от особено значение при криза, което да доведе до сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар, по-специално до пречки пред трансграничната търговия на такива отбранителни продукти от особено значение при криза. Когато Комисията прави оценка на това дали са изпълнени условията за задействане на това положение на свързана със сигурността криза с доставките, тя следва да вземе предвид дали в областта на ОВППС е установена криза, засягаща интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, като например дали дадена държава членка е задействала клаузата за взаимопомощ съгласно член 42, параграф 7 от ДЕС. В този контекст Комисията би могла да вземе предвид дали такава криза е била установена и в НАТО. (94) Поради чувствителния характер на решението за задействане на положение на криза с доставките или положение на свързана със сигурността криза с доставките, произтичащ по-специално от потенциалните последици от мерките, които може да бъдат предприети в отговор на това, включително значителното въздействие, което тези мерки може да окажат върху частните предприятия в Съюза, правомощието да приема акт за изпълнение по отношение на задействането, удължаването и прекратяването на положения на криза с доставките следва да бъде предоставено на Съвета. За да се гарантира, че ответните действия на равнището на Съюза са адаптирана към естеството на кризата с доставките, Съветът следва също така да определя кои от мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да бъдат задействани с цел справяне с продължаващата криза с доставките, и следва да е в състояние да определя за кои продукти от особено значение при криза следва да бъдат задействани тези мерки. (95) За да се даде възможност за точни оценки почти в реално време на естеството и сериозността на кризата с доставките и на това дали е необходимо въвеждането на мерки за приоритизиране, Комисията, когато актът за изпълнение на Съвета задейства такава мярка при обявено положение на криза с доставките или положение на свързана със сигурността криза с доставките, следва да може да отправя искания за информация към икономическите оператори, допринасящи за производството на съответните продукти от особено значение при криза. Такива искания за информация следва да се разглеждат само когато наличната информация не е достатъчна и следва да бъдат ограничени до информация относно производствените способности, производствените мощности или възможните основни смущения. С оглед на чувствителния характер на информацията, която може да бъде поискана, Комисията следва да получи предварителното съгласие на държавата членка, в която се намира производственият обект на съответния икономически оператор, и исканата информация следва да бъде предадена през тази държава членка. Когато съответната държава членка се съгласи да отправи такова искане за информация, тя следва да може да реши да го отправи директно до съответния икономически оператор и да информира Комисията за това. Важно е също така Комисията да е запозната с исканията за информация от трети държави, свързани с дейности на икономически оператори, установени в Съюза, относно доставките на продукти от особено значение при криза, тъй като такива искания за информация биха могли да доведат до мерки за приоритизиране от тези трети държави, които могат да окажат значително въздействие върху доставките на такива продукти в Съюза и върху правилното функциониране на вътрешния пазар. Поради това съответният икономически оператор следва да информира своевременно държавата членка, на чиято територия е разположен неговият производствен обект, която от своя страна следва да информира Комисията, така че да се даде възможност на съответната държава членка и на Комисията да поискат от съответния икономически оператор да предостави информация, подобна на исканата от трева държава информация. (96) В случаи на сериозен и траен недостиг или изключително голямо търсене на продукти от особено значение при криза, които са съпътствани от непосредствен риск или реално водят до сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар, може да се наложи прилагането на мерки за приоритизиране на равнището на Съюза, насочени към осигуряване на наличността на продукти от особено значение при криза, за да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти и неговите вериги за доставки. По искане на държава членка Комисията следва да може да използва в това отношение искания с приоритет за улесняване на доставките както на отбранителни продукти от особено значение при криза, така и на продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти, и поръчки с приоритет за гарантиране на доставките на продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти. Тези мерки за приоритизиране следва да бъдат задействани от Съвета. (97) Исканията с приоритет следва да се състоят от искания от Комисията, по инициатива на държава членка, до съответните икономически оператори, установени в Съюза, за приемане или приоритизиране на поръчки за продукти от особено значение при криза. Като крайна мярка, за да се гарантира, че веригите за доставки в областта на отбраната могат да продължат да функционират по време на криза с доставките, и да се използват само когато е необходимо и пропорционално за тази цел, тези искания с приоритет следва да имат за цел подпомагане на държава членка, която е изправена пред сериозни затруднения при възлагането на поръчка или при изпълнението на договор за доставка на продукти от особено значение при криза. Икономическите оператори следва да имат възможност да откажат към тях да бъде отправено искане с приоритет. Когато отправя искане с приоритет, Комисията следва да вземе предвид евентуалното неблагоприятно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар и риска от задълбочаване на смущенията на пазара. Освен това изборът на получателите и бенефициерите на исканията с приоритет следва да не бъде дискриминационен. (98) С оглед на силното влошаване на обстановката в Съюза от гледна точка на сигурността, свързано с продължаващата и засилена заплаха от страна на Русия в контекста на агресивната ѝ война срещу Украйна, от решаващо значение е да се преодолеят затрудненията, които държавите членки могат да срещнат при възлагането на поръчка или при изпълнението на договор, свързан с доставката на отбранителни продукти, по-специално когато тези затруднения произтичат от смущения в предоставянето на продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти. В действителност, когато продуктите от особено значение при криза са продукти с двойна употреба или граждански продукти, веригите за доставки в областта на отбраната могат да се сблъскат с конкуренцията на веригите за доставки в области извън отбраната, които разполагат със значително по-голяма покупателна способност, когато се опитват да получат достъп до тези продукти от особено значение при криза. Поради това е необходимо да се предвиди допълнителен инструмент от последна инстанция в случаите, когато производството или доставката на такива продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти, не биха могли да се осъществят чрез друга мярка, включително искане с приоритет. Следователно поръчките с приоритет следва да позволяват на Комисията да задължава икономическите оператори, установени в Съюза, да произвеждат или доставят определени продукти от особено значение при криза, които не са отбранителни продукти, след като получи предварителното съгласие на държавата членка, на чиято територия се намира производственият обект на съответния икономически оператор, и на държавата членка, на чиято територия се намира изпълнителната управленска структура на икономическия оператор. Комисията не следва да издава поръчки с приоритет, когато икономическият оператор не е в състояние да изпълни поръчката дори ако е приоритизирана, било то поради недостатъчна производствена способност или производствена мощност, или по технически причини, или защото това би създало неприемлива икономическа тежест и би довело до особени затруднения за икономическия оператор, включително значителен риск, свързан с непрекъснатостта на дейността. Когато такива причини възникнат, след като Комисията е приела акт за изпълнение, с който на икономическия оператор се възлага поръчка или искане с приоритет, този икономически оператор следва да може да поиска от Комисията да измени съответния акт за изпълнение. (99) Поръчки с приоритет или искания с приоритет следва да се поемат въз основа на обективни, фактически, измерими и обосновани данни. При това следва да се отчитат законните интереси на предприятията, както и разходите и усилията, необходими за всяка промяна в производствената последователност. Когато бъде прието или наложено, задължението за изпълнение на искането с приоритет или поръчката с приоритет следва да има предимство пред задълженията за изпълнение съгласно частното или публичното право. Когато предметът на искане с приоритет се отнася до отбранителен продукт, в искането следва да се посочи обхватът на договорните задължения, пред които той следва да има предимство. Всяко искане или поръчка с приоритет следва да се възлага на справедлива и разумна цена. Цената следва да може да се изчисли въз основа на приложимите цени през последните години, като всяко увеличение или намаление на цената следва да бъде обосновано, например чрез отчитане на инфлацията или производствените разходи. Предвид това колко е важно да се гарантират доставките на продукти от особено значение при криза, които са абсолютно необходими за правилното функциониране на вътрешния пазар и неговите вериги за доставки, спазването на задължението за изпълнение на искане или поръчка с приоритет не следва да води до налагане на отговорност на трети страни за вреди, които могат да възникнат поради неизпълнение на договорни задължения, уредени от правото на държава членка, доколкото неизпълнението на договорните задължения е било необходимо за спазването на изискваното приоритизиране. Икономическите оператори, които потенциално могат да получат искане с приоритет, следва да разполагат с възможността да предвидят евентуалните последици от това искане с приоритет в условията на своите търговски договори. (100) Когато икономическият оператор изрично е приел искане с приоритет и Комисията е приела акт за изпълнение след това приемане, или когато на икономическия оператор е била наложена поръчка с приоритет с акт за изпълнение, приет от Комисията, икономическият оператор следва да изпълни всички условия на този акт за изпълнение. При неспазване на условията, определени в акта за изпълнение, икономическият оператор следва да загуби възможността да се възползва от освобождаване от договорна отговорност. Когато неспазването е умишлено или се дължи на груба небрежност, Комисията следва да може да наложи на икономическия оператор глоба или периодична имуществена санкция, при спазване на принципа на пропорционалност. Комисията следва да вземе предвид всички надлежно обосновани причини, представени от икономическия оператор, за да определи необходимостта от глоби или периодични имуществени санкции и тяхната пропорционалност. (101) При изключителното обстоятелство, че икономически оператор, установен в Съюза, е обект на мярка, водеща до поръчка с приоритет или искане с приоритет за продукт от особено значение при криза от трета държава, той следва да уведоми Комисията, за да може тази информация да бъде взета предвид при оценката дали такава мярка ще окаже значително въздействие върху сигурността на доставките на продукти от особено значение при криза и правилното функциониране на вътрешния пазар, както и за всички подходящи стъпки, които може да се наложи да бъдат предприети в отговор на тази мярка. (102) Искането или задължението за производство или доставка с приоритет на определени продукти не засяга непропорционално свободата на стопанска инициатива и свободата на договарянето, които са защитени от член 16 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), и правото на собственост, прогласено в член 17 от нея. В съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата всяко ограничаване на упражняването на тези права и свободи трябва да бъде предвидено в закон и да зачита основното съдържание на същите права и свободи, както и да се подчинява на принципа на пропорционалност. (103) Когато бъде задействано положение на свързана със сигурността криза с доставките, мерките, налични при положение на криза с доставките, следва също да бъдат на разположение, ако Съветът счете това за целесъобразно, и да бъдат посочени в акта за изпълнение за задействане на положението на свързана със сигурността криза с доставките. (104) Трансферите на отбранителни продукти в рамките на ЕС се регулират от Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 30 ) , която има за цел да опрости тези трансфери, за да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар за отбранителни продукти. Както е видно от предишни оценки на посочената директива, предоставянето на предварителни глобални и индивидуални лицензи за трансфер до голяма степен продължава да бъде стандартната практика за движението на отбранителни продукти в рамките на вътрешния пазар, а средното време за обработка на заявленията понякога варира значително в отделните държави членки. По време на свързана със сигурността криза с доставките и когато Съветът счете за необходимо, следва да е възможно Съвета да приема акт за изпълнение, задействащ положението на свързана със сигурността криза с доставките, да се определи срок, който не следва да надвишава две седмици и в рамките на който съответните национални органи следва да обработват заявленията след получаването на цялостната документация, за да се улесни допълнително движението на тези продукти на вътрешния пазар. Освен това настоящият регламент има за цел да улесни трансферите на продукти от особено значение при криза в рамките на ЕС в контекста на криза с доставките. Поради това следва да се поясни, че държава членка, която налага ограничения върху износа на компоненти, които са продукти от особено значение при криза и които счита за чувствителни по смисъла на Директива 2009/43/ЕО, не следва да изисква допълнителни разрешения за трансфер на съответните компоненти в рамките на ЕС, когато получателят представи декларация за употреба, в която декларира, че компонентите, за които се прилага този лиценз за трансфер, са интегрирани или трябва да бъдат интегрирани в отбранителен продукт и не могат да бъдат прехвърляни или изнасяни като такива. Тази мярка не следва да засяга съществуващите правила на Съюза и национални правила, уреждащи трансфера и износа на отбранителни продукти. (105) Тъй като сертифицирането на отбранителни продукти е от ключово значение за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти, по-специално по време на свързана със сигурността криза с доставките, настоящият регламент следва да даде възможност, в допълнение към ускоряването на съществуващите национални процедури, за задължително взаимно признаване на отбранителен продукт от особено значение при криза, законно сертифициран в държава членка. (106) В допълнение към другите мерки, предвидени в настоящия регламент с цел справяне с положение на свързана със сигурността криза с доставките, държавите членки следва, когато Съветът задейства тези мерки, да обмислят за всеки отделен случай използването на изключения или дерогации, свързани с отбраната, съгласно националното право и приложимото право на Съюза, за целите на издаването на разрешения, свързани с планирането, изграждането и експлоатацията на производствени съоръжения за отбранителни продукти от особено значение при криза, или с оглед да се гарантира непрекъснатост на производството на такива продукти, ако смятат, че използването на такива изключения или дерогации би улеснило сигурността на доставките на отбранителни продукти от особено значение при криза. Това може да се отнася по-специално за правни актове на Съюза по въпроси, свързани с околната среда, здравето и безопасността, които са абсолютно необходими за подобряване на защитата на човешкото здраве и околната среда, както и за постигане на устойчиво и безопасно развитие. Тъй като свързаните със сигурността кризи с доставките се характеризират с пречки пред движението на отбранителни продукти от особено значение при криза на вътрешния пазар, е целесъобразно при такива обстоятелства да се разреши финансова подкрепа по Програмата за иновационни действия, като по този начин се даде възможност за особено бързо осигуряване на наличност на отбранителни продукти на пазара. Подкрепата за такива действия несъмнено би допринесла за преодоляването на съответните пречки, по-специално като позволи значително съкращаване на сроковете за доставка на отбранителни продукти или масово производство на такива продукти. Поради това Съветът следва да има възможност, когато задейства положение на свързана със сигурността криза с доставките, да определя такива иновационни действия за допустими по програмата. (107) Спазването на наложените съгласно настоящия регламент задължения следва да бъде гарантирано посредством глоби и периодични имуществени санкции. За тази цел следва да се определят подходящи размери на глобите за неспазване на исканията за информация, задълженията, произтичащи от искане с приоритет, и задължението за уведомяване, което се прилага, когато даден икономически оператор, установен в Съюза, подлежи на мярка за приоритизиране от трета държава, като се вземе предвид различната степен на тежест на неспазването на двете задължения и се определят различни максимални размери за МСП. Освен това следва да се определят периодични имуществени санкции за неспазване на задължението за приемане и изпълнение на поръчки с приоритет и тези санкции следва да бъдат пропорционални и с различни максимални размери за МСП. За налагането на глоби и периодични имуществени санкции следва да се прилагат давностни срокове в допълнение към давностните срокове за изпълнение на санкциите. Освен това Комисията следва да предостави на съответните икономически оператори правото да бъдат изслушани. (108) Сред предизвикателствата, установени по време на кризата с COVID-19, беше липсата на мрежа за осигуряване на готовност и недостатъчният обмен на информация и координация за ответните мерки между държавите членки, от една страна, и между държавите членки и Комисията, от друга страна. Ето защо постигането на целта, преследвана от настоящия регламент — да се изгради подготвеност и способност за реагиране на въздействието на бъдещите кризи с доставките върху вътрешния пазар на отбранителни продукти, следва да бъде подкрепено от механизъм за управление. С настоящия регламент следва да се създаде Съвет, за да се улеснят сътрудничеството, обменът на информация и гладкото, ефективно и хармонизирано прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки за гарантиране на сигурността на доставката на отбранителни продукти. Съветът следва да се състои от представители на държавите членки и на Комисията. Тъй като гарантирането на правилното функциониране на вътрешния пазар за отбранителни продукти по време на криза или подготовката за такива кризи с доставките изисква да се вземе предвид способността на държавите членки да развиват, придобиват и управляват своите отбранителни способности и да повишават отбранителната си готовност, е целесъобразно Комисията и държавата членка, изпълняваща ротационното председателство на Съвета, да съпредседателстват Съвета за сигурност. Освен това, като се има предвид приносът на режима за сигурност на доставките за способността на Съюза да защитава своите интереси в областта на сигурността и отбраната, върховният представител и EDA следва също така да бъдат членове на Съвета за сигурност. По-специално, текущите работни направления на EDA за сигурността на доставката на отбранителни продукти биха могли да бъдат полезни за изпълнението на настоящия регламент. EDA улеснява обмена на най-добри практики и засилва сътрудничеството между държавите членки по отношение на сигурността на доставките, свързани с отбраната. Тя също генерира информация за проблемните точки по веригите за доставки на отбранителни продукти. Поради това EDA следва да може да споделя своите виждания и експертен опит, наред с другото, в Съвета за сигурност, което ще допринесе да се изгради подготвеност и способност за реагиране на въздействието на кризите с доставките върху вътрешния пазар на отбранителни продукти. Асоциираните държави следва да имат право да станат членове на Съвета за сигурност без право на глас в съответствие с условията, определени в Споразумението за Европейското икономическо пространство. Представители на Европейския парламент следва да бъдат поканени като наблюдатели на заседанията на Съвета. Съветът за сигурност следва да улеснява координацията между държавите членки и да предоставя препоръки на Комисията и да я подпомага при прилагането на установените с настоящия регламент механизми за гарантиране на сигурността на доставките, по-специално чрез предвиждане, подготовка, предотвратяване и справяне с кризи с доставките на продукти от особено значение при криза. (109) За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на приемането на работни програми за определяне на приоритетите за финансиране и приложимите условия за финансиране, предоставянето на финансиране за конкретни действия, създаването на СЕПВ, определянето и актуализирането на продукти от особено значение при криза, създаването и поддържането на списък на националните сертифициращи органи, мерките за приоритизиране и налагането на санкции. Следва да бъде взета предвид спецификата на сектора на отбраната, по-специално отговорността на държавите членки, асоциираните държави или Украйна за процеса на планиране и придобиване. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета ( 31 ) . (110) Следва да е възможно на заседанията на комитета да се канят представители на Украйна, когато тяхното участие е необходимо във връзка с мерки за изпълнение, които засягат Украйна, като например актовете за изпълнение, свързани с Инструмента за подкрепа на Украйна. Това ще даде на въпросните представители възможност да споделят вижданията си и да отговарят на въпроси от държавите членки. Същевременно те не следва да могат да присъстват по време на разискванията, нито да участват в гласуванията на комитетите. (111) Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засягат правилата на Съюза в областта на конкуренцията, по-специално членове 101—109 от ДФЕС, и законодателните актове, които привеждат в действие посочените членове. (112) Финансирането от Съюза съгласно настоящия регламент следва да покрива само разходите, необходими за постигане на целите на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна и не може да покрива разходите, произтичащи от ОВППС. Следователно финансирането от Съюза по линия на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна не следва да покрива разходите за закупуване и техническа поддръжка на отбранителни продукти за военни цели или за целите на отбраната, включително в контекста на създаването, управлението и поддържането на резерви за отбранителна промишлена готовност. Следва обаче да е възможно финансирането от Съюза по линия на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна да покрива разходите, направени в контекста на закупуването или техническата поддръжка на такива продукти, когато тези разходи са необходими за укрепването на конкурентоспособността на ЕОТИБ или за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, по-специално еднократните разходи. (113) В съответствие с член 241 от ДФЕС Съветът може да поиска от Комисията да предприеме проучвания, които той счита за желателни за осъществяването на общите цели, и да му представи съответни предложения. Комисията ще разгледа своевременно и подробно всички такива искания за предложения. (114) Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засяга специфичният характер на политиката за сигурност и отбрана на определени държави членки. (115) Настоящият регламент не засяга съществуващите правила на Съюза и националните правила относно износа на отбранителни продукти и задълженията, предвидени в Директива 2009/43/ЕО. (116) Доколкото целите на настоящия регламент, а именно да засили технологичното лидерство, иновациите, готовността, дългосрочната конкурентоспособност, устойчивостта, интеграцията и подготвеността на ЕОТИБ, да гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти и да допринесе за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, не могат да бъде постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците от действието, могат да бъде по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели. (117) За да се даде възможност изпълнението на настоящия регламент да започне възможно най-скоро с оглед на постигането на целите му, той следва да влезе в сила по спешност, ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: ГЛАВА I ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ Член 1 Общи цели и предмет 1. Настоящият регламент има за цел да засили технологичното лидерство, иновациите, готовността, дългосрочната конкурентоспособност, устойчивостта, интеграцията и подготвеността на европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ), да гарантира своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти и да допринесе за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската отбранителна технологична и индустриална база (наричана по-нататък „украинска ОТИБ“). 2. С настоящия регламент се определя бюджет за периода 2025—2027 г. и се създават: 1) Програма за европейската отбранителна промишленост (наричана по-нататък „програмата“), която обхваща мерки за укрепване на конкурентоспособността, способността за реагиране и възможностите на ЕОТИБ съгласно предвиденото в глава II; 2) Инструмент за подкрепа на Украйна — програма за сътрудничество с Украйна с оглед на възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ — като се вземе предвид евентуалното бъдещо интегриране на украинската ОТИБ в ЕОТИБ, съгласно предвиденото в глава III; 3) правна рамка за европейски проекти в областта на отбраната от общ интерес (ЕПОООИ) съгласно предвиденото в глава IV; 4) Европейски механизъм за военни продажби съгласно предвиденото в глава V; 5) правна рамка за структури за европейски програми за въоръжаване (СЕПВ) съгласно предвиденото в глава VI; 6) правна рамка за подготовка и реагиране спрямо въздействието на кризи с доставките върху вътрешния пазар, съгласно предвиденото в глава VII, насочена към гарантиране на: а) сигурността на доставките на продукти от особено значение при криза; и б) правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти, включително чрез предотвратяване на възникването на пречки пред него. 3. Настоящият регламент не засяга положението, че всяка държава членка носи цялата отговорност за своята национална сигурност, както е предвидено в член 4, параграф 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), нито правото на всяка държава членка да защитава основните интереси на своята сигурност в съответствие с член 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Член 2 Определения За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения: 1) „споразумение за предварително закупуване“ означава договор за обществена поръчка с един или повече икономически оператори, чиято цел е да се подкрепи бързото разработване или производство на даден продукт и по силата на който правото на закупуване на определен брой продукти в определен срок и на определена цена се предоставя при предварително финансиране на част от първоначалните разходи на съответните икономически оператори; въпреки че споразумението за предварително закупуване е правно обвързващо за участващите възлагащи органи и за изпълнителя, то трябва да бъде допълнително приведено в сила чрез сключване на договори със съответните изпълнители; 2) „субект от друга трета държава“ означава правен субект, който е установен в неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или правен субект, който е установен в Съюза, Украйна или в асоциирана държава, но чиито изпълнителни управленски структури са в неасоциирана трета държава, различна от Украйна; 3) „асоциирани държави“ означава членове на Европейската асоциация за свободна търговия, членуващи в Европейското икономическо пространство, които прилагат настоящия регламент в съответствие със Споразумението за Европейското икономическо пространство; 4) „проблемна точка“ означава точка на претоварване в производствена система, в която производството спира или сериозно се забавя; 5) „операция за смесено финансиране“ означава действие, получаващо подкрепа от бюджета на Съюза, включително в рамките на механизъм или платформа за смесено финансиране съгласно определението в член 2, точка 6 от Финансовия регламент, при което се съчетават форми на неподлежаща на връщане подкрепа или финансови инструменти от бюджета на Съюза с форми на подлежаща на връщане подкрепа от финансови институции в областта на развитието или от други публични финансови институции, или от търговски финансови институции и инвеститори; 6) „класифицирана информация“ означава информация или материал, под каквато и да е форма, чието неразрешено разкриване би могло да навреди в различна степен на интересите на Съюза или на една или повече държави членки, и които носят гриф за сигурност на ЕС или съответстващ му гриф за сигурност, установен в Споразумението между държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно защитата на класифицирана информация, която се обменя в интерес на Европейския съюз ( 32 ) ; 7) „възлагащи органи“ означава възлагащи органи съгласно определението в член 2, параграф 1, точка 1 от Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 33 ) и в член 3, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ( 34 ) ; 8) „контрол“ означава способността за упражняване на решаващо влияние върху правен субект, било пряко или непряко — посредством един или повече междинни правни субекти; 9) „продукти от особено значение при криза“ означава отбранителни продукти или компоненти или суровини за тях, или всякакви продукти или услуги от критично значение за тяхното производство, чиято наличност е абсолютно необходима за осигуряване на правилното функциониране на вътрешния пазар и неговите вериги за доставки и трябва да се гарантира с цел реагиране при криза с доставките; 10) „иновационно действие в областта на отбраната“ означава действие, което включва преди всичко дейности, пряко предназначени за изготвяне на планове, ред и условия или проекти за нови, променени или подобрени отбранителни продукти, процеси или услуги, в това число евентуално изготвяне на прототипи, изпитвания, демонстрации, пилотни проекти, мащабно валидиране на продукти и въвеждане на пазара; 11) „отбранителни продукти“ означава всякакви свързани с отбраната продукти съгласно посоченото в приложението към Директива 2009/43/ЕО, както и строителство, доставки и услуги, пряко свързани с тези продукти, за всякакви и всички елементи от техния жизнен цикъл по смисъла на член 2, буква в) от Директива 2009/81/ЕО; 12) „динамично управление на наличността“ означава предоставянето на отбранителни продукти своевременно, на договореното място и при договорените равнища на наличност, както и управлението на рисковете, свързани с наличността, които биха могли да се проявят под формата на недостиг на съответния отбранителен продукт; в този контекст „наличност“ означава способността на отбранителния продукт да функционира безупречно при определени условия и да е готов за употреба, когато е необходимо; 13) „изпълнителна управленска структура“ означава орган на правен субект, назначен в съответствие с националното право и отчитащ се пред главния изпълнителен директор, когато това е приложимо, на който са възложени правомощия да определя стратегията, целите и цялостното ръководство на правния субект и който упражнява надзор и наблюдение над вземането на свързани с управлението решения от страна на правния субект; 14) „нова информация“ означава данни, ноу-хау или информация, получени в рамките на дадено действие по настоящия регламент, независимо под каква форма или от какво естество; 15) „срок за изпълнение“ означава периодът от възлагането на поръчката за покупка до приключването на поръчката от производителя; 16) „правен субект“ означава юридическо лице, учредено и признато като такова съгласно правото на Съюза, националното право или международното право, което има правосубектност и способността да действа от свое име, да упражнява права и да поема задължения, или субект, който няма правосубектност съгласно посоченото в член 200, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент; 17) „жизнен цикъл“ означава всички възможни последователни стадии на даден продукт, от научно-изследователската и развойната дейност до извеждането от експлоатация и обезвреждането; 18) „техническа поддръжка“ означава всички дейности за осигуряване на готовността и оперативната способност на отбранителния продукт, по-специално за запазването или за възстановяването на оборудването до определено състояние до крайния срок на експлоатацията му, включително боеспособност, дълготрайна експлоатационна годност и усъвършенстване, персонализиране и специализация, проверка, основен ремонт, изпитване, техническо обслужване, модификации, установяване на експлоатационна годност, ремонтиране, евакуация, възстановяване до близко до първоначалното състояние, рекламация, спасяване на имущество и снемане на годни части от неизправна материална част; 19) „дружество със средна пазарна капитализация“означава предприятие, което не е МСП и е с до 3 000 служители, като броят на служителите се изчислява в съответствие с членове 3—6 от приложението към Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията ( 35 ) ; 20) „субект от неасоциирана трета държава“ означава правен субект, който е установен в неасоциирана трета държава, или правен субект, който е установен в Съюза или в асоциирана държава, но чиито изпълнителни управленски структури са в неасоциирана трета държава; 21) „еднократни разходи“ означава разходи, които възникват еднократно или на нередовни интервали, по-специално разходи за проектиране, разработване и инвестиране, необходими за производството или техническата поддръжка на отбранителни продукти или за запазването на производствени мощности; 22) „споразумение за изкупуване“ означава всяко договорно споразумение между, от една страна, най-малко три държави членки и, ако е уместно, асоциирани държави или Украйна и, от друга страна, поне един производител на отбранителни продукти, което съдържа или ангажимент от страна на държавите членки и, ако е приложимо, асоциираните държави или Украйна, да възложат поръчки за определено количество отбранителни продукти за определен период от време, или ангажимент от страна на производителя на отбранителни продукти да предостави на държавите членки и, ако е приложимо, на асоциираните държави или Украйна, възможността да възложат такива поръчки; 23) „създател на информацията“ означава институцията, агенцията или органа на Съюза, държавата членка или субект, създаден съгласно настоящия регламент, под чието ръководство е създадена класифицирана информация; 24) „агент по поръчките“ означава възлагащ орган, установен в държава членка или в асоциирана държава, структура за европейска програма за въоръжаване (СЕПВ), Европейската агенция по отбрана (EDA) или международна организация, определен(а) от държавите членки, асоциираните държави, Украйна или СЕПВ да възлага съвместна поръчка от тяхно име; 25) „суровина“ означава суровина съгласно определението в член 2, точка 1 от Регламент (ЕС) 2024/1252 на Европейския парламент и на Съвета ( 36 ) ; 26) „резултати“ означава всяка материална или нематериална последица от дадено действие, например данни, ноу-хау или информация, независимо от тяхната форма или естество и независимо дали могат да бъдат защитени, както и всички права, свързани с тях, включително правата върху интелектуална собственост; 27) „печат за високи постижения“ означава знак за качество, който показва, че дадено предложение, представено по покана за представяне на предложения в рамките на програмата или Инструмента за подкрепа на Украйна, е преминало всички прагове за оценка, определени в работната програма, но не е могло да бъде финансирано, тъй като в работната програма няма наличен бюджет за тази покана за представяне на предложения, и което може да получи подкрепа от други източници на финансиране от Съюза или на национално равнище; 28) „чувствителна информация“ означава некласифицирана информация и данни, които трябва да бъдат защитени срещу неразрешен достъп или разкриване въз основа на задължения, предвидени в правото на Съюза или националното право, когато е приложимо, или с цел защита на неприкосновеността на личния живот или сигурността на физическо или юридическо лице; 29) „малки и средни предприятия“ (МСП) означава малки и средни предприятия съгласно определението в член 2 от приложението към Препоръка 2003/361/ЕО. 30) „малко дружество със средна пазарна капитализация“ носи смисъла, който му е даден в приложението към Препоръка (ЕС) 2025/1099 на Комисията ( 37 ) ; 31) „подизпълнител“ означава икономически оператор, предложен от кандидат, оферент или изпълнител да изпълнява конкретни задачи или услуги под надзора на основния изпълнител, който допринася за проектирането или производството на отбранителен продукт, различен от тези, предоставяни от доставчиците за изпълнение на договора, за което му се разпределят най-малко 15 % от стойността на договора, и който се нуждае от достъп до класифицирана информация за изпълнението на този договор; за целите на настоящото определение „доставчик“ се разбира като икономически оператор, който доставя компоненти със собствен дизайн или производство на изпълнителя. Член 3 Бюджет 1. Финансовите пакети за изпълнението на програмата за периода от 30 декември 2025 година до 31 декември 2027 г. се състоят от: а) 1 200 000 000 EUR по текущи цени; и б) допълнителни вноски в съответствие с член 5. 2. Финансовите пакети за изпълнението на Инструмента за подкрепа на Украйна за периода от 30 декември 2025 година до 31 декември 2027 г. се състоят от: а) 300 000 000 EUR по текущи цени; и б) допълнителни вноски в съответствие с член 23 до заделеното за целта ниво. 3. Финансирането от Съюза съгласно настоящия регламент покрива само разходите, необходими за постигане на целите на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна. Поради това финансирането от Съюза по линия на програмата и на Инструмента за подкрепа на Украйна не покрива разходите за закупуване и техническа поддръжка на отбранителни продукти за военни цели или за целите на отбраната, включително в контекста на създаването, управлението и поддържането на резерви за отбранителна промишлена готовност, както е посочено в член 38 (наричани по-нататък „резерви за отбранителна промишлена готовност“). Финансирането от Съюза съгласно настоящия регламент може да покрива разходи, направени в контекста на закупуването или техническата поддръжка на такива продукти, когато тези разходи са необходими за укрепването на конкурентоспособността на ЕОТИБ или за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ, по-специално еднократните разходи. 4. Най-малко 15 % от финансовия пакет, посочен в параграф 1, буква а) от настоящия член, се разпределят за действия, посочени в член 11, и най-малко 30 % от въпросния финансов пакет се разпределят за действия, посочени в член 12. До 25 % от въпросния финансов пакет могат да се разпределят за действия, посочени в член 35. 5. В отговор на непредвидени ситуации или на нови тенденции и нужди Комисията може да прехвърля сумите, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член, между програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна в съответствие с Финансовия регламент. 6. До 3,5 % от сумата, посочена в параграфи 1 и 2 от настоящия член, могат да се използват за техническа и административна помощ за изпълнението на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна, например за дейности за подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, включително ценови разследвания и корпоративни информационно-технологични системи и платформи, както и за всякаква друга техническа и административна помощ или свързани с персонала разходи, направени от Комисията за управлението на програмата и Инструмента за подкрепа на Украйна. 7. Бюджетните задължения за дейности, които продължават над една финансова година, може да се разпределят за няколко години под формата на годишни вноски. 8. Ако е необходимо за управлението на действия, които не са приключили до 31 декември 2027 г., в бюджета на Съюза може да се записват бюджетни кредити до 2033 г. за покриване на разходите, необходими за изпълнение на целите, определени в член 4 за програмата, или ако е приложимо, в член 22 за Инструмента за подкрепа на Украйна, за да се даде възможност за управление на действията, които не са приключили до края на програмата или Инструмента за подкрепа на Украйна, както и за покриване на разходите, свързани с оперативни дейности и услуги от критично значение. ГЛАВА II ПРОГРАМАТА РАЗДЕЛ 1 ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ, ПРИЛОЖИМИ ЗА ПРОГРАМАТА Член 4 Цели 1. Програмата има за цел да повиши конкурентоспособността, устойчивостта и готовността на ЕОТИБ чрез започване и ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени, наложени от променящата се обстановка в областта на сигурността. По-специално програмата има за цел: а) засилване на сътрудничеството при възлагането на поръчки в областта на отбраната чрез стимулиране на държавите членки да обединяват търсенето на отбранителни продукти, да хармонизират изискванията за отбранителните способности и да укрепват солидарността помежду си, което в крайна сметка да доведе до увеличаване на оперативната съвместимост и взаимозаменяемостта, както и чрез подобряване на предвидимостта на търсенето за ЕОТИБ, съответстващо на нуждите на държавите членки от отбранителни продукти; б) подобряване и ускоряване на капацитета за адаптиране на промишлените вериги на доставки в областта на отбраната, отваряне на веригите на доставки за трансгранично сътрудничество, по-специално за МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, увеличаване на производствените мощности, намаляване на срока за производство на отбранителни продукти и подкрепа за промишленото производство и търговската реализация на отбранителни продукти, подпомагани от действия, финансирани от Съюза, или от други дейности за сътрудничество на Съюза, извършвани с подкрепата на държавите членки, с цел да се гарантират наличността и доставката на отбранителни продукти в целия Съюз, и като се вземат предвид специфичните нужди на държавите членки в случай на материализиране на конвенционални военни заплахи; в) подобряване на сигурността на доставките и устойчивостта на ЕОТИБ чрез подпомагане на развитието и присъствието на ЕОТИБ в целия Съюз. 2. Програмата се изпълнява, като се вземат предвид целите на Стратегическия компас за сигурността и отбраната, и е съгласувана с приоритетите в областта на отбранителните способности, договорени съвместно от държавите членки в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), по-специално в контекста на плана за развитие на способностите (ПРС), и с възможностите за сътрудничество, набелязани в координирания годишен преглед на отбраната (CARD). 3. Програмата е съвместима със сътрудничеството на държавите членки в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), инициативите и проектите на EDA и гражданската и военната помощ на Съюза за Украйна. Програмата надлежно взема предвид съответните дейности, извършвани от Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО) и от други партньори, когато такива дейности са в полза на интересите на Съюза в областта на сигурността и отбраната. Член 5 Допълнителни финансови средства 1. Държавите членки, институциите, органите и агенциите на Съюза, трети държави, международни организации, международни финансови институции или други трети страни могат да предоставят допълнителни финансови вноски за програмата, включително за Фонда за ускоряване на трансформацията на веригите за доставки в областта на отбраната (FAST), посочен в член 14 от настоящия регламент в съответствие с член 211, параграф 2 от Финансовия регламент. Тези финансови вноски представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) или д) или член 21, параграф 5 от Финансовия регламент. 2. При условие че допринасят за постигането на една или повече от целите, определени в член 4 от Регламент (ЕС) 2021/241, вноските на отделните държави членки, подкрепяни чрез Механизма за възстановяване и устойчивост, се използват в полза на съответната държава членка и могат, чрез дерогация от член 20, параграф 6 от настоящия регламент и от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент, да се използват с цел принос за финансирането на допустими действия по член 12 от настоящия регламент в размер до 100 % от допустимите разходи. Чрез дерогация от член 5, параграф 2, член 18, параграф 4, буква г) и член 19, параграф 3, буква г) и критерий 2.4 от приложение V към Регламент (ЕС) 2021/241 принципът за ненанасяне на значителни вреди не се прилага за вноските на държавите членки, подкрепяни чрез Механизма за възстановяване и устойчивост, при условие че съответната държава членка обоснове в съответното споразумение за финансов принос с Комисията, че не е осъществимо, нито подходящо да се гарантира, че видът на дейностите, които се предвижда да бъдат подкрепяни съгласно настоящия регламент, е в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди. 3. Всички допълнителни суми, получени по двустранни или многостранни споразумения, сключени съгласно член 17 от Регламент (ЕС) 2025/1106 на Съвета ( 38 ) , представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Финансовия регламент и се използват за програмата в съответствие с настоящия регламент. 4. Средствата, разпределени на държавите членки в режим на споделено управление, могат, по искане на съответната държава членка, да бъдат прехвърлени към програмата при спазване на условията, определени в Регламент (ЕС) 2021/1060. Комисията изпълнява тези средства пряко, в съответствие с член 62, параграф 1, първа алинея, буква а) от Финансовия регламент, или непряко, в съответствие с буква в) от посочената алинея. Тези средства се използват в полза на съответната държава членка. 5. По отношение на сумите, внесени в съответствие с параграф 1 от настоящия член, съответната държава членка може да взема решения относно дела от тези суми, който да бъде предоставен на всички субекти, допустими за финансиране съгласно настоящия регламент, или който да бъде предоставен единствено в полза на съответната държава членка, или който да бъде предоставен в допълнителна полза на други държави членки. Когато сумите се предоставят в полза на съответната държава членка или в допълнителна полза на други държави членки, тези суми могат, чрез дерогация от член 20, параграф 6 от настоящия регламент и от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент, да се използват за принос към финансирането на допустими действия по член 12 от настоящия регламент в размер до 100 % от допустимите разходи. 6. Когато до 31 декември 2028 г. Комисията не е поела правно задължение при пряко или непряко управление за прехвърлени съгласно параграф 4 от настоящия член средства, съответстващите средства, за които не са поети задължения, може по искане на засегнатата държава членка да бъдат прехвърлени обратно към една или повече от съответните програми източници в съответствие с условията, определени в Регламент (ЕС) 2021/1060. Член 6 Алтернативно, комбинирано и кумулативно финансиране 1. Програмата се изпълнява в полезно взаимодействие с други програми на Съюза. За действие, за което е получено финансиране по друга програма на Съюза, може да бъде получено финансиране и по програмата, при условие че финансирането не покрива същите разходи. Правилата за съответната програма на Съюза се прилагат за съответното финансиране или за всеки принос от финансирането може да се прилага единен набор от правила на която и е да е от допринасящите програми на Съюза и може да бъде поето единно правно задължение. Кумулативната подкрепа от бюджета на Съюза не може да превишава общите допустими разходи за действието и може да бъде изчислена пропорционално в съответствие с документите, в които се определят условията за предоставяне на подкрепата. 2. За да получат „печат за високи постижения“ по програмата, действията трябва да отговарят на всички следни условия: а) били са оценени в рамките на покана за представяне на предложения по програмата; б) отговарят на минималните изисквания за качество съгласно тази покана за представяне на предложения; и в) не са финансирани по тази покана за представяне на предложения поради бюджетни ограничения. 3. В съответствие с приложимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060 по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) или Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) може да бъде предоставяна подкрепа за предложения, представени вследствие на покана за представяне на предложения по програмата, които са получили „печат за високи постижения“. Член 7 Изпълнение и форми на финансиране от Съюза 1. Програмата се изпълнява при пряко управление в съответствие с Финансовия регламент или при непряко управление със субектите, посочени в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент. 2. Без да се засяга член 20, параграф 3 от настоящия регламент, финансирането от Съюза може да се предоставя под всяка от формите, предвидени във Финансовия регламент, по-специално под формата на безвъзмездни средства, награди, обществени поръчки и финансови инструменти в рамките на операции за смесено финансиране по програмата InvestEU в съответствие с дял X от Финансовия регламент. 3. По отношение на дейностите, посочени в член 12, параграф 1 от настоящия регламент, за които е предоставено финансиране от Съюза под формата на безвъзмездни средства и с които е реализирана печалба, Комисията има право да извърши възстановяване за процента от печалбата, съответстващ на приноса от Съюза за допустимите разходи, действително направени от извършилия действието бенефициер, до окончателния размер на приноса от Съюза. Чрез дерогация от член 195, параграф 2 от Финансовия регламент печалбата се изчислява като излишък на приходите над допустимите разходи за действието, като приходите са ограничени до финансирането от Съюза, финансирането от държавите членки, включително обществените поръчки, други генерирани при действието постъпления и всички произтичащи от действието постъпления. Работните програми, посочени в член 21 от настоящия регламент, могат да съдържат допълнителни подробности. 4. Чрез дерогация от член 196, параграф 2 от Финансовия регламент финансовият принос може, когато е целесъобразно и необходимо за изпълнението на дадено действие, да покрива действия и разходи, съответно започнали и направени преди датата на представяне на предложението за тези действия, при условие че тези действия не са започнали преди 5 март 2024 г. и не са приключили преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Член 8 Трети държави, асоциирани към програмата Програмата е отворена за участие на асоциираните държави, в съответствие с условията, определени в Споразумението за Европейското икономическо пространство. Член 9 Допустими правни субекти 1. Само правни субекти, установени в Съюза или в асоциирана държава и чиито изпълнителни управленски структури се намират в Съюза или в асоциирана държава могат да бъдат получатели на финансиране от Съюза съгласно настоящия регламент. 2. В допълнение към критериите, определени в съответствие с Финансовия регламент, се прилагат и критериите за допустимост, определени в параграфи 3—9 от настоящия член. 3. Инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите на участващите в дадено действие получатели на финансиране от Съюза, които се използват за целите на това действие, трябва да се намират на територията на държава членка или асоциирана държава за цялата продължителност на действието. 4. Чрез дерогация от параграф 3 от настоящия член, когато участващите в дадено действие получатели на финансиране от Съюза не разполагат с налични алтернативи или съответна инфраструктура, съоръжения, активи и ресурси в Съюза или в асоциирана държава, те може да използват своя инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси, които са разположени или съхранявани извън територията на държавите членки или асоциираните държави, ако използването им не противоречи на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, включително на спазването на принципа на добросъседските отношения, и съответства на посочените в член 4 цели. Разходите, свързани с дейности, при които се използват тази инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси, не са допустими за подкрепа от програмата. 5. Получателите на финансиране от Съюза по линия на програмата не подлежат на контрол от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава. 6. Чрез дерогация от параграф 5 от настоящия член се счита, че правен субект, установен в Съюза или в асоциирана държава и контролиран от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, може да бъде получател на финансиране от Съюза, ако на Комисията са предоставени гаранции, одобрени в съответствие с националните процедури на държавата членка или асоциираната държава, в която субектът е установен, като например подходящи мерки вследствие от скрининг съгласно определението в член 2, точка 3 от Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета ( 39 ) . Посочените в първа алинея от настоящия параграф гаранции съдържат уверения, че участието в действие на правен субект, какъвто е посочен в същата алинея, няма да противоречи на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, установени в рамките на ОВППС съгласно дял V от ДЕС, включително на спазването на принципа на добросъседските отношения, нито на целите, посочени в член 4 от настоящия регламент. Тези гаранции доказват по-специално, че за целите на действието са въведени мерки, с които да се гарантира, че: а) контролът върху правния субект не се упражнява по начин, който възпрепятства или ограничава способността му да изпълнява действието и да постига резултати, нито по начин, който налага ограничения по отношение на неговата инфраструктура, съоръжения, активи, ресурси, интелектуална собственост или ноу-хау, необходими за целите на действието, нито по начин, който намалява неговите способности и стандарти, необходими за изпълнение на действието; б) достъпът на неасоциирана трета държава или на субект от неасоциирана трета държава до свързана с действието класифицирана или чувствителна информация не се допуска, а участващите в действието служители и други лица разполагат с национално разрешение за достъп до класифицирана информация, издадено от държава членка или асоциирана държава, когато е целесъобразно, в съответствие с националните законови и подзаконови актове; в) правата върху интелектуална собственост, произтичащи от действията, посочени в член 12, параграф 1, буква г), не подлежат на ограничения от страна на неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава, нито се прехвърлят на субекти, установени извън територията на държавите членки или на асоциираните държави, без одобрението на държавата членка или асоциираната държава, в която е установен правният субект. Това одобрение не противоречи на целите, определени в член 4. Ако държавата членка или асоциираната държава, в която е установен правният субект, счита за подходящо, може да бъдат предоставени допълнителни гаранции. Комисията информира комитета по член 77 за всеки правен субект, за който се счита, че може да бъде получател на финансиране от Съюза в съответствие с настоящия параграф. 7. С цел да се осигури хармонизиран подход в целия Съюз за посочените в параграф 6 от настоящия член гаранции може да се използва стандартизиран образец, който се предоставя от Комисията, подпомагана от комитета по член 77. 8. При изпълнението на допустимо действие получателите може да си сътрудничат и с правни субекти, установени извън територията на държавите членки или асоциираните държави или контролирани от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, включително да използват активи, инфраструктура, съоръжения и ресурси на такива правни субекти, ако това ползване не противоречи на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, включително на спазването на принципа на добросъседските отношения, или на посочените в член 4 цели. Не се допуска неразрешен достъп от страна на неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава до класифицирана информация, свързана с изпълнението на действието, и се избягват потенциални отрицателни последици за сигурността на доставките на ресурси от критично значение за действието. Разходите, свързани със сътрудничеството с правни субекти, установени извън територията на държавите членки или асоциираните държави или контролирани от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, не са допустими за подкрепа от програмата. 9. Параграфи 5 и 6 не се прилагат за: а) възлагащи органи от държави членки и асоциирани държави; б) международни организации; в) СЕПВ; г) EDA. РАЗДЕЛ 2 ДОПУСТИМИ ДЕЙСТВИЯ Член 10 Допустими действия 1. Действията, допустими за финансиране по линия на програмата, изпълняват целите, посочени в член 4, и могат да бъдат под една от следните форми или комбинация от тях: а) действия за съвместни поръчки, както е посочено в член 11, включително с цел създаване, управление или поддържане на резервите за отбранителна промишлена готовност; б) действия за укрепване на промишлеността, както е посочено в член 12; в) действия за подкрепа, както е посочено в член 13; г) разгръщане на ЕПОООИ, както е посочено в член 35. 2. Следните действия не са допустими за финансиране по програмата: а) действия, свързани с отбранителни продукти, които са забранени от приложимото международно право; б) действия, свързани със смъртоносни автономни системи, които функционират извън рамките на отговорна верига за командване и контрол от страна на човека или които не може да се използват в съответствие с международното хуманитарно право; в) действия, свързани с касетъчни боеприпаси; г) действия или етапи от тях, които са вече изцяло финансирани от други публични или частни източници. 3. За възлагане на поръчки, извършено съгласно членове 11, 13 и 35, което получава финансиране от Съюза, разходите за компоненти с произход извън Съюза и асоциираните държави не надвишават 35 % от прогнозните разходи за компонентите на крайния продукт. Не се допуска снабдяване с компоненти от трети държави, които противоречат на интересите на Съюза или неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната. 4. За действия, изпълнявани съгласно член 12, и дейности, изпълнявани съгласно член 35, различни от дейности по възлагане на поръчки, разходите за компоненти с произход извън Съюза и асоциираните държави не надвишават 35 % от прогнозните разходи за компонентите на продукта, за увеличаването на чиито производствени мощности се предоставя финансиране от Съюза. Не се допуска снабдяване с компоненти на продукти, за увеличаването на чиито производствени мощности се предоставя финансиране от Съюза, от трети държави, които противоречат на интересите на Съюза или неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната. 5. Получателите на финансиране от Съюза или, когато е приложимо, изпълнителите разполагат с възможността да вземат решения, без ограничения, наложени от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави, върху конфигурацията, приспособяването и измененията в проектните параметри на съответните отбранителните продукти, включително признатото правомощие да заменят или отстраняват компоненти, спрямо които има ограничения, наложени от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави. 6. Без да се засяга член 5 от Директива 2009/43/ЕО, държавите членки могат да публикуват генерални лицензи за трансфер към други държави членки на продукти, свързани с подкрепяни от програмата действия. Член 11 Действия за съвместни поръчки 1. Действията за съвместни поръчки се състоят от дейности, свързани със сътрудничеството на правни субекти при възлагането на поръчки за отбранителни продукти във всеки един момент от жизнения цикъл на отбранителните продукти, включително с цел създаване, управление и поддържане на резерви за отбранителна промишлена готовност. 2. За действия за съвместни поръчки са допустими само следните правни субекти: а) възлагащи органи от държави членки или асоциирани държави; б) международни организации; в) СЕПВ; г) EDA. 3. Действията за съвместни поръчки се изпълняват от: а) консорциум от правни субекти, посочени в параграф 2, включително най-малко три субекта, посочени в параграф 2, буква а), от най-малко три държави членки или асоциирани държави, от които поне два са възлагащи органи на две държави членки; или б) СЕПВ. 4. Държавите членки и асоциираните държави, изпълняващи действие за съвместна поръчка, определят с единодушие агент по поръчките, който да действа от тяхно име за целите на тази съвместна поръчка. Агентът по поръчките провежда процедурите за възлагане на поръчки и сключва произтичащите от тях договори с изпълнителите от името на участващите държави. Агентът по поръчките може да участва в действието като бенефициер и да действа като координатор на консорциума от правни субекти, и съответно може да управлява и комбинира средства от програмата и от участващите държави членки и асоциираните държави. 5. Посочените в параграф 4 процедури за възлагане на поръчки се основават на споразумение, което трябва да бъде подписано от участващите държави членки и асоциирани държави и агента по поръчките при условията, установени в работната програма. В споразумението по-специално се определят практическите правила, уреждащи съвместните поръчки и процеса на вземане на решения относно избора на процедура, оценката на офертите и възлагането на поръчката. 6. Агентът по поръчките прилага към своите процедури за възлагане на поръчки и договори с изпълнители критерии, еквивалентни на посочените в член 9, и изисква тези критерии да се прилагат и по отношение на подизпълнителите. 7. Чрез дерогация от параграф 6, за да се вземе предвид промишленото сътрудничество с неасоциирани трети държави, съвместните поръчки, в които участва подизпълнител, комуто са разпределени между 15 % и 35 % от стойността на поръчката и който не е установен в Съюза или чиито изпълнителни управленски структури не са в Съюза или в асоциирана държава, са допустими за подпомагане по програмата, при условие че преди датата на влизане в сила на настоящия регламент между изпълнителя и този подизпълнител са установени преки договорни отношения, свързани с отбранителния продукт. 8. Агентите по поръчките уведомяват Комисията за гаранциите, посочени в член 9, параграф 6. При поискване на Комисията се предоставя допълнителна информация за тези гаранции. Комисията информира комитета по член 77 за всяко предоставено в съответствие с настоящия параграф уведомление. 9. Преди да започне процедура за възлагане на поръчки за действие за съвместни поръчки по настоящия регламент, агентът по поръчките информира неучастващите в планираната процедура държави членки и им предоставя възможност да подадат в разумен срок обосновано искане агентът по поръчките да закупи допълнителни количества отбранителни продукти за тях. Ако бъде подадено такова искане, в договора за съвместни поръчки се предвижда запазване на правото на участващите възлагащи органи да закупуват допълнителни количества отбранителни продукти за тези държави членки, без да се засягат приложимото право на Съюза и националните правила, свързани с износа на отбранителни продукти. 10. Преди да започне процедура за възлагане на поръчки за действие за съвместни поръчки по настоящия регламент, агентът по поръчките, ако е възможно, информира също асоциираните държави и Украйна за планираната процедура и им предоставя възможност да подадат обосновано искане до агента по поръчките да закупи допълнителни количества отбранителни продукти за тях. Ако бъде подадено такова искане, в договора за съвместни поръчки се предвижда запазване на правото на участващите възлагащи органи да закупуват допълнителни количества отбранителни продукти за асоциираните държави и Украйна. Член 12 Действия за укрепване на промишлеността 1. Действията за укрепване на промишлеността се състоят от дейности, свързани с ускоряване на приспособяването към структурните промени в производствените мощности за отбранителни продукти, включително техните компоненти и съответстващите суровини, доколкото са предназначени или се използват изцяло за производството на отбранителни продукти, и по-специално за: а) оптимизиране, разширяване, модернизиране, включително автоматизиране, усъвършенстване или промяна на предназначението на съществуващи или създаване на нови производствени мощности за отбранителни продукти, компоненти и съответстващи суровини, включително чрез възлагане на поръчки за или придобиване на необходимите металообработващи машини и всякакви други необходими ресурси; б) създаване на трансгранични промишлени партньорства, включително чрез публично-частни партньорства или други форми на промишлено сътрудничество, включително МСП и малки дружества със средна пазарна капитализация, в рамките на съвместни усилия на промишлеността, включително дейности, насочени към координиране на набавянето или запазването и натрупването на запаси на отбранителни продукти, компоненти и съответстващи суровини, както и към координиране на производствени мощности и планове за производство; в) изграждане и предоставяне на запазени производствени мощности за бързо увеличаване на производството на отбранителни продукти, техни компоненти и съответстващи суровини в съответствие с поръчаните или планираните производствени обеми; г) насърчаване на промишленото производство и търговската реализация на отбранителни продукти, разработени в рамките на финансирани от Съюза действия или други съвместни дейности, провеждани с подкрепата на най-малко две държави членки, включително чрез създаване на трансгранични промишлени партньорства, публично-частни партньорства или други форми на промишлено сътрудничество, и чрез увеличаване на първоначалното производство и лицензиране за производство, когато е целесъобразно; д) изпитване, включително необходимата инфраструктура, и в зависимост от случая, сертифициране за възстановяване на отбранителни продукти с цел решаване на въпроса с тяхното остаряване и привеждането им към годност за използване от крайни ползватели. 2. За дейностите по параграф 1, буква г) действието се изпълнява от правни субекти, които си сътрудничат в рамките на консорциум от най-малко три допустими правни субекта, от които поне два са установени в различни държави членки. Най-малко три от тези допустими правни субекти, установени в най-малко две различни държави членки, не са контролирани пряко или непряко от същия правен субект, нито взаимно се контролират, през целия срок на изпълнение на действието. 3. Независимо от параграф 2, дейностите, посочени в параграф 1, може да се извършват от СЕПВ. 4. За производството на боеприпаси и ракети получателите на финансиране от Съюза или съответните правителствени органи на засегнатите държави членки трябва да разполагат с възможността да вземат решения, без ограничения, наложени от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави, върху конфигурацията, приспособяването и измененията в проектните параметри на въпросния отбранителен продукт, включително признатото правомощие да заменят или отстраняват компоненти, спрямо които има ограничения, наложени от неасоциирани трети държави или от субекти от неасоциирани трети държави, или, като алтернатива, чрез дерогация от член 10, параграф 5, трябва да са получили правно обвързващ ангажимент от страна на съответната неасоциирана трета държава или съответния субект от неасоциирана трета държава, че ще получат такава възможност да вземат решения в разумен срок, съизмерим със сложността на въпросното действие, и във всеки случай не по-късно от 31 декември 2033 г. Член 13 Действия за подкрепа 1. Действията за подкрепа се състоят от: а) дейности за повишаване на оперативната съвместимост и взаимозаменяемостта, включително кръстосано сертифициране на отбранителни продукти и дейности, водещи до взаимно признаване на сертифицирането, или за улесняване на прилагането на военни стандарти, по-специално стандартите на НАТО и други приложими стандарти, като по този начин се намалява прекомерната диференциация на отбранителни продукти в Съюза; б) дейности за улесняване на достъпа до пазара в областта на отбраната за МСП, дружества със средна пазарна капитализация и стартиращи предприятия, и подкрепа за получаване на необходимите сертификати за качество и производство; в) изграждане на капацитет, обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията на персонала във връзка с дейностите, посочени в член 10, параграф 1; г) възлагане на поръчки за системи за физическа защита и киберзащита във връзка с дейностите, посочени в член 12; д) действия за координация и техническа подкрепа, по-специално в отговор на установени проблемни точки в производствените мощности и веригите за доставки с цел обезпечаване и ускоряване на производството на продукти от особено значение при криза, за да се гарантират ефективните доставки и своевременната наличност на такива продукти; е) изготвяне на каталог на Европейски каталог за военни продажби, както е посочено в глава V; ж) подкрепа за създаването и функционирането на СЕПВ, включително за целите на създаването, управлението и поддържането на резерви за отбранителна промишлена готовност; з) дейности с цел бързо адаптиране и модифициране на граждански продукти за отбранителни приложения; и) иновационни действия в областта на отбраната, включително иновационни действия в областта на отбраната при извънредни ситуации, когато е задействана мярката по член 68. 2. За дейностите по параграф 1, буква а) действието се изпълнява от правни субекти, които си сътрудничат в рамките на консорциум от най-малко три допустими правни субекта, от които най-малко два са установени в поне две различни държави членки. Най-малко три от тези допустими правни субекти не са контролирани пряко или непряко от същия правен субект, нито взаимно се контролират, през целия срок на изпълнение на действието. 3. Независимо от параграф 2, дейностите, посочени в параграф 1, може да се извършват от СЕПВ. РАЗДЕЛ 3 ФОНД ЗА УСКОРЯВАНЕ НА ТРАНСФОРМАЦИЯТА НА ВЕРИГИТЕ ЗА ДОСТАВКИ В ОБЛАСТТА НА ОТБРАНАТА (FAST) Член 14 Фонд за ускоряване на трансформацията на веригите за доставки в областта на отбраната (FAST) 1. С цел привличане на нови инвестиции, намаляване на риска на инвестициите и ускоряване на инвестициите, необходими за увеличаване на отбранителните производствени мощности на МСП и малките дружества със средна пазарна капитализация, които отговарят на критерии, еквивалентни на определените в член 9, параграф 1 и, когато е приложимо, член 9, параграфи 3 и 4, може да бъде създадена операция за смесено финансиране, предлагаща дългова подкрепа, капиталова подкрепа или двете, наречена „Фонд за ускоряване на трансформацията на веригите за доставки в областта на отбраната“ (FAST). Операцията се изпълнява в съответствие с дял X от Финансовия регламент и с Регламент (ЕС) 2021/523. 2. Специфичните цели на FAST са следните: а) да постигне задоволителен мултиплициращ ефект, който е в съответствие с комбинацията от дългово и капиталово финансиране и който допринася за привличането на финансиране както от публичния, така и от частния сектор; б) да предоставя подкрепа за МСП, включително новосъздадени и разрастващи се предприятия, и малки дружества със средна пазарна капитализация в целия Съюз, които са изправени пред трудности при достъпа до финансиране и които са: i) на етап на индустриализация или производство на отбранителни продукти или имат предстоящи планове за това; или ii) част от веригата на Съюза за доставки в областта на отбраната или имат непосредствени планове да станат част от нея; в) да ускорява инвестициите в секторите на производството на отбранителни продукти и разработването на отбранителни технологии и във връзка с това да укрепи сигурността на доставките по веригите за създаване на стойност в отбранителната промишленост на Съюза. РАЗДЕЛ 4 ВЪЗЛАГАНЕ НА ПОРЪЧКИ Член 15 Възлагане на поръчки с помощта на Комисията 1. В съответствие с член 168 от Финансовия регламент държавите членки могат да поискат от Комисията: а) да участва с тях в съвместно възлагане на поръчки, както е посочено в член 168, параграф 2 от Финансовия регламент, при което държавите членки могат изцяло да придобиват, наемат или ползват на лизинг съвместно закупените отбранителни продукти; б) да действа като централен орган за покупки съгласно посочено в член 168, параграф 3 от Финансовия регламент, който да възлага поръчки за отбранителни продукти за сметка или от името на заинтересованите държави членки. 2. Когато възлагащите органи на държавите членки искат от Комисията да действа в съответствие с параграф 1 от настоящия член, се счита, че те са спазили изискванията, предвидени в Директива 2009/81/ЕО. 3. Чрез дерогация от член 168, параграф 2, втора алинея от Финансовия регламент асоциирана държава може да поиска от Комисията да участва в съвместно възлагане на поръчки, както е посочено в параграф 1, буква а) от настоящия член. За такива съвместни поръчки се прилагат другите условия, посочени в член 168, параграф 2 от Финансовия регламент. 4. Чрез дерогация от член 168, параграф 3 от Финансовия регламент асоциирана държава, заедно с поне една държава членка, може да поиска от Комисията да действа като централен орган за покупки, както е посочено в параграф 1, буква б) от настоящия член. Когато Комисията действа като централен орган за покупки, се прилагат условия, еквивалентни на посочените в член 168, параграф 3 от Финансовия регламент. 5. В допълнение към условията, определени във Финансовия регламент, процедурата за възлагане на поръчки по параграфи 1, 3 и 4 от настоящия член отговаря също така на следните условия: а) процедурата за възлагане на поръчки е отворена за участие на всички държави членки и – чрез дерогация от член 168, параграфи 2 и 3 от Финансовия регламент – може да бъде отворена за участие от асоциираните държави; б) Комисията кани за преговорите най-малко по един експерт със свързан с преговорите опит от всяка участваща държава, за да се сформира съвместен екип за преговори; в) участващите държави изрично посочват дали решават да провеждат паралелни процеси на преговори за съответния продукт, като това решение подлежи на единодушно одобрение от участващите държави. 6. Когато Комисията действа като централен орган за покупки съгласно параграф 1, буква б) и параграф 4, тя може да възлага поръчки за сметка или от името на държави членки или асоциирани държави за компоненти и суровини, необходими за доставката на отбранителни продукти с цел изграждане на стратегически резерви от участващите държави, включително натрупване на запаси. 7. При наличието на надлежно основание поради изключителната спешност на ситуацията Комисията може, чрез дерогация от член 175, параграф 1 от Финансовия регламент, да поиска доставката на отбранителни продукти от датата на изпращане на проектодоговорите, произтичащи от извършено за целите на настоящия регламент възлагане на поръчки. 8. За целите на сключването на споразумения за закупуване с икономическите оператори представители на Комисията или определени от Комисията експерти може да извършват посещения на място в сътрудничество със съответните национални органи според местоположението на производствените съоръжения за отбранителните продукти от интерес. 9. Настоящият член не засяга съществуващите правила на Съюза и националните правила, уреждащи собствеността, износа и трансфера на отбранителни продукти. 10. Комисията гарантира, че участващите държави се третират еднакво при осъществяването на процедурите за възлагане на поръчки и при изпълнението на произтичащите от това споразумения. 11. В допълнение към определените във Финансовия регламент условия, за оферентите, изпълнителите и подизпълнителите по договори, произтичащи от извършено съгласно настоящия член възлагане на поръчки, се прилагат критерии, еквивалентни на определените в член 9, параграфи 1, 3 и 4 от настоящия регламент. 12. За възлагане на поръчки, извършено съгласно параграф 1, буква а) и параграф 3 от настоящия член, се прилагат правилата, определени в член 10, параграфи 3 и 5. Член 16 Предварително закупуване на отбранителни продукти 1. Съвместното възлагане на поръчки съгласно посоченото в член 15, параграф 1, буква а) може да бъде под формата на споразумения за предварително закупуване на отбранителни продукти, договорени и сключени от името или за сметка на участващите държави. Тези споразумения може да включват механизъм за предварително заплащане за производството на такива продукти в замяна на правото върху резултата, който не може да надвишава договореното в частите от договора относно еднократните разходи, включително запазването на производствени мощности. 2. Когато споразуменията по параграф 1 от настоящия член включват механизъм за предварително заплащане, авансовото плащане за изпълнителя може да се покрива от финансовия пакет в съответствие с посоченото в член 3, параграф 5. Вноските на участващите държави в съответствие с посоченото в член 6 се вземат предвид при равни условия за всяко поръчано от участващите държави изделие. 3. В случаите, когато договорените суми надвишават търсенето, Комисията, по искане на съответните участващи държави, създава механизъм за преразпределяне към националните запаси или за създаване на резерви за отбранителна промишлена готовност. Член 17 Улесняване на сключването на споразумения за изкупуване 1. Комисията създава система за улесняване на сключването на споразумения за изкупуване, свързани с увеличаването на производствените мощности на ЕОТИБ, между държавите членки и – когато е приложимо – асоциираните държави, от една страна, и икономическите оператори на ЕОТИБ, от друга страна, в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията и за възлагане на поръчки. Комисията гарантира, че достъпът на неасоциирани трети държави или на субекти от неасоциирани трети държави до свързана с действието класифицирана или чувствителна информация не се допуска и че участващите в действието служители и други лица разполагат с национално разрешение за достъп до класифицирана информация, издадено от държава членка или асоциирана държава. 2. Системата по параграф 1 дава възможност на заинтересованите държави членки и асоциирани държави да представят оферти „купува“ за отбранителни продукти, в които да посочат: а) количеството и качеството; б) предвидената цена или ценови диапазон; в) предвидения срок на действие на споразумението за изкупуване. 3. Системата по параграф 1 от настоящия член дава възможност на производителите на отбранителни продукти, които отговарят на критерии, еквивалентни на определените в член 9, параграфи 1, 3 и 4, да представят оферти „продава“, в които да посочат: а) количеството и качеството на отбранителните продукти, за които желаят да сключат споразумения за изкупуване; б) предвидената цена или ценови диапазон, при която или който са склонни да продават; в) очаквания срок за изпълнение за доставка на отбранителни продукти в рамките на споразумението за изкупуване; г) предвидения срок на действие на споразумението за изкупуване. 4. Въз основа на получените съгласно параграфи 2 и 3 оферти „купува“ и „продава“ Комисията осъществява контакт между съответните производители на отбранителни продукти и заинтересованите държави членки и асоциирани държави. 5. Освен контакта, посочен в параграф 4 от настоящия член, заинтересованите държави може да поискат от Комисията да участва в процедура за съвместно възлагане на поръчки или в процедура за възлагане на поръчки от тяхно име или за тяхна сметка съгласно член 15. 6. Финансовият пакет в съответствие с посоченото в член 3, параграф 1 може да обхваща частите от договора относно еднократните разходи, включително запазването на производствени мощности. РАЗДЕЛ 4 КРИТЕРИИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ И РАБОТНИ ПРОГРАМИ Член 18 Критерии за възлагане 1. Предложенията за действия се оценяват в светлината на целите, определени за съответното действие, очакваните резултати от съответното действие и качеството и ефикасността на изпълнението му. По-специално оценката включва един или повече от следните критерии: а) принос за конкурентоспособността; б) принос за устойчивостта и географското разпределение на производствените мощности; в) увеличаване на производствените мощности; г) повишаване на оперативната съвместимост; д) увеличаване на взаимозаменяемостта; и е) принос за намаляване на стратегическите зависимости. 2. В допълнение към критериите по параграф 1 от настоящия член предложенията за действия за съвместни поръчки, посочени в член 11, се оценяват и въз основа на следните критерии: а) броя на участващите държави членки или асоциирани държави; б) приноса на действието за адаптирането, модернизирането и развитието на ЕОТИБ в целия Съюз; и в) участието на МСП и дружества със средна пазарна капитализация. 3. В допълнение към критериите по параграф 1 от настоящия член предложенията за действия за укрепване на промишлеността, както е посочено в член 12, се оценяват и въз основа на следните критерии: а) намаляването на срока за производство и увеличаването на производствените мощности в Съюза, запазените мощности и квалифицираната работна сила; б) приноса за гарантиране на наличността и сигурността на доставките в целия Съюз в отговор на установени рискове, включително по-специално висок риск от материализиране на конвенционални военни заплахи; и в) приноса към трансграничното отбранително промишлено сътрудничество в целия Съюз, подобряването на включването на МСП и дружествата със средна пазарна капитализация или връзката с поръчките, произтичащи от съвместните поръчки на отбранителни продукти от най-малко три държави членки или асоциирани държави. 4. Работните програми, посочени в член 21, съдържат допълнителни подробности относно прилагането на определените в параграф 1 от настоящия член критерии, включително евентуално приложимо претегляне. В работните програми не се определят индивидуални прагове. 5. Комисията за оценка може да бъде подпомагана от независими външни експерти в съответствие с член 153, параграф 3 от Финансовия регламент. В работните програми може да се посочи, че от тези експерти се изисква да притежават валидно лично разрешение за достъп до класифицирана информация. Член 19 Процедура за подбор и за отпускане на финансирането С изключение на действията, посочени в член 11, в член 13, параграф 1, буква ж) и в член 10, параграф 1, буква г), Комисията отпуска финансирането по настоящата глава чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 77, параграф 4. Член 20 Финансов принос от Съюза 1. За действията, посочени в членове 13 и 35 от настоящия регламент, и чрез дерогация от член 193, параграф 1 от Финансовия регламент – когато финансовият принос на Съюза е под формата на безвъзмездни средства, програмата може да финансира до 100 % от допустимите разходи. 2. Когато безвъзмездните средства от Съюза са под формата на несвързано с разходи финансиране съгласно член 183, параграф 3 от Финансовия регламент, размерът на приноса от Съюза за всяко действие може да се основава на фактори като: а) степента на сложност на съвместната поръчка, за първоначална оценка на която може да послужат част от прогнозната стойност на договора за съвместна поръчка и опитът от подобни действия; б) приноса на действието за подобряване на резултатите по отношение на оперативната съвместимост; в) характеристиките на действието, които има вероятност да изпратят по-силни сигнали на промишлеността за дългосрочността на инвестициите, по-специално когато съвместната поръчка обхваща дейности, които биха били допустими за финансиране от бюджета на Съюза, например научноизследователска и развойна дейност, изпитване и сертифициране, първоначално производство или дейности за поддръжка по време на експлоатация; г) броя на участващите държави членки и асоциираните държави или включването на допълнителни държави членки или асоциирани държави в съществуващите сътрудничества; д) приноса на действието за увеличаването на необходимите производствени мощности; е) приноса на действието за намаляване на зависимостите от неасоциирани държави; ж) приноса на действието за засилване на сътрудничеството между държавите членки или асоциираните държави с цел създаване, управление или поддържане на резерви за отбранителна промишлена готовност; з) приноса на действието за укрепване на сътрудничеството между държавите членки или асоциираните държави, което да се изразява в съвместни поръчки за допълнителни количества отбранителни продукти за Украйна или Молдова; и) сложността на технологичните решения, необходими за интегрирането на отбранителния продукт, закупен от въоръжените сили на участваща държава членка. 3. Действията, посочени в член 11 от настоящия член, се финансират чрез безвъзмездни средства под формата на несвързано с разходи финансиране съгласно член 183, параграф 3 от Финансовия регламент. 4. Финансовият принос от Съюза за всяко действие по член 11 не надвишава 15 % от прогнозната стойност на съответния договор за съвместна поръчка. 5. Чрез дерогация от параграф 4 от настоящия член финансовият принос от Съюза за всяко действие, посочено в член 11, може да бъде до 25 % от прогнозната стойност на въпросния договор за съвместна поръчка, при условие че е изпълнено поне едно от следните условия: а) действието се изпълнява от СЕПВ; б) действието подкрепя съвместните поръчки за крайни продукти, за които не се прилагат ограничения; в) действието води до съвместни поръчки за допълнителни количества отбранителни продукти за Украйна или Молдова; г) действието гарантира широко разпределение на доставчиците сред държавите членки, при което повече от 20 % от общата стойност на крайния продукт се изработва от доставчици, установени в поне една държава членка, различна от държавата членка, в която е установен главният изпълнител; д) инвестиционните разходи в областта на отбраната на повечето държави членки, участващи във въпросното действие, са надвишили 30 % от съответните им разходи за отбрана през финансовата година, предхождаща заявлението. 6. За действията, посочени в член 12 финансовият принос от Съюза не надхвърля 35 % от допустимите разходи. 7. Чрез дерогация от параграф 6 от настоящия член финансовият принос от Съюза за всяко действие, посочено в член 12, може да бъде до 50 % от допустимите разходи, когато мнозинството бенефициери са МСП или дружества със средна пазарна капитализация, установени в държави членки или в асоциирани държави, или когато действието се изпълнява от СЕПВ, и когато е изпълнено поне едно от следните условия: а) бенефициерът доказва принос за създаването на ново трансгранично сътрудничество между субекти, установени в държави членки или асоциирани държави; б) действието включва изграждане на изцяло нова инфраструктура, съоръжения или производствени линии или на обекти, които преди това не са били използвани за такива дейности, с което допринася за развитието на веригите на доставки и трансфера на технологии в целия Съюз; в) действието допринася за създаването на нови или за увеличаването на съществуващите производствени мощности за продукти от особено значение при криза. 8. Допълнителните подробности се определят в работните програми, посочени в член 21. Член 21 Работни програми 1. Програмата се изпълнява чрез работните програми, посочени в член 110 от Финансовия регламент. Работните програми могат да бъдат многогодишни, когато е целесъобразно. В работните програми се определят действията и свързаният с тях бюджет, необходими за постигане на целите на програмата и когато е приложимо – общата сума, предназначена за операции за смесено финансиране. 2. Работните програми се приемат от Комисията чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 77, параграф 4. 3. Работните програми включват по-специално: а) общия размер на финансовия принос на Съюза за всеки вид действие, посочено в член 10, параграф 1, и подробно описание на всеки вид действие; б) по отношение на действията, посочени в членове 11 и 12 — минималния финансов размер на действията; в) по отношение на действията, посочени в член 12 – максималния брой правни субекти, участващи в консорциума, който не надвишава 15 правни субекта; г) процедурата за оценка и подбор на предложенията, включително, когато е приложимо, описание на етапните цели, разработени по такъв начин, че да отбелязват съществения напредък в изпълнението на действията, резултатите, които трябва да бъдат постигнати, и свързаните с тях суми, които да бъдат изплатени, както и механизмите за проверка на етапните цели, изпълнението на условията и постигането на резултатите; д) общия размер на участието на Съюза в съвместното възлагане на поръчки с помощта на Комисията, както е посочено в член 5, параграф 1, буква а), член 15, параграф 3 и членове 16 и 17; и е) методите за определяне и когато е приложимо – коригиране на финансирането. 4. При приемането на работните програми, Комисията взема предвид необходимостта от съгласуваност с други имащи отношение програми инструменти на Съюза. 5. Финансовият пакет, посочен в член 3, параграф 1, може да обхваща съвместно възлагане на поръчки, както е посочено в член 5, параграф 1, буква а), което не надвишава частите от договора относно еднократните разходи, включително запазването на производствени мощности. ГЛАВА III ИНСТРУМЕНТ ЗА ПОДКРЕПА НА УКРАЙНА РАЗДЕЛ 1 ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ, ПРИЛОЖИМИ КЪМ ИНСТРУМЕНТА ЗА ПОДКРЕПА НА УКРАЙНА Член 22 Цели 1. Инструментът за подкрепа на Украйна допринася за възстановяването, реконструкцията и модернизацията на украинската ОТИБ с цел повишаване на нейната отбранителна промишлена готовност, като се взема предвид евентуалното ѝ бъдещо интегриране в ЕОТИБ, чрез сътрудничество между Съюза и Украйна, като по този начин се укрепват взаимната стабилност, сигурност, мир, просперитет, издръжливост и устойчивост. 2. Целта по параграф 1 се преследва с акцент върху засилването на трансграничното сътрудничество между ЕОТИБ и украинската ОТИБ, като се вземат предвид нуждите на Украйна от укрепване на отбранителната промишленост и от поръчки в областта на отбраната, чрез създаването на производствени мощности или увеличаването им в съответствие със стандартите на НАТО и други приложими стандарти, защита на активи, техническа помощ и обмен на персонал, засилено сътрудничество за съвместни поръчки на отбранителни продукти с участието на Украйна и украинската ОТИБ, включително техническата им поддръжка, както и сътрудничество за лицензиране за производство чрез публично-частни партньорства или други форми на сътрудничество, като например съвместни предприятия. Обръща се специално внимание на целта да се окаже подкрепа на Украйна за постепенно привеждане на законодателството на държавата в съответствие с правилата, стандартите, политиките и практиките на Съюза с оглед на бъдещото членство в Съюза. Член 23 Допълнителни финансови ресурси 1. Държавите членки, институциите, органите и агенциите на Съюза, трети държави, международни организации, международни финансови институции или други трети страни могат да предоставят допълнителни финансови вноски за Инструмента за подкрепа на Украйна в съответствие с член 208, параграф 2 от Финансовия регламент. Тези финансови вноски представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) или д) или член 21, параграф 5 от Финансовия регламент. 2. Всички допълнителни суми, получени по двустранни или многостранни споразумения, сключени съгласно член 17 от Регламент (ЕС) 2025/1106, представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Финансовия регламент и се използват за Инструмента за подкрепа на Украйна в съответствие с настоящия регламент. 3. Всички допълнителни суми, получени в резултат на съответните ограничителни мерки на Съюза, се считат за външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Финансовия регламент и се използват за действия за укрепване на украинската ОТИБ. 4. Средствата, разпределени на държавите членки в режим на споделено управление, могат, по искане на съответната държава членка, да бъдат прехвърлени към Инструмента за подкрепа на Украйна при спазване на условията, определени в Регламент (ЕС) 2021/1060. Комисията изпълнява тези средства пряко, в съответствие с член 62, параграф 1, първа алинея, буква а) от Финансовия регламент, или непряко, в съответствие с буква в) от посочената алинея. Тези средства се използват в полза на съответната държава членка. 5. По отношение на сумите, внесени в съответствие с параграф 1 от настоящия член, съответните държави членки могат да вземат решения относно дела от тези суми, който да бъде предоставен на всички субекти, допустими за финансиране съгласно настоящия регламент, или който да бъде предоставен единствено в полза на съответните държави членки, или който да бъде предоставен в допълнителна полза на други държави членки или на Украйна. 6. Когато до 31 декември 2028 г. Комисията не е поела правно задължение при пряко или непряко управление за прехвърлени съгласно параграф 4 от настоящия член средства, съответстващите средства, за които не са поети задължения, може по искане на съответната държава членка да бъдат прехвърлени обратно към една или повече от съответните програми източници в съответствие с условията, определени в Регламент (ЕС) 2021/1060. Член 24 Алтернативно, комбинирано и кумулативно финансиране 1. Инструментът за подкрепа на Украйна се изпълнява в полезно взаимодействие с други програми на Съюза. За действие, за което е получено финансиране по друга програма на Съюза, може да бъде получено финансиране и по Инструмента за подкрепа на Украйна, при условие че финансирането не покрива същите разходи. Правилата за съответната програма на Съюза се прилагат за съответното финансиране или за всеки принос от финансирането може да се прилага единен набор от правила на която и е да е от допринасящите програми на Съюза и може да бъде поето единно правно задължение. Кумулативната подкрепа от бюджета на Съюза не може да превишава общите допустими разходи за действието и може да бъде изчислена пропорционално в съответствие с документите, в които се определят условията за предоставяне на подкрепата. 2. За да получат „печат за високи постижения“ по Инструмента за подкрепа на Украйна, действията трябва да отговарят на всички следни условия: а) били са оценени в рамките на покана за представяне на предложения по Инструмента за подкрепа на Украйна; б) отговарят на минималните изисквания за качество съгласно тази покана за представяне на предложения; в) не са финансирани по тази покана за представяне на предложения поради бюджетни ограничения. 3. В съответствие с приложимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060 по линия на ЕФРР или ЕСФ+ може да бъде предоставяна подкрепа за предложения, представени вследствие на покана за представяне на предложения по Инструмента за подкрепа на Украйна, които са получили „печат за високи постижения“. Член 25 Изпълнение и форми на финансиране от Съюза 1. Инструментът за подкрепа на Украйна се изпълнява при пряко управление в съответствие с Финансовия регламент или при непряко управление със субектите, посочени в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент. 2. Без да се засяга член 33, параграф 3 от настоящия регламент, финансирането от Съюза може да се предоставя под всяка от формите, предвидени във Финансовия регламент в съответствие с дял Х от него, с изключение на операциите за смесено финансиране по програмата InvestEU. 3. По отношение на дейностите, посочени в член 12, параграф 1, буква г) от настоящия регламент, за които е предоставено финансиране от Съюза под формата на безвъзмездни средства по линия на Инструмента за подкрепа на Украйна и с които е реализирана печалба, Комисията има право да извърши възстановяване за процента от печалбата, съответстващ на приноса от Съюза за допустимите разходи, действително направени от извършилия действието бенефициер, до окончателния размер на приноса от Съюза. Чрез дерогация от член 195, параграф 2 от Финансовия регламент печалбата се изчислява като излишък на приходите над допустимите разходи за действието, като приходите са ограничени до финансирането от Съюза, финансирането от държавите членки, включително обществените поръчки, други генерирани при действието постъпления и всички произтичащи от действието постъпления. Работните програми, посочени в член 34 от настоящия регламент, могат да съдържат допълнителни подробности. 4. Чрез дерогация от член 196, параграф 2 от Финансовия регламент финансовият принос може, когато е целесъобразно и необходимо за изпълнението на дадено действие, да покрива действия и разходи, съответно започнали и направени преди датата на представяне на предложението за тези действия, при условие че тези действия не са започнали преди 5 март 2024 г. и не са приключили преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Член 26 Допустими правни субекти 1. Само правни субекти, установени в Съюза или в Украйна и чиито изпълнителни управленски структури се намират в Съюза или в Украйна могат да бъдат получатели на финансиране от Съюза съгласно настоящия регламент. Правните субекти, установени в неконтролираните от правителството на Украйна зони, не са допустими за финансиране по настоящия регламент. 2. В допълнение към критериите, определени в съответствие с Финансовия регламент, се прилагат и критериите за допустимост, определени в параграфи 3—9 от настоящия член. 3. Инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите на участващите в дадено действие получатели на финансиране от Съюза, които се използват за целите на това действие, трябва да се намират на територията на държава членка или на Украйна за цялата продължителност на действието. 4. Чрез дерогация от параграф 3 от настоящия член, когато участващите в дадено действие получатели на финансиране от Съюза не разполагат с налични алтернативи или съответна инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси в Съюза или в Украйна, те може да използват своя инфраструктура, съоръжения, активи и ресурси, които са разположени или съхранявани извън територията на държавите членки или в трета държава, различна от Украйна, ако използването им не противоречи на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, включително спазването на принципа на добросъседските отношения, и съответства на посочените в член 22 цели. Разходите, свързани с дейности, при които се използват тази инфраструктура, съоръжения, активи или ресурси, не са допустими за подкрепа от Инструмента за подкрепа на Украйна. 5. За целите на подкрепяно с Инструмента за подкрепа на Украйна действие, получателите на финансиране от Съюза не подлежат на контрол от неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава. 6. Чрез дерогация от параграф 5 от настоящия член се счита, че правен субект, установен в Съюза и контролиран от неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава, може да бъде получател на финансиране от Съюза, ако на Комисията са предоставени гаранции, одобрени в съответствие с националните процедури на държавата членка, в която субектът е установен, като например подходящи мерки вследствие от скрининг съгласно определението в член 2, точка 3 от Регламент (ЕС) 2019/452. Посочените в първа алинея от настоящия параграф гаранции съдържат уверения, че участието в действие на правен субект, какъвто е посочен в същата алинея, няма да противоречи на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, установени в рамките на ОВППС съгласно дял V от ДЕС, включително на спазването на принципа на добросъседските отношения, нито на целите, посочени в член 22 от настоящия регламент. Тези гаранции доказват по-специално, че за целите на действието са въведени мерки, с които да се гарантира, че: а) контролът върху правния субект не се упражнява по начин, който възпрепятства или ограничава способността му да изпълнява действието и да постига резултати, нито по начин, който налага ограничения по отношение на неговата инфраструктура, съоръжения, активи, ресурси, интелектуална собственост или ноу-хау, необходими за целите на действието, нито по начин, който намалява неговите способности и стандарти, необходими за изпълнение на действието; б) достъпът на неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или на субект от друга трета държава до свързана с действието класифицирана или чувствителна информация не се допуска, а участващите в действието служители и други лица разполагат с национално разрешение за достъп до класифицирана информация, издадено от държава членка, асоциирана държава или Украйна, когато е целесъобразно, в съответствие с националните законови и подзаконови актове; в) правата върху интелектуална собственост, произтичащи от действията, посочени в член 27, параграф 1, буква б), свързани с действия за укрепване на промишлеността, насърчаващи индустриализацията и търговската реализация на отбранителни продукти, разработени в рамките на финансирани от Съюза действия, или други съвместни дейности, извършвани с подкрепата на държавите членки, не подлежат на ограничения от страна на неасоциирана трета държава, различна от Украйна, или от субект от друга трета държава, нито се прехвърлян на субекти, установени извън територията на държавите членки, на асоциираните държави или на Украйна, без одобрението на държавата членка, на асоциираната държава, в която е установен правният субект, или когато правният субект е установен в Украйна, одобрението на Украйна. Това одобрение не противоречи на целите, определени в член 22. Ако държавата членка, в която е установен правният субект, счита за подходящо, може да бъдат предоставени допълнителни гаранции. Комисията информира комитета по член 77 за всеки правен субект, за който се счита, че може да бъде получател на финансиране от Съюза в съответствие с настоящия параграф. 7. С цел