На 31 октомври 2008 г. в „Държавен вестник“, бр. 94 от 2008 г., е обнародван Законът за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Преди точно 18 години този акт въведе изрични законови правила, изискващи лицата на публични постове да разграничават служебните си задължения от личните си икономически или семейни интереси.
Важно е да отбележим веднага: този закон днес вече не е в сила. Неговите разпоредби не действат в първоначалния си вид, тъй като законът беше изцяло отменен. Днес материята относно предотвратяването и установяването на конфликт на интереси се урежда от Закона за противодействие на корупцията. Въпреки това погледът към отменения акт помага да се проследи как се развиха тези стандарти в българското право.
Какво уреждаше отмененият закон
Конфликт на интереси възниква, когато лице, заемащо публична длъжност, има частен интерес, способен да повлияе върху безпристрастното и обективно упражняване на неговите правомощия. Законът за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси постави ясни граници: представителите на публичната власт не могат да участват във вземането на решения, от които те, техни близки или свързани с тях лица биха извлекли имотна или неимотна облага.
Тези забрани имат пряко значение за гражданите и бизнеса. Когато държавен служител, кмет или общински съветник се произнася по разходване на бюджетни средства, провеждане на процедури или издаване на административни актове, решението трябва да се основава единствено на закона. Обнародването на специален акт преди 18 години постави началото на задължителното деклариране на частни интереси и създаде механизъм за проверка на хората във властта.
Десет изменения и отмяна на акта
След приемането си през 2008 г. законът претърпя 10 изменения. Поправките през годините отразяваха постоянните опити да се прецизира обхватът на проверяваните лица, процедурите по подаване на декларации и дейността на контролните органи.
Впоследствие законодателят възприе подход за цялостно обединяване на антикорупционните мерки в един общ акт. Поради това Законът за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси беше отменен, а уредбата премина в действащия Закон за противодействие на корупцията. В новото законодателство са разписани ясни и строги последици: установяването на конфликт на интереси с влязъл в сила акт е императивно основание за освобождаване от заеманата длъжност, освен когато в Конституцията, Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка или в специален закон е предвидено друго (чл. 102, ал. 1 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности). Лице с влязъл в сила установен конфликт на интереси няма право в продължение на една година от влизането в сила на решението да заема публична длъжност, да участва в избори и да заема публична изборна длъжност (чл. 89 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности). Производство за установяване на конфликт на интереси може да се образува в преклузивен срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението (чл. 95 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности).
Защо темата има значение днес
Въпреки че старият закон вече е история, въведеният с него принцип остава фундаментален. Частният интерес не може да стои над служебните задължения в държавната и общинската администрация.
Всеки гражданин или предприемач, който участва в обществени поръчки, кандидатства за финансиране или очаква административна услуга, има право на безпристрастно отношение от страна на държавата. Познаването на тези правила дава възможност да се реагира, когато възникне съмнение, че служебно лице действа в своя лична изгода или в полза на свързани с него лица.
Какво можеш да направиш
- Съобразявай забраните за действие в частен интерес: Лице, заемащо публична длъжност, няма право при изпълнение на задълженията си да гласува в частен интерес (чл. 78 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности), нито да участва в подготовката, обсъждането, приемането, издаването или постановяването на актове, да изпълнява контролни или разследващи функции, да налага санкции, да сключва договори или да извършва други дейности в частен интерес (чл. 80 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности).
- Следи за сроковете за образуване на производство: Производство за установяване на конфликт на интереси се образува в срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението (чл. 95 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности).
- Имай предвид задължението за отвод: Органът по избора или назначаването е длъжен да направи отвод на лице, заемащо публична длъжност, ако разполага с данни за негов частен интерес във връзка с конкретно правомощие или задължение по служба (чл. 86 Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности).