Законосъобразност на вписване на промени в ръководството на политическа партия

Текстът на акта

Ключови фрази

Обжалване на решението по молбата за регистрация * политическа партия- обжалване на решение за вписване на обстоятелства

6
Р Е Ш Е Н И Е

№ 71

гр. София, 14.06.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД на Република България, Търговска колегия, Първо отделение, в открито съдебно заседание на трети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИРИНА ПЕТРОВА

ЧЛЕНОВЕ: ДЕСИСЛАВА ДОБРЕВА

МАРИЯ БОЙЧЕВА

при секретаря Ина Андонова, с участието на прокурор А. от Върховна прокуратура, като изслуша докладваното от съдия Бойчева т.д. № 925 по описа за 2024 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 18, ал. 1 от Закона за политическите партии.

Образувано е по касационни жалби на Т. Н. Т., В. И. Г. и Г. В. М. против решение от 20.02.2024 г., постановено по ф.д. № 9446/2007 г. по описа на Софийски градски съд, ТО, VI-5 състав, с което са вписани в регистъра на политическите партии по партидата на политическа партия “СРЕДНА ЕВРОПЕЙСКА КЛАСА” следните промени: нов състав на Изпълнителния и на Контролния съвет на партията, както и Председател на партията.

Жалбоподателите поддържат, че решението на СГС е неправилно. Въвеждат се доводи за опорочаване на процедурата по свикване на Националното събрание на партията за 16.12.2023 г., приетите решения на което са заявени за вписване в регистъра. Сочи се, че на 25.09.2023 г. не се е състояло заседание на Изпълнителния съвет нито от 11 часа, нито от 20 часа, а и дори такова да се е провело, на него не е обсъждано свикването на върховния орган на партията. Изтъква се, че поканата за събранието не е поставена на мястото за обявления в сградата, в която се намира адресът на партията, в периода от 26.09.2023 г. до 16.12.2023 г., индиция за което е и обстоятелството, че обявлението за същата е представено едва по време на проведеното на 08.02.2024 г. открито съдебно заседание по делото. Като самостоятелен довод за отмяна на решението на регистърния съд се релевира, че Националното събрание е проведено на място с ограничен достъп (с пропускателен режим), което е затруднило участието в него на членове на партията. Оспорват се приетите от събранието решения, тъй като при провеждането му не били допуснати партийни членове, които са участвали в различни мероприятия през годините, а са допуснати неизвестни и непознати за жалбоподателите лица. Заявява се, че на жалбоподателите не е известно да са изключвани членове на партията поради неплащане на членски внос. Развиват се съображения за нарушение на чл. 31, т. 4 от устава на партията, предвиждащ, че Националното събрание избира и освобождава членовете на Изпълнителния и на Контролния съвет, а в случая не било взето нарочно решение за освобождаването на Т. Т. като член на ИС и съответно на В. Г. и В. С. като членове на КС. Иска се да бъде отменено решението на СГС и да бъде отказано вписване на заявените промени по партидата на партията, а от жалбоподателите Т. и Г. съответно да бъде отказано вписване на промените в Изпълнителния и респ. в Контролния съвет на партията.

В съдебно заседание жалбоподателите, чрез адв. М., заявяват, че са членове на партията. Поддържат подадените касационни жалби.

Ответникът по касация - политическа партия “СРЕДНА ЕВРОПЕЙСКА КЛАСА”, изразява становище за нередовност и недопустимост на жалбите, поради невъзможност за проверка за спазване на срока за обжалване с оглед непредставяне на доказателства за узнаването за постановеното от СГС решение. Поддържа, че подадените жалби са недопустими и поради подаването им от нелегитимирана страна – жалбоподателите не са участвали в охранителното производство пред регистърния съд, а и не са членове на партията, тъй като съгласно чл. 13, ал. 1, т. 3, предл. 1 от устава на СЕК членството им е прекратено автоматично вследствие неплащане на членския внос в продължение на 12 месеца (в периода м. януари 2022 г. – м. ноември 2023 г.). Излага подробни съображения за неоснователност на жалбите. Претендира да бъде потвърдено обжалваното решение.

В съдебно заседание ответникът, чрез адв. Н., оспорва подадените жалби.

Върховна прокуратура изразява становище, че изложените в касационните жалби твърдения не се доказват и не е налице доказателство, което да води до извод за опорочаване на процедурата по свикване и провеждане на Националното събрание, на което са взети решенията, въз основа на които е осъществено вписването на промените по партидата на политическата партия. Счита, че решението на СГС следва да бъде оставено в сила.

При служебно извършената проверка за допустимостта на касационните жалби настоящият състав намира следното:

Касационните жалби са допустими – подадени са от надлежни страни, срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт и в преклузивния срок по чл. 18, ал. 1 ЗПП.

Неоснователно е възражението на ответника по касация за нередовност и недопустимост на същите. Атакуваното решение на СГС от 20.02.2024 г. е връчено на политическата партия на 01.03.2024 г. От приложения картон заместител на фирменото дело се установява, че адв. М. – пълномощник на М., е имал достъп до делото на 22.02.2024 г. Жалбата на М. е постъпила на 26.02.2024 г., а тези на Т. и Г. – на 28.02.2024 г., поради което и при липса на данни за по-ранен момент на узнаване за постановения съдебен акт, следва да се приеме за спазен установеният в чл. 18, ал. 1 ЗПП преклузивен срок за обжалване. Доводите на ответника по касация относно прекратяване на членственото правоотношение на всеки от жалбоподателите с партията остават недоказани. Допълнителен аргумент за този извод е и неоспореното по делото обстоятелство, че те са били допуснати и са участвали в процесното Национално събрание, проведено на 16.12.2023 г. Вписаните обстоятелства въз основа на решение на орган на партията, които се оспорват като невалидно възникнали, засягат интереса на всеки неин член, поради което жалбоподателите се явяват легитимирани да атакуват постановения от СГС съдебен акт за вписване на заявените промени.

По основателността на касационните жалби:

За да впише поисканите със заявлението на К. Ж. Б. – председател на политическа партия “СРЕДНА ЕВРОПЕЙСКА КЛАСА”, обстоятелства, касаещи състава на ръководните органи, Софийският градски съд е преценил, че същите са надлежно осъществени. Посочил е, че по делото е представен протокол от заседание на Изпълнителния комитет на партията от 25.09.2023 г., от който се установява, че е прието решение за свикване на Националното събрание на 16.12.2023 г. от 11 часа, на адрес: [населено място], [улица], зала 1, при посочен дневен ред. Изтъкнал е, че това решение е в съответствие с правомощията на ИК по чл. 29, ал. 2 от устава на партията. Взел е предвид, че поканата за свикване на събранието е била обнародвана в Държавен вестник – бр. 94 от 10.11.2023 г., за което е представено доказателство. Регистърният съд е съобразил и протокола с констатация на мандатната комисия, че на предварително оповестените дата, час и място за провеждане на Националното събрание на партията и предвид броя на явилите се членове, не е налице изискуемият кворум по чл. 32, ал. 1 от устава на партията, поради което събранието е отложено с един час и е проведено законно при спадащ кворум в присъствието на 21 члена. Отбелязал е, че е ангажирана и декларация с нотариална заверка на подписа на представляващия партията, в която се заявява автентичност на приложените документи във връзка с направеното искане за вписване на промени в обстоятелствата. СГС е намерил, че от протокола от проведеното на 16.12.2023 г. Национално събрание на партията се установява приемане с необходимото според устава мнозинство на решенията по обявения дневен ред, заявени за вписване. Направил е заключение, че с оглед гореизложеното и доколкото съобразно установеното за извършените правни и фактически действия по свикването и провеждането на Националното събрание на партията, както и приемането на решения от компетентността на същото при спазване на необходимите кворум и мнозинство, са налице предпоставките на чл. 17 ЗПП за вписване на заявените промени.

Настоящият състав намира, че подадените жалби са неоснователни.

Несъстоятелни са доводите на жалбоподателите, че е опорочена процедурата по свикване на Националното събрание на партията, насрочено за 16.12.2023 г. От представените протоколи от заседания на Изпълнителния съвет на партия “СЕК”, проведени на 25.09.2023 г., е видно, че е взето нарочно решение за свикване на върховния орган на партията с определен дневен ред, дата, час и място на провеждането му. В същите е отразено, че жалбоподателката Т. – член на ИС, не присъства, като протоколите са подписани от девет членове на съвета. В касационните жалби е посочено, че не се оспорва автентичността на представените от заявителя писмени доказателства за установяване на заявените обстоятелства, а че те са недостатъчни. В случая провеждането на заседанието се потвърждава и от показанията на св. Ц., които съдът кредитира като ясни и непротиворечиви. Тези на св. Д. се опровергават от протоколите на съвета от 25.09.2023 г., подписани и от самия него. С оглед на горното и при липса на оспорване на горецитираните протоколи, недоказани остават оплакванията на жалбоподателите, че соченото заседание на Изпълнителния съвет не се е състояло или ако се е състояло, на него не е обсъждано решение за свикване на процесното събрание на партията.

Твърденията на жалбоподателите, че поканата за свикване на Националното събрание не е поставена на мястото за обявления в сградата на партията в периода от 26.09.2023 г. до 16.12.2023 г., не могат да бъдат споделени. От ангажираното от заявителя обявление, подписано от трима членове на Изпълнителния съвет, е видно, че поканата е поставена на входната врата на сградата по адреса на партията на 26.09.2023 г. в 11 часа, т.е. повече от 30 дни преди датата на насроченото заседание на събранието, в съответствие с изискването на чл. 29, ал. 4, изр. посл. от устава. Доказателствената сила на представеното от заявителя писмено доказателство не може да бъде оборена единствено от обстоятелството, че то е депозирано пред регистърния съд едва в проведеното на 08.02.2024 г. открито съдебно заседание по делото. Поставянето на поканата се установява и от показанията на св. Ц., който, като присъствал на същото, изразява лични и непосредствени впечатления за релевантното обстоятелство. При извършената по реда на чл. 172 ГПК преценка показанията на св. Д. – член на Изпълнителния съвет на партията, относно същия факт не могат да бъдат възприети, тъй като са житейски неубедителни – от една страна, свидетелят казва, че не знае къде е адресът на политическата партия, а от друга - че не знае да е залепена покана за Националното събрание, която съгласно предвиденото в устава се поставя именно в централата на партията.

Недоказани остават доводите на жалбоподателите, че партийният форум от 16.12.2023 г. е проведен на място с ограничен достъп (с пропускателен режим) и с неизвестни на жалбоподателите участници. По делото не са събрани доказателства, от които да може да се обоснове категоричен извод за тези твърдения – не е представен протокол на полицейските органи (въпреки твърденията за подаден сигнал на тел. 112), не се поддържат в касационната жалба и част от направените от М. пред първата инстанция доказателствени искания. Недопускането до участие в събранието на членове на партията не може да бъде установено по безспорен начин от представения снимков материал, находящ се в кориците на първоинстанционното дело. Напротив, самите жалбоподатели твърдят, че са били допуснати да участват в събранието. Аргумент в тази насока се прави и от представения от Г. М. списък на присъстващите лица, в който тримата са положили подписите си, както и от съдържанието на протокола от събранието, в който е удостоверено, че М. се е изказвал и е заявявал искания неколкократно по време на заседанието. В неоспорения от жалбоподателите протокол на мандатната комисия е посочено, че към 12 часа на Националното събрание са присъствали 35 членове на партията, от които с право на глас 34. В подкрепа на горните изводи са и показанията на разпитаните по делото двама свидетели Д. и Ц., които казват, че са взели участие в проведения национален форум.

Не могат да бъдат споделени и оплакванията на жалбоподателите за нарушение на чл. 31, т. 4 от устава, поради липса на изрично решение за освобождаване на Т. Т. като член на ИС и на В. Г. и В. С. като членове на КС. Обективираните в представения протокол на Националното събрание решения по т. 2 и т. 3 от предварително обявения дневен ред - избор на Изпълнителен и съответно Контролен съвет на партията, касаят промяна на пълния състав на съветите.

Ето защо, въз основа на въведените с касационните жалби пороци не се обуславя невалидност на приетите решения на Националното събрание на партията, предмет на подаденото пред регистърния съд заявление по реда на чл. 17, ал. 2 вр. с ал. 1, т. 8 ЗПП. Прави впечатление обаче, че на събранието са участвали партийни членове, съгласно удостовереното от мандатната комисия и съответно в самия протокол от събранието, а не както изисква чл. 30, ал. 1 от устава – делегати на общинските организации на партията, избрани по процедура и с квота, определени с решение на Изпълнителния съвет. Макар това да е констатирано от настоящия състав, не може да бъде обсъждано, доколкото такива пороци за незаконосъобразност на проведеното Национално събрание не са релевирани от жалбоподателите.

По изложените съображения настоящият състав намира, че подадените касационни жалби са неоснователни, а обжалваното решение на Софийски градски съд следва да бъде оставено в сила.

Мотивиран от горното, Върховният касационен съд, Търговска колегия, състав на Първо отделение,

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение от 20.02.2024 г., постановено по ф.д. № 9446/2007 г. по описа на Софийски градски съд, ТО, VI-5 състав.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.