Отказ за вписване на промяна в наименованието на политическа партия

Текстът на акта

Ключови фрази

7
Р Е Ш Е Н И Е

№ 55

[населено място], 15.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД – Търговска колегия, състав на първо търговско отделение в открито съдебно заседание на единадесети април две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КАМЕЛИЯ ЕФРЕМОВА
ЧЛЕНОВЕ: ИРИНА ПЕТРОВА
ДЕСИСЛАВА ДОБРЕВА
при участието на прокурор Арнаудова и секретар Ина Андонова като изслуша докладваното от съдия Добрева т. д. № 611 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 18 от Закона за политическите партии /ЗПП/.
Образувано е по касационна жалба на политическа партия „Национален фронт за спасение на България“ /ПП НФСБ/ срещу решение от 07.02.2022 г. по ф. д. № 358/2011 г. на Софийски градски съд в частта, с която е отказано вписване в регистъра на политическите партии, воден при Софийски градски съд, на промяна в наименованието на партията – от „Национален фронт за спасение на България“ на „Силна България“, и съпътстващото го отразяване в устава на партията.
В жалбата се излагат оплаквания за неправилност на атакуваното решение поради неправилно приложение на чл. 14, ал. 2 ЗПП. Сочат се съображения, че съставът на Софийски градски съд се е задоволил да изложи мотиви, идентични с обективираните в разпореждане на заместник-председател на Софийски градски съд от 18.01.2022 г., без да е анализирал обстойно фактите. Релевират се доводи, че не е налице идентичност между наименованието „Силна България“ и „Демократи за силна България“, тъй като във второто наименование акцентът пада върху първата дума, а именно „демократи“. По този начин се подчертава, че въпросната политическа сила обединява именно привърженици на демократичното управление, които работят за силно управление на страната. Заявеното от жалбоподателя наименование акцентира върху каузата за силна българска държава и укрепване на държавността без да се държи сметка за убежденията на членовете ѝ. Дават се примери за вписани в регистъра наименования на партии, при които съществува частично съвпадение – ПП „Общество за нова България“ и ПП „Нова България“, ПП „Движение за права и свободи“ и ПП „Национално движение за права и свободи“, ПП „Зелена партия“ и ПП „Партия на зелените“ и др. Относно абревиатурата СБ се заявява становище, че тя не се явява част от индивидуализиращите белези на юридическите лица и в частност политическите партии. В този смисъл тя няма самостоятелно значение за идентифициране на партията. Няма по-ранно вписана идентична абревиатура на политическа партия преди настоящото охранително производство, нито данни за висящо производство по вписване на партия със същата абревиатура. Наред това, в жалбата се прави разграничение между запазване на абревиатура и вписване на политическа партия със съответна абревиатура, като се сочи, че запазването е единствено заявено намерение за евентуално бъдещо вписване. То се осъществява по силата на заповед № 3349/27.11.2014 г. на председателя на Софийски градски съд и е с продължителност една година. Сочената заповед не е нормативен акт и не е публично оповестена, поради което за гражданите е трудно да бъдат осведомени за всички запазени абревиатури. Отделно от това, ЗПП не регламентира запазването на наименование, както и, че то е пречка друго юридическо лице да бъде вписано, каквото правило съществува в чл. 36, ал. 1 ЗТРРЮЛНЦ. Липсата на регламентация в ЗПП лишава от основание заповедта на председателя на Софийски градски съд. Едногодишният период, за който запазването на наименование действа, не би следвало да бъде ограничаващо правото на гражданите свободно да определят наименованието на политическа партия. При изложените съображения се формулира искане за отмяна на атакуваното решение и постановяване на друго такова, с което заявената промяна на наименование и абревиатура да бъдат вписани, евентуално да бъде вписано само наименованието.
В публично съдебно заседание касаторът чрез процесуалния си пълномощник поддържа оплакванията в жалбата.
Прокурор Арнаудова от Върховна касационна прокуратура заявява мотивирано становище за правилност на постановения от Софийски градски съд отказ, тъй като с молбата не е представено удостоверение за уникалност на новото име съгласно изискването на чл. 15, ал. 3, т. 9 ЗПП.
Върховният касационен съд, Търговска колегия, състав на Първо отделение, след преценка на данните по делото и заявените от страните доводи, приема следното :
Касационната жалба е процесуално допустима, тъй като е депозирана в 7-дневния законов срок от легитимирана да обжалва страна срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
За да постанови решението в атакуваната част, Софийски градски съд е анализирал разпоредбата на чл. 14, ал. 2 ЗПП и постановения отказ за издаване на удостоверение по чл. 15, ал. 3, т. 9 ЗПП. Приел е, че в случая липсата на императивно изискуемото се удостоверение за уникалност по отношение на заявеното ново наименование осуетява възможността в пределите на регистърното производство да се извърши исканата промяна. Посочил е, че като резултат на този отказ се явява и невъзможността да бъде вписан измененият устав, който предвижда използване на абревиатурата ПП СБ.
След извършена проверка за правилност на регистърното решение в рамките на осъществявания от настоящата инстанция касационен контрол, както и след автономна преценка основателността на искането за вписване на ново наименование на ПП „Национален фронт за спасение на България”, настоящият състав на съда счита, че подадената жалба е неоснователна.
Вписването в публичния регистър на политическите партии, воден при Софийски градски съд, се извършва по реда на специалния Закон за политическите партии, който с императивни норми регламентира производството по регистрация на политическите партии, както и промените във вписаните вече обстоятелства в посочения публичен регистър. Разпоредбата на чл. 14, ал. 2 ЗПП забранява повторение на наименованието или абревиатурата на друга партия, както и прибавянето към тях на думи, букви, цифри, числа или други знаци. В чл. 15, ал. 2 ЗПП е предвидено, че политическата партия се регистрира в съда по писмена молба от органа на партията, който съгласно устава я представлява, подадена в срок до три месеца от датата на провеждане на учредителното събрание. За регистрация политическите партии са длъжни да представят в съда, освен предвидените в т. 1 – 8 на алинея 3 документи, също и удостоверение за уникалност на името, който документ се издава от Софийски градски съд по ред, определен от него.
В настоящата хипотеза регистърното производство пред Софийски градски съд е било образувано по повод заявление вх. № 370 155/16.12.2021 г., депозирано от новоизбрания законен представител на ПП “Национален фронт за спасение на България“. По делото са представени доказателства за прието от IV–тия редовен конгрес на ПП „Национален фронт за спасение на България”, проведен на 04.12.2021 г., решение за промени в устава на партията, включващи и подлежащото на вписване обстоятелство – промяна в наименованието на партията – ПП ”Силна България”. Установява се от материалите по делото, че към заявлението не е приложено изискуемото от чл. 15, ал. 3, т. 9 ЗПП удостоверение за уникалност на новото име. В кориците на делото се съдържа разпореждане на заместник-председателя на Софийски градски съд, постановено на 18.01.2022 г., с което е оставено без уважение заявление вх. № 262 134/14.01.2022 г. на Б. Я. Я. за издаване на удостоверение за уникалност на наименованието „Силна България“ и абревиатура СБ. Заявлението е счетено за нередовно поради липса на приложено пълномощно, издадено от председателя на партията в полза на заявителя. Отделно от това, при проверка в регистъра на политическите партии, воден при Софийски градски съд, е установено, че посоченото в заявлението наименование „Силна България“ се явява част от наименованието на регистрирана по ф. д. № 6019/2014 г. политическа партия „Демократи за силна България“, съответно абревиатурата СБ се явява част от абревиатурата, запазена от ПП ДСБ. Проверката е извършена в съответствие с предвиденото в чл. 7, ал. 1 и чл. 6, ал. 1, т. 2 от Вътрешните правила за издаване на удостоверение за уникалност на име на политическа партия, действащи в Софийски градски съд.
Няма спор по делото, че през 2014 г. е регистрирана ПП ”Демократи за силна България”, а обвързващата съда материална доказателствена сила на удостоверението, издадено на 18.01.2022 г. от заместник-председателя на Софийски градски съд, което представлява официален свидетелствуващ документ, не е опровергана. Отделно, при направена в настоящото производство самостоятелна проверка се установява, че заявеното ново име на партията се явява в нарушение на императивната разпоредба на чл. 14, ал. 2 ЗПП. Наименованието „Силна България“ дословно съвпада с част от наименованието на вече регистрираната ПП „Демократи за силна България“, съответно абревиатурата СБ съвпада с част от абревиатурата ДСБ. В случая се явява без правно значение обстоятелството на коя от думите в наименованието на предходно вписаната политическа партия пада смисловият акцент. Правно релевантно в случая е буквалното съвпадение на заявеното за вписване наименование и предходно вписаното такова на друга политическа партия. Настоящият състав има предвид, че чл. 14, ал. 2 ЗПП залага изискване за изключителност на името, предвид неговата индивидуализираща функция. Законът не допуска наличие на сходство в наименованията на политическите партии, тъй като съгласно чл. 11, ал. 3 от Конституцията политическите партии са организации, които съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите. Спазването на императивното изискване гарантира, че гражданите няма да бъдат въведени в заблуждение относно която и да е политическа партия, която участва на изборите, провежда изборна агитация, прави политически изявление, набира подписка за политическа кауза, участва в управлението и т. н. Императивните норми не могат да бъдат разширително тълкувани, каквито възражения и доводи излага касатора в жалбата си. Действително, разглежданите правила се явяват по – стриктни от правилата, регулиращи изискванията към наименованията на търговските дружества и юридическите лица с нестопанска цел, но това ограничение се явява пропорционално, предвид важната функция, която осъществяват партиите - да спомагат за изразяване на обществените идеи за държавно управление чрез политическия плурализъм.
Липсата на удостоверение за уникалност на заявеното име, съгласно императивната разпоредба на чл. 15, ал. 3, т. 9 ЗПП, съответно неизпълнението от страна на заявителя на всички формални законови изисквания на специалния закон, води до неоснователност на заявлението за вписване на промени в наименованието на ПП „Национален фронт за спасение на България”.
Дори да се приеме за основателно твърдението на жалбоподателя, че съществуват партии с посочените от него наименования, това фактическо положение няма как да мотивира обратен извод, тъй като не опровергава състоянието на нарушение на закона. Евентуално допуснатата незаконосъобразна регистрация на друга политическа партия не може да се третира като приложима съдебна практика, тъй като съдът следва да съблюдава стриктно провеждането на принципа за законност, закрепен в чл. 5 ГПК, и да не допуска неприлагане на закона по съображения, черпени от изопачено интерпретиране на принципа за равно третиране. Допуснатите в нарушение на закона вписвания могат да бъдат отстранени само по исков път, с оглед предвиденото в разпоредбата на чл. 7, ал. 5 ЗЮЛНЦ, вр. с чл. 14, ал. 2 ЗПП, приложим съобразно предвиденото в §2 ПЗР ЗПП. При уважаване на иска съдът може да задължи нарушителя да преустанови носенето и служенето с наименование, чието незаконосъобразно вписване е допуснато, както между впрочем това е постановено по отношение на ПП „Зелените“ с влязло в сила решение по т. д. 894/2017 на Софийски градски съд.
Не следва да бъдат счетени за основателни и възраженията в касационната жалба относно липсата на нормативна регламентация за запазване на абревиатура, заявена от политическа партия. Макар абревиатурата да няма самостоятелно значение, стриктното приложение на закона изисква да бъде избегнато и повторение на абревиатурата и съответно тя да бъде също уникална. Отделно от това, настоящият състав на съда има предвид, че в случая невъзможността да бъде вписана абревиатурата СБ произтича всъщност от отказа за вписване на ново име „Силна България“, а доводът за предходно запазване на абревиатурата ДСБ се явява допълващ мотив.
Предвид изложеното, следва да се приеме, че не са налице законовите изисквания за вписване на промяна в наименованието на ПП ”Национален фронт за спасение на България”, съответно промяна в устава в частите, имащи отношение към наименованието на партията, поради което изложените в обжалваното решение на регистърния съд мотиви следва да се споделят и решението да се остави в сила.
С тези мотиви, Върховният касационен съд, състав на Търговска колегия, първо търговско отделение

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА постановеното на 07.02.2022 г. по ф. д. № 358/2011 г. на Софийски градски съд решение в частта, с която е отказано вписване в регистъра на политическите партии, воден при Софийски градски съд, промяна в наименованието на партията – от „Национален фронт за спасение на България“ на „Силна България“, и съпътстващото го отразяване в устава на партията.
Решението не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ : 1. 2.