Разпускане на политическа партия поради неучастие в избори над пет години

Текстът на акта

Ключови фрази

Разпускане на политическата партия с решение на СГС

1

5

Р Е Ш Е Н И Е
№ 23
гр. София, 27.11. 2023 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД на Република България, Търговска колегия, Първо отделение в публично заседание на двадесет и седми ноември две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТОТКА КАЛЧЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ВЕРОНИКА НИКОЛОВА

МАДЛЕНА ЖЕЛЕВА

при секретаря ВАЛЕРИЯ МЕТОДИЕВА, като изслуша докладваното от съдия Мадлена Желева т. д. № 1828 по описа за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 41 от Закона за политическите партии.

Образувано е по жалба на политическа партия „Отечество“, [населено място] чрез адвокат Н. Д. срещу решение № 924 от 17.07.2023 г. по т. д. № 734/2023 г. на Софийски градски съд, ТО, VI-2 състав, с което на основание чл. 38, т. 5 вр. чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП е постановено разпускане на политическа партия „Отечество“, регистрирана по ф. д. № 11093/2007 г. на СГС, VI-4 състав, по иска, предявен от Софийска градска прокуратура.

В жалбата се поддържа, че не е налице основанието по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗЗП за разпускане на партията, тъй като в периода 2017 г. – 2023 г. партията жалбоподател е участвала в произведените избори. Излагат се доводи, че по делото е представена декларация от името на политическа партия „Отечество“ за участието й в подкрепа на Р. Р. като кандидат за президент в последните президентски избори през месец ноември 2021 г. и снимка, отразяваща връчването на декларацията на Р.. През 2019 г. жалбоподателят участвал и в изборите за общински съветници и кметове в [населено място], като подписал споразумение с политическа партия „Воля“, което било приложено към писмените бележки, депозирани от процесуалния представител на партията адвокат Н. Д.. Споразумението не било представено в откритото съдебно заседание пред СГС, тъй като адвокат Д. не могла да се яви в заседанието поради непредвидени и непреодолими обстоятелства – буря и градушка в [населено място], и останало необсъдено в обжалваното решение. Във връзка със задължението на партията за представяне на финансови отчети пред Сметната палата се излагат доводи, че е налице пропуск за отчитане в срок от страна на жалбоподателя само за 2019 г. поради Ковид кризата. Прави се искане за отмяна на обжалваното решение.

В съдебно заседание политическа партия „Отечество“ чрез процесуалния си представител адвокат Д. поддържа жалбата.

Представителят на Върховна касационна прокуратура оспорва жалбата.

Върховният касационен съд, Търговска колегия, състав на I отделение, като прецени данните по делото и доводите на страните, прие следното:

Касационната жалба е допустима – подадена е в срока по чл. 41, ал. 1 ЗПП от надлежна страна срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

За да постанови решението за разпускане на политическата партия, Софийски градски съд е приел, че политическа партия „Отечество“ не е регистрирана за участие в изборите, насрочвани в Република България за периода от 2017 г. до 2023 г., в това число и в изборите за общински съветници и кметове, произведени през 2019 г., поради което и с оглед последната съдебна регистрация на партията от 2015 г. е налице основанието по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП и предявеният иск от прокурора следва да бъде уважен. В обжалваното решение са изложени съображения, че подписването на политически споразумения с други политически партии за координиране на дейността между изборните щабове по повод предстоящи избори, в т. ч. и местни такива през 2019 г. не съставлява формален акт за участие в избори и не покрива изискването на чл. 127, ал. 1 ИК, като същото разбиране важи и за декларирането на подкрепа към кандидат за президент в избори за президент и вицепрезидент.

Обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно.

По силата на чл. 40, ал. 1, т. 3 и ал. 2 ЗПП Софийски градски съд постановява разпускане на политическа партия, в случай че повече от пет години от последната й съдебна регистрация не е участвала в избори за народни представители, за президент и вицепрезидент, за членове на Европейския парламент от Република България или за общински съветници и кметове. Определянето на съдържанието на предвиденото в разпоредбата чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП като основание за разпускане на партия бездействие - неучастие в избори, следва да се извърши при съобразяване на правилата на Изборния кодекс, уреждащ условията, организацията и реда за провеждане на изборите в Република България /чл. 1, т. 1 ИК/. Съгласно разпоредбата на чл. 127 ИК партиите участват в изборите самостоятелно или в коалиции с други партии, като следва да се регистрират въз основа на подадено заявление като самостоятелна партия или в коалиция с други партии в Централната избирателна комисия за участие в съответния вид насрочени избори /чл. 132, ал. 1 и чл. 139 ИК/. При избори за общински съветници и за кметове партиите и коалициите, регистрирани в Централната избирателна комисия, се регистрират за участие и в съответната общинска избирателна комисия /чл. 132, ал. 2 и чл. 139, ал. 2 ИК/ . С оглед тази регламентация правилно при тълкуването на разпоредбата на чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП в обжалваното решение е прието, че участието в изборния процес по смисъла на посочената разпоредба е свързано с регистрацията за самостоятелно или в коалиция с други партии участие в съответния вид насрочени избори от компетентния държавен орган – Централната избирателна комисия.

В съответствие с материалния закон, обосновано и без да са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, Софийски градски съд е направил извод, че в случая са налице предпоставките по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП и политическа партия „Отечество“ следва да бъде разпусната по предявения иск на прокурора. Видно от удостоверение от 23.03.2023 г., издадено от Софийски градски съд, политическа партия „Отечество“ е вписана в регистъра на политическите партии с решение от 23.08.2007 г. по ф. д. № 11093/2007 г., като последната й съдебна регистрация е от 4.08.2015 г. Съгласно писмо от 23.03.2023 г. на Централната избирателна комисия, с което е дадено сведение по запитване на ГД „Национална полиция“ по образувана прокурорска преписка № 8108/2023 г. на СГП, за периода от 2017 г. до 2023 г. политическа партия „Отечество“ не е регистрирана за участие в избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката, за членове на Европейския парламент от Република България и за общински съветници и за кметове. От приетото в първоинстанционното производство писмо от 08.06.2023 г. на Председателя и Заместник-председателя на Централната избирателна комисия се установява, че при извършена проверка в масивите на ЦИК е установено, че относно политическа партия „Отечество“ няма данни за извършени регистрации в комисията за участие в изборите за общински съветници и кметове, които са произведени през 2019 г. В писмото е отразено, че съгласно чл. 148 ИК местни коалиции за участие в изборите за общински съветници и за кметове могат да се образуват само от регистрирани в ЦИК партии, предвид което политическа партия „Отечество“ няма как да е взела участие в изборите за общински съветници и за кметове в област Варна.

При тези данни е налице основанието по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП за разпускане на политическата партия. За период от повече от пет години след последната си съдебна регистрация /4. 08. 2015 г./ политическа партия „Отечество“ не е участвала в избори за народни представители, за президент и вицепрезидент, за членове на Европейския парламент от Република България или за общински съветници и кметове, като това бездействие представлява предвидена от закона пречка партията да продължи съществуването си като правен субект. Законосъобразен и обоснован е изводът на Софийски градски съд, че заявената с декларация на политическа партия „Отечество“ подкрепа за кандидата за президент Р. Р., участващ в изборите за президент и вицепрезидент през 2021 г., не съставлява акт на участие в изборите и не би могла да е от значение за преценката за осъществяването на предпоставките по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП. Доколкото липсват твърдения и данни политическа партия „Отечество“ да е заявила и получила регистрация в Централната избирателна комисия за участие в посочените избори, декларирането на подкрепа към кандидат за президент от страна на партията не представлява активно действие за участие в изборния процес от значение за приложение на негативните последици по чл. 40, ал. 1, т. 3 ЗПП. Същите съображения следва да бъдат отнесени и към подписването на политическо споразумение с друга политическа партия за съвместна работа, координиране на действия на изборните щабове във връзка с изборите за общински съветници, на което се позовава касаторът и за установяване на което след приключване на съдебното дирене пред СГС на 7.07.2023 г., заедно с писмената защита на адвокат Д. представя споразумение за съвместно участие в местните избори, които ще се проведат на 27.10.2019 г. в община Варна, подписано от представителите на политическа партия „Воля“ и политическа партия „Отечество“. Въпреки съответния на процесуалните правила отказ да обсъжда посоченото споразумение с оглед неприемането му като доказателство по делото предвид несвоевременното му представяне, съставът на Софийски градски съд е разгледал основаното на този документ възражение на ответника за участие в местните избори в област Варна през 2019 г. Законосъобразно е изразеното в атакувания съдебен акт становище, че подписването на политически споразумения с други политически партии по повод избори, в т. ч. и местни такива не съставлява формален акт на участие в избори и не покрива изискването на чл. 127, ал. 1 ИК.

Относно доводите на касационния жалбоподател за представяне в срок на годишните му финансови отчети пред Сметната палата и за неизпълнение на това задължение само през 2019 г. във връзка с Ковид кризата следва да се посочи, че същите са свързани с факти, които са извън предмета на делото, определен от обстоятелствата, на които е основан предявеният иск на прокурора по чл. 40, ал. 2 вр. ал. 1, т. 3 ЗПП.

По тези съображения обжалваното решение следва да се остави в сила на основание чл. 293, ал. 1 ГПК.

Така мотивиран, Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Първо отделение

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 924 от 17. 07. 2023 г. по т. д. № 734/2023 г. на Софийски градски съд, ТО, VI-2 състав.

Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.