Намаляване на глобата на частен съдебен изпълнител при дисциплинарно нарушение

Текстът на акта

Ключови фрази

РЕШЕНИЕ
№50209

гр. София, 20.12.2022 г.

ВЪРХОВНИЯТ КАСАЦИОНЕН СЪД, Трето гражданско отделение, в открито съдебно заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди и двадесет и втора година, в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРИЯ ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ:ДАНИЕЛА СТОЯНОВА
ЛЮБКА АНДОНОВА
при участието на секретаря Валентина Илиева, като разгледа, докладваното от съдия Любка Андонова гр. дело № 2068/22 г., за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството е по чл.73 ЗЧСИ.
Образувано е по жалба на ЧСИ И. И. И., с рег.№ 735 на Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Габровски окръжен съд срещу решение от 16.2.2022 г по дисциплинарно дело № 23/21 г на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители на РБ, с което на жалбоподателя е наложено на основание чл.68 ал.1 т.2 ЗЧСИ дисциплинарно наказание за допуснато нарушение-виновно неизпълнение на задължение по чл.33 от Етичния кодекс, вр.чл.6 т.2 от Устава на КЧСИ, вр.чл.67 ЗЧСИ-глоба в размер на 10 000 лв.
В жалбата се подържа, че решението е нищожно, недопустимо, постановено в противоречие със закона, при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и явна несправедливост.Изводите на наказвания орган са недоказани и неправилни.Иска се отмяна на обжалваното решението за налагане на дисциплинарно наказание, респ.намаляване по размер на определената от наказващия орган глоба.
Ответникът по жалбата Министъра на правосъдието оспорва същата по съображения, изложени в писмен отговор, депозиран чрез процесуалния му представител главен юрисконсулт в дирекция „Правни дейности“ И. Т..Подържа, че постановеното решение е правилно и законосъобразно, а подадената срещу него жалба-неоснователна.Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила.Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът по жалбата Камара на частните съдебни изпълнители оспорва същата по съображения, изложени в писмено становище, депозирано по делото.Подържа, че постановеното решение е правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила.Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което е процесуално допустима.
Върховният касационен съд, състав на Трето гражданско отделение намира следното :
Производството по дисциплинарното дело е образувано въз основа на искане с изх.№ 33-00-32/3.9.21 г на Министъра на правосъдието за налагане на дисциплинарно наказание на жалбоподателя.Министърът е бил сезиран със сигнал, подаден от „Общинска банка“АД, вх.№ 33-00-32/17.3.21 г, в който се сочат данни за допуснати нарушения по изп.дело № 20177350400782 и се прави искане за извършване на проверка.
Със заповед № ИЗСВ-01-78/22.3.21 г министърът на правосъдието е разпоредил да се извърши проверка на дейността на ЧСИ И. И. във връзка с доводите в сигнала, касаещи движението на делото.На ЧСИ са връчени писма с предоставен срок за представяне на писмено становище и заверен препис от изпълнителното дело.На 29.6.21 г И. е отговорил, че „понастоящем е във фактическа невъзможност да представи заверено копие от изпълнителното дело, тъй като от 2 месеца същото се намира в Окръжен съд-Габрово по повод на жалба срещу действията на ЧСИ“.Предлага на проверяващия орган да бъде осигурен достъп по електронен път, посредством деловодната система „Енфорсър“, която се ползва в кантората или да бъде осигурен физически достъп до делото на място в кантората, в предварително уговорен ден и час.
С обжалваното решение от 16.2.2022 г по дисциплинарно дело № 23/21 г, Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители на РБ е наложила на ЧСИ И. И. И., с рег.№ 735 на КЧСИ, с район на действие Г. окржен съд на основание чл.68 ал.1 т.2 ЗЧСИ дисциплинарно наказание за допуснато нарушение-виновно неизпълнение на задължение по чл.33 от Етичния кодекс, вр.чл.6 т.2 от Устава на КЧСИ, вр.чл.67 ЗЧСИ-глоба в размер на 10 000 лв. Прието е, че събраните писмени доказателства установяват по безспорен начин, че ЧСИ И. не е предоставил многократно поисканото от него изпълнително дело, като по този начин е осуетил извършването на проверка на дейността му.Наказващият орган е приел, че поведението му е умишлено, доколкото изпратеното от ЧСИ до министерството писмо съдържа противоречива информация : от една страна се сочи, че делото е в Окръжен съд, а от друга, че ще бъде предоставен физически достъп до него в кантората на И. в определен от проверяващите ден и час.Прието е, че се касае за едно нарушение и то е непредставяне на копие от изпълнителното дело.Неизпълнението е виновно и представлява нарушение, за което ЧСИ носи отговорност по специалния закон, устава на Камарата-чл.67 ЗЧСИ и Етичния кодекс.Съгласно чл.75 ал.1 т.1 от ЗЧСИ вр.чл.372 и сл.от ЗСВ, Министерство на провосъдието чрез Инспектората към него упражнява контрол върху дейността на ЧСИ. Съгласно чл.33 от ЕК, ЧСИ е длъжен да оказва съдействие и предоставя изисканата от него информация, копия на документи, дела и други предвидени в нормативен акт книжа на проверяващите органи по ЗЧСИ и Устава на камарата по повод на назначена по надлежния ред проверка, в указания от проверяващия орган срок.Етичните норми са базирани на морални и законови принципи и неспазването им от членовете на Камарата е основание за носене на дисциплинарна отговорност по глава IV от ЗЧСИ.
Прието е, че поведението на ЧСИ И. е наказуемо.При определяне вида и размера на дисциплинарното наказание, наказващият орган е отчел всички факти и обстоятелства, касаещи конкретното деяние и личността на нарушителя.Прието е, че в случая последният е демонстрирал явно пренебрежение и неуважение към установените правни и етични норми към компетентните органи-министерство на правосъдието и Камарата на ЧСИ.Отделно от това, предоставената справка установява наличието на влезли в сила решения на ДК, с които на И. са наложени още 5 дисциплинарни наказания : порицание и глоба в различни размери.Прието е, че в поведението на И. се установява системност и упоритост при нарушаване на законовите и етични норми.Прието е, че нарушителят отказва да съдейства на проверяващите органи, което обосновава извод за недобросъвестност.Поради това ДК е определила наказание глоба в максимален размер-10 000 лв, приемайки, че са налице единствено отегчаващи вината обстоятелства.
Върховният касационен съд, Трето гражданско отделение, намира следното :
Обжалваното решение е валидно и допустимо.
Легално определение на дисциплинарно нарушение е дадено в чл. 67 от закона.Дисциплинарното нарушение съставлява виновното неизпълнение на задълженията по ЗЧСИ и Устава на Камарата на ЧСИ и Eтичния кодекс. В случая правилно и обосновано дисциплинарният състав е приел, че са налице действия на ЧСИ , представляващи дисциплинарно нарушение, както и, че са налице условията на чл. 67 ЗЧСИ за ангажиране на дисциплинарната му отговорност.

Дисциплинарната отговорност е санкционна отговорност, поради което вида и размера на наложеното наказание следва да бъде съобразено с тежестта на нарушенията, обстоятелствата, при които са извършени, други провинения на наказаното лице и цялостната му професионална дейност, изразени като критерии с установения от чл. 53 от Устава на КЧСИ принцип на съразмерност и съответност на санкцията към нарушенията.

В случая от частния съдебен изпълнител е поискано копие от цялото изпълнително дело.Липсва спор, че копие не е предоставено.Следователно нарушението е извършено, а съдът следва да извърши проверка за съответствие по тежест на наказанието с нарушението.От анализираните в съвкупност конкретни обстоятелства, не се установява съдебният изпълнител да е осуетил възможността на инспектор към Министерство на правосъдието да изпълни задълженията си при осъществяване на възложената проверка. Напротив наказващият орган не е и предприел действия на място за проверка на документите в личния архив на ЧСИ, в какъвто смисъл последният е отправил покана.Отделно от това при налагане на наказанието не е отчетено и обстоятелството, в периода на извършената проверка за около 2 месеца и половина делото се е намирало в окръжния съд не по вина на ЧСИ, а по жалба по чл.435 ГПК. Следователно не се открива проявено от И. пренебрежително и неуважително отношение към установените правни и етични норми и към авторитета на наказващия орган.
Настоящият състав на ВКС, Трето ГО., намира, че наложеното дисциплинарно наказание е прекомерно тежко, тъй като при налагането му не са били взети предвид обстоятелства, смегчаващи отговорността.С оглед установения принцип за съразмерност на извършените нарушения с налагането на дисциплинарно наказание, настоящият състав на ВКС приема, че следва да замени наложеното наказание с глоба в размер на 6 000 лв. Изхождайки от всички конкретни обстоятелства настоящият състав стига до извода, че нарушението се свежда до 1 –непредставяне на копие от изпълнителното дело, както и, че за страните не са настъпили неблагоприятни последици. Решението на ДК следва да бъде потвърдено в частта, с която на ЧСИ е наложена глоба в размер на 6 000 лв. Основната цел на дисциплинарното производство е наказанието да въздейства така, че съдия-изпълнителят да не допуска подобни нарушения занапред, да се промени поведението му в посока спазване на закона.Обстоятелството, че с влезли в сила решения И. е наказан по още 5 преписки обосновава извода, че наказателната превенция не е изпълнила своята роля.
Предвид изхода на спора и на основание чл.78 ал.8 ГПК жалбоподателят дължи юрисконсултско възнаграждение на Камарата на частните съдебни изпълнители и на министерство на правосъдието.
Воден от гореизложените мотиви, Върховният касационен съд, Трето ГО
Р Е Ш И :

ИЗМЕНЯ наказанието на ЧСИ И. И. И., с рег.№ 735 на Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Габровски окръжен съд, наложено с решение от 16.02.2022 г. на дисциплинарната комисия на КЧСИ по дисц. дело № 23/2021 г., по чл.68 ал.1 т.2 ЗЧСИ непредствавяне на изпълнителното дело на проверяващите органи от " глоба в размер на 10 000 лв." на "глоба в размер на 6 000 лв."
ПОТВЪРЖДАВА решение от 16.2.2022 г по дисциплинарно дело № 23/21 г на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители на РБ в останалата му обжалвана от ЧСИ И. част.
ОСЪЖДА ЧСИ И. И. И., с рег.№ 735 на Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Габровски окръжен съд да заплати на Министерство на правосъдието на основание чл.78 ал.8 ГПК юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция в размер на 100 лв.
ОСЪЖДА ЧСИ И. И. И., с рег.№ 735 на Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Габровски окръжен съд да заплати на Камарата на частните съдебни изпълнители на основание чл.78 ал.8 ГПК юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция в размер на 100 лв.
Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ :

ЧЛЕНОВЕ :1.

2.